“雙化協(xié)同”，加速培育“浙里”新質(zhì)生產(chǎn)力

“雙化協(xié)同”是全球經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要趨勢，是當前我國培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向，也是各地推動制造業(yè)追趕和突破的內(nèi)生需求。近年來，我國推動“雙化協(xié)同”實踐走深走實，國家五部門聯(lián)合開展“雙化協(xié)同”綜合試點建設，各地積極開展數(shù)字化與綠色化領(lǐng)域的區(qū)域試點示范工作

習近平總書記強調(diào)，“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”。黨的二十屆三中全會指出，要“推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。數(shù)字化和綠色化協(xié)同（簡稱“雙化協(xié)同”）是全球經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要趨勢，是當前我國培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向，也是各地推動制造業(yè)追趕和突破的內(nèi)生需求。近年來，我國推動“雙化協(xié)同”實踐走深走實，國家五部門聯(lián)合開展“雙化協(xié)同”綜合試點建設，各地積極開展數(shù)字化與綠色化領(lǐng)域的區(qū)域試點示范工作。2024年8月，國家十部門印發(fā)《數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展實施指南》，明確了推進雙化協(xié)同工作的基本原則和方法。

然而，盡管數(shù)字化發(fā)展與綠色化發(fā)展各自領(lǐng)域的研究與實踐相對成熟，但綜合考量地區(qū)數(shù)字化與綠色化協(xié)同發(fā)展水平的評價體系相對缺失；同時，作為“雙化協(xié)同”發(fā)展的目標與主旨，針對區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的研究仍在起始階段，尚未形成能夠指導區(qū)域經(jīng)濟建設實踐的指標體系。本研究以浙江省為例，圍繞區(qū)域加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、增強發(fā)展新動能的現(xiàn)實要求，以數(shù)字化與綠色化兩大重要發(fā)展方向協(xié)同為主線，探索構(gòu)建區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平評價體系，將為具有中國特色的新質(zhì)生產(chǎn)力理論構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策實踐提供參考。

構(gòu)建基于“兩化協(xié)同”的區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力評價指標體系

筆者基于文獻整理和規(guī)范研究，搜集、篩選、整理形成了包含“整體發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源生產(chǎn)、能源消費、資源利用、排放情況、智能制造、綠色制造、技術(shù)創(chuàng)新、空間生態(tài)”等10個維度161個具體指標的指標備選庫。邀請數(shù)字化轉(zhuǎn)型、碳達峰碳中和、工業(yè)經(jīng)濟研究、新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者、制造業(yè)發(fā)展政府部門專員、新興企業(yè)中高層管理人員共5人，組成專家小組，經(jīng)過多次專家商討，對初步擬定的備選指標進行多輪篩選，形成了17個關(guān)鍵指標組成的指標列表。在此基礎上，進一步討論聚合形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制造載體建設、資源能源利用、數(shù)字協(xié)同賦能、低碳減排發(fā)展等5個一級指標。同時，遵循數(shù)據(jù)可采集、可測度、可比較原則，設置了相應二級指標的單位和正負關(guān)系，形成了區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平評價指標體系的基本框架。在指標體系框架基礎上，采用德爾菲法（Delphi Method），將5人專家小組擴充為15位相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士組成的專家評分小組，對備選指標的權(quán)重進行評價，進而采用綜合指數(shù)法構(gòu)建評價指標體系。并在專業(yè)分析軟件YAAHP中得到計算結(jié)果，得出二級指標權(quán)重體系（表1所示）。

浙江各地市和縣區(qū)評價結(jié)果與討論

基于以上指標體系研究分析，得出指標權(quán)重后，采用綜合指數(shù)法，將具體指標無量綱化以后，通過加權(quán)計算法得出總指標，用于評價基于數(shù)字化綠色化協(xié)同的區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。需要指出的是，本研究數(shù)據(jù)來源為浙江省及各地市公開發(fā)布的歷年統(tǒng)計年鑒、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關(guān)研究報告，部分取自通過問卷調(diào)查的填報數(shù)據(jù)；且兼顧考慮數(shù)據(jù)完整性和時效性，本研究數(shù)據(jù)取自2022年，其中，因統(tǒng)計數(shù)據(jù)披露的客觀原因，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量數(shù)據(jù)采取當年最新的2021年數(shù)據(jù)。

