政黨格局、議題競爭與德國社會民主黨的現(xiàn)實困境

摘" 要：德國社會民主黨雖然在2021年大選后重新成為聯(lián)邦議會第一大黨，但執(zhí)政后面臨民意調(diào)查支持率持續(xù)下滑、“交通燈”聯(lián)合政府執(zhí)政困境、規(guī)模萎縮與內(nèi)部派系矛盾等多重困境。從政黨競爭理論來看，政黨格局變化和議題競爭轉(zhuǎn)向是造成社民黨目前困境的主要原因。德國政黨政治在政黨格局層面呈現(xiàn)出碎片化特征，在執(zhí)政聯(lián)盟層面表現(xiàn)出復(fù)雜化趨勢，極大壓縮了社民黨的行動空間。隨著德國國內(nèi)社會結(jié)構(gòu)變遷與選民訴求變化，政黨議題競爭的重點轉(zhuǎn)向難民、環(huán)境等領(lǐng)域，限制了社民黨這一傳統(tǒng)議題政黨的動員能力。面對目前的困境，社民黨亟須在明確自身定位的基礎(chǔ)上，加強議題整合能力，以適應(yīng)多變的政黨競爭形勢。

關(guān)鍵詞：德國社會民主黨；現(xiàn)實困境；政黨格局；議題競爭

2024年11月6日，來自社會民主黨（以下簡稱“社民黨”，SPD）的德國總理朔爾茨宣布解除財政部長、自由民主黨（以下簡稱“自民黨”，F(xiàn)DP）黨首林納德的職務(wù)，這標(biāo)志著由社民黨、綠黨和自民黨組成的“交通燈”聯(lián)合政府①瓦解。此前，在2024年6月舉行的歐洲議會選舉中，德國社民黨僅獲得了13.9%的選票，創(chuàng)下了歷史最差成績②。而在2021年德國聯(lián)邦議會選舉中，社民黨通過候選人形象塑造和調(diào)整競選綱領(lǐng)，抓住了聯(lián)盟黨相對式微的機會，最終在大選中獲得了議會最多的席位并組建聯(lián)合政府。社民黨雖然取得了勝利，但領(lǐng)先幅度非常有限，是在特定條件下的“有限回歸”③。社民黨關(guān)于候選人的宣傳策略、重建黨內(nèi)團結(jié)和強調(diào)社會保障的核心議題等是其獲勝的關(guān)鍵因素④。執(zhí)政三年多來，社民黨的民意調(diào)查

作者簡介：姜昊，中國社會科學(xué)院歐洲研究所博士后（北京 100732）。

基金項目：國家社科基金項目“西歐中左翼政黨失能問題研究”（20BGJ070）；國家資助博士后研究人員計劃（GZC20241988）。

①" 社民黨、綠黨和自民黨的代表顏色分別為紅色、綠色和黃色，所以稱為“交通燈”聯(lián)合政府。

②" 德國聯(lián)邦選舉委員會官網(wǎng)，https：//www.bundeswahlleiterin.de/bundeswahlleiter.html。

③ "姜昊：《德國社會民主黨的有限回歸——基于2021年德國大選的分析》，《當(dāng)代世界社會主義問題》2021年第4期。

④" 李靖新弘：《德國社會民主黨的競選戰(zhàn)略、選舉表現(xiàn)與發(fā)展前景——基于2021年德國大選的分析》，《科學(xué)社會主義》2022年第1期；Uwe Jun and Oskar Niedermayer （eds.）， Die Parteien nach der Bundestagswahl 2021 Neueste Entwicklungen des Parteienwettbewerbs in Deutschland， Springer VS， 2023， pp.77-100。

支持率總體下滑，其領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府也在多個方面為民眾所詬病，引發(fā)了各界對其發(fā)展前景的擔(dān)憂。德國社民黨目前所面臨的困境具體表現(xiàn)在哪些方面？哪些因素導(dǎo)致了社民黨陷入困境？本文將對這兩個問題進行解讀。

關(guān)于德國政黨的變化，以奧斯卡·尼德邁爾為代表的學(xué)者提出了政黨競爭理論的分析框架，將影響政黨發(fā)展的因素分為框架條件、需求方和供應(yīng)方。框架條件指政黨生存和發(fā)展所面臨的外部環(huán)境和制度因素；需求方主要是選民方面的因素，如社會結(jié)構(gòu)和選民訴求；而供應(yīng)方對應(yīng)的是政黨動員能力，即政黨的定位、資源和對選民訴求的回應(yīng)Oskar Niedermayer， “Erfolgsbedingungen neuer Parteien im Parteiensystem am Beispiel der Piratenpartei Deutschland，” Zeitschrift für Parlamentsfragen， Vol.41， No.4， 2010， pp.838-854.。目前，關(guān)于政黨競爭的研究重點強調(diào)政治制度和政黨議題這兩個維度彭梟：《政黨競爭與西方主流政黨的民粹化轉(zhuǎn)型》，《外交評論》2022年第3期；Jason Matthew Smith， “Does Crime Pay？ Issue Ownership， Political Opportunity， and the Populist Right in Western Europe，” Comparative Political Studies， Vol.43， No.11， 2010， pp.1471-1498。。政黨制度包含政黨數(shù)量、選舉制度、政府組成等諸多內(nèi)容，是政黨生存和發(fā)展的外部條件，這也對應(yīng)了尼德邁爾政黨競爭理論中的框架條件。議題是政黨與選民互動的主要窗口，隨著德國國內(nèi)社會結(jié)構(gòu)的變遷，政黨基于議題的競爭有所增強王聰聰、梁永實：《議題競爭與德國政黨政治新變化》，《當(dāng)代世界與社會主義》2022年第6期。，對政黨的動員能力產(chǎn)生了影響，同時政黨議題競爭的領(lǐng)域也出現(xiàn)了顯著轉(zhuǎn)向。綜合來看，政黨通過議題進行政治動員的過程有選民需求和政黨供給兩個方面，包含了尼德邁爾政黨競爭理論中需求方和供應(yīng)方的內(nèi)容。綜合現(xiàn)有研究，本文從政黨格局和議題競爭兩個方面對德國社會民主黨的現(xiàn)實困境展開分析。

一、德國社會民主黨的現(xiàn)實困境

自贏得2021年選舉并組建“交通燈”聯(lián)合政府以來，社民黨雖然推動落實其選舉綱領(lǐng)，并完成了《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》的多數(shù)任務(wù)，但同時面臨著多重現(xiàn)實困境，集中體現(xiàn)在以下三個方面：民意調(diào)查支持率持續(xù)下滑與選舉失利、“交通燈”聯(lián)合政府執(zhí)政困境、規(guī)模萎縮與內(nèi)部派系矛盾。

