鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村互助養(yǎng)老問題研究

徐康 姜捷

摘要：人口老齡化前提下，農(nóng)村地區(qū)相較于城市地區(qū)養(yǎng)老問題日益凸顯，少子化、空巢化現(xiàn)象逐漸增多，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式已漸漸失去其應有地位和功能，亟須探索一種新的養(yǎng)老模式，以適應農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村老年人的需求。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式引起廣大學者的關(guān)注，被認為是中國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的可行之路，但在實際運行過程中仍存在相關(guān)配套制度不健全、資金支持不到位、認可度與參與率低等問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，通過加強頂層設(shè)計、因地制宜推廣、多主體共同參與、多渠道籌資、加大宣傳力度、提升思想境界路徑等進行優(yōu)化，推動農(nóng)村互助養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村養(yǎng)老 互助養(yǎng)老 高質(zhì)量發(fā)展

* 本文系河南省高校哲學社會科學重大項目：“河南省社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系構(gòu)建路徑問題研究”（編號：2023YYZD05）。

一、引言

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，全國60周歲及以上老年人口達到28004萬人，占總?cè)丝诘?9.8%；全國65周歲及以上老年人口達到20978萬人，占總?cè)丝诘?4.9%。鄉(xiāng)村60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎胤謩e為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎胤謩e高出7.99個百分點、6.61個百分點。按照國際上關(guān)于老齡化劃分標準，我國已經(jīng)進入深度老齡化階段，并且農(nóng)村地區(qū)的老齡化速度是快于城鎮(zhèn)的；同時，受城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、人口結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老服務設(shè)施不足等影響，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老面臨很大壓力，而且隨著農(nóng)村勞動力不斷流向城市，以子女贍養(yǎng)為主的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，對中國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式帶來很大沖擊?！耙跃蛹覟榛A(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老模式在農(nóng)村并沒有充分發(fā)揮出其效果，為改變此種現(xiàn)狀，亟須探索出一條與農(nóng)村地區(qū)情況相契合的養(yǎng)老模式。有學者認為互助養(yǎng)老是解決中國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題的可行路徑，不用離開自己熟悉的生活場所，可以滿足老年人屬地養(yǎng)老的需求。此外，農(nóng)村互助養(yǎng)老在某種程度上可以緩解年邁老年人無人照料或者不能完全自理的問題。

國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）中提到，要“提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力，推進幸福院等農(nóng)村互助型養(yǎng)老服務”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為解決農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務存在的問題，促進互助養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展提供了政策性指導意見和機遇。

二、農(nóng)村互助養(yǎng)老內(nèi)涵及可行性

（一）農(nóng)村互助養(yǎng)老的內(nèi)涵研究

對于農(nóng)村互助養(yǎng)老的內(nèi)涵，目前尚未有國家政策詳細闡明，眾多學者也未達成統(tǒng)一認識。楊靜慧等認為互助養(yǎng)老屬于一種新型養(yǎng)老模式，是介于家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老之間的“第三條道路”。劉妮娜認為互助養(yǎng)老并不是一種獨立性質(zhì)的養(yǎng)老模式，只是社會養(yǎng)老服務模式的發(fā)展形式之一。歐旭理等則認為互助養(yǎng)老是對現(xiàn)行養(yǎng)老體系中存在的家庭照料式微、政府承載力有限、市場養(yǎng)老逐利等現(xiàn)象的超越性補充。徐咪認為農(nóng)村互助養(yǎng)老是在社區(qū)中利用所能利用到的所有社會資源，依靠社會和政府力量，讓老人們住在一起共同互相扶持、互相幫助，從而成功實現(xiàn)養(yǎng)老的一種模式。曹均學等認為農(nóng)村互助養(yǎng)老就是對農(nóng)村地區(qū)老年人力資源和其他養(yǎng)老資源的充分挖掘，并以此形成的一種社會化、互助化的養(yǎng)老模式。

（二）農(nóng)村互助養(yǎng)老的可行性

1.具有深厚歷史淵源。互助養(yǎng)老的理念和實踐在我國歷史上是有跡可循的。唐朝時，出現(xiàn)了民社這樣的互助組織，模式是鄰里幾家或者幾十家聯(lián)合起來，以達到自救目的。沒有子女的老人可以從宗族或鄰里中尋找侍丁，對其進行贍養(yǎng)。宋朝時，形成以義莊為主要代表的互助形式。義莊是傳統(tǒng)宗法社會中，在血緣和地緣關(guān)系基礎(chǔ)上，由宗族中的士紳、商人或地主捐置田產(chǎn)和房屋，以達敬宗、收族、保族之目的的一種封建宗族賑恤組織，并且經(jīng)歷了“宋代的倡導與勃興、明代的停滯與恢復、清代的發(fā)展與成熟”三個階段，典型代表就是范仲淹設(shè)立的范氏義莊，為后來的互助養(yǎng)老發(fā)展提供了借鑒。

