中國脫貧地區(qū)精準化靶向化生態(tài)振興研究

李永玲　劉學敏　叢建輝

摘要：中國脫貧地區(qū)在地理維度上與生態(tài)環(huán)境脆弱地帶、自然災害高發(fā)地帶高度重合，面臨生態(tài)脆弱與貧困問題的“雙重制約”，是后脫貧時代生態(tài)振興階段防返貧治理工作的重點區(qū)域。防范化解脫貧地區(qū)多重潛在返貧風險，實現(xiàn)其生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”局面，重在精準施策、靶向發(fā)力。本文在探討生態(tài)環(huán)境與貧困的復雜關系基礎上，將脫貧地區(qū)對應劃分為“生態(tài)脆弱型”“生態(tài)損害型”“生態(tài)保護型”三種類型，系統(tǒng)分析與識別不同脫貧地區(qū)主要的致貧原因與返貧風險后，結合中國生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧機制、實踐歷程與典型案例，得出后脫貧時代基于全球氣候變化沖擊、可持續(xù)生計和公正轉型視角的三大生態(tài)振興觀念，需要針對不同類型脫貧地區(qū)，實施“生態(tài)恢復優(yōu)先，加強氣候韌性建設”“創(chuàng)新資源利用，規(guī)范生態(tài)管護崗位”“加大生態(tài)補償，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的精準化、靶向化生態(tài)振興路徑。

關鍵詞：脫貧地區(qū) 生態(tài)振興 精準化 靶向化 公正轉型

作者簡介：李永玲，北京師范大學地理科學學部博士研究生；劉學敏，北京師范大學地理科學學部教授、博士生導師；叢建輝，山西大學經(jīng)濟與管理學院副教授、碩士生導師。

生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧是中國實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧方略的有效路徑，也是解決生態(tài)脆弱區(qū)貧困問題的重要手段之一。我國曾經(jīng)的貧困地區(qū)亦即現(xiàn)在的脫貧地區(qū)，與生態(tài)脆弱地區(qū)、自然災害高發(fā)頻發(fā)地區(qū)高度重合（鄭澤宇，2022），盡管經(jīng)過脫貧攻堅期（2016—2020年）的艱苦努力已經(jīng)順利實現(xiàn)脫貧摘帽，但仍然是后脫貧時代鞏固脫貧攻堅成果和防返貧治理工作的重點區(qū)域。本文在生態(tài)環(huán)境與貧困多樣化關系的基礎上，探討了不同脫貧地區(qū)致貧原因與返貧風險，進而結合中國生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧的作用機制與實踐經(jīng)驗，得出其在后脫貧時代實現(xiàn)生態(tài)振興的精準化、靶向化路徑。

一、脫貧地區(qū)生態(tài)環(huán)境與貧困之間的復雜關系

學術界對生態(tài)環(huán)境與貧困關系的探討由來已久。糟糕的生態(tài)環(huán)境往往伴隨著貧困群體的出現(xiàn)，二者常被界定為正反饋關系（張倩，2021）。也有學者認為，環(huán)境惡劣和資源匱乏導致貧困，而貧困加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，二者表現(xiàn)為共生關系（王曉毅，2018）。經(jīng)濟學家則將其概括為生態(tài)環(huán)境與貧困的“惡性循環(huán)”關系，并用“倒U”型環(huán)境庫茲涅茨曲線加以闡釋。然而，生態(tài)優(yōu)渥和資源豐裕的地區(qū)同樣也存在貧困問題。中國脫貧地區(qū)地理區(qū)位、資源稟賦和氣候條件各不相同，加之粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式、自然資源利用不當、環(huán)境保護政策與應對全球氣候變化等多重外部因素及其交叉作用，形成了生態(tài)環(huán)境與貧困之間錯綜復雜的關系。