（一）民意調(diào)查支持率持續(xù)下滑與選舉失利

自2021年德國大選至今，社民黨的民意調(diào)查支持率呈現(xiàn)出總體下滑的狀態(tài)，并集中體現(xiàn)在三個時間節(jié)點（如圖1所示）。第一個時間節(jié)點是2022年1月，社民黨的民調(diào)支持率被聯(lián)盟黨聯(lián)盟黨由基督教民主聯(lián)盟（基民盟，CDU）和基督教社會聯(lián)盟（基社盟，CSU）組成，兩黨聯(lián)合參與聯(lián)邦及以上層面的選舉，所以在提及具體政黨時為基民盟和基社盟，在聯(lián)邦層面及歐洲議會的選舉和民調(diào)時統(tǒng)稱為聯(lián)盟黨。超過。2021年上半年，聯(lián)盟黨的支持率一直領(lǐng)先于社民黨，但在大選前夕，聯(lián)盟黨總理候選人阿明·拉舍特被拍到在洪災(zāi)現(xiàn)場大笑，這一行為受到其競爭對手的嚴厲指責(zé)并立刻在社交媒體發(fā)酵“Lachen im Katastrophengebiet-Laschet bittet um Entschuldigung，” https：//www.spiegel.de/politik/deutschland/armin-laschet-bittet-fuer-lachen-im-katastrophengebiet-um-entschuldigung-a-4cf9b3b4-a2fd-4920-bded-84e1074978b9.。雖然拉舍特及時道歉，但聯(lián)盟黨的支持率很快被社民黨超過，并最終在大選中失利。大選后，聯(lián)盟黨的支持率逐步回升，于2022年1月下旬超過社民黨，并穩(wěn)定在30%左右，一直是德國民眾支持的第一大黨。這在一定程度上證明了社民黨在2021年大選中的“回歸”是非常有限的。第二個時間節(jié)點是2022年6月，社民黨的支持率被綠黨超過。德國綠黨始終將環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展作為核心綱領(lǐng)，倡導(dǎo)德國實現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型。隨著環(huán)境和氣候保護運動發(fā)展，綠黨迎來了更多機遇伍慧萍：《德國綠黨生態(tài)現(xiàn)代化思想的演進與啟示》，《當(dāng)代世界》2021年第10期。。第三個時間節(jié)點是2023年6月，社民黨的支持率被選擇黨（AfD）超過。該黨成立于2013年，是一個具有疑歐主義傾向的右翼民粹政黨，目前的核心議題集中在反移民和難民領(lǐng)域。2023年，進入德國的難民數(shù)量再創(chuàng)新高，引發(fā)了一系列的社會融入問題，選擇黨借勢獲得了民眾更多的關(guān)注。截至2024年12月初，選擇黨的民意調(diào)查支持率仍居于第二位，社民黨則以16%的支持率排在第三。

除了民調(diào)支持率下滑，社民黨在2024年歐洲議會選舉和德國東部州議會選舉中均遭遇失利。2024年歐洲議會選舉中，社民黨獲得了13.9%的選票和14個席位，較2019年15.8%的得票率和16個席位有所下滑，落后于聯(lián)盟黨和選擇黨，僅排在第三位德國聯(lián)邦選舉委員會官網(wǎng)，https：//www.bundeswahlleiterin.de/bundeswahlleiter.html。。與之相對的是，選擇黨在歐洲議會選舉中獲得了15.9%的選票，相較于上屆11%的得票率有明顯增長。在德國東部三州的州議會選舉中，社民黨的選情更是不容樂觀。2024年9月1日，薩克森州選舉結(jié)果公布，基民盟基社盟僅存在于巴伐利亞州，所以在巴伐利亞以外的州議會選舉中，基民盟單獨參選。和選擇黨分別以31.9%和30.6%的選票分列前兩位，社民黨得票率僅為7.3%薩克森州選舉官網(wǎng)，https：//wahlen.sachsen.de/landtagswahl-2024-wahlergebnisse.php。。而在圖林根州的選舉中，社民黨僅以6.1%的得票率排在第五位，贏得32.8%選票的選擇黨則首次在州議會選舉中獲勝圖林根州選舉官網(wǎng)，https：//wahlen.thueringen.de/datenbank/wahl1/wahl.asp？wahlart=LWamp;wJahr=2024amp;zeigeErg=Land。。9月22日，在勃蘭登堡州的議會選舉中，社民黨雖以30.9%的支持率位列首位，但對選擇黨（得票率為29.2%）的領(lǐng)先優(yōu)勢并不明顯勃蘭登堡州選舉官網(wǎng)，https：//wahlergebnisse.brandenburg.de/12/500/20240922/landtagswahl_land/ergebnisse.html。。東部三州的州議會選舉結(jié)果反映出了目前德國政黨競爭的復(fù)雜程度，這也是2025年德國大選前的重要風(fēng)向標(biāo)。

（二）“交通燈”聯(lián)合政府的執(zhí)政困境

“交通燈”聯(lián)合政府的執(zhí)政困境最直觀的表現(xiàn)是民眾滿意度的下降。根據(jù)德國電視二臺“選舉研究小組”的民意調(diào)查，自“交通燈”聯(lián)合政府執(zhí)政以來，民眾對政府和執(zhí)政黨的滿意度總體呈下降趨勢（如圖2所示）。在聯(lián)合政府方面，民眾對其滿意度在2022年9月出現(xiàn)過負值（即不滿意），隨后很快轉(zhuǎn)為正值。2023年3月之后，隨著民眾對聯(lián)合政府的不滿增多，政府的民眾滿意度再次成為負值并不斷下降。2024年，政府滿意度雖有所回升，但仍居于較低水平。具體來說，社民黨的民眾滿意度在三黨中相對較高，但在2023年6月之后成為負值；綠黨在執(zhí)政初期的民眾滿意度雖有顯著上升，但隨后出現(xiàn)了明顯下滑；而自民黨是三個執(zhí)政黨中民眾滿意度下降最明顯的，也是目前最不受民眾支持的執(zhí)政黨。德國“每日新聞”相關(guān)報道指出，84%的民眾對“交通燈”聯(lián)合政府的工作不滿意，執(zhí)政聯(lián)盟的民眾滿意度創(chuàng)下新低，民眾對朔爾茨總理的滿意度僅為18%Ellen Ehni， “Zufriedenheit mit Ampel auf neuem Tiefstand，” https：//www.tagesschau.de/inland/deutschlandtrend/deutschlandtrend-schuldenbremse-bsw-afd-102.html.。

