中小學捐贈收入接受和使用方式改革的思考

邵姝揚

關(guān)鍵詞：捐贈收入；使用方式；內(nèi)部控制

2023年11月29日，武漢大學1987級計算機系校友、小米集團創(chuàng)始人雷軍向母校捐贈13億元，引起了全社會的廣泛關(guān)注。近些年來，社會捐贈在大學已十分普遍，為改變高校的辦學條件提供了強大的經(jīng)濟支持。自1994年起，國內(nèi)成立了第一家高校教育基金會——清華大學教育基金會。經(jīng)過近30年的發(fā)展，全國已有超過700家高校基金會，他們在資金管理和使用上形成了一整套規(guī)范的運行模式。那么在中小學（含職業(yè)學校）捐贈收入接受和使用情況又如何呢？通過對小學、中學及職業(yè)學校的財務(wù)人員進行調(diào)查走訪，交流探討。發(fā)現(xiàn)中小學的捐贈收入也逐年提高，特別是一些高中名校，每年都會收到一定數(shù)目的捐贈，尤其是在校慶時的捐贈款數(shù)目都比較大，但是在如何使用方面還是比較隨意?？梢娂訌娋栀浭杖氲木毣?、科學化管理，對提高捐贈收入的使用效益有著十分重要的意義。

? 一、目前捐贈收入的使用方式存在的主要問題

? 1.收入類型混亂，票據(jù)使用不規(guī)范

捐贈收入按其使用限制的條件可分為指定用途和沒有指定用途。但是，目前很多學校都是有錢就用，至于這筆錢的使用限制從不在意，甚至出現(xiàn)擠用、占用的情況。此外，在票據(jù)的使用上各地也很不規(guī)范，有的是財政部門的“捐贈”票據(jù)，有的是非政府機構(gòu)的票據(jù)，有的是財政非稅票據(jù)，甚至有的還使用收款收據(jù)。如一些農(nóng)村小學在“六一兒童節(jié)”時常常會收到一些捐贈款，但這些學校一般都開具加蓋村委章的收款收據(jù)，所收款項一般用來購買禮品發(fā)給來賓。從2000年起，我市為了平衡初中優(yōu)質(zhì)教育資源，使更多的學生受到良好教育。對民辦初中實行搖號入學，一些有財力但未被搖中的家長便以捐資助學的名義，繳納一筆不菲的費用以獲得入學資格。由于民辦學校背后是企業(yè)集團，教育部門自然也無法監(jiān)督其使用。

? 2.從事會計工作的人員不專業(yè)?

目前絕大部分中小學的會計人員一般都是由教師兼任，其主要精力依然是教學，特別是近幾年來，對從事會計工作不再硬性規(guī)定取得上崗證，使得很多沒有財務(wù)知識的教師走上會計崗位，他們通常是前任會計帶上一段時間就直接上崗。這些人員（包括前任的會計人員）由于未經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，專業(yè)知識缺乏。在日常工作中，常有不規(guī)范的地方出現(xiàn)。例如，有的學校對捐贈收入的使用未設(shè)立相關(guān)輔助賬，只是按常規(guī)的支出類別進行核算，當需要資金使用報表時，才從中去挑選，因此常常出現(xiàn)數(shù)據(jù)遺漏。有的學校根本不記賬，都是從捐贈者或者基金會等社會組織拿來現(xiàn)金后直接使用。

? 3.捐贈收入的數(shù)量雖多，但使用方向單一，受益面小

從各學校接受捐贈的總量上看，有的學校還是很多的，特別是一些高中名校。如某四星級高中，每年的捐贈收入近50萬元，而10年一次的校慶更是多達幾百萬元。但是其使用項目設(shè)置卻很不合理，其中大部分是用來獎勵優(yōu)秀學生，如高考優(yōu)秀學生獎（前10名）、新生優(yōu)秀獎（前10名），各年級優(yōu)秀學生獎等，還有十佳教師獎、高三教師的教學獎等，而對一些急切需要幫助的貧困學生等基本上沒有惠及到，學校的一些設(shè)施設(shè)備更新卻很少用到這些錢，還是要等財政撥款，由于財政預(yù)算的原因通常只能分期完成。捐贈資金只是起到“錦上添花”，而非“雪中送炭”的效果。