（一）共生關系：環(huán)境惡劣、資源匱乏與貧困共存

受氣候、環(huán)境等自然因素制約，部分脫貧地區(qū)生態(tài)脆弱、環(huán)境惡劣、資源匱乏與貧困問題“與生俱來”且同時存在，兩者之間是一種共生關系。西北地區(qū)大多缺水，干旱及沙漠化問題嚴重；西南地區(qū)大多缺土，面臨石漠化的挑戰(zhàn)；青藏高原積溫不夠，遭受高寒復合侵蝕的威脅；等等。惡劣的環(huán)境條件和貧瘠的自然資源極大限制當?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)、生活資料的獲取，也決定了這些貧困地區(qū)長期以來滯后的經(jīng)濟、社會和文明發(fā)展。2008年原環(huán)境保護部公布的全國8個主要生態(tài)脆弱地區(qū)（8個生態(tài)脆弱區(qū)是：（1）東北林草交錯生態(tài)脆弱區(qū)；（2）北方農(nóng)牧交錯生態(tài)脆弱區(qū)；（3）西北荒漠綠洲交接生態(tài)脆弱區(qū)；（4）南方紅壤丘陵山地生態(tài)脆弱區(qū)；（5）西南巖溶山地石漠化生態(tài)脆弱區(qū)；（6）西南山地農(nóng)牧交錯生態(tài)脆弱區(qū)；（7）青藏高原復合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)；（8）沿海水陸交接帶生態(tài)脆弱區(qū)。）中，除沿海水陸交接帶生態(tài)脆弱區(qū)外，其他7個生態(tài)脆弱帶都是貧困高發(fā)地區(qū)：西南巖溶山地石漠化生態(tài)脆弱區(qū)與滇桂黔石漠化連片貧困地區(qū)、青藏高原復合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)與西藏自治區(qū)和四省藏區(qū)的連片貧困地區(qū)等均高度吻合（王曉毅，2018）。

（二）因果關系：陷入生態(tài)脆弱與貧困的惡性循環(huán)

生態(tài)環(huán)境惡劣和自然資源短缺往往是導致貧困的本底條件。然而現(xiàn)實世界中，在環(huán)境惡劣和資源匱乏導致貧困的同時，貧困多數(shù)情況下又會反過來進一步加劇環(huán)境的惡化和資源的匱乏，由此陷入了生態(tài)脆弱、資源短缺與貧困的“惡性循環(huán)”。以生態(tài)脆弱地帶為例，20世紀90年代以前，因林木資源的大規(guī)模采伐，導致水土流失等自然災害增加，國家實施天然林限制砍伐措施以應對，但也造成原來以此為生計的居民再度陷入貧困。進入21世紀后，部分干旱地區(qū)或半干旱貧困地區(qū)通過發(fā)展采礦業(yè)促進經(jīng)濟增長，但因忽視環(huán)境保護大量消耗地下水，造成當?shù)厮Y源緊張，農(nóng)牧業(yè)也由此遭受較大損失。

此外，在一些資源充裕地區(qū)也出現(xiàn)了貧困。豐裕的資源充裕并未給當?shù)厝嗣駧沓掷m(xù)的福利增長，反而出現(xiàn)了所謂“富饒的貧困”。這一方面是因為粗放的發(fā)展方式只關注經(jīng)濟規(guī)模的擴張，忽視資源的有限性和環(huán)境保護的重要性，由此導致生態(tài)破壞和貧困的出現(xiàn)；另一方面，該類地區(qū)對某種自然資源過度依賴，而忽視了其他資源的開發(fā)和利用，把單一自然資源品種優(yōu)勢當作唯一的比較優(yōu)勢，甚至陷入“比較優(yōu)勢陷阱”。資源優(yōu)勢未能轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，最終造成貧困與環(huán)境問題的雙重惡化，從而陷入深度貧困和“貧困陷阱”中。

（三）制約關系：生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展“不可兼得”

一些曾經(jīng)的貧困地區(qū)由于承擔水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙和生物多樣性維護等重要生態(tài)功能，在區(qū)域乃至全國范圍生態(tài)安全屏障建設中承擔重要作用。這些地區(qū)首要任務是生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務的供給，大規(guī)模高強度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)被嚴格限制。如山西省寧武縣管涔山（汾河、桑干河、滹沱河的源頭）有“小三江源”“三河之源”之稱，同時也是北京母親河永定河的源頭，其獨特的生態(tài)功能和生態(tài)定位嚴格限制了該地區(qū)高污染高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；寧夏回族自治區(qū)六盤山保護區(qū)，屬于銀川、蘭州和西安三角地帶的重要水源地，與環(huán)境保護相沖突的產(chǎn)業(yè)都受到了嚴格的限制（王曉毅，2018）；燕山—太行山片區(qū)生態(tài)建設對于京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要生態(tài)屏障作用，直接影響著京津冀地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展（劉學敏，2020）；等等。在這些地區(qū)，良好的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟增長往往“不能兼得”，發(fā)展權利和經(jīng)濟效益的缺失成為其保持重要生態(tài)功能的“代價”。

