縣域職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的路徑及對(duì)策

[摘 要]作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要推力，縣域職業(yè)教育通過(guò)培育鄉(xiāng)村技術(shù)技能型人才、助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升涉農(nóng)人員文化素養(yǎng)以及建設(shè)綠色鄉(xiāng)村等途徑為鄉(xiāng)村振興賦能?？h域職業(yè)教育在賦能鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，面臨著農(nóng)民觀念陳舊、教育模式滯后、管理責(zé)任劃分模糊、資金來(lái)源渠道單一等現(xiàn)實(shí)困境。為了進(jìn)一步提升賦能鄉(xiāng)村振興水平，縣域職業(yè)教育應(yīng)從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興和生態(tài)振興四個(gè)維度探索實(shí)現(xiàn)路徑并指出具體政策取向，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富村、人才強(qiáng)村、文化興村、生態(tài)美村。

[關(guān)鍵詞]縣域職業(yè)教育；鄉(xiāng)村振興；實(shí)現(xiàn)路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)] G640" " " " " " [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2024） 12-0017-05

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求有條不紊地推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，都具有深遠(yuǎn)意義。2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，指出職業(yè)教育要“服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才”，昭示起職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中不可或缺的重要地位。鄉(xiāng)村要振興離不開(kāi)職業(yè)教育的支持，特別是縣域職業(yè)教育。目前，我國(guó)大量職業(yè)學(xué)校分布在縣域，構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的底層結(jié)構(gòu)。縣域作為連接省級(jí)與鄉(xiāng)域的橋梁，始終以立足縣域、貼近鄉(xiāng)村、面向農(nóng)民為基本定位，以服務(wù)鄉(xiāng)村為光榮。縣域職業(yè)教育不僅具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)實(shí)功能和辦學(xué)特色，更能直面鄉(xiāng)村發(fā)展需求提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才，培養(yǎng)出扎根鄉(xiāng)村的學(xué)生主力軍，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的智力支持。通過(guò)實(shí)現(xiàn)縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，可以為鄉(xiāng)村發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)教育資源，為學(xué)生發(fā)展創(chuàng)造多樣化成長(zhǎng)成才的通道，為鄉(xiāng)村振興吸引人、培養(yǎng)人、留住人，從而有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量實(shí)施，不斷滿足鄉(xiāng)村居民對(duì)美好生活的需要。縣域職業(yè)教育不僅是新型職業(yè)農(nóng)民和技能人才培養(yǎng)的搖籃，同時(shí)也是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村本土文化傳承創(chuàng)新的重要手段，對(duì)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)具有不可或缺的關(guān)鍵作用。本文通過(guò)分析縣域職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，探索縣域職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)障礙，研究縣域職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)現(xiàn)路徑并提出具體對(duì)策，為縣域職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富村、人才強(qiáng)村、文化興村和打造生態(tài)美村提供理論依據(jù)和政策參考，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、縣域職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的困境分析

（一）農(nóng)民觀念落后，參與度低

農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)程度不足和農(nóng)村教育弱勢(shì)地位，是導(dǎo)致農(nóng)民參與職業(yè)教育培訓(xùn)比例低的重要原因。一方面，與城市相比，農(nóng)村發(fā)展較為落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)定、農(nóng)民收入不高，是長(zhǎng)期以來(lái)人們的固有印象?！疤r(nóng)門(mén)”的思想深刻影響了大多數(shù)農(nóng)民及其子女的擇業(yè)觀念?！疤与x農(nóng)村、奔向城市”，成為許多農(nóng)民及其后代的優(yōu)先選擇。在這種傳統(tǒng)觀念的影響下，縣域職業(yè)教育地位并不高，而普通教育往往是人們的首選，就讀職業(yè)院校只是無(wú)奈之舉。同時(shí)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民，大多數(shù)為學(xué)歷低、學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力有限的高齡農(nóng)民。他們往往認(rèn)為學(xué)習(xí)職業(yè)技能不如從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定，對(duì)職業(yè)教育的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性不高，職業(yè)技能水平低；另一方面，與城市豐富的教育資源相比，縣域的師資力量薄弱，教學(xué)設(shè)備不夠完善，教育資源配置并不均衡，縣域職業(yè)教育在這種環(huán)境下很難普及農(nóng)村。此外，縣域職業(yè)教育大多面向高中學(xué)生，在農(nóng)村對(duì)職業(yè)教育的宣傳力度有限，且農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)受陳舊思想觀念束縛，參與職業(yè)教育的主體能動(dòng)性差。因此，存在著農(nóng)民參與教育培訓(xùn)比例低、農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱以及農(nóng)民職業(yè)技能水平差等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，阻礙縣域職業(yè)教育推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）教育教學(xué)模式滯后，教育效果不明顯