除了民眾對聯(lián)合政府滿意度的下降，“交通燈”聯(lián)盟內(nèi)部也存在諸多分歧，導(dǎo)致了政策制定和落實方面的困境。聯(lián)合政府成立之初，社民黨和綠黨在外交政策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上發(fā)生了爭執(zhí)。德國現(xiàn)任外長安娜萊娜·貝爾伯克來自綠黨，希望在外交方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，但社民黨方面強調(diào)“外交政策應(yīng)受總理府控制”，對此，朔爾茨回應(yīng)稱“將與貝爾伯克一同制定外交政策”，以平息爭論“Erster rot-grüner Konflikt um auenpolitische Führungsrolle，” https：//www.zeit.de/politik/deutschland/2021-12/neue-bundesregierung-spd-gruene-scholz-baerbock-muetzenich-nouripour.。2022年烏克蘭危機爆發(fā)后，貝爾伯克高調(diào)宣布向烏克蘭運送重型武器，聲稱“我們正與俄羅斯交戰(zhàn)”。對此，朔爾茨只能多次糾偏，試圖消除貝爾伯克激進言論的負面影響。同時，在德國《國家安全戰(zhàn)略》的制定與國家安全委員會的組建過程中，社民黨和綠黨也出現(xiàn)了明顯爭論鄭春榮主編：《德國發(fā)展報告（2023）：“時代轉(zhuǎn)折”下的德國》，社會科學(xué)文獻出版社2023年版，第98-102頁。。這導(dǎo)致朔爾茨的領(lǐng)導(dǎo)力受到民眾質(zhì)疑，有媒體稱其為“德國有史以來最為軟弱的總理”Wolfram Weimer， “Olaf Scholz-der schwchste Kanzler aller Zeiten，” https：//www.focus.de/politik/deutschland/kommentar-von-wolfram-weimar-olaf-scholz-der-schwaechste-kanzler-aller-zeiten-i-kommentar_id_137060434.html.。在經(jīng)濟問題上，執(zhí)政三黨也存在諸多矛盾。2025年財政預(yù)算制定過程中，社民黨和綠黨希望增加支出，但自民黨則以德國憲法規(guī)定的“債務(wù)剎車”為由，主張減少支出所謂“債務(wù)剎車”，是指德國聯(lián)邦政府不得為州政府舉債、聯(lián)邦政府的新增財務(wù)赤字不得超過國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.35%等一系列規(guī)定。只有在特殊困境下，該規(guī)定才允許政府大規(guī)模舉債。“Germany’s Coalition Agrees on a Budget for 2025，” https：//www.dw.com/en/germanys-coalition-agrees-on-a-contentious-2025-budget/a-69691427.。經(jīng)過多輪談判，最終2025年德國的財政預(yù)算草案得以通過，但出現(xiàn)了120億歐元的缺口，這也是過去20年來的最大缺口。同時，在“債務(wù)剎車”方面社民黨和綠黨仍對自民黨存在質(zhì)疑。針對財政預(yù)算草案，聯(lián)盟黨尖銳地指出這是聯(lián)合政府“通過虛假方案掩飾其能力不足”，瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟（BSW）則稱這是“史上最糟糕的預(yù)算”“Haushaltsentwurf für 2025 mit groen Fragezeichen，” https：//www.deutschlandfunk.de/haushalt-2025-entwurf-ampel-100.html.。總體來說，三個執(zhí)政黨的政策取向存在諸多不同，導(dǎo)致朔爾茨政府缺乏足夠的行動能力，加之烏克蘭危機帶來的“時代轉(zhuǎn)折”影響，“交通燈”聯(lián)合政府的執(zhí)政陷入困境鄭春榮主編：《德國發(fā)展報告（2023）：“時代轉(zhuǎn)折”下的德國》，社會科學(xué)文獻出版社2023年版，第2頁。，執(zhí)政聯(lián)盟最終于2024年11月解體。

（三）德國社民黨的規(guī)模萎縮與內(nèi)部派系矛盾

作為德國政壇中的傳統(tǒng)大黨，社民黨曾長期擁有最多的黨員，但近年來，社民黨的黨員規(guī)模持續(xù)縮減，同時出現(xiàn)了明顯的老齡化現(xiàn)象伍慧萍：《德國社會民主黨的歷史變遷與現(xiàn)實困境》，《當(dāng)代世界與社會主義》2021年第5期。。截至2023年底，社民黨有36.5萬名黨員，相較2021年減少了2.8萬。僅在2023年，社民黨就失去了大約1.5萬名黨員，占黨員總數(shù)的3.9%，表現(xiàn)出社民黨招募新黨員的能力明顯不足“SPD verliert 2023 fast 15.000 Mitglieder，” https：//www.zeit.de/politik/deutschland/2024-01/spd-mitglieder-zahlen.。此外，社民黨黨員的年齡構(gòu)成以中老年群體為主（如圖3所示）。2021年底，社民黨60歲以上的黨員占總數(shù)的54.2%，是德國所有政黨中占比最高的。社民黨30歲以下的黨員僅占總數(shù)的8.6%，而自民黨、左翼黨（Die Linke）和綠黨的此項數(shù)據(jù)分別為23.6%、22.5%和19.2%，反映出社民黨對年輕群體吸引力的不足Oskar Niedermayer， “Die soziale Zusammensetzung der Parteimitgliederschaften，” https：//www.bpb.de/themen/parteien/parteien-in-deutschland/zahlen-und-fakten/140358/die-soziale-zusammensetzung-der-parteimitgliederschaften/.。老齡化的黨員結(jié)構(gòu)會影響社民黨公職人員的人才儲備，進而削弱該黨在德國政治中的影響力伍慧萍：《德國社會民主黨的歷史變遷與現(xiàn)實困境》，《當(dāng)代世界與社會主義》2021年第5期。。