二、不同類型脫貧地區(qū)致貧原因和返貧風險識別

基于生態(tài)環(huán)境與貧困的復雜關系，本文將脫貧地區(qū)劃分為“生態(tài)脆弱型”“生態(tài)損害型”和“生態(tài)保護型”三大類（如圖1所示）。其中，“生態(tài)脆弱型”脫貧地區(qū)生態(tài)資源環(huán)境條件和人均收入指標均處于較低水平，生態(tài)脆弱與貧困問題同時發(fā)生屬于“共生關系”?！吧鷳B(tài)損害型”脫貧地區(qū)主要指初始生態(tài)環(huán)境或資源稟賦處于中等水平，但由于環(huán)境污染或自然資源使用不當?shù)仍蛞鹭毨Ъ由睿毨栴}反過來又進一步加劇環(huán)境惡化和資源枯竭，從而陷入生態(tài)脆弱與貧困問題的“惡性循環(huán)”之中的脫貧地區(qū)?！吧鷳B(tài)保護型”脫貧地區(qū)一般來說生態(tài)功能處于較高水平，但受環(huán)境保護政策和應對全球氣候變化等外部沖擊，地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展受限，因而導致貧困問題的發(fā)生。識別不同類型脫貧地區(qū)的致貧原因與返貧風險，制定精準化、靶向化生態(tài)振興路徑，對于鄉(xiāng)村振興階段實現(xiàn)農(nóng)戶持續(xù)增收與生態(tài)文明建設具有重要意義。

（一）不同脫貧地區(qū)致貧原因

1.“生態(tài)脆弱型”脫貧地區(qū)：“量”上匱乏和“結構”上錯配

傳統(tǒng)的觀點認為，自然資源分布不平衡以及劇烈變動對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴重制約，是“生態(tài)脆弱型”脫貧地區(qū)的主要致貧原因。如西南巖溶山地石漠化問題嚴重，長期以來水土流失嚴重，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展困難；西北荒漠綠洲交界地區(qū)干旱少雨，嚴重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展；青藏高原高寒山區(qū)積溫低，作物生長季節(jié)短，致使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出較低。然而，這些地區(qū)貧困問題的本質來源并非簡單的自然資源“量”上的匱乏，更是資源不匹配引致的“結構”上的錯配。一些關鍵自然或氣候要素的缺乏，形成了限制產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的“最短板”，從而引致貧困。以西北黃土高原區(qū)為例，該地區(qū)有豐富的適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，但因干旱少雨，且降水豐沛季節(jié)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)不匹配，這些土地不能得到充分利用，由此極大限制了當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展和社會文明的進步。

2.“生態(tài)損害型”脫貧地區(qū)：“先污染后治理”和自然資源利用不當

“生態(tài)損害型”脫貧地區(qū)的致貧原因，概括來說主要包括“先污染后治理”和自然資源利用不當兩種。前者主要是指由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽視環(huán)境保護造成一系列環(huán)境污染問題，損害脫貧地區(qū)生態(tài)效益的同時，也制約了當?shù)剞r(nóng)戶持續(xù)增收能力，致使其陷入“貧困”與“生態(tài)脆弱”的惡性循環(huán)。后者則主要指因自然資源利用不合理導致脫貧地區(qū)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)收入下降，資源浪費和環(huán)境污染問題不斷深化，生態(tài)脆弱與貧困的惡性循環(huán)進一步加劇。如西南生態(tài)脆弱民族地區(qū)，雖然擁有豐富的生態(tài)資源，但生態(tài)資源與農(nóng)戶經(jīng)濟系統(tǒng)斷裂，資源價值與生態(tài)價值并未轉換為經(jīng)濟價值，加之錯誤的發(fā)展方式和資源的不合理利用，使當?shù)剞r(nóng)戶一度陷入貧困和環(huán)境惡化的“兩難”困境。

