經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)揮國家治理作用的實現(xiàn)路徑

黃太華

摘要：責(zé)任審計對促進我國政府職責(zé)完全有效的履行，對我國政府行政權(quán)力的制約具有重要的作用。經(jīng)濟責(zé)任審計作為我國責(zé)任審計的一個重要部分，在我國的治理中有著非常獨特的意義。本文將對經(jīng)濟責(zé)任審計與我國治理之間的關(guān)系進行分析，并進一步探討經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)揮國家治理作用的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟責(zé)任審計;國家治理;實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F239.44 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-02

經(jīng)濟責(zé)任審計是我國國家審計的重要部分，在監(jiān)督與制約權(quán)力運行、提高國家治理效率方面發(fā)揮中不可替代的作用，是國家審計發(fā)揮國家治理作用的重要路徑。隨著改革的不斷深入，社會對政府的治理能力提出了更高的要求，同時也給經(jīng)濟責(zé)任審計工作帶來了新的挑戰(zhàn)，如何加強對政府領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，提高政府的治理效率，這成為審計同仁共同關(guān)注的話題。

一、經(jīng)濟責(zé)任審計與國家治理的關(guān)系

1.國家治理對經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)在需求

在現(xiàn)代國家的治理中，強調(diào)國家內(nèi)部多主體之間的相互制衡，注重多主體之間的分權(quán)合作。政府機構(gòu)在行使權(quán)力的過程中常常會擴張自身權(quán)力的邊界，侵占其他主體的合法權(quán)力，從而違背了國家多主體分權(quán)合作的治理理念。因此，需要對政府機構(gòu)濫用權(quán)力的行為制定相應(yīng)的制約機制，這是現(xiàn)代國家發(fā)展的內(nèi)在需求[1]。審計作為監(jiān)督政府治理與權(quán)力運行的制度設(shè)計，是由國家多主體分權(quán)合作治理理念主導(dǎo)下建立的制約機制。經(jīng)濟責(zé)任審計是審計的一部分，其作用是監(jiān)督政府干部對政府職責(zé)的履行情況，明確政府部門的職責(zé)，提高政府的治理效率，也是現(xiàn)代國家治理的內(nèi)在需求。

2.經(jīng)濟責(zé)任審計促進反腐倡廉建設(shè)

當(dāng)前，我國政府的反腐倡廉工作還存在較多的問題，這些問題出現(xiàn)的原因主要在于，在我國的一些部門與地方政府領(lǐng)導(dǎo)中，對于履行政府職責(zé)，加強地方的廉政建設(shè)沒有足夠的重視，政府職權(quán)沒有得到有效地利用，由此也反映出了相關(guān)責(zé)任審計單位沒有有效履行審計的職責(zé)，對政府領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約缺失。通過開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作，可以提高財政法紀的權(quán)威，制約政府權(quán)力，對推進反腐倡廉工作具有重要的作用。中辦、國辦聯(lián)合出臺的經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定對促進我國政府反腐倡廉工作，推動我國法制化建設(shè)發(fā)揮著非常大的作用。

3.經(jīng)濟責(zé)任審計促進政府執(zhí)政能力建設(shè)

在中辦與國辦出臺的相關(guān)規(guī)定中指出，要明確領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全經(jīng)濟審計通報等制度。通過這些制度以及相關(guān)規(guī)定的實施，可以保證政府權(quán)力與職責(zé)相對應(yīng)，從而提高政府的執(zhí)政能力。

4.經(jīng)濟責(zé)任審計推動政府依法行政

政府對國家的治理，就是實現(xiàn)對國家資源的調(diào)動、分配、平衡，實現(xiàn)對國家的宏觀管理，政府保持對國家良好的治理是國家發(fā)展的根本要求[2]。在我國，依法治國是我國政府進行國家治理的基本內(nèi)容，依法行政是國家行使國家治理權(quán)的基本原則。推行經(jīng)濟責(zé)任審計，就是對政府領(lǐng)導(dǎo)是否依法行政的監(jiān)督，這在很大程度上可以使政府領(lǐng)導(dǎo)在行使權(quán)力時，遵守法律，履行職責(zé)，堅持依法行政的義務(wù)。因此，從這一角度來看，推行經(jīng)濟責(zé)任審計有利于推動政府依法行政、履行政府的職能。

5.經(jīng)濟責(zé)任審計為黨委、人大與政府的決策服務(wù)

經(jīng)濟責(zé)任審計除了具有對政府領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督制約的職能之外，還具有服務(wù)的職能。經(jīng)濟責(zé)任審計服務(wù)的主體是黨委，經(jīng)濟責(zé)任審計所收集的相關(guān)信息，可以作為黨委在進行重大決策時的依據(jù)[3]。通過經(jīng)濟責(zé)任審計服務(wù)提供的相關(guān)信息，可以增強黨委、人大與政府在經(jīng)濟建設(shè)方面的決策能力。

