憲法視域下新時代“楓橋經(jīng)驗”的傳承與發(fā)展

張震宇

摘 要：在新時代傳承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，是促進社會和諧、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成功實踐?！皸鳂蚪?jīng)驗”既有德治功能，又具有法治內(nèi)涵，從憲法視域分析新時代“楓橋經(jīng)驗”的傳承與發(fā)展，能為我們梳理新時代“楓橋經(jīng)驗”背后的法治邏輯，即堅持以人民為中心，貫徹全過程人民民主，依靠法治創(chuàng)新社會治理模式，是國家尊重和保障人權(quán)的體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：憲法視域；楓橋經(jīng)驗；基層治理

2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年、習(xí)近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。在新的歷史條件下，立足憲法規(guī)范，從憲法的視域來探討新時代“楓橋經(jīng)驗”的傳承與發(fā)展，尋求新時代“楓橋經(jīng)驗”的憲法邏輯，能更好地推動貫徹落實憲法精神，發(fā)揮憲法功能。

一、新時代“楓橋經(jīng)驗”概述

黨的二十大報告要求：“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”

“楓橋經(jīng)驗”是20世紀60年代由浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾所創(chuàng)，強調(diào)就地化解矛盾，時為“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗，曾是化解敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾的有效方式，得到毛澤東同志批示后曾廣泛推廣。

2003年時任浙江省委書記的習(xí)近平同志曾在浙江紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年大會上明確提出要充分珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，維護社會穩(wěn)定。

進入新時代以來，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，新時代傳承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”具有重大意義?！皸鳂蚪?jīng)驗”之所以具有如此強大的生命力，在于其實施方式的柔性化、彈性化，它依靠群眾的“自我修復(fù)功能”，就地化解矛盾，是新時代實現(xiàn)自治、法治和德治相結(jié)合的基層社會治理體系的重要方法，有助于維護社會的和諧穩(wěn)定。

2023年11月6日，習(xí)近平總書記會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表，充分展現(xiàn)了黨中央對新時代“楓橋經(jīng)驗”推廣工作的高度重視和對傳承與發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的關(guān)注。新時代“楓橋經(jīng)驗”是對群眾工作方法的重大創(chuàng)新，在解決涉及群眾利益的重大問題時運用法治思維就地化解矛盾，采取多元化的糾紛解決機制，推動新時代基層社會治理邁上新臺階。

“楓橋經(jīng)驗”之所以在新時代基層社會治理中歷久彌新，有著舉足輕重的地位，在于其以人民為中心的政治導(dǎo)向，化解實質(zhì)性矛盾的重大成果，堅持良法善治的治理模式。

二、新時代“楓橋經(jīng)驗”的憲法邏輯

（一）堅持以人民為中心

規(guī)范憲法學(xué)倡導(dǎo)在充分貫徹人權(quán)保障精神和人文主義價值觀中，立足憲法規(guī)范，結(jié)合中國實踐探討問題，從而更好地保障人民權(quán)利。以下將以我國憲法規(guī)范為依據(jù)，把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的憲法內(nèi)涵。

《中華人民共和國憲法》第二條表明，國家一切權(quán)力屬于人民。新時代“楓橋經(jīng)驗”堅持以人民為中心的發(fā)展思想，賦予了新時代“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)特征。如何實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是重中之重。浙江省諸暨市楓源村建立健全“三上三下”民主議事機制，由村民自己議論、自己決定、自己管理村里的重大事務(wù)，是以人民為中心的直接體現(xiàn)。

20世紀60年代，“楓橋經(jīng)驗”在以對敵斗爭為中心、強化階級斗爭的時代中產(chǎn)生、發(fā)展，其本質(zhì)也是為了保障最廣大人民的根本利益。歷經(jīng)時代發(fā)展和治理方式的轉(zhuǎn)變，當今“楓橋經(jīng)驗”在基層治理尤其是鄉(xiāng)村治理中一以貫之堅持群眾路線，讓人民群眾成為基層治理的直接參與者，自主決定與自己的切身利益直接關(guān)聯(lián)的大小事務(wù)。

我國憲法第二條不僅是人民主權(quán)條款，也是依法治國的憲法化表達之一。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，廣大人民群眾在基層治理中踐行多元化糾紛解決機制來化解矛盾。多元化糾紛解決機制包括行政復(fù)議、行政裁決、訴訟、仲裁、調(diào)解等，其中基層調(diào)解是重要的化解模式，新時代“楓橋經(jīng)驗”強調(diào)以非訴方式就地化解矛盾，倡導(dǎo)在調(diào)解中解決問題，即“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”。