3.“生態(tài)保護型”脫貧地區(qū)：生態(tài)保護政策或應對全球氣候變化行動

“生態(tài)保護型”主要是指受保障生態(tài)安全和減緩全球氣候變化的政策影響，而犧牲經(jīng)濟利益和發(fā)展機會的脫貧地區(qū)（張倩，2021）。主要包括兩種致貧原因：一種是因實施生態(tài)補償?shù)壬鷳B(tài)保護政策，導致一部分人的發(fā)展機會受限因而貧困。大多數(shù)國家級重點生態(tài)功能區(qū)都面臨環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾，雖然國家投入大量生態(tài)補償資金，但政策執(zhí)行結果往往還是以農(nóng)牧民犧牲發(fā)展機會及經(jīng)濟增收為代價。另一種是未來實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標以及提升應對氣候變化能力的一系列相關政策引發(fā)的失業(yè)和收入減少。全球氣候變化危機和極端天氣氣候事件不斷加劇，經(jīng)濟、社會和能源體系面臨深刻變革與全面轉型，以高碳行業(yè)為主的部分脫貧地區(qū)將成為氣候變化影響最為嚴重的區(qū)域之一。

（二）不同脫貧地區(qū)返貧風險識別

1.“生態(tài)脆弱型”脫貧地區(qū)：“氣候返貧”和因災返貧風險大、生態(tài)恢復難度和強度“雙高”

一方面，因生態(tài)功能退化嚴重，部分重要生態(tài)功能喪失，“生態(tài)脆弱型”脫貧地區(qū)在應對氣候變化的過程中呈現(xiàn)“暴露度高、危險性強和脆弱性大”的特征，脫貧地區(qū)系統(tǒng)抗干擾能力和恢復適應能力較弱，容易發(fā)生氣候貧困（ 一種由于全球氣候變化帶來的影響及產(chǎn)生的災害所導致的貧窮或使貧窮加劇的現(xiàn)象。）（劉長松，2019）。此外，該類地區(qū)突發(fā)性和緩發(fā)性災害因子眾多，在全球氣候變暖加劇和極端天氣氣候事件頻發(fā)的背景下自然災害發(fā)生強度和頻率都將進一步加強，由此導致因災返貧的可能性極高。另一方面，“生態(tài)脆弱型”脫貧地區(qū)生態(tài)恢復難度和強度在全部脫貧地區(qū)中是最高的，加之經(jīng)濟發(fā)展和基礎設施落后，缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)和技術支撐，僅靠自身力量很難打破生態(tài)惡劣、資源稀缺與貧困關系的長期桎梏。

2.“生態(tài)損害型”脫貧地區(qū)：因病和因缺失勞動力返貧風險高、缺乏完善的脫貧農(nóng)戶利益聯(lián)結機制

“生態(tài)損害型”脫貧地區(qū)在防返貧治理中面臨的主要問題是生態(tài)系統(tǒng)功能恢復周期長以及區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢無法轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。一方面，該類地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能修復難度高、耗時長、投入大，短期內無法有效緩解健康貧困問題，因病返貧和因缺失勞動力返貧風險仍處于較高水平。另一方面，因地制宜地解決綠色的經(jīng)濟發(fā)展方式、正確的資源利用方式和適宜的生態(tài)產(chǎn)業(yè)這些難題，將是一個漫長且不確定性較高的過程。而不論是生態(tài)修復還是生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設，多數(shù)脫貧地區(qū)尚未構建成熟完善的脫貧農(nóng)戶利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)生態(tài)改善與農(nóng)戶增收的雙重目標任重道遠。

3.“生態(tài)保護型”脫貧地區(qū)：“生態(tài)貧困”“氣候貧困”發(fā)生率增高、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑缺失