社民黨內(nèi)部不同派系之間的分歧和矛盾日漸凸顯。目前，該黨內(nèi)部派系分歧集中在保守的右翼澤海姆團體（Seeheimer Kreis）和議會左翼團體（Parlamentarische Linke）之間。前者奉行務(wù)實的發(fā)展方針，走全民黨路線，最終目的是贏得選舉；而后者則希望組建“紅紅綠”的左翼聯(lián)盟（即社民黨、左翼黨和綠黨）馬嘉鴻：《敗也“全民黨”，成也“全民黨”——德國社會民主黨的歷史經(jīng)驗》，《文化縱橫》2022年第4期；伍慧萍：《德國政黨體制的變遷（1990-2021）》，社會科學(xué)文獻出版社2023年版，第82頁。。在政策制定和實施過程中，社民黨不同派系之間會出現(xiàn)矛盾。如2024年7月，朔爾茨宣布將從2026年起允許美國在德部署中程導(dǎo)彈，引發(fā)議會左翼團體的不滿。該團體認為朔爾茨的決定沒有事先經(jīng)過黨內(nèi)討論，強調(diào)“社民黨關(guān)注的是戰(zhàn)爭與和平問題”，并指出“朔爾茨的決策并非絕對正確”Georg Schwarte， “Das Raketen-Dilemma der SPD，” https：//www.tagesschau.de/inland/innenpolitik/spd-waffen-100.html.。2024年9月遭遇薩克森州和圖林根州選舉慘敗后，社民黨內(nèi)部爆發(fā)了一場關(guān)于該黨未來路線的辯論，議會左翼團體呼吁對該黨民調(diào)支持率的下滑和州議會選舉的失敗進行嚴格審查，更有聯(lián)邦議會的社民黨議員表示了對該黨未來的擔(dān)憂，并對黨的領(lǐng)導(dǎo)層提出了尖銳批評Dietmar Neuerer， “Ein ‘Weiter-so’ wre lebensgefhrlich-SPD-Politiker fordern Kurswechsel，” https：//www.handelsblatt.com/politik/deutschland/ein-weiter-so-waere-lebensgefaehrlich-spd-politiker-sorgen-sich-um-ihre-partei/100066127.html.。黨內(nèi)不同派別間的矛盾嚴重削弱了社民黨的行動能力，也影響了該黨在一些關(guān)鍵問題上的決策。

二、政黨格局變化與德國社民黨的行動空間

政黨格局是政黨生存發(fā)展的重要條件。二戰(zhàn)后聯(lián)邦德國的政黨政治不斷發(fā)展完善，兩德統(tǒng)一后，形成了具有極強韌性和穩(wěn)定性的政黨格局伍慧萍：《德國政黨體制的變遷（1990-2021）》，社會科學(xué)文獻出版社2023年版，第110頁。，社民黨也在其中經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型和發(fā)展。但近年來，德國政黨格局加速轉(zhuǎn)型，社民黨和聯(lián)盟黨兩大全民黨陷入困境，綠黨和自民黨等小規(guī)模政黨情況各異，而選擇黨和瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟等新興民粹政黨快速崛起，德國政黨格局呈現(xiàn)出碎片化。杜伊斯堡-埃森大學(xué)政治學(xué)家安德烈亞斯·布拉特指出，當(dāng)前的德國政治制度已經(jīng)失去了原有的穩(wěn)定性“Parteiensystem hat alte Stabilitt verloren，” https：//www.tagesschau.de/inland/innenpolitik/ampelkoalition-landtagswahlen-102.html.。“交通燈”執(zhí)政聯(lián)盟則是德國數(shù)十年來形成的最復(fù)雜的執(zhí)政聯(lián)盟，三黨在諸多問題上的立場難以調(diào)和。碎片化的政黨格局以及復(fù)雜的執(zhí)政聯(lián)盟極大壓縮了社民黨的行動空間。

（一）政黨格局的碎片化

全民黨地位衰退是德國政黨政治格局的顯著特點。在德國政黨政治中，社民黨和聯(lián)盟黨被稱作全民黨（Volkspartei），即“全方位型政黨”，指的是在幾乎所有社會團體和社會階層中擁有支持者的政黨，其目標(biāo)是獲得多數(shù)選民的支持并上臺執(zhí)政伍慧萍：《德國政黨體制的變遷（1990-2021）》，社會科學(xué)文獻出版社2023年版，第118-119頁。。二戰(zhàn)后，隨著德國經(jīng)濟復(fù)蘇和社會結(jié)構(gòu)的變化，政黨的意識形態(tài)爭奪逐步弱化，社民黨和聯(lián)盟黨順應(yīng)這一形勢，選擇走更加實用的中間路線，發(fā)展為全民黨。20世紀(jì)60至80年代，兩大全民黨在聯(lián)邦議會選舉中的得票率之和穩(wěn)定在80%以上，主導(dǎo)了德國政治的進程。但2002年之后，兩大全民黨在選舉中的優(yōu)勢逐步縮小，得票率呈下滑趨勢。雖然在2013年的德國大選中，兩大全民黨的得票率之和回升到67.2%，但在2017年大選中這一數(shù)據(jù)又落到了53.4%。而在2021年的大選中，兩大全民黨的得票率之和只有49.8%，直觀反映出全民黨在德國政黨政治格局中地位的衰退（如圖4所示）。

與全民黨地位衰退相對應(yīng)的是新興民粹主義政黨的快速發(fā)展。目前，德國存在兩個新興的民粹主義政黨，即選擇黨和瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟。選擇黨成立初期是以反歐元為單一議題的政黨，2015年難民危機爆發(fā)后，該黨的中心議題轉(zhuǎn)向反移民和難民，并開始將社會保障等方面的內(nèi)容融合進議題。2017年和2021年的德國大選中，選擇黨分別獲得了12.6%和10.4%的選票，均進入了聯(lián)邦議會。在2024年的歐洲議會選舉和德國部分州議會選舉中，選擇黨都取得了重大突破，在圖林根州更是成為第一大黨。因其較為極端的議題主張，沒有主流政黨愿意和選擇黨進行合作，基民盟主席弗里德里?！つ膹娬{(diào)“與選擇黨合作意味著出賣靈魂”Jon Shelton， “Germany： Opposition Leader Merz Rules out AfD Cooperation，” https：//www.dw.com/en/germany-opposition-leader-merz-rules-out-afd-cooperation/a-70159006.。但選擇黨的反移民和難民議題在很大程度上給主流政黨帶來了壓力，為奪回被選擇黨吸納的選民，主流政黨不得不對相關(guān)議題進行調(diào)整。瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟成立于2024年1月8日，是一個具有混合特質(zhì)的左翼民粹主義政黨，其黨首薩拉·瓦根克內(nèi)希特和該黨其他主要成員出身于左翼黨。在2024年的歐洲議會競選中，瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟重點關(guān)注社會政策，尤其是養(yǎng)老金和教育問題，并抨擊朔爾茨的烏克蘭政策，最終贏得了6.2%的選票。在2024年9月的薩克斯州和圖林根州選舉中，瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟分別取得了11.8%和15.8%的選票，均領(lǐng)先于社民黨。針對瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟的崛起，有學(xué)者指出該黨可以在左翼和右翼之間架起橋梁，其混合特質(zhì)可能對德國政黨體系產(chǎn)生深刻影響Sarah Wagner， L. Constantin Wurthmann and Jan Philipp Thomeczek， “Bridging Left and Right？ How Sahra Wagenknecht Could Change the German Party Landscape，” Politische Vierteljahresschrift， Vol.64， No.3， 2023， pp.621-636.，同時，瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟會繼續(xù)使用民粹主義的宣傳方式吸引更多選民關(guān)注Jan Philipp Thomeczek， “Bündnis Sahra Wagenknecht （BSW）： Left-Wing Authoritarian—and Populist？ An Empirical Analysis，” Politische Vierteljahresschrift， Vol.65， No.3， 2024， pp.535-552.。