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。縣域職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)，教育教學(xué)模式呈現(xiàn)滯后狀態(tài)，人才培養(yǎng)供給不足，教育效果不明顯，未能達(dá)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的要求。首先是縣域職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置陳舊，專(zhuān)業(yè)的設(shè)置無(wú)法根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求動(dòng)態(tài)調(diào)整，未能緊密對(duì)接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，技術(shù)技能人才大量欠缺，造成所培養(yǎng)出來(lái)的鄉(xiāng)村人才“專(zhuān)業(yè)不對(duì)口”現(xiàn)象?？h域職業(yè)教育培養(yǎng)的涉農(nóng)人才要想更好地為鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)服務(wù)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置是關(guān)鍵。傳統(tǒng)的縣域職業(yè)教育培養(yǎng)模式其專(zhuān)業(yè)設(shè)置上往往考慮辦學(xué)成本小，對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)要求不高的專(zhuān)業(yè)。例如，目前種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)仍舊是現(xiàn)有縣域職業(yè)教育院校的主流專(zhuān)業(yè)，而面對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工以及農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民宿、農(nóng)家樂(lè)等農(nóng)村不同領(lǐng)域的新興業(yè)態(tài)，縣域職業(yè)教育則缺乏對(duì)相關(guān)人才的精準(zhǔn)培養(yǎng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力不足。其次，縣域職業(yè)教育面向鄉(xiāng)村的培訓(xùn)機(jī)制并不健全，職業(yè)院校大多仍以提升學(xué)歷為辦學(xué)目標(biāo)。在面向鄉(xiāng)村培訓(xùn)的同時(shí)，大多培訓(xùn)內(nèi)容更加注重講授傳統(tǒng)知識(shí)理論，缺少對(duì)解決實(shí)際問(wèn)題的實(shí)踐能力的培養(yǎng)，并且對(duì)于農(nóng)民實(shí)際求學(xué)需求調(diào)查不足，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中面臨的現(xiàn)實(shí)困境仍難以有效解決，職業(yè)教育效果并不明顯。

（三）管理責(zé)任劃分模糊，效率低下

新中國(guó)成立后，我國(guó)職業(yè)教育處于“多頭管理階段”，形成了職業(yè)教育條塊結(jié)合、多元主體并存的管理體制。主要表現(xiàn)為中央和地方的多頭管理，以及不同行政部門(mén)的多頭管理。隨著職業(yè)教育不斷改革，我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)處于“雙頭管理階段”，目前職業(yè)教育行業(yè)存在著教育部門(mén)和人力資源部門(mén)兩套管理體制。教育部門(mén)管理的重點(diǎn)在于培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，更關(guān)注人本身，而人力資源部門(mén)管理的重點(diǎn)在于為行業(yè)企業(yè)輸送就業(yè)人才，更關(guān)注市場(chǎng)的人才需求。兩者之間對(duì)職業(yè)教育的管理欠缺協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致了職業(yè)教育與就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡。與此同時(shí)，由于分散辦學(xué)、分散管理的分裂管理狀態(tài)，部門(mén)之間權(quán)責(zé)交錯(cuò)、職責(zé)分工不明確、任務(wù)重疊，使縣域職業(yè)教育處于多方管理狀態(tài)，因此降低了人才培養(yǎng)的效率。除此以外，職業(yè)教育主要由職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)共同構(gòu)成，在師資力量、培養(yǎng)方式、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面兩者資源并無(wú)較大區(qū)別，但是卻分屬兩個(gè)部委進(jìn)行管理，各自為政，造成了同質(zhì)化辦學(xué)的普遍現(xiàn)象。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入、師資力量等方面也受兩套系統(tǒng)的配置，使得有限的職業(yè)教育資源越發(fā)分散，教育資源難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。兩部門(mén)在利用教育資源、培養(yǎng)人才的過(guò)程中還存在著利益沖突，根據(jù)自身的發(fā)展需求不同，容易將教育資源與經(jīng)費(fèi)支持優(yōu)先投入對(duì)自身發(fā)展有利的、投資少回報(bào)快的領(lǐng)域，具有一定的盲目性、無(wú)序性。不僅造成了教育資源的浪費(fèi)，也在一定程度上影響了縣域職業(yè)教育培育鄉(xiāng)村人才的質(zhì)量。