基層社會治理必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持人民主體地位。我們黨早在多年以前就深刻認識到“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，鄉(xiāng)村治理作為基層治理的重要組成部分，理應(yīng)全面踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”。日本法學(xué)家蘆部信喜曾言，憲法的根本目的是保障人的自由，而這種自由就是人的尊嚴和基本權(quán)利的結(jié)合，即人之為人的“尊嚴”和人之為人的“權(quán)利”。倡導(dǎo)廣大人民群眾以非訴方式就地化解矛盾，不把矛盾擴大化，有利于營造和諧的社會氛圍，是維護廣大人民之尊嚴和權(quán)利的鮮明體現(xiàn)。

（二）貫穿全過程人民民主

《中華人民共和國憲法》第三條表明我國實行民主集中制。這是我國貫徹中國特色的民主政治的憲法規(guī)范來源。近年來，我們黨大力倡導(dǎo)全過程人民民主，新時代“楓橋經(jīng)驗”的目標之一就是推動實現(xiàn)“共建共治共享”的基層治理體系。

全過程人民民主貫穿新時代民主法治全過程、各方面。大到國家立法，小到鄰里糾紛，都要用民主和法治的方式解決問題。調(diào)解作為一項具有中國特色的制度，在其中發(fā)揮了巨大作用。黨的二十大報告指出，從現(xiàn)在起中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，我們要實現(xiàn)的現(xiàn)代化是多數(shù)人的現(xiàn)代化，離不開廣大人民群眾的全過程參與，我們黨將與廣大人民群眾一起打造“共建共治共享”的基層社會治理體系。

新時代基層治理的“楓橋經(jīng)驗”引入了“新鄉(xiāng)賢”的模式來參與全過程人民民主的治理，將有聲望的榜樣人物、退休老干部、社會工作者和優(yōu)秀黨員等吸納進鄉(xiāng)村“新鄉(xiāng)賢”隊伍中，建立鄉(xiāng)賢調(diào)解團等組織，保障廣大人民群眾能參與到依法管理與其切身利益緊密相關(guān)的公共事務(wù)和公益事業(yè)之中。

2021年4月28日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出：“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！睆膽椃▽用鎭砜矗聲r代“楓橋經(jīng)驗”充分堅持了人民主體地位，充分調(diào)動了廣大人民群眾的積極性和主動性，使其廣泛參與基層治理，真正做到了大事化小，小事化了。

在新時代“楓橋經(jīng)驗”中堅持全過程人民民主，還要高度重視基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在鄉(xiāng)村治理中聚焦“黨建+群眾”“黨建+服務(wù)”“黨建+治理”的三項工程，推動黨建工作充分參與基層鄉(xiāng)村治理，保障全過程人民民主的順利進行。

（三）依靠法治創(chuàng)新基層治理模式

新時代“楓橋經(jīng)驗”具有獨特的軟法特質(zhì)，通過柔性的方式化解糾紛，從糾紛發(fā)生的源頭進行防范?！皸鳂蚪?jīng)驗”曾經(jīng)是改造“四類分子”的典型經(jīng)驗，在當時階級斗爭形勢仍較為嚴峻的時期，楓橋鎮(zhèn)一改剛性的解決模式，具有柔性主義色彩。2019年以來，“楓橋經(jīng)驗”陸續(xù)被寫入了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《為人民謀福利：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書中，其所具有的獨特法治魅力，彰顯了我們黨在依法治國的大背景下實現(xiàn)的基層治理法治化。

《中華人民共和國憲法》第五條表明，我國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。此條款與前述提及的憲法第二條一脈相承，新時代“楓橋經(jīng)驗”在鄉(xiāng)村治理中堅持了“良法善治”。亞里士多德曾對何謂“法治”提出自己的觀點，他認為“法治”就是所制定的法在本質(zhì)上是良法且該良法被人們普遍承認并施行，即“良法善治”。歷史經(jīng)驗表明，法治是推進中國式現(xiàn)代化的必不可少的保障，唯有全面依法治國，才能提高人民群眾在基層治理中的獲得感、幸福感、安全感。