未來在人為活動、資源開發(fā)、自然因子和全球氣候變化及其引致的極端天氣氣候事件等多重因素作用下，“生態(tài)保護型”脫貧地區(qū)將面臨生態(tài)環(huán)境高脆弱性、高敏感性等問題以及生態(tài)功能退化等潛在風險。主要生態(tài)功能遭受破壞的可能性極高，容易發(fā)生“生態(tài)貧困”與“氣候貧困”問題。同時，隨著全球氣候變化危機和極端天氣氣候事件危害不斷加劇，山西、內蒙古等資源型地區(qū)低碳轉型過程中將有大量相關行業(yè)的工人面臨“因失業(yè)陷入貧困”的問題，在“生態(tài)保護”過程中犧牲經(jīng)濟利益和發(fā)展機會的群體范圍及代價成本也將進一步擴大。而目前關于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和區(qū)域間生態(tài)補償機制的探索仍有限，豐富的生態(tài)資產(chǎn)價值變現(xiàn)面臨諸多阻礙，缺乏將“綠水青山”轉化為“金山銀山”的豐富實踐路徑。

三、脫貧地區(qū)生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧走向生態(tài)振興的探索與實踐

（一）脫貧地區(qū)生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧的作用機制

在脫貧攻堅期，生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧對于區(qū)域脫貧摘帽和農(nóng)戶脫貧增收發(fā)揮了主要作用。在原來的貧困地區(qū)，生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧通過生態(tài)工程建設、生態(tài)補償政策、生態(tài)公益崗位、生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)和易地生態(tài)搬遷等措施，以直接、間接和衍生三種方式作用于生態(tài)服務生產(chǎn)者、生態(tài)服務購買者以及非參與者三類貧困群體，產(chǎn)生廣泛且巨大的減貧效益（任林靜、黎潔，2020）。

1.直接作用：增加了貧困農(nóng)戶收入的多樣性和穩(wěn)定性

生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧政策使原來的貧困人口通過參與生態(tài)建設獲得勞務報酬、參加生態(tài)公益崗獲得工資收入、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入，以及通過生態(tài)補償獲得轉移性收入，保證了貧困農(nóng)戶收入來源的多樣性和穩(wěn)定性。其中，生態(tài)公益崗位包括生態(tài)護林員、草原管護員等，通過吸引有勞動能力的貧困群體參與退耕還林還草、退牧還草、風沙源治理、天然林資源保護、農(nóng)牧交錯帶已墾草原綜合治理等系列工程，并基于此發(fā)展多項生態(tài)產(chǎn)業(yè)，進一步增加了農(nóng)戶收入的多樣性和穩(wěn)定性?！笆濉逼陂g，中央財政累計安排“三區(qū)三州”中央林草資金555.6億元，大力支持發(fā)展油茶等木本油料、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟、竹藤、種苗花卉等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推廣“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”等模式，帶動1600多萬貧困人口脫貧增收。（ 數(shù)據(jù)來源：國家林草局。）

2.間接作用：資源利用類型與方式轉變、勞動力再配置與生態(tài)服務供給

一是自然資源利用類型及方式的轉變（任林靜、黎潔，2020）。以土地資源利用轉變?yōu)槔恋剞D換型的生態(tài)補償政策通常納入生產(chǎn)力較低的土地，在不影響糧食產(chǎn)量和價格的前提下，提升土地非農(nóng)生產(chǎn)力。此外，土地利用轉變雖然降低了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)力，但卻可能提升農(nóng)產(chǎn)品的市場價格從而促進農(nóng)戶增收。二是勞動力在各項生計活動中再配置。貧困群體參與生態(tài)脫貧政策，本質上就是貧困人口勞動力在各項生計活動中再配置的過程。這種政策有利于降低流動性約束，大大增加非農(nóng)就業(yè)的機會。由于收入幾乎完全依附于土地和農(nóng)業(yè)經(jīng)營，農(nóng)戶初始流動性約束較強，生態(tài)脫貧政策對其勞動力再配置和收入增加的作用效果相對較大。反之，社會保障、失業(yè)保險制度的不完善和就業(yè)形勢的不確定性，使得農(nóng)戶在尋求非農(nóng)就業(yè)機會時面臨較高的風險和交易成本。而生態(tài)脫貧政策能有效降低市場風險與制度約束，對農(nóng)戶非農(nóng)化轉移產(chǎn)生正向影響，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)戶增收的雙贏目標。三是生態(tài)服務與生態(tài)產(chǎn)品的供給增加。生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧政策不僅有助于農(nóng)戶從生態(tài)系統(tǒng)改善中獲得健康的食物、純凈的水、能源和清潔的空氣等，還有助于通過生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)旅游所提供的產(chǎn)品和服務獲得可持續(xù)性的收益。貧困地區(qū)基于生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展適宜的生態(tài)旅游、特色林產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，貧困群體通過土地流轉、入股分紅、合作經(jīng)營、勞動就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式參與其中，這將有效拓寬增收渠道。此外，這項政策還有利于自然資源的生態(tài)服務供給力和農(nóng)林畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)力的持續(xù)提升，不僅促進農(nóng)戶的短期收入，也有利于其長期增收有效防止返貧。