隨著全民黨地位的衰退和新興政黨的發(fā)展，德國政黨格局呈現(xiàn)出碎片化的特征。尼德邁爾將政黨體制劃分為一黨獨大、兩黨占優(yōu)勢、多元化和碎片化四種，如果議會中的有效政黨數(shù)量超過五個，就屬于碎片化的政黨體制Oskar Niedermayer， “Von der Zweiparteiendominanz zum Pluralismus： Die Entwicklung des deutschen Parteiensystems im westeuropaischen Vergleich，” Politische Vierteljahresschrift， Vol.51， No.1， 2010， pp.1-13.。在2017年大選中，聯(lián)邦議會首次出現(xiàn)了6個政黨，形成了碎片化的政黨格局，同時，隨著綠黨支持率的快速上升，德國政黨格局碎片化的特點進一步固化楊解樸：《德國碎片化政黨格局的表現(xiàn)、成因及影響》，《德國研究》2019年第3期。?？傮w來說，德國政黨體制經(jīng)歷了由兩大全民黨主導(dǎo)到“流動多黨制”也就是碎片化的發(fā)展歷程伍慧萍：《德國政黨體制的變遷（1990-2021）》，社會科學(xué)文獻出版社2023年版，第110-118頁。（如圖5所示）。二戰(zhàn)后至20世紀(jì)60年代，社民黨和聯(lián)盟黨逐步從意識形態(tài)主導(dǎo)的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃x舉為導(dǎo)向的全民黨，這一時期，議會中也存在德意志黨（DP）等其他小黨。為增強政黨體制的穩(wěn)定性，德國在選舉法中新增了“5%條款”，避免過多黨派進入議會而影響到政府穩(wěn)定性。20世紀(jì)60至80年代，由于議會門檻的設(shè)立，只有社民黨、聯(lián)盟黨和自民黨能夠進入議會，社民黨和聯(lián)盟黨的全民黨地位也得以鞏固，基本主導(dǎo)了德國政黨政治。德國在這一時期形成了“兩個半”的政黨格局。1980年，隨著以環(huán)保主義為代表的新社會運動的發(fā)展，德國綠黨成立，并于1983年進入聯(lián)邦議會。這一時期的德國政黨表現(xiàn)出左右翼兩大陣營對峙的格局，即社民黨與綠黨組成的左翼“紅綠聯(lián)盟”和聯(lián)盟黨與自民黨組成的右翼“黑黃聯(lián)盟”。20世紀(jì)90年代至2015年，德國政黨格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟纱笕　钡母窬?。隨著兩德統(tǒng)一，原地方性政黨開始向其他地區(qū)滲透勢力，特別是東德地區(qū)的民主社會主義黨（PDS）將影響力擴展到全國，并于2007年與勞動與社會公正選舉聯(lián)盟（WASG）合并成立了左翼黨，很快于2009年進入聯(lián)邦議會。雖然這一時期議會中的小黨數(shù)量增多，但總體來說，兩大全民黨仍主導(dǎo)德國政黨政治。2015年之后，隨著選擇黨的快速崛起，德國政黨體制最終形成了當(dāng)前的“流動多黨制”，碎片化特征明顯，組閣形式也更加復(fù)雜多變。而2024年瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟在歐洲議會選舉和州議會選舉中表現(xiàn)強勢，對德國政黨體制形成了沖擊Jrg Michael Dostal， “Left Conservatism： Sahra Wagenknecht’s Challenge to the German Party System，” The Political Quarterly， Vol.95， No.4， 2024， pp.1-11.，也使德國政黨格局碎片化的特征更加顯著。

（二）執(zhí)政聯(lián)盟的復(fù)雜化

2021年德國大選后組成的“交通燈”聯(lián)合政府，是自1957年以來德國首次形成的多黨聯(lián)合政府，表現(xiàn)出復(fù)雜化特征?？v觀德國歷屆執(zhí)政聯(lián)盟，雖然二戰(zhàn)后曾短暫出現(xiàn)過多黨聯(lián)合執(zhí)政的情況，但自5%條款發(fā)揮作用以來，德國均是兩大全民黨之一加一個小黨（自民黨或綠黨）組成執(zhí)政聯(lián)盟，或兩大全民黨聯(lián)合執(zhí)政，體現(xiàn)出了德國政府的穩(wěn)定性（如表1所示）。但2021年大選后，由于得票率分散，社民黨不得不選擇與綠黨和自民黨組成聯(lián)合政府2021年大選后的組閣過程中，為超過議會半數(shù)，社民黨理論上有四種組閣方式，但其中有三種方式都需要聯(lián)盟黨的參與（社民黨＋聯(lián)盟黨、社民黨＋聯(lián)盟黨＋綠黨、社民黨＋聯(lián)盟黨＋自民黨）。2013年至2021年期間，社民黨在與聯(lián)盟黨組成的大聯(lián)合政府中僅充當(dāng)了輔助者的角色，其政黨定位逐漸模糊，所以社民黨沒有繼續(xù)與聯(lián)盟黨組閣的意愿。在權(quán)衡利弊之后，社民黨最終選擇了“交通燈”聯(lián)盟。。在“交通燈”聯(lián)合政府中，社民黨屬于中左翼政黨，以社會公正為核心主張；綠黨是以“社會-生態(tài)市場經(jīng)濟”為核心理念的中左翼環(huán)保主義政黨；而自民黨則是右翼政黨，強調(diào)自由主義。三黨的意識形態(tài)和核心理念存在天然的差異。在社會基礎(chǔ)方面，社民黨雖以工人階級和新中產(chǎn)階級為基礎(chǔ)，但作為全民黨，其力圖在最大范圍內(nèi)吸引選民；綠黨以秉持環(huán)保主義的理想化年輕群體為主；而自民黨雖逐漸擴展其代言群體，但總體上還是代表特定階層的庇護型政黨伍慧萍：《德國政黨體制的變遷（1990-2021）》，社會科學(xué)文獻出版社2023年版，第77-80、86-87、92-93頁。。因核心理念和社會基礎(chǔ)等方面的差異，“交通燈”聯(lián)盟在決策程序上非常復(fù)雜，需要進行實質(zhì)性妥協(xié)Marc Debus， “Parteienwettbewerb und Wahrscheinlichkeit verschiedener Koalitionsoptionen bei der Bundestagswahl 2021，”Politische Vierteljahresschrift， Vol.63， No.1， 2022， pp.73-88.。根據(jù)三黨的《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》，政府遵循部委管轄原則根據(jù)德國《基本法》第65條，部委管轄原則指聯(lián)邦總理確定政治方針，聯(lián)邦各部長根據(jù)方針指導(dǎo)，在職責(zé)范圍內(nèi)獨立行使管理職責(zé)。參見Bundesministerium der Justiz， “Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland Art 65，” https：//www.gesetze-im-internet.de/gg/art_65.html。（Ressortprinzip）和集體決策原則，這在一定程度上降低了朔爾茨的權(quán)威。同時，由于執(zhí)政后民調(diào)支持率持續(xù)下滑，三黨更加強化了它們原本的立場，凸顯本黨的形象特質(zhì)，導(dǎo)致執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部妥協(xié)意愿下降，使朔爾茨政府的施政遭遇更多考驗鄭春榮主編：《德國發(fā)展報告（2022）：開啟“后默克爾時代”的德國》，社會科學(xué)文獻出版社2023年版，第1-17頁。。