浙江省地市評價結(jié)果

基于指標體系，對各指標進行標準化得到隸屬度，采用加權(quán)平均法得到浙江省11個地市（采用字母隨機指代）的案例運行結(jié)果（如表2所示）。從總指數(shù)來看，地市之間總指數(shù)得分存在明顯區(qū)分。其中，A市、E市得分40分以上，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展情況較好，這與兩個地市近年來積極開展各類綠色低碳和數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點示范創(chuàng)建的情況相符，兩地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育取得明顯成效。H市、K市、I市指數(shù)排名靠后，主要由于這些地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高或者先進制造業(yè)基礎相對薄弱。

從二級指標來看，在能源資源利用方面，I市排名第一，得分16.36，2022年，I市推動石化等重點用能行業(yè)改造提升，規(guī)上工業(yè)增加值能耗降低幅度排名全省第一。在低碳減排發(fā)展方面，E市注重各類碳匯平臺、碳管理平臺建設，以4.05分排名第一。在制造載體建設方面，E市同樣排名第一，截至2022年底，E市在省級以上綠色低碳園區(qū)、省級技能降碳技改項目、國家級綠色供應鏈管理示范企業(yè)數(shù)量上均排名全省第一。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，A市排名第一，得分19.80，A市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、規(guī)上制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、規(guī)上工業(yè)畝均稅收均排名全省第一。在數(shù)字協(xié)同機制方面，排名第一的A市兩化融合指數(shù)為全省唯一得分超120的地區(qū)，5個重點用能行業(yè)實現(xiàn)省級以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺覆蓋；排名第二的D市，則實現(xiàn)6大重點用能行業(yè)省級以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺覆蓋。

縣（市、區(qū)）試評價

為進一步驗證和拓展指標體系適用性，基于浙江省91個縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)進行了試評價。由于官方碳排放數(shù)據(jù)只能細分到地市層面，所以縣（市、區(qū)）只能引用所在地市數(shù)據(jù)代替；此外，由于近年來浙江省行政區(qū)塊及平臺劃分的動態(tài)調(diào)整，部分指標數(shù)據(jù)存在市本級數(shù)據(jù)歸集和多個縣（市、區(qū)）共同試點等客觀情況。因此，縣（市、區(qū)）層面試評價結(jié)果僅作為補充參考，得分前十的地區(qū)如表3所示，評價結(jié)果同樣有較好區(qū)分度。其中，YN市、CX縣、YW市三個地區(qū)排名前三，YN市依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎，推動數(shù)字化管理體系、數(shù)字基礎設施與節(jié)能降碳工作相結(jié)合，并且積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，“雙化協(xié)同”實踐取得較好成效；CX縣是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端轉(zhuǎn)型升級的代表性地區(qū)，在綠色制造、智能制造載體建設和技術(shù)改造項目實施方面經(jīng)驗豐富；YW市通過新能源汽車等新興領(lǐng)域項目引培，制造業(yè)企業(yè)梯隊成長迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到長足優(yōu)化。排名前列的縣（市、區(qū)）均在新質(zhì)生產(chǎn)力培育方面基礎扎實、特色明顯，產(chǎn)業(yè)實踐聲望與指標體系試評價結(jié)果基本相符。