3.衍生作用：包括生態(tài)服務生產(chǎn)者、生態(tài)服務購買者以及非參與者三類貧困群體的減貧效應

生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧政策基于各要素市場、產(chǎn)出市場、生態(tài)服務供給等對更多群體和更廣區(qū)域產(chǎn)生衍生作用。如水土保持、資源環(huán)境壓力的緩解等生態(tài)效益，促進區(qū)域生產(chǎn)模式轉型、經(jīng)濟效益提升和農(nóng)戶福祉改善；發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)有利于促進農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)，擴大生態(tài)服務供給范圍與受益群體，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件；生態(tài)補償機制和易地搬遷政策，可以緩解遷出地與補償方的環(huán)境和資源壓力，也可以有效提升遷入地與受償方的經(jīng)濟社會效益。對于生態(tài)服務購買方和沒有參與到脫貧活動的其他人來說，生態(tài)脫貧福祉的改善也體現(xiàn)在政策所帶來的環(huán)境質量和健康水平的提升，如飲用水質的提高、空氣質量和生態(tài)環(huán)境的改善等。

（二）脫貧地區(qū)生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧的實踐歷程

改革開放后，扶貧工作在全國范圍內有序展開。國家山區(qū)綜合開發(fā)（ “八七扶貧攻堅”國家重點扶持的592個貧困縣中，有496個是山區(qū)、半山區(qū)縣，可以說中國的貧困問題主要就是山區(qū)貧困問題。）是當時貧困地區(qū)貧困治理的主要舉措。通過把山區(qū)自然資源的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設緊密結合起來，充分發(fā)揮政府、農(nóng)民、企業(yè)等的主體作用，多維度、多方向提高山區(qū)生產(chǎn)能力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟—社會—生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。1996年初，國家開展山區(qū)綜合開發(fā)試點示范工作，先后分4批從全國1564個山區(qū)縣中確定了114個示范試點。至2000年底，超過2億貧困人口的溫飽問題基本解決，山區(qū)的生態(tài)環(huán)境和基礎設施明顯改善，經(jīng)濟和農(nóng)民收入增速加快，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展卓有成效。然而，受國家主體功能區(qū)中禁止開發(fā)區(qū)政策限制以及財政轉移支付有限、生態(tài)公益林補償標準低、基礎設施薄弱、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻等一系列因素的影響，山區(qū)綜合開發(fā)的實施非但沒有縮小山區(qū)與平原地區(qū)特別是與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距，反而有促進擴大之勢。

在此背景下，國務院《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》相繼提出并深化了將扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相結合的“生態(tài)扶貧”理念。2010年，我國初步形成包含生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)移民、生態(tài)補償、生態(tài)建設等路徑在內的生態(tài)扶貧政策體系。至此，貧困地區(qū)扶貧策略從山區(qū)綜合開發(fā)開始轉向生態(tài)扶貧。隨后，2015年11月27日習近平總書記在《中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》中明確指出生態(tài)扶貧為精準扶貧方略的五大脫貧手段之一。2015年11月29日，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》在生態(tài)扶貧路徑上新增了生態(tài)就業(yè)路徑。而在國家精準扶貧精準脫貧的過程中，“生態(tài)補償脫貧一批”政策的開創(chuàng)性探討與實施，不僅加大了對于貧困地區(qū)生態(tài)修復和保護的力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付，擴大了政策的實施范圍，還讓貧困人口真正加入到生態(tài)保護與修復的隊伍中去，使他們在生態(tài)建設中獲得報酬收入。