新時代“楓橋經(jīng)驗”在本質(zhì)上是法治經(jīng)驗，對這里的“法”可做廣義的理解，不僅指具有國家強制執(zhí)行力的硬性法規(guī)，還可從功能主義的立場去理解，即法具有的定紛止爭、維護社會安定的功能。“楓橋經(jīng)驗”在積極推進就地化解矛盾、形成多元化的糾紛解決機制中具有與國家強制剛性法律相對應(yīng)的軟法功能。軟法指不具備國家強制執(zhí)行力但又具有拘束力的法規(guī)或自治規(guī)范，對特定的成員具有較強的心理強制力。黨中央高度重視軟法的社會效力，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出：“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用?！薄皸鳂蚪?jīng)驗”推廣村規(guī)民約的制定和運用，加大對地方特色文化的研究和重視，依托軟法進行社會治理，促進了多元主體的對話協(xié)商，它根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有鮮明的自治特色。

（四）體現(xiàn)國家尊重保障人權(quán)

《中華人民共和國憲法》第三十三條第三款規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)?！比藱?quán)具有普遍性，新時代“楓橋經(jīng)驗”緊緊依靠群眾、維護群眾，具有鮮明的人權(quán)特色?！皸鳂蚪?jīng)驗”的人權(quán)特色早在20世紀產(chǎn)生之初就已經(jīng)有鮮明的特征。“楓橋經(jīng)驗”之一即幫扶刑滿釋放人員，包括安置就業(yè)，并且對“四類分子”實行“一個不殺、大類不捉”的方針，使其在人民的監(jiān)督下自覺進行改造，這些人性化舉措具有鮮明的人權(quán)保障特征。

眾所周知，“楓橋經(jīng)驗”源自浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)，以地點而得名。楓橋鎮(zhèn)的地理位置特殊，具有多彩的文化，是於越文化的發(fā)祥地之一，有著儒家文化底蘊，又深受理學(xué)的熏陶，因此對“人”頗為重視。追本溯源來看，“楓橋經(jīng)驗”與該地區(qū)開放的文化氛圍相匹配。此外，該地區(qū)較早受到馬克思主義的影響。馬克思非常關(guān)心普通民眾的生產(chǎn)生活狀況，他曾言“無產(chǎn)階級的革命不能再求助于歷史權(quán)利，只能求助于人權(quán)?！瘪R克思主義的人權(quán)觀影響了“楓橋經(jīng)驗”的人權(quán)內(nèi)涵。

20世紀60年代，毛澤東同志對“楓橋經(jīng)驗”的肯定和批示進一步豐富了“楓橋經(jīng)驗”的人權(quán)保障內(nèi)涵。毛澤東同志是我國社會主義人權(quán)道路的最早探索者，他認為人民民主的原則貫穿于我們的憲法邏輯之中，他對“楓橋經(jīng)驗”的肯定為后續(xù)“楓橋經(jīng)驗”人權(quán)理論的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，“楓橋經(jīng)驗”被注入了新時代的人權(quán)內(nèi)涵。正如前文所言，新時代的“楓橋經(jīng)驗”更加重視全過程人民民主，突出共建共治共享的格局，走新時代人權(quán)發(fā)展道路，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，具有鮮明的時代特征，其內(nèi)涵發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。

三、新時代傳承與發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的建議

傳承與發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”是一項重大的歷史任務(wù)，有助于我們在充分理解其憲法邏輯的基礎(chǔ)上，更好地保障公民基本權(quán)利，堅持以調(diào)解為中心就地化解矛盾，助力社會穩(wěn)定，營造和諧美好的社會氛圍。

（一）進一步保障人民主體地位，堅持以人民為中心，增強群眾法治意識

人民群眾是傳承發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的源頭活水，引導(dǎo)群眾形成“遇事找法，解決問題靠法”的思維。在一些地方，當一些群眾因為鄰里矛盾、利益紛爭發(fā)生矛盾糾紛，甚至大打出手，出現(xiàn)周圍群眾圍觀起哄狀況，且對發(fā)生的問題經(jīng)常采用“土辦法”解決，處置不慎容易引發(fā)更大的矛盾。因此要進一步開展“法治進社區(qū)”“法治進鄉(xiāng)村”“法治進校園”等活動。設(shè)立基層法律宣傳中心，派駐有法律職業(yè)資格的專業(yè)人士指導(dǎo)法治工作，并與居委會、村委會等基層群眾自治組織加強聯(lián)系，以典型案例為突破口，以小品演出等通俗易懂的形式進行普法宣傳，增強群眾法治意識，提高群眾的理解度、配合度，形成群防群治的基層社會治理模式。20世紀90年代，楓橋派出所提出“將警務(wù)站搬到村里，把派出所建在老百姓家門口”，建立“一警一區(qū)一桿到底”的工作機制。民警楊光照就經(jīng)常拿個板凳，到群眾家中坐下來拉家常，他曾說：“坐上小板凳，俯下身子，和老百姓像家人一般交心，彼此之間距離就近了，感情就親了。”“一條板凳”的故事是楓橋鎮(zhèn)堅持以人民為中心踐行“楓橋經(jīng)驗”的生動體現(xiàn)，“板凳警務(wù)”也成為楓橋派出所的傳家寶，延續(xù)至今。