? 4.缺少評價和監(jiān)督機制

當前，作為捐贈人款項捐出后他們一般很少過問資金的使用情況，這樣就使得學?？梢噪S意處置這些資金。所以，這些捐贈資金的使用效益如何便無法評價。另外，由于學校不能開具可以抵稅的票據(jù)，各級教育主管部門及地方政府都成立了一些教育基金會，統(tǒng)一接收捐贈資金，各校在使用時將發(fā)放清單給基金會，基金會將現(xiàn)金直接發(fā)給學校，所有收支在本學校賬上均未體現(xiàn)。如某教育基金會每年都給相關(guān)學校發(fā)放優(yōu)秀教師及學校辦學獎勵金，教師的獎金一般直接發(fā)個人，集體的獎金有的學校平均分配，有的學校并未平均分配。而基金會只需要發(fā)放清單做賬，對學校所使用的資金是否合規(guī)往往不去監(jiān)督。因此，資金的使用安全存在一定的不確定性。

? 二、對捐贈收入資金接受和使用方式改革的建議

? 1.科學設(shè)立項目，規(guī)范捐贈收入的使用

學校要根據(jù)本校實際情況，和捐贈人一起協(xié)商，科學設(shè)立捐贈項目。特別是要設(shè)置一些定向捐贈項目，用于學校的設(shè)施設(shè)備更新，以及一些基本建設(shè)項目，減少對財政的依賴，更好地促進學校的發(fā)展。此外，還應(yīng)該設(shè)立一些幫困助學金、幫困助優(yōu)金，用于幫助那些沒有達到政府助學金補助標準但確實存在困難的學生。

各學校在接受捐贈時，要和捐贈人簽訂協(xié)議，所有捐贈的協(xié)議應(yīng)報備教育和財政主管部門，以便監(jiān)督落實。對資金的使用要嚴格根據(jù)協(xié)議進行，對指定用途的定向捐贈資金不要隨意改變，確實需要改變用途的，應(yīng)該和捐贈人協(xié)商，征得其同意。對沒有指定用途的，學校可以根據(jù)本校實際情況使用，但也應(yīng)報相關(guān)財政主管部門，以免造成重復(fù)撥款。為了更好地規(guī)范捐贈收入資金的使用，可以在教育局設(shè)立“捐贈收入管理”機構(gòu)，負責本地區(qū)有關(guān)教育捐贈收入的常規(guī)管理工作，規(guī)范各級基金會，要求他們統(tǒng)一使用財政“捐贈”票據(jù)，單獨設(shè)立賬戶將資金集中管理，實行收支兩條線，各學校不得自行收取捐贈款，不得將入學與捐贈掛鉤，更不得將資金滯留在學校賬上，杜絕采用個人隱匿捐贈收入、賬外使用捐贈資金的現(xiàn)象。