（四）資金缺口大，教育質(zhì)量難以保證

辦學(xué)條件是職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)的投入總量會(huì)直接影響職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量。經(jīng)過(guò)對(duì)縣域職業(yè)院校教育資金不足追根溯源，認(rèn)為教育質(zhì)量難以保證主要存在以下幾點(diǎn)原因。第一，縣域職業(yè)教育受縣政府管理，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于縣域政府的財(cái)政投入。與城市相比，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，地方政府財(cái)政預(yù)算有限，導(dǎo)致對(duì)縣域職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)條件等教學(xué)資源無(wú)法得到保障。教師待遇也難以吸引優(yōu)秀師資留在縣域職業(yè)院校任教，大大降低了縣域職業(yè)教育質(zhì)量；第二，職業(yè)教育受辦學(xué)經(jīng)費(fèi)影響，專(zhuān)業(yè)設(shè)置往往也要考慮辦學(xué)成本以及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件。縣域職業(yè)院校在經(jīng)費(fèi)、師資數(shù)量和水平、教學(xué)設(shè)備和實(shí)訓(xùn)設(shè)施方面沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，院校自身只能勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，更無(wú)法開(kāi)設(shè)投入成本較大的現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)課程來(lái)培養(yǎng)緊跟時(shí)代發(fā)展的高質(zhì)量技術(shù)技能人才。也難以為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的實(shí)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)條件，教育的質(zhì)量難以保證；第三，縣域職業(yè)教育主要依靠縣政府及上級(jí)政府財(cái)政的教學(xué)經(jīng)費(fèi)開(kāi)展教學(xué)，社會(huì)力量多元投入機(jī)制尚未形成。主要體現(xiàn)為政府和企業(yè)與職業(yè)院校之間缺乏有效的合作機(jī)制、企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不高，以及社會(huì)各方力量對(duì)縣域職業(yè)教育的關(guān)注度低和資金投入少的問(wèn)題，導(dǎo)致縣域職業(yè)教育發(fā)展的資金缺口大，資金來(lái)源單一。