（三）德國社民黨行動空間受限

在碎片化的政黨格局和復(fù)雜的執(zhí)政聯(lián)盟中，社民黨的行動空間受到了嚴重的限制。自“交通燈”聯(lián)盟執(zhí)政以來，三黨雖然完成了《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》的大部分內(nèi)容，但實質(zhì)上并沒有繼續(xù)提出更加明確和連貫的議程，同時陷入了長期內(nèi)斗。“交通燈”聯(lián)盟一方面在能源轉(zhuǎn)型和綠色增長領(lǐng)域提出了脫離實際的宣言；另一方面也面臨經(jīng)濟增長乏力的現(xiàn)實，這是由基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、能源安全缺乏保障和“去工業(yè)化”造成的。雖然部分問題源自于默克爾時代德國政府的“拖延戰(zhàn)術(shù)”，但也有很多需要歸因于現(xiàn)執(zhí)政聯(lián)盟的立場分歧和復(fù)雜議程Jrg Michael Dostal， “Left Conservatism： Sahra Wagenknecht’s Challenge to the German Party System，” The Political Quarterly， Vol.95， No.4， 2024， pp.1-11.。而在2024年9月圖林根州和薩克森州選舉后，柏林自由大學(xué)政治學(xué)教授托斯滕·法斯指出，“‘交通燈’聯(lián)盟的慘敗說明民眾對其已失去信任，為迎接2025年的聯(lián)邦議會選舉，三黨必須加強自身形象建設(shè)，而這又會使聯(lián)盟內(nèi)部的妥協(xié)更加困難”Torsten Faas， “Der Ausblick für die Ampel ist nicht positiv，” https：//www.tagesschau.de/inland/innenpolitik/landtagswahlen-ampel-regierung-100.html.。執(zhí)政聯(lián)盟的內(nèi)斗給新興政黨提供了發(fā)展機會，如在2024年歐洲議會選舉中，由于不滿社民黨的執(zhí)政表現(xiàn)，大量中左翼選民尤其是社民黨的傳統(tǒng)支持者轉(zhuǎn)投瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟，這些轉(zhuǎn)投票數(shù)約占其總得票數(shù)的三分之二Jrg Michael Dostal， “Left Conservatism： Sahra Wagenknecht’s Challenge to the German Party System，” The Political Quarterly， Vol.95， No.4， 2024， pp.1-11.。新興政黨的快速崛起也加劇了德國政黨格局的碎片化，對社民黨來說，政黨格局碎片化和執(zhí)政聯(lián)盟復(fù)雜化形成了一種惡性循環(huán)，該黨的行動空間在這一過程中被不斷壓縮。

三、議題競爭轉(zhuǎn)向與德國社民黨的動員能力

在歐洲政黨政治的運行中，不同政黨擁有不同議題的所有權(quán)，并在具體議題領(lǐng)域吸引選民投票王聰聰：《西方政黨政治中的議題所有權(quán)理論：研究進路與理論反思》，《歐洲研究》2022年第5期。，議題競爭在德國政黨政治中的作用日益凸顯王聰聰、梁永實：《議題競爭與德國政黨政治新變化》，《當(dāng)代世界與社會主義》2022年第6期。。隨著德國社會結(jié)構(gòu)變遷和多重危機的出現(xiàn)，德國民眾關(guān)心的問題領(lǐng)域發(fā)生了變化，政黨議題競爭的重點轉(zhuǎn)向移民與難民、環(huán)保與氣候等社會文化領(lǐng)域。面對議題競爭的轉(zhuǎn)變，社民黨無法有效回應(yīng)其核心選民的訴求，同時其社會保障領(lǐng)域的核心議題又被新興政黨所利用，導(dǎo)致該黨的動員能力下降。

（一）社會結(jié)構(gòu)變遷與選民訴求的變化

數(shù)十年來，德國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變遷。從20世紀(jì)70年代開始，德國的產(chǎn)業(yè)重心從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步進入了后工業(yè)化社會伍慧萍：《德國社會民主黨的歷史變遷與現(xiàn)實困境》，《當(dāng)代世界與社會主義》2021年第5期。。2021年，德國的制造業(yè)從業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的23.57%，相比于1970年的48.8%有明顯降低，制造業(yè)從業(yè)人數(shù)的減少意味著工會的衰落，使中左翼政黨損失了大量的核心支持者楊解樸：《多重危機下歐洲社會民主主義的困境及前景》，《當(dāng)代世界》2024年第3期。。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟快速增長，德國福利制度和教育體系更加完善，中產(chǎn)階級日益壯大。不同于傳統(tǒng)工人階級的投票行為，中產(chǎn)階級表現(xiàn)出多元化和流動性的特點，更強調(diào)個人主義。2021年的聯(lián)邦議會選舉中，選民的年齡和代際差異是重要的影響因素，不同地區(qū)的選民有不同偏好，而選民職業(yè)與投票行為的關(guān)聯(lián)度進一步弱化，增加了德國政黨政治的不確定性鄭春榮主編：《德國發(fā)展報告（2022）：開啟“后默克爾時代”的德國》，社會科學(xué)文獻出版社2023年版，第164-185頁。。