2018年1月18日，國家發(fā)展改革委等六部門共同印發(fā)《生態(tài)扶貧工作方案》，總結了參與生態(tài)工程建設、實施生態(tài)補償政策、設置生態(tài)公益崗位、發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)、開展易地生態(tài)搬遷五條生態(tài)扶貧主要路徑，并提出了詳細的工作要求。生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧實踐不斷深化，實施范圍和力度日益增強。據(jù)國家林業(yè)和草原局官方公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，生態(tài)扶貧累計帶動超過2000萬人脫貧增收。其中：生態(tài)補償扶貧方面，中西部22個省利用中央及地方資金，共選聘110.2萬建檔立卡貧困人口擔任生態(tài)護林員，精準帶動300多萬貧困人口脫貧增收；國土綠化扶貧方面，通過深入實施天然林資源保護、新一輪退耕還林、重點防護林、防沙治沙、石漠化治理、濕地保護恢復等重大工程，全國脫貧攻堅造林（種草）專業(yè)合作社達到2.3萬個，吸納160萬貧困人口參與生態(tài)建設；生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧方面，大力支持發(fā)展國家儲備林、森林濕地等自然生態(tài)旅游、木本油料、林下經(jīng)濟、竹藤、花卉種苗等產(chǎn)業(yè)，帶動近1600多萬貧困人口脫貧增收。（ 數(shù)據(jù)來源：國家林草局。）

（三）脫貧地區(qū)生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧的典型案例

在如火如荼的脫貧攻堅實踐中涌現(xiàn)出許多典型案例，（ 自此以下文中數(shù)據(jù)資料均系作者調研所得。）不僅豐富了生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧實踐的經(jīng)驗，也為鄉(xiāng)村振興階段的生態(tài)振興提供了寶貴的借鑒和啟示（叢建輝、宋婧瑋，2023）。

1.山西省呂梁山區(qū)的“購買式造林”實踐

在山西省的呂梁山地區(qū)，探索出了“購買式造林”的生態(tài)建設新模式，為生態(tài)建設與脫貧攻堅架起了橋梁和紐帶?！百徺I式造林”的具體實施過程是，根據(jù)政府規(guī)劃設計，由建檔立卡貧困人口占比不低于80%的扶貧攻堅造林專業(yè)合作社經(jīng)過競價和議標，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂購買合同，自主投資投勞造林；當年驗收合格支付30%左右工程款，第三年經(jīng)驗收合格后支付余款。購買造林服務的組織方式，旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，靠市場主體的獲利機制推動生態(tài)建設和脫貧攻堅互促“雙嬴”。它賦予了貧困群眾參與生態(tài)建設的權利和自由，激發(fā)了群眾的內生動力；以“花錢買活樹、花錢買結果”的思路，實現(xiàn)了造林由過去的“過程管理”向市場化“結果購買”轉變；構建了一個很好的投資引誘，獲得了很大的乘數(shù)效應，撬動社會資金參與造林，激發(fā)了市場活力。“購買式造林”政策既強化了造林者的責任，也提高了造林質量和貧困戶收益。以臨汾市大寧縣為例，自2016年試點“購買式造林”后，2017—2021年造林專業(yè)合作社累計實施27.37萬畝，先后帶動2.03萬參與貧困人口，獲得勞動收入共計8625萬元。

2.貴州省黔南布依族苗族自治州荔波縣的生態(tài)旅游模式

荔波縣是水源涵養(yǎng)型國家重點生態(tài)功能區(qū)域和珠江上游生態(tài)屏障，同時擁有“中國南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)地”和“世界生物圈保護區(qū)”兩張世界級名片。荔波縣依托良好的生態(tài)資源優(yōu)勢和世界自然遺產(chǎn)地名片效應，率先提出全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用喀斯特熔巖地貌的綠水青山資源，結合當?shù)厣贁?shù)民族文化特色，發(fā)展以生態(tài)旅游為重點的生態(tài)扶貧模式，以旅游帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。荔波縣旅游收益由2007年的8.89億元增長至2022年的153億元，全縣經(jīng)濟支柱實現(xiàn)由煤炭經(jīng)濟向旅游經(jīng)濟的成功轉型。與此同時，荔波全縣地表水國控斷面水質優(yōu)良率達100%、縣城環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比率為99.4%，空氣質量綜合指數(shù)1.84，位列全省第一方陣前列，真正實現(xiàn)了生態(tài)保護與人民脫貧的“雙贏”局面。