2.政策的大力支持。政策是行動的先導，為方案的實施提供藍圖。自我國進入老齡化社會以后，黨和國家對其格外重視，提出積極老齡化戰(zhàn)略，并將其作為國家戰(zhàn)略。尤其是近些年來，國家有關(guān)部門出臺了大量有關(guān)農(nóng)村互助養(yǎng)老的政策文件（見表1），為農(nóng)村互助養(yǎng)老提供了政策性指導意見，這不僅助力農(nóng)村互助養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展，也為滿足農(nóng)村地區(qū)老年人的養(yǎng)老需求提供指導。

3.契合積極老齡化戰(zhàn)略。隨著我國老齡化程度的不斷加深，人們對于老齡化的態(tài)度也發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，從消極悲觀到積極應對，黨的二十大報告中也提到要實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，提高老年人的社會參與，互助養(yǎng)老剛好與這一理念相契合。習近平總書記強調(diào)，要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段。老年人之間相互幫助、彼此照顧，做自己力所能及的事情，可以充分發(fā)揮老年人的經(jīng)驗、技能和文化，讓更多老年人參與進來，緩解養(yǎng)老專業(yè)人才“用工荒”的問題，同時也體現(xiàn)了社會對于老年人社會參與權(quán)的認可和承認，極大地提高了老人的幸福感和獲得感。

三、農(nóng)村互助養(yǎng)老與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

（一）鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村互助養(yǎng)老提供契機

鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個方面的全方面振興，可為農(nóng)村地區(qū)互助養(yǎng)老的高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，讓更多的優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也有利于吸引更多社會組織對農(nóng)村地區(qū)進行投資建設(shè)，吸收社會組織資金，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療的集群效應和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，讓更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)來農(nóng)村，實現(xiàn)精準化供給農(nóng)村公共物品，為農(nóng)村地區(qū)互助養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時，鄉(xiāng)村振興為互助養(yǎng)老提供了政策條件，使更多有志青年投身和扎根到農(nóng)村地區(qū)，有利于吸引外部人員和農(nóng)村地區(qū)青年務工人員返鄉(xiāng)，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展建言獻策、貢獻力量，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)高素質(zhì)人才聚集和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）農(nóng)村互助養(yǎng)老的高質(zhì)量發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有著密不可分的關(guān)聯(lián)。農(nóng)村互助養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之一，也是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面形成的突破口之一，農(nóng)村互助養(yǎng)老的高質(zhì)量發(fā)展，讓更多農(nóng)村地區(qū)老年人在家門口就可以享受到便捷的養(yǎng)老服務，大大改變了農(nóng)村地區(qū)落后的面貌，提高了農(nóng)村地區(qū)老年人的幸福感、獲得感和滿足感。此外，農(nóng)村互助養(yǎng)老的高質(zhì)量發(fā)展也從側(cè)面推動著農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等多方面的發(fā)展，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五個方面的要求所在，兩者之間呈現(xiàn)相輔相成的格局，助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

四、農(nóng)村互助養(yǎng)老現(xiàn)存困境

（一）相關(guān)配套制度不健全

制度的完善，是農(nóng)村互助養(yǎng)老的保障。就目前的形勢來看，尚未出臺與農(nóng)村互助養(yǎng)老相關(guān)的法律法規(guī)。僅有《中華人民共和國老年人權(quán)益法》中提到了關(guān)于農(nóng)村老年人贍養(yǎng)的問題。在國家出臺的關(guān)于農(nóng)村互助養(yǎng)老的文件中，大多都是以意見類或者答復類居多，缺乏制度性和強制性，而且內(nèi)容以宏觀為主，只是在涉及養(yǎng)老服務政策時略微涉及具體領(lǐng)域，像實施準則、服務內(nèi)容等類似的微觀方面缺乏細節(jié)性和具體化指導。與農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的相關(guān)保障制度還不夠完善，特別是互助養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立，還存在界定模糊，管理者不明確等問題。關(guān)于對互助養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督，有關(guān)部門也未明確劃定相關(guān)責任主體，為后期運行留下很大隱患?；ブB(yǎng)老與居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老的銜接程度還不夠，且與醫(yī)療機構(gòu)的關(guān)聯(lián)度也不足，無法滿足農(nóng)村老年人健康醫(yī)療的需求。

（二）資金支持不到位

目前，互助養(yǎng)老的運營成本主要來自政府撥款。隨著人們生活水平的不斷提高和對高質(zhì)量養(yǎng)老服務需求的增加，運營成本也在逐漸加大，僅靠國家財政維持互助養(yǎng)老的正常運行已不太現(xiàn)實，可持續(xù)性受到了很大的挑戰(zhàn)，甚至有些互助養(yǎng)老機構(gòu)因缺乏長期、有效的專項資金而倒閉。此外，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，社會組織對其投資積極性不高，難以有效吸收社會資本運營和發(fā)展互助養(yǎng)老，再加上政府部門對其重視度不夠，招商引資方面也存在短板。