隨著社會結(jié)構(gòu)變遷和一系列危機的爆發(fā)，德國民眾關(guān)心的問題也發(fā)生了變化。“選舉研究小組”在“政治晴雨表”系列中長期跟蹤德國民眾最關(guān)心的問題（如圖6所示）。2021年大選后，德國民眾最關(guān)心能源和氣候問題，尤其在2022年烏克蘭危機爆發(fā)后，德國面臨一系列能源安全問題Thilo Wiertz， Lilith Kuhn and Annika Mattissek， “A Turn to Geopolitics： Shifts in the German Energy Transition Discourse in Light of Russia’s War Against Ukraine，” Energy Research amp; Social Science， Vol.98， 2023， 103036.，民眾對這一領(lǐng)域的關(guān)注度持續(xù)上升。2023年，進入德國的難民數(shù)量顯著增多，根據(jù)德國聯(lián)邦移民和難民事務(wù)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年向德國申請庇護的難民數(shù)量達到了35萬人，與2022年相比增加了51%，甚至還不包括來自烏克蘭的難民“Germany： Asylum Applications Rose Sharply in 2023，” https：//www.dw.com/en/germany-asylum-applications-rose-sharply-in-2023/a-67928269.。在此背景下，2023年9月至12月，德國民眾對移民和難民問題的關(guān)注度達到了新高。對照數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2022年下半年，能源和氣候問題最受民眾關(guān)注，這是綠黨民調(diào)支持率最高的時間階段；而2023年移民和難民問題受到民眾高度關(guān)注后，選擇黨的支持率也很快超過了社民黨來到了第二位（參見圖1和圖6）。烏克蘭危機自爆發(fā)之初就受到德國民眾高度關(guān)注，但隨著危機影響的蔓延，生活成本、工資和商品價格也成為德國民眾關(guān)心的問題。生活成本等社會保障方面的問題是社民黨的專長領(lǐng)域，但為什么社民黨沒能抓住這一機遇提高其民調(diào)支持率呢？這需要進一步結(jié)合政黨議題競爭，從政黨供給方面加以分析。

（二）政黨議題競爭領(lǐng)域的轉(zhuǎn)向

為回應(yīng)選民訴求變化，德國政黨議題競爭的領(lǐng)域也發(fā)生了轉(zhuǎn)向。在近年來德國各級選舉中，階級性投票和宗教投票減少，傳統(tǒng)的社會-經(jīng)濟議題重要性下降，而移民與難民、環(huán)保與氣候等社會文化議題成了政黨議題競爭的重點，議題競爭空間復(fù)雜化王聰聰、梁永實：《議題競爭與德國政黨政治新變化》，《當(dāng)代世界與社會主義》2022年第6期。。階級性投票和宗教投票曾經(jīng)是德國兩大全民黨的選舉基礎(chǔ)，即工人階級總體上傾向于支持社民黨，天主教徒總體上傾向于支持聯(lián)盟黨。但隨著德國社會結(jié)構(gòu)的多元化，傳統(tǒng)投票模式受到?jīng)_擊Mattei Dogan， “Erosion of Class Voting and of the Religious Vote in Western Europe，” International Social Science Journal， Vol.47， No.4， 1995， pp.525-538.。研究表明，2021年德國大選中，社會階層對選舉結(jié)果的影響非常有限Fabienne Unkelbach， Melvin John and Vera Vogel， “Jumping on the Bandwagon： The Role of Voters’ Social Class in Poll Effects in the Context of the 2021 German Federal Election，” Politische Vierteljahresschrift， Vol.64， No.1， 2023， pp.51-78.。而在難民危機、烏克蘭危機和環(huán)保、氣候與能源問題受到關(guān)注后，德國政黨開始搶奪在移民與難民、環(huán)保與氣候議題上的優(yōu)勢地位，以求主導(dǎo)政治進程。目前，在德國政黨政治的競爭中，經(jīng)濟議題不再是決定性議題，移民與難民等社會文化議題發(fā)揮著主導(dǎo)作用Simon T. Franzmann， Heiko Giebler and Thomas Poguntke， “It’s No Longer the Economy， Stupid！ Issue Yield at the 2017 German Federal Election，” West European Politics， Vol.43， No.3， 2020， pp.610-638.。不同于傳統(tǒng)的社會-經(jīng)濟議題，社會文化議題表現(xiàn)出了更強的異質(zhì)性和多變性。

（三）德國社民黨的動員能力下降

社民黨未能有效應(yīng)對政黨議題競爭的轉(zhuǎn)向，導(dǎo)致其動員能力下降。一方面，社民黨難以穩(wěn)定其基本盤。在成為全民黨之后，面對傳統(tǒng)工人階級的萎縮，社民黨力圖吸引中間階級的選民，以擴大其選舉的基本盤。但隨著社會文化議題重要性的凸顯，社民黨陷入了困境，該黨既要吸引新中間階級的選民，又不能失去工人階級的支持，但這兩個階級在眾多社會文化議題上的立場有明顯不同。與此同時，德國民眾已經(jīng)沒有了明確的社會民主階級基礎(chǔ)，使得社民黨要同時吸引新中間階級和工人階級是非常困難的Achim Hildebrandt and Sebastian Jckle， “The Shifting Class-base of Social Democratic Parties in Western Europe，” European Politics and Society， Vol.23， No.5， 2022， pp.579-596.。換言之，多元化的社會文化議題使社民黨難以在工人階級和新中間階級之間實現(xiàn)平衡Elmar Wiesendahl， Parteien und Soziale Ungleichheit， Springer VS， 2017， pp.65-88.。