? 2.加強內(nèi)部控制，保障捐贈收入使用安全

對捐贈收入要實行?？顚Ｓ弥贫?，明確款項的使用范圍和使用流程。針對當前中小學會計人員缺乏專業(yè)性，而短時間內(nèi)改變這種狀況也不現(xiàn)實。在目前全國預(yù)算支付一體化大趨勢下，可以利用電子財務(wù)系統(tǒng)來彌補這些不足。通過財政一體化系統(tǒng)實現(xiàn)預(yù)算、計劃申請、支付、記賬，統(tǒng)一由區(qū)、縣級教育局的會計核算中心控制。各中小學在年初要做出預(yù)算，使用捐贈收入時，先在一體化票據(jù)系統(tǒng)開票給各基金會，基金會將款項繳到財政專戶，由財政部門生成用款計劃，學校通過預(yù)算一體化系統(tǒng)申請指標，財政部門根據(jù)預(yù)算審核下?lián)芙?jīng)費額度（經(jīng)費依然在原來賬戶中，并未實際下?lián)埽?。學校在獲得額度后，就可以進行網(wǎng)上報銷，報銷時要將所有的發(fā)票以及“捐贈協(xié)議、項目實施計劃（如獎助學金發(fā)放清單）”等作為附件上傳到核算中心，核算中心審核后，直接將費用匯入到銀行零余額賬戶，再由銀行根據(jù)業(yè)務(wù)指令將款匯入相關(guān)賬戶中。對于大的項目，要根據(jù)金額（如我市標準是40萬元）進入市招投標網(wǎng)進行網(wǎng)上競標，項目結(jié)束后要經(jīng)過相關(guān)機構(gòu)審計，否則不予審核報銷。通過這種方式集中監(jiān)管與分析、分級預(yù)警，對捐贈收入的使用全程跟蹤，對資金的使用風險進行事前的防范、事中的控制、事后的監(jiān)督和糾正，及時堵塞制度漏洞，消除管理隱患，保證資金安全、規(guī)范、高效地利用。此外采用一體化系統(tǒng)后，還可以根據(jù)預(yù)算及執(zhí)行數(shù)據(jù)自動生成決算報表，避免了因?qū)I(yè)因素導(dǎo)致的賬務(wù)處理不規(guī)范的問題，使得出具的相關(guān)報表更科學、更可信。

隨著我國教育捐贈事業(yè)的不斷發(fā)展，捐贈的形式和捐贈用途也日趨多元化。除了傳統(tǒng)的捐贈現(xiàn)金外，進行設(shè)施設(shè)備投入、股權(quán)捐贈等成了新趨勢。這幾年特別是校友捐贈的實物日趨增多，對捐贈的設(shè)備，達到固定資產(chǎn)標準的要按價計入固定資產(chǎn)賬，并按固定資產(chǎn)的規(guī)定進行折舊。沒有達到固定資產(chǎn)標準的，如一些校友的字畫等，學校也要登記造冊、專地存放，由專人管理，并定期檢查核對。

? 3.創(chuàng)新捐贈收入的結(jié)余管理，促進資金增值

雖然現(xiàn)在各中小學的捐贈收入都集中在各級基金會，但由于基金會缺少專業(yè)理財人才，因此這些錢一般都以活期形式存在銀行。自去年以來利率多次下調(diào)，這些錢長期放在銀行不動，會面臨貶值的風險。為了使其能夠保值甚至增值，減輕募捐壓力，基金會應(yīng)該積極開展投資活動，以獲取一些投資收益[1]。年初，各學校要對捐贈收入進行嚴格的預(yù)算管理，按預(yù)算撥款?；饡鶕?jù)預(yù)算對于結(jié)余的資金進行投資規(guī)劃，聘請專業(yè)理財顧問進行投資運作。為了保證安全，減少投資風險，可以選擇國債、貨幣基金等收益穩(wěn)定、低風險的投資方式來實現(xiàn)基金保值增值。

? 4.建立捐贈收入的績效評價體系，強化學校責任意識

隨著捐贈收入的逐年增多，各級部門也注意到通過對捐贈收入的使用進行績效評價來加強財政監(jiān)督是十分必要的，同時也可以強化學校使用資金的責任意識。首先，要通過宣傳教育增強財政、教育、學校各級相關(guān)人員的績效評價意識。特別是對中小學相關(guān)人員必要時進行培訓(xùn)，讓他們掌握績效評價工作的流程和規(guī)范。其次，要制定切實合理的績效評價標準，要根據(jù)中小學的發(fā)展特點制定一套評價指標。最后，要重視評價結(jié)果的使用，完善績效獎懲機制，要將績效評價結(jié)果和相關(guān)人員的利益掛鉤，進行必要的獎懲，對出現(xiàn)的問題要及時改進處理。