（二）進一步創(chuàng)新基層社會治理模式，合理運用網(wǎng)格化管理，提高糾紛解決效率

傳承與發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，應(yīng)將就地化解矛盾落實到位，以“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的基層治理模式為載體，充分利用網(wǎng)格化信息管理平臺，按照“網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人”的管理原則，落實網(wǎng)格員責(zé)任。主動定期走訪摸排鄰里之間、家庭內(nèi)部等矛盾，做到及時預(yù)警，登記入冊，將矛盾糾紛化解在初期，筑牢基層矛盾化解的第一道防線。運用法治化和現(xiàn)代化相結(jié)合的方法，提高風(fēng)險防范化解的前瞻性和系統(tǒng)性，以信息網(wǎng)格為基礎(chǔ)，推廣社區(qū)專屬的糾紛化解線上小程序，群眾可以隨時自主進行登記，網(wǎng)格員及時回饋和處理，并隨時跟進，確保矛盾不擴大，處理時間不拖延，形成解決矛盾的強大合力。浙江省龍游縣在“楓橋式”網(wǎng)格治理中就探索出了新路徑，通過投入“智慧評估”系統(tǒng)，將矛盾糾紛劃分為三個板塊，分別是“網(wǎng)格微事”“一般急事”“復(fù)雜難事”，通過系統(tǒng)派單功能，工作人員能根據(jù)事件解決難易程度、協(xié)辦范圍等，進行直派直辦，實現(xiàn)壓縮層級鏈條，縮短結(jié)辦時間。這種線上線下相結(jié)合的辦事模式，激活了基層治理效能，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，由“智變”實現(xiàn)新時代“楓橋經(jīng)驗”的“質(zhì)變”。

（三）進一步強化黨建引領(lǐng)，拓寬民意反映渠道，實現(xiàn)全過程人民民主

傳承和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”應(yīng)充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把廣大基層群眾緊緊凝聚在支部周圍。黨支部要積極加強轄區(qū)黨員培訓(xùn)，提升自身溝通和化解矛盾的能力。要開辟專門區(qū)域用于矛盾調(diào)解，并與網(wǎng)格化管理相結(jié)合，與基層群眾性自治組織相互配合，走到群眾中間，與群眾“一條板凳”，真正了解群眾的訴求。要設(shè)立專門的監(jiān)督機制，可通過線上小程序匿名收集群眾意見和建議，定期進行反饋和整改，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。對于一些難度較大的基層糾紛，可通過邀請群眾列席黨支部會議進行探討解決。浙江省諸暨市探索出了一條小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)“三方”協(xié)同治理機制，為多方主體擔(dān)責(zé)盡責(zé)、共建共享提供了常態(tài)化長效化的規(guī)范和支撐。由黨支部牽頭，建立“街道干部包社聯(lián)小區(qū)、社區(qū)干部包片聯(lián)樓棟、社區(qū)黨員包親聯(lián)住戶”的“三包聯(lián)”制度。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，以“楓橋式”公安派出所、“楓橋式”人民法庭、“楓橋式”司法所等“楓橋式”系列創(chuàng)建形成治理主體大聯(lián)動機制。

四、總結(jié)

本文通過梳理憲法視域下新時代“楓橋經(jīng)驗”中的傳承與發(fā)展，表明了“楓橋經(jīng)驗”在新時代的法治化特征，其既堅持了以人民為中心，突出人民主體地位，貫徹全過程人民民主，依靠法治創(chuàng)新基層社會治理模式，又是一種不同于國家強制力保證實施的軟法體現(xiàn)。揭示新時代“楓橋經(jīng)驗”的憲法邏輯有助于我們進一步論證“楓橋經(jīng)驗”的法治價值和現(xiàn)代價值。

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