另一方面，社民黨在社會保障和福利領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢被新興政黨所取代。在2024年的歐洲議會選舉中，社民黨提出了名為“共同建設(shè)強大的歐洲”的競選綱領(lǐng)，從“未來的歐洲”“世界范圍內(nèi)強大的歐洲”和“充滿尊重的歐洲”三個方面進行闡述SPD， “Gemeinsam für ein starkes Europa， Das Wahlprogramm der SPD für die Europawahl 2024，” https：//www.spd.de/fileadmin/Dokumente/EuroDel/20240128_Europaprogramm.pdf.。選擇黨的競選綱領(lǐng)涵蓋了歐盟政策、財政貨幣政策、外交與安全、環(huán)保和社會保障與福利等多個方面，尤其在反移民和難民方面提出了詳細方案AfD， “ Europawahl programm 2024，” https：//www.afd.de/wp-content/uploads/2023/12/AfD_EW_Programm_2024.pdf.。瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟則從經(jīng)濟理性、社會正義、和平、言論自由與民主這四個方面闡釋其競選立場BSW， “Programm für die Europawahl 2024，” https：//bsw-vg.eu/.。相對而言，選擇黨和瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟的競選綱領(lǐng)更為具體，社民黨則沒有很好地抓住其核心議題。盡管面向的是歐洲議會選舉，但是社民黨的競選綱領(lǐng)與德國的國內(nèi)事務(wù)幾乎無關(guān)，競選口號顯得非?？斩?，同時，社民黨在歐洲安全方面的論述與其實際的烏克蘭政策也存在出入Jürgen Kaube， “Die hohlen Sprüche der SPD im Europawahlkampf，” https：//www.faz.net/aktuell/feuilleton/debatten/europawahl-2024-spd-wahlkampf-voller-hohler-sprueche-19745050.html.。除了競選綱領(lǐng)的空洞，社民黨擅長的社會保障議題也在此次選舉中被選擇黨所利用。選擇黨不僅在競選綱領(lǐng)中從衛(wèi)生、家庭、教育等多個方面詳細闡述了其社會保障政策AfD， “Europawahl Programm 2024，” https：//www.afd.de/wp-content/uploads/2023/12/AfD_EW_Programm_2024.pdf.，同時還將社會保障和福利政策與反難民和移民議題相融合，增強了反移民議題對選民的吸引力。研究表明，以選擇黨為代表的右翼民粹主義政黨對福利議題的重視是其選舉動員的主要方式，尤其是針對具有反移民情緒的選民Karl Loxbo， “Electoral Competition Between Social Democracy and the Populist Radical Right： How Welfare Regimes Shape Electoral Outcomes，” Political Studies， Vol.72， No.3， 2024， pp.1050-1070.。面對新興政黨對議題的爭奪，社民黨未能有效應(yīng)對，導(dǎo)致其核心議題的吸引力進一步下降，進而影響了其動員能力。

結(jié)" 語

作為西歐中左翼政黨的重要代表，德國社民黨在2021年大選中的勝利曾讓處于低迷中的傳統(tǒng)中左翼政黨看到了復(fù)蘇的希望。但在執(zhí)政的三年時間里，社民黨的民意調(diào)查支持率不斷下滑，主導(dǎo)的“交通燈”聯(lián)盟提前解體，同時其自身也面臨黨員流失、老齡化和內(nèi)部派系斗爭等問題，這是由德國政黨格局變化和議題競爭轉(zhuǎn)向造成的?？傮w來說，社民黨在2021年大選后的回歸非常有限，該黨很難在德國政治進程中再起到絕對的主導(dǎo)作用。德國社民黨的困境反映出西歐中左翼政黨普遍面臨的“失能”問題，即無法有效應(yīng)對當(dāng)今復(fù)雜的政黨競爭形勢。面對社會環(huán)境和選民訴求等客觀條件變化，中左翼政黨無法對民眾關(guān)心的問題保持敏銳的感知，對社會問題難以拿出有效的解決方案，加之中左翼政黨內(nèi)部凝聚力的缺失，導(dǎo)致此類政黨在當(dāng)前的西歐政治中面臨“失能”的困境?！拔鳉W中左翼政黨的失能”這一問題也需要在學(xué)理層面進行更加深入的解讀和探討。

2024年12月16日，德國聯(lián)邦議會沒有通過對朔爾茨的信任投票，朔爾茨政府提前解散，2025年德國大選提前到2月23日舉行。2024年12月19日的民調(diào)顯示，聯(lián)盟黨以33%的支持率處于領(lǐng)先地位，而社民黨以14%的支持率落后于選擇黨（19%）排在第三德國民意調(diào)查機構(gòu)迪麥頗民調(diào)， “SonntagsfrageBundestagswahl，” https：//www.infratest-dimap.de/umfragen-analysen/bundesweit/sonntagsfrage/。。就目前的形勢來看，聯(lián)盟黨將主導(dǎo)2025年大選后的政府組閣。聯(lián)盟黨的總理候選人弗里德里?！つ囊恢本芙^與選擇黨合作，所以，聯(lián)盟黨或?qū)で笈c社民黨組成“大聯(lián)合政府”，或是組建聯(lián)盟黨、社民黨與綠黨的三黨聯(lián)盟。但對于社民黨而言，在2013年至2021年與聯(lián)盟黨的“大聯(lián)合政府”時期，其社會福利方面的政策主張被聯(lián)盟黨所吸納，社民黨在政府中更多充當(dāng)了輔助者的角色，其政黨特色受到削弱。社民黨在2025年德國大選中的表現(xiàn)以及在后續(xù)組閣談判中的選擇將深刻影響該黨的發(fā)展前景。面對目前的困境和德國政黨政治碎片化進一步加劇的現(xiàn)實，如何在明確自身定位的基礎(chǔ)上加強議題整合能力，以適應(yīng)政黨競爭的新形勢，避免被其他黨派進一步擠占生存空間，將是德國社民黨面臨的重要課題。

（責(zé)任編輯：金淑霞）

Political Party System， Issue Competition and the Realistic Dilemma of the

Social Democratic Party of Germany

Jiang Hao

Although the Social Democratic Party of Germany （SPD） has regained its position as the largest party in the Federal Parliament after the 2021 general election， it faces multiple dilemmas such as the continuous decline of its support rate in the opinion polls， the difficulties of the ‘Traffic Light’ coalition government， shrinking size and internal factional conflicts. From the perspective of party competition theory， changes in the political party system and the shift in issue competition are the main reasons for the current dilemma of the SPD. German party politics is fragmented at the level of party structure and complicated at the level of the ruling coalition， which greatly compresses the SPD’s space for action. With the change of social structure and voters’ demands in Germany， the focus of party issue competition has shifted to areas such as refugees and the environment， which limits the mobilization capacity of the SPD as a traditional issue party. In the face of the current dilemma， the SPD urgently needs to strengthen its issue integration capabilities on the basis of a clear positioning of itself in order to adapt to the changing situation of party competition.