“雙化協(xié)同”推進新質(zhì)生產(chǎn)力培育的對策建議

結(jié)合指標體系構(gòu)建過程中的理論涌現(xiàn)和案例地區(qū)的先行發(fā)展經(jīng)驗，在“雙化協(xié)同”視角下，要加快區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平整體提升，可從四個方面的對策舉措“再升級”，尋找合適特定區(qū)域的突破路徑。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“再升級”。形成數(shù)字化與綠色化程度更高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既是提升區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的最根本路徑，又是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所追求的目標方向之一。在全球經(jīng)濟新情境下，區(qū)域首先要更加關(guān)注長期處于全球價值鏈高端的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，例如提升附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶動性好的高端裝備制造業(yè)占比，能夠為區(qū)域制造業(yè)整體轉(zhuǎn)型提供基礎性支持；重點關(guān)注具有技術(shù)領(lǐng)先性的新能源細分賽道，能夠同步促進區(qū)域新型能源體系建設。再者，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)過程中，需要與本地已有產(chǎn)業(yè)基礎緊密融合，例如人工智能、未來網(wǎng)絡、空天信息、區(qū)塊鏈等長期潛力巨大的未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，都需扎根區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，以期獲得豐富的成長前期應用場景，并且賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

推動技術(shù)改造“再升級”。加快制造業(yè)數(shù)字化綠色化技術(shù)改造，是推動區(qū)域生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抓手，也是在資源端、政策端強化“雙化協(xié)同”的積極手段。首先，圍繞主要技術(shù)裝備、關(guān)鍵工序工藝、生產(chǎn)管理體系等，組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型機構(gòu)、節(jié)能降碳服務機構(gòu)對行業(yè)全面開展技術(shù)改造診斷服務，挖掘轉(zhuǎn)型升級潛力。再者，在“國家、省、市、縣”多層級聯(lián)動的基礎上，區(qū)域應當找準技術(shù)改造推廣定位，建立先進技術(shù)示范項目儲備庫，分層次協(xié)同推進實施數(shù)字化（智能化）技術(shù)改造、綠色化（節(jié)能降碳）技術(shù)改造試點示范項目，強化資源要素配置和共享。同時，應當培育和發(fā)布一批工藝、技術(shù)、裝備目錄和工程解決方案服務商目錄，分行業(yè)舉辦系列先進工藝技術(shù)裝備推廣會，推動技術(shù)改造擴面提質(zhì)。

推動載體建設“再升級”。以園區(qū)平臺和工廠為代表的制造業(yè)載體是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心場所，是推進數(shù)字化和綠色化發(fā)展的主場景。首先，需要同步推進綠色制造載體與智能制造載體建設，加強智慧園區(qū)與綠色園區(qū)設計建設銜接，強化智能工廠、數(shù)字化車間與綠色工廠建設過程中的要素、流程和管理協(xié)同，加強區(qū)域載體建設動態(tài)化管理。再者，以標志性和前瞻性場景建設引領(lǐng)區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力萌發(fā)，打造高效、綠色、智能等先進理念融合的“未來工廠”，推進解決區(qū)域行業(yè)共性問題的共享工廠建設，探索零碳（近零碳）工廠設計與落地。

推動區(qū)域協(xié)作“再升級”。區(qū)域提升新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，不僅要對標先進、主動謀劃合作，還要縮小內(nèi)部先進區(qū)域和追趕區(qū)域之間的差距，提升本地區(qū)發(fā)展的均衡性。首先，要持續(xù)推動區(qū)域內(nèi)協(xié)作幫扶，積極發(fā)揮“山海協(xié)作”“產(chǎn)業(yè)結(jié)對促共富”等先行經(jīng)驗；市縣級區(qū)域尤其要深化區(qū)域內(nèi)“一盤棋”發(fā)展，避免重復建設和同質(zhì)化競爭。再者，以產(chǎn)業(yè)鏈合作、能耗指標與新能源資源共享、土地空間協(xié)作等為方向，積極推進跨區(qū)域資源共享，探索制造業(yè)協(xié)作的利益分擔機制。此外，區(qū)域間需要合作共推新質(zhì)生產(chǎn)力賦能場景建設，加強“雙化協(xié)同”領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)服務資源集中地區(qū)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求較強地區(qū)的合作，深化研發(fā)設計、金融、技改、認證、渠道等面向新質(zhì)生產(chǎn)力培育的各類服務資源跨區(qū)域應用。

（作者單位：浙江省工業(yè)和信息化研究院之江產(chǎn)經(jīng)智庫）