二、縣域職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）縣域職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興工作的重中之重。產(chǎn)教融合是行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校雙向發(fā)力、雙向整合的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中可以將資源進(jìn)行有效整合，促使資金、技術(shù)、人力等形成合力，將最新的科技成果和創(chuàng)新理念轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，有利于培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。因此，縣域職業(yè)教育首先要積極融入鄉(xiāng)村開(kāi)展調(diào)研工作，細(xì)致分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況與未來(lái)潛在走向，根據(jù)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展需求開(kāi)設(shè)適合專(zhuān)業(yè)、培養(yǎng)適配人才，開(kāi)發(fā)使用技術(shù)，開(kāi)展適當(dāng)服務(wù)。堅(jiān)持“引產(chǎn)入教、引企入?！?，引入企業(yè)成熟的現(xiàn)代化科學(xué)管理和生產(chǎn)技術(shù)來(lái)彌合縣域職業(yè)教育在技術(shù)支持、師資力量和市場(chǎng)洞察力上的不足，推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。與此同時(shí)，加快建立教學(xué)內(nèi)容動(dòng)態(tài)調(diào)整體系，使之與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，同鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵舉措，也是建設(shè)新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村的重要工作；其次，要發(fā)展獨(dú)特優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，緊密對(duì)接本地的特色資源與產(chǎn)業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)。依托各地天然獨(dú)特的自然條件與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，依照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林”的發(fā)展思路，根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況開(kāi)設(shè)特色專(zhuān)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，在農(nóng)業(yè)資源豐沛的區(qū)域，著重培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品深加工及市場(chǎng)推廣等相關(guān)專(zhuān)業(yè)。在旅游資源豐富的地域，可以設(shè)置鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)、民宿經(jīng)營(yíng)與管理等專(zhuān)業(yè)。依據(jù)因地制宜的思想進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置，充分發(fā)展鄉(xiāng)村特色資源，以技能培訓(xùn)和技術(shù)支持為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

（二）縣域職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興

人才是第一資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才的培育。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不僅依靠農(nóng)村固有的農(nóng)業(yè)資源，更依賴(lài)于人的素質(zhì)和能力。破解因人才短缺而導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題，是一項(xiàng)意義重大且亟待解決的重要課題。作為連接知識(shí)與實(shí)踐的橋梁，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的利器，縣域職業(yè)教育不僅為農(nóng)村輸送了各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，也要為鄉(xiāng)村的發(fā)展注入生機(jī)與活力。然而，當(dāng)前縣域職業(yè)教育存在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)及人才培養(yǎng)目標(biāo)與鄉(xiāng)村人才需求偏離的難題，涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)呈現(xiàn)出“全而不優(yōu)”的特點(diǎn)，致使縣域職業(yè)教育并不能夠高質(zhì)有效地滿足鄉(xiāng)村人才振興的需求。因此，一方面，縣域職業(yè)教育要精準(zhǔn)設(shè)置專(zhuān)業(yè)體系及人才培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建課程動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保人才培養(yǎng)能夠與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。特別是通過(guò)構(gòu)建能夠緊跟前沿科學(xué)技術(shù)和重點(diǎn)面向培養(yǎng)全方面發(fā)展的服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的專(zhuān)業(yè)體系，培養(yǎng)一批面向鄉(xiāng)村、具有“三農(nóng)”情懷的高新技術(shù)人才，為鄉(xiāng)村振興提供新型鄉(xiāng)村人才的有益補(bǔ)充；另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)實(shí)用性人才有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求?？h域職業(yè)教育對(duì)于鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)要深入鄉(xiāng)村場(chǎng)域建設(shè)實(shí)踐培訓(xùn)基地，并聘請(qǐng)“土專(zhuān)家”“致富帶頭人”作為基地教師，開(kāi)辦培訓(xùn)班、講座，向基地學(xué)員傳授知識(shí)和進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，充分發(fā)揮職業(yè)教育產(chǎn)教融合的教學(xué)特點(diǎn)，切實(shí)培養(yǎng)實(shí)用型的鄉(xiāng)村人才。