（三）認可度與參與率低

受制于思想觀念陳舊，對于互助養(yǎng)老認識程度不夠深入和傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念雙重影響，大多數(shù)老年人不接受互助養(yǎng)老的形式。部分老年人認為，參與互助養(yǎng)老的老年人都是子女不孝者，來自對其不履行贍養(yǎng)義務的家庭。同時，部分老年人對于互助養(yǎng)老也持消極態(tài)度，常常認為自己是“無能者”或者“被照料者”，使得老年人自尊心受到極大打擊。此外，在根深蒂固的農(nóng)村孝文化影響下，認為孝是子女對父母的一種職責和義務，對于父母養(yǎng)育之恩的一種回報，父母如果參與互助養(yǎng)老，自家子女就會成為別人茶余飯后的議論對象，甚至被貼上不孝子女的標簽，導致老年人自身的內(nèi)生性需求被大大削弱，參與熱情也大打折扣。想?yún)⑴c的老年人看到這種負面影響也會選擇觀望或者直接放棄。

五、農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展路徑

（一）加強頂層設(shè)計，因地制宜推廣

完善的法律制度是事物運行的合法保障?，F(xiàn)階段，農(nóng)村互助養(yǎng)老相關(guān)法律法規(guī)體系的構(gòu)建還存在很大缺陷，導致農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展緩慢。因此，國家有關(guān)部門應加大頂層設(shè)計力度，制定農(nóng)村互助養(yǎng)老的實施辦法、準則，對于實施細則和有關(guān)服務內(nèi)容要嚴格把關(guān)，確保農(nóng)村互助養(yǎng)老服務的高質(zhì)量，防止服務質(zhì)量良莠不齊和損害老年人的權(quán)益。此外，為保障農(nóng)村互助養(yǎng)老機構(gòu)的良好運行，還可以引入第三方評估機構(gòu)對其服務內(nèi)容、質(zhì)量進行評估量化，并成立相應的監(jiān)督部門，對資金、設(shè)施等使用是否合理進行監(jiān)督，形成制度化、規(guī)范化的監(jiān)督體系。另外，農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展也不能“一刀切”，應在遵循國家大政方針基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實際條件，因地制宜，發(fā)展適合自己的模式。

（二）多主體共同參與，籌資多渠道化

規(guī)范化、持續(xù)化的資金投入，是互助養(yǎng)老得以長期運行的保障。農(nóng)村互助養(yǎng)老的運行若僅依靠政府資助，難以長久發(fā)展。因此，農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展不能單純依靠政府，要吸引社會組織、村集體和新鄉(xiāng)賢等多方主體。首先，政府作為互助養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)起者和領(lǐng)導者，應占據(jù)主導地位，可建立專項農(nóng)村互助養(yǎng)老資金，確保其良好運轉(zhuǎn)。其次，要多措并舉，吸引社會組織在農(nóng)村地區(qū)投資，并給予稅收減免等優(yōu)惠，提高社會組織的投資積極性。最后，村集體作為本村重要領(lǐng)導主體，應發(fā)動廣大村民積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社等，讓村民成為股民，同時村集體應緊跟時代潮流，抓住機遇，發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)，比如旅游業(yè)、種植業(yè)，提升村集體經(jīng)濟收入，為互助養(yǎng)老提供資金等資源，助力農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展。

（三）加大宣傳力度，改變傳統(tǒng)觀念

盡管互助養(yǎng)老在一些地區(qū)得到了推廣和接受，但在很多地區(qū)仍難以實施。傳統(tǒng)觀念是導致這一現(xiàn)象的一大原因。不僅要改變老年人唯有“養(yǎng)兒防老”的錯誤觀念，引導他們接受互助、抱團式的互助養(yǎng)老，同時也要鼓勵年輕人接受這種模式。此外，還可以以講座等多種方式向農(nóng)村老年人進行宣講，讓老年人加深對互助養(yǎng)老的理解和參與意愿。

六、結(jié)論與展望

農(nóng)村互助養(yǎng)老作為具有農(nóng)村本土特色的一種養(yǎng)老方式，雖然在目前的發(fā)展中仍存在一些不足，但其發(fā)揮的作用和體現(xiàn)的時代價值是其他養(yǎng)老模式所不能替代的，更是緩解了人口老齡化和養(yǎng)老服務人才短缺的問題。因此，要對農(nóng)村互助養(yǎng)老服務給予足夠重視，促進農(nóng)村地區(qū)互助養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，讓更多的農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所依。

下一步，可以嘗試以“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老”的模式，以黨建作為指引中心，發(fā)揮基層黨組織的組織能力，帶領(lǐng)農(nóng)村互助養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展。還可加強農(nóng)村公共文化服務等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村老年人的滿意度和幸福感。也可探索非正式制度與正式制度之間的融合發(fā)展，促進居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、農(nóng)村互助養(yǎng)老之間的協(xié)同發(fā)展，前三者對農(nóng)村互助養(yǎng)老實行一定的“嵌入”，為農(nóng)村互助養(yǎng)老提供一定幫扶，使其可持續(xù)發(fā)展，打通農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題的“最后一公里”。

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（作者單位：河南大學哲學與公共管理學院）