二、經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)揮國家治理作用的實現(xiàn)路徑

1.健全審計監(jiān)督制度

當(dāng)前，我國審計體制存在的一個重要問題就是，上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的控制力不夠，上級審計機關(guān)只能在審計工作上指導(dǎo)下級，在其他方面沒辦法實現(xiàn)對下級的指導(dǎo)。審計體制中存在的這一問題造成審計機關(guān)無法獨立進行辦案，容易受到其他部門的干涉，從而影響審計工作的結(jié)果。因此，需要健全審計監(jiān)督制度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，加強上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的管理[4]。具體來說就是讓下級審計機關(guān)的人事安排權(quán)，直接移交到上級審計機關(guān)手中，從而使經(jīng)濟責(zé)任審計單位真正獨立于行政單位。此外，還需要健全經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，凝聚經(jīng)濟責(zé)任審計單位的力量，從而保證經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的轉(zhuǎn)化。在進行經(jīng)濟責(zé)任審計的實際工作中，由于多方面關(guān)系相互交叉，容易影響到經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果，因此，需要建立聯(lián)合審計制度，以保證經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的公平、公正。

2.改進審計方法

要創(chuàng)新審計方法，首先需要對審計對象做相關(guān)的了解。在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，工作的對象是政府領(lǐng)導(dǎo)干部，因此，需要盡量保證審計工作的人性化，做到靈活變通，避免僵硬死板、恪守教條。在實際的審計工作中，對出現(xiàn)的問題需要及時合理的解決，在實現(xiàn)審計工作人性化的同時，也履行相應(yīng)的責(zé)任。遵守兩辦出臺的相關(guān)規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上，在實際審計工作中，對不同地區(qū)、不同領(lǐng)導(dǎo)干部靈活的使用審計方法，達到人性化與責(zé)任的統(tǒng)一。其次，審計單位需要注重對審計資源的合理配置。在審計單位做好經(jīng)濟責(zé)任審計的同時，需要遵循資源的最優(yōu)配置，加強專項審計工作，提高審計的效率，合理利用審計結(jié)果。在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，專項審計是審計工作的基礎(chǔ)，因此，需要讓各專項經(jīng)濟審計結(jié)果得到有效地利用，以此減少審計單位的工作量，提升審計工作的質(zhì)量[5]。此外，審計單位需要不斷改進審計方法，從而提高審計單位的工作效率，經(jīng)濟責(zé)任審計工作涵蓋的范圍較廣，并且面對的是復(fù)雜的行政系統(tǒng)，沒有高效的審計系統(tǒng)與審計方法就很難完成審計工作，因此，審計人員需要不斷學(xué)習(xí)新的審計方法，在審計工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中推動實踐。

3.建立健全審計結(jié)果運用機制

需要建立健全審計結(jié)果運用機制，讓經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果得到有效的運用。通過經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議，明確各審計成員的分工，從而形成合力，對政府領(lǐng)導(dǎo)形成有效的監(jiān)督，使政府依法行政，同時讓審計結(jié)果得以轉(zhuǎn)化。使審計結(jié)果得到有效運用的途徑還有：通過網(wǎng)絡(luò)將審計結(jié)果公開，在有效履行對政府監(jiān)督的同時，還提高了審計工作的透明度，使得民眾可以通過審計結(jié)果，參與對政府的監(jiān)督，以制約政府權(quán)力的濫用，并且增強了審計結(jié)果的實用性。

4.加強對審計人員的培養(yǎng)

建設(shè)良好的審計文化，是培養(yǎng)高素質(zhì)審計人才的重要途徑。建設(shè)審計文化，需要堅持以人為本，加強對審計人員素質(zhì)培養(yǎng)的關(guān)注。在審計工作中，人是影響審計結(jié)果公正、客觀與否的重要因素，同時還直接影響到了能否對政府領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效的監(jiān)督與制約。因此，需要重視對審計人員的培養(yǎng)，重視對審計文化的建設(shè)。建設(shè)審計文化，需要重視對審計人員規(guī)則規(guī)范意識的培養(yǎng)[6]。首先，需要加強對審計人員對相關(guān)規(guī)則規(guī)范的了解，并且能認識到在審計工作中遵守規(guī)則規(guī)范意識的重要性;其次，需要加強對審計隊伍的優(yōu)化，對審計人員進行合理的配置。在建設(shè)審計隊伍時，需要對人員進行嚴格的考核，從而提高審計人員的總體水平，加快審計隊伍的專業(yè)化建設(shè)。

三、結(jié)語

隨著我國社會改革的不斷深入，對政府的治理能力提出了更高的要求，也給經(jīng)濟責(zé)任審計工作帶來了新的挑戰(zhàn)。如何發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在政府治理中的作用，成為當(dāng)下經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重要問題。經(jīng)濟責(zé)任審計作為國家治理的內(nèi)在需求，對促進我國反腐倡廉建設(shè)，提升我國政府的執(zhí)政能力，以及推動政府的依法行政具有重要的作用。然而，我國經(jīng)濟責(zé)任審計工作還存在較大的問題，比如：上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的控制力不夠，下級審計機關(guān)在辦案時，容易受到政府其他部門的干涉，影響審計工作的進行;我國經(jīng)濟責(zé)任審計的審計方法單一，缺少科學(xué)、多樣的審查技術(shù)，導(dǎo)致審查結(jié)果缺乏公正、客觀性。要提高我國政府的治理能力，使經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)揮國家治理的作用，就需要解決我國經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存在的問題，不斷健全審計監(jiān)督制度，改進審計方法，建立健全審計結(jié)果運用機制以及加強對審計人員的培養(yǎng)。通過這些措施，使經(jīng)濟責(zé)任審計工作更好的服務(wù)于國家的治理，對推動我國社會的建設(shè)具有重要的意義。

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