（三）縣域職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村文化振興

文化振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和力量源泉，學(xué)生作為鄉(xiāng)村文化發(fā)展的主體力量，其主體能動(dòng)性的發(fā)揮決定了鄉(xiāng)村文化發(fā)展的成效。在新時(shí)代背景下，職業(yè)教育不僅要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)技能人才，更應(yīng)該重視學(xué)生思想認(rèn)識(shí)程度的提升。當(dāng)前，農(nóng)村老齡化和空心化問(wèn)題日益顯現(xiàn)，“走出去”依舊是大部分鄉(xiāng)村青年的主流觀念?？h域職業(yè)教育要重視對(duì)人們思想上的價(jià)值引領(lǐng)，在人才培養(yǎng)過(guò)程中，系統(tǒng)闡述涉農(nóng)工作的重大意義，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立“愛(ài)農(nóng)”“為農(nóng)”的價(jià)值觀。培養(yǎng)具有“扎根鄉(xiāng)土”情懷和“三農(nóng)精神”的鄉(xiāng)村人才，并通過(guò)思想教育切實(shí)提升學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)和文化素養(yǎng)，打造文明鄉(xiāng)村。引領(lǐng)學(xué)生積極主動(dòng)地參與鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村文化的發(fā)展與傳承是鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)鍵步驟，縣域職業(yè)教育服務(wù)要激發(fā)鄉(xiāng)土文化新活力，深入發(fā)掘鄉(xiāng)村具有特色的自然景觀、傳統(tǒng)民俗、特色飲食、非遺文化等鄉(xiāng)土文化元素。通過(guò)開(kāi)展文化活動(dòng)、設(shè)立非遺物質(zhì)文化學(xué)習(xí)課程、開(kāi)發(fā)具有鄉(xiāng)土特色的文創(chuàng)產(chǎn)品等舉措，樹(shù)立鄉(xiāng)土文化自信，增加學(xué)生對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感和歸屬感，改變鄉(xiāng)村人才“離農(nóng)”傾向，大力助推鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代市場(chǎng)相結(jié)合的傳承與發(fā)展模式，推動(dòng)特色鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。

（四）縣域職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村生態(tài)振興

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，堅(jiān)持人與自然和諧共生，構(gòu)建綠色鄉(xiāng)村，是通向美好生活的必由之路?？h域職業(yè)教育既要注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，通過(guò)人才振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，更要注重貫徹鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立綠色發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、綠色鄉(xiāng)村。

一是縣域職業(yè)教育要完善對(duì)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置，將生態(tài)宜居概念融入專(zhuān)業(yè)建設(shè)體系中。取締一些傳統(tǒng)的陳舊落后專(zhuān)業(yè)，避免浪費(fèi)鄉(xiāng)村資源。注重科學(xué)技術(shù)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，開(kāi)設(shè)科學(xué)技術(shù)與生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合的現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)。如農(nóng)業(yè)機(jī)械化、碳中和技術(shù)等，通過(guò)掌握現(xiàn)代技術(shù)提升資源利用率，減少農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，比如，打造綠色旅游專(zhuān)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)兩手抓。

二是要完善對(duì)人才的定義，通過(guò)將綠色生態(tài)發(fā)展理念與縣域職業(yè)教育的課程教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)主題、考核方式等相結(jié)合，完善現(xiàn)有人才觀。充分發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)等途徑的教育功能，普及生態(tài)保護(hù)知識(shí)，培養(yǎng)具有綠色理念的涉農(nóng)人才服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

三是縣域職業(yè)教育要推廣農(nóng)業(yè)投入品減量增效的綠色科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用。在職業(yè)培訓(xùn)中奉行尊重自然保護(hù)自然的綠色發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)創(chuàng)新性發(fā)展。如推進(jìn)水肥一體化、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、廢物循環(huán)利用等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)以建設(shè)生態(tài)美村、綠色發(fā)展為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村全面振興。

三、縣域職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的對(duì)策思考

（一）堅(jiān)持“雙融雙促”，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興校地命運(yùn)共同體