? 5.定期公開收支情況，發(fā)揮捐贈人和社會外部力量的監(jiān)督作用

對捐贈人來說，他們需要的是自己所捐贈的每一分錢都要用在該用的地方，用得有意義。因此作為接受捐贈的學校或基金會除了每年向社會公布資金的使用情況外，還應(yīng)該定期聘請信譽好的會計師事務(wù)所來對捐贈資金進行獨立的審計。提高管理的透明度，確保資金高效地使用并接受監(jiān)督。另外學校或教育財政部門應(yīng)該在其網(wǎng)站專門設(shè)立捐贈資金信息庫。讓捐贈人和社會大眾隨時可以查看捐贈款的收入和支出情況，讓資金的使用更透明，從而杜絕違規(guī)違紀使用資金的問題，為社會捐贈提供良好的捐贈條件，吸引更多的社會人士投入到這樣的活動中，為學校的發(fā)展提供更多的資金。

? 6.提高會計人員待遇，調(diào)動工作積極性

中小學校缺少專業(yè)會計人才，其原因在于學校的人事制度。由于學校的專業(yè)技術(shù)人員主要是教師，而會計雖然也是專業(yè)技術(shù)人員，但屬于教學輔助人員。因此，在職稱評審和崗位聘用方面，一般優(yōu)先滿足教師的需求，會計人員在學校的崗位無法上升。所以，專業(yè)會計人員不愿意在學校任職，這才出現(xiàn)很多教師去從事會計工作的現(xiàn)象。因此，要想提高學校財務(wù)管理水平，必須聘用專業(yè)的會計人員，教育行政部門應(yīng)該提高會計人員的待遇，打通會計人員的晉升通道，在學校崗位設(shè)置時可以單獨設(shè)置崗位指標，要讓會計和教師一樣可以晉升到更高一級崗位，從根本上解決會計人員的后顧之憂。另外，由于會計的工作性質(zhì)與教師不同，在績效考核方面也應(yīng)該有相應(yīng)的標準，不應(yīng)該用教師工作量來衡量。只有這樣才能調(diào)動會計人員的工作積極性，才能招到人，留住人。

? 7.職業(yè)學校要苦練內(nèi)功，加強校企合作，提升辦學形象

職業(yè)學校和高中學校相比收到的捐贈很少。究其原因還是這類學校知名校友少，不像一些知名高中，他們在北京、上海等地成立校友會，和校友之間形成良好互動，這種互動不僅推動了學校的發(fā)展，也激勵了校友回饋學校。相反職業(yè)學校收入來源單一，而為了保證學校的健康良性發(fā)展，地方財政不得不加大投入。例如：2023年我市給職業(yè)學校的財政撥款總額為82106.13萬元，年生均財政撥款31635，25元，生均財政公用經(jīng)費是當?shù)仄胀ǜ咧械?.5倍。此外，2023年職業(yè)學校的全日制在校生享受各類資助（如免學費、助學金等）金額5192萬元。因此，為了更好地促進學校的發(fā)展，各職業(yè)學校無論是中職還是高職都應(yīng)該練好內(nèi)功，改變?nèi)藗冃哪恐新毿＞褪遣钌奂牡胤降牟涣加∠?，要轉(zhuǎn)變辦學思維，豐富內(nèi)涵品質(zhì)，積極探索發(fā)展綜合高中、有條件的要申請設(shè)立獨立五年制高職院校，為職教學生升學、就業(yè)提供更高的平臺和通道。加強校企合作，建立產(chǎn)教聯(lián)合體、產(chǎn)教融合共同體，提升職業(yè)學校辦學能力，提高自身的辦學形象，提高社會的認可度。從而吸引社會捐贈，豐富多元收入來源，進一步促進學校的高質(zhì)量發(fā)展。

學校的捐贈收入，是學校辦學經(jīng)費的補充。吸收社會捐贈，加強自我發(fā)展能力是新時代的發(fā)展趨勢，各級學校應(yīng)該積極提高捐贈資金的使用效益，吸引更多的社會捐贈，促進教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳惟惟.我國一流大學社會捐贈的校際差異及影響因素研究[D]哈爾濱：哈爾濱師范大學，2022.

[2]吳全海.淺議如何加強中小學校社會捐贈資金的管理[J]經(jīng)濟視野，2014，（23）：490-492.

（作者單位：常州旅游商貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學校）