作為與普通教育具有同等法律地位的教育類(lèi)型，職業(yè)教育并不是“低層次教育”“淘汰教育”，相反，其具有跨界融合的教學(xué)特點(diǎn)。接受職業(yè)教育的學(xué)生，可以通過(guò)掌握的職業(yè)技能直接就業(yè)，也可以選擇升學(xué)。職業(yè)教育拓寬了學(xué)生自我發(fā)展的道路，給予學(xué)生最大程度的選擇權(quán)?；诖?，為了更好地發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，提升賦能鄉(xiāng)村振興的成效，縣域職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持雙融雙促，提升縣域教育主體地位，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興校地命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)縣域職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的協(xié)同發(fā)展?？h域職業(yè)學(xué)校要積極融入本地鄉(xiāng)村、了解鄉(xiāng)村，將縣域職業(yè)教育發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施相融合，明確縣域職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，不斷探索推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑和方式，構(gòu)建雙融雙促的鄉(xiāng)村振興校地命運(yùn)共同體。一方面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)校地協(xié)同。深入調(diào)研當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、人才現(xiàn)狀，挖掘辦學(xué)優(yōu)勢(shì)與特色，從高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給、應(yīng)用科技服務(wù)、涉農(nóng)培訓(xùn)服務(wù)等維度，思考和構(gòu)建賦能鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的全方位、全鏈條服務(wù)體系。會(huì)同地方政府制定服務(wù)鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作方案，并納入雙方發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和共同富裕；另一方面，要完善工作機(jī)制，促進(jìn)校內(nèi)協(xié)同。縣域職業(yè)院校要明確鄉(xiāng)村振興的牽頭部門(mén)，明確與鄉(xiāng)村振興服務(wù)相關(guān)部門(mén)的工作任務(wù)與責(zé)任清單，建立激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，為縣域職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興提供保障。同時(shí)，有效整合校內(nèi)教育教學(xué)、科技服務(wù)、設(shè)施設(shè)備等資源，形成資源聚集優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展賦能鄉(xiāng)村振興的成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)驗(yàn)推廣，形成長(zhǎng)效穩(wěn)定的鄉(xiāng)村振興服務(wù)體系。

（二）打造契合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“按需育人”人才培養(yǎng)體系

鄉(xiāng)村振興，教育是支撐，尤其是職業(yè)教育?？h域職業(yè)教育對(duì)鄉(xiāng)村振興的主要作用在于為其源源不斷地提供鄉(xiāng)村人才，因此，作為鄉(xiāng)村振興人才的培育搖籃，縣域職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)避免傳統(tǒng)人才培育模式的“盲目性”，改變培養(yǎng)的技能人才與鄉(xiāng)村發(fā)展人才需求不對(duì)應(yīng)所造成的就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難局面。

一是縣域職業(yè)院校要以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況為教育落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃眾多學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的學(xué)生數(shù)量和教學(xué)內(nèi)容，做好專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接工作。打造按需育人的人才培養(yǎng)模式，有效服務(wù)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村與職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)建立完善的溝通反饋機(jī)制，將鄉(xiāng)村建設(shè)所需要的人才類(lèi)型、技術(shù)和服務(wù)及時(shí)傳遞給職業(yè)院校，職業(yè)院校根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際需求情況適當(dāng)調(diào)整和完善專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置。

二是根據(jù)各鄉(xiāng)村所依托的主要產(chǎn)業(yè)不同，設(shè)置相應(yīng)的主要人才類(lèi)型，培育相應(yīng)的主要技能人才。比如，在第一產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，應(yīng)相應(yīng)地開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械及自動(dòng)化和電子商務(wù)等課程可以提升農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)，同時(shí)，培養(yǎng)出一批電商銷(xiāo)售人才帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行線上銷(xiāo)售，縮短農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售鏈條、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

三是實(shí)用型人才比傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民更加具備創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造能力，更為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興所需。因此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整課程內(nèi)容設(shè)置，加大實(shí)踐教學(xué)比例，與企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等實(shí)際用人單位合作，實(shí)施工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)等教育模式。使學(xué)生提前熟悉實(shí)際工作環(huán)境、了解行業(yè)需求、提升職業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)不斷深化產(chǎn)教融合，為鄉(xiāng)村人才的輸送提供數(shù)量與質(zhì)量的雙保障，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際需求進(jìn)行人才精準(zhǔn)培養(yǎng)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村增收致富。

（三）建設(shè)“雙師型”隊(duì)伍，夯實(shí)縣域職教基礎(chǔ)

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，職業(yè)教育教師被稱(chēng)為“工匠之師”，是為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展培育有用人才的關(guān)鍵因素。2021年8月，教育部、財(cái)政部決定聯(lián)合實(shí)施《職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2021-2025年）》，提出“努力造就一支師德高尚、技藝精湛、專(zhuān)兼結(jié)合、充滿活力的高素質(zhì)雙師型教師隊(duì)伍”的要求。指明了教師隊(duì)伍是發(fā)展職業(yè)教育的第一資源，是支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵力量。培育高素質(zhì)高技能的“雙師型”縣域職業(yè)教育教師隊(duì)伍對(duì)培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)人才至關(guān)重要，但是職業(yè)院校在招聘教師的時(shí)候，普遍存在重學(xué)歷、輕實(shí)踐的現(xiàn)象，導(dǎo)致許多實(shí)踐能力強(qiáng)、高素質(zhì)的人才因?yàn)閷W(xué)歷門(mén)檻而難以進(jìn)入職業(yè)教育行業(yè)。因此，縣域職業(yè)院校首先應(yīng)當(dāng)健全人才評(píng)價(jià)體系，做到學(xué)歷與實(shí)踐并重，或者為在涉農(nóng)工作方面經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)踐能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才適當(dāng)放寬條件、降低學(xué)歷要求，防止人才的流失。

縣域職業(yè)教育作為以實(shí)踐為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體系，通過(guò)產(chǎn)教融合的特點(diǎn)，師資力量可以由校內(nèi)教師和行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀人才共同構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)校企雙元育人模式。比如，通過(guò)設(shè)置特聘人才崗位，創(chuàng)造高層次技術(shù)技能人才兼職從教渠道。聘請(qǐng)“土專(zhuān)家”“致富帶頭人”作為基地實(shí)訓(xùn)講師，聘任行業(yè)專(zhuān)家及技術(shù)骨干擔(dān)任院校的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師，并合理給予相應(yīng)報(bào)酬和福利待遇，據(jù)此加快職業(yè)院校組建一支專(zhuān)兼結(jié)合的“雙師型”縣域職業(yè)教育教師團(tuán)隊(duì)。

完善雙師型教師培訓(xùn)制度。例如，結(jié)合本地區(qū)的文化，因地制宜開(kāi)展教學(xué)培訓(xùn)，培養(yǎng)發(fā)展本地區(qū)的人才。鼓勵(lì)雙師型教師從符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的知識(shí)和專(zhuān)業(yè)出發(fā)著重培養(yǎng)學(xué)生，推動(dòng)從傳統(tǒng)的“輸血式”培訓(xùn)向“造血式”培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，構(gòu)建多元化培訓(xùn)渠道，建立雙師型教師隊(duì)伍信息平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化手段，向教師提供先進(jìn)的教學(xué)理念和技術(shù)，推廣教學(xué)課程進(jìn)行線上的學(xué)習(xí)和一對(duì)一的指導(dǎo)。

（四）注重鄉(xiāng)土教育，傳承創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化

一是縣域職業(yè)教育應(yīng)深入挖掘本縣的鄉(xiāng)土文化資源，如風(fēng)俗習(xí)慣、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。挖掘具有地域特色和文化價(jià)值的鄉(xiāng)土教育資源，并制定有關(guān)鄉(xiāng)村文化開(kāi)發(fā)與保護(hù)的長(zhǎng)期規(guī)劃，為后續(xù)的教育融入奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是在職業(yè)教育課程體系中，適當(dāng)增加鄉(xiāng)土教育內(nèi)容，開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)土文化課程、編寫(xiě)鄉(xiāng)土教材、設(shè)計(jì)鄉(xiāng)土教育項(xiàng)目。通過(guò)課程教學(xué)，讓學(xué)生了解并認(rèn)同家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土文化，培養(yǎng)對(duì)家鄉(xiāng)文化的自豪感和歸屬感；三是開(kāi)展鄉(xiāng)土文化專(zhuān)題的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。實(shí)踐教學(xué)既是職業(yè)教育的重要環(huán)節(jié)，也是傳承鄉(xiāng)村文化的有效途徑，通過(guò)將兩者結(jié)合，組織學(xué)生參與各類(lèi)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，如實(shí)地考察、民俗體驗(yàn)、手工藝制作等，不僅能夠使學(xué)生走進(jìn)鄉(xiāng)村、了解鄉(xiāng)村文化，實(shí)際感受鄉(xiāng)土文化的魅力，也能夠?qū)W習(xí)手工藝品的制作過(guò)程。

在文化創(chuàng)新發(fā)展方面，縣域職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)構(gòu)建合作機(jī)制，通過(guò)與鄉(xiāng)村、非遺傳承人等的合作，舉辦鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新大賽等文化活動(dòng)，激勵(lì)學(xué)生發(fā)揮創(chuàng)造創(chuàng)新思維，結(jié)合現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念和技術(shù)手段對(duì)鄉(xiāng)土文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。比如，將傳統(tǒng)手工藝與現(xiàn)代設(shè)計(jì)相結(jié)合，開(kāi)發(fā)具有地域特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，將鄉(xiāng)土紅色故事改編為現(xiàn)代影視作品或網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品。通過(guò)這些實(shí)踐舉措，不僅能夠讓鄉(xiāng)土文化煥發(fā)新的生機(jī)與活力，更有利于培養(yǎng)一批熱愛(ài)鄉(xiāng)村文化、積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展建設(shè)中來(lái)的鄉(xiāng)村人才，從而不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的傳承與創(chuàng)新。

（五）提升縣域職業(yè)教育財(cái)政扶持力度，拓寬投入資金渠道

在職業(yè)教育發(fā)展中，政府具有政策制定、經(jīng)費(fèi)劃撥的權(quán)力?？h域職業(yè)教育投入占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例相對(duì)較低，要拓寬縣域職業(yè)教育的資金來(lái)源，最主要的是要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。然而，在縣域職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方面，縣政府的財(cái)政預(yù)算難以滿足縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需求。因此，首先要建立縣政府為主、各級(jí)政府共同幫扶的教育經(jīng)費(fèi)宏觀調(diào)控體系，科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。加大對(duì)縣域職業(yè)教育的政策傾斜力度，特別是對(duì)西部和發(fā)展相對(duì)落后縣域的教育經(jīng)費(fèi)支持，縮小東、西部地區(qū)、縣域與大城市、職業(yè)教育與普通教育之間的差距。

政府部門(mén)要發(fā)揮好模范作用，制定補(bǔ)貼、減稅、減息等優(yōu)惠政策的同時(shí)，還可以設(shè)立職業(yè)教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，把符合條件的縣域職業(yè)教育項(xiàng)目列入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券和預(yù)算內(nèi)投資的支持范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)保障能力。

政府部門(mén)要發(fā)揮好引導(dǎo)作用，拓寬資金投入渠道。鼓勵(lì)本地企業(yè)特別是金融機(jī)構(gòu)積極參與職業(yè)教育發(fā)展，為縣域職業(yè)教育的發(fā)展提供資金支持。同時(shí)，豐富參與縣域職業(yè)教育發(fā)展的形式，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和個(gè)體戶等社會(huì)主體增加對(duì)縣域職業(yè)教育的投資。通過(guò)修建教學(xué)樓、捐贈(zèng)設(shè)備、贊助項(xiàng)目等方式為學(xué)校注入新的經(jīng)費(fèi)支持，構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會(huì)力量深度參與的多元辦學(xué)格局，加大社會(huì)資本的投入占比。

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（責(zé)任編輯：王義祥）

*基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“縣域職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興的機(jī)制與路徑研究”（XJK24AZY001）；湖南省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下綠色金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)韌性的作用機(jī)理及效應(yīng)研究”（22A0080）；國(guó)家社科基金項(xiàng)目“數(shù)字鄉(xiāng)村驅(qū)動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理與路徑研究”（23BJL115）。

" "作者簡(jiǎn)介：陳湘滿（1965—），男，博士，二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；鄧彬艷（2001-），女，湘潭大學(xué)商學(xué)院碩士研究生，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)。盧金平（1989-），女，碩士，講師，研究方向：職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟(jì)。