3.廣西壯族自治區(qū)河池市羅城仫佬族自治縣的毛葡萄產(chǎn)業(yè)模式

羅城縣地處滇桂黔石漠化連片特困地區(qū)，屬于典型的喀斯特地貌，被稱為“地球癌癥”的石漠化多年來制約著經(jīng)濟發(fā)展。作為廣西深度貧困縣和典型的“九山半水半分田”山區(qū)縣，石漠化嚴重，山地瘠薄、缺水缺土是造成羅城縣貧困的主要原因。在這樣的生態(tài)環(huán)境下，羅城縣選擇能夠涵養(yǎng)水源、具有很強生態(tài)恢復能力且經(jīng)濟效益明顯的毛葡萄產(chǎn)業(yè)作為重點扶貧產(chǎn)業(yè)，探索出一條在石漠化地區(qū)生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的獨特之路。為了解決毛葡萄難以生根的技術難題，羅城縣與廣西農(nóng)科院合作，通過組織培養(yǎng)方法破解苗木擴繁難題。面對毛葡萄銷路難的問題，羅城縣在毛葡萄酒銷售的基礎上增加毛葡萄果汁、果醋、化妝品應用等產(chǎn)品研發(fā)工作，取得了積極有效的進展。截至2020年底，羅城縣毛葡萄種植面積有8萬畝。2019年產(chǎn)量達1.56萬噸，全縣先后有3800多戶貧困戶參與種植。2012—2020年，已有1200多戶貧困戶因種植毛葡萄實現(xiàn)脫貧，毛葡萄產(chǎn)業(yè)成為脫貧及脫貧后長期的收入保證。

4.甘肅省武威市古浪縣的八步沙“六老漢”治沙模式

古浪縣地處河西走廊東端、騰格里沙漠西南緣，八步沙林場風沙肆虐，侵蝕周圍村莊和農(nóng)田，嚴重影響當?shù)剞r(nóng)戶的生產(chǎn)與生活。八步沙林場占地面積7.5萬畝，隨著氣候干旱和過度開荒放牧，到20世紀60、70年代，仍是寸草不生、黃沙漫地?！傲蠞h”三代人治沙造林，從“求生存”到“求生態(tài)”，探索了“以農(nóng)促林、以副養(yǎng)林、農(nóng)林并舉、科學發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展模式，實現(xiàn)了從“沙進人退”到“人進沙退”、從“死亡之海”到“經(jīng)濟綠洲”的轉變。從80年代至今，八步沙林場三代職工科學治沙，持之以恒推進治沙造林事業(yè)，已完成治沙造林28.7萬畝，管護封沙育林草面積43萬畝。八步沙林場“六老漢”三代人治沙造林先進群體，是“綠水青山就是金山銀山”理念的忠實踐行者，是荒漠變綠洲的接續(xù)奮斗者，他們以愚公移山精神生動書寫了從“沙逼人退”到“人進沙退”的綠色篇章，為生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)振興提供了重大借鑒。

5.云南省臨滄市永德縣小勐統(tǒng)鎮(zhèn)的藤椒生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式

與羅城縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)探索過程類似，面對行政村喀斯特地貌居多以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)日趨飽和等問題，小勐統(tǒng)鎮(zhèn)結合石漠化的土壤特征和氣候條件，最終確定大力發(fā)展“有土就能種、有光就能長”的藤椒產(chǎn)業(yè)，有效實現(xiàn)群眾增收和生態(tài)修復的雙重目標。不同的是，小勐統(tǒng)鎮(zhèn)還引進企業(yè)與鎮(zhèn)合作社合資成立永德萬昌農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司投資發(fā)展藤椒產(chǎn)業(yè)，完善建立“公司+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結機制，依托“五個聯(lián)結”（土地有償聯(lián)結、加工有償聯(lián)結、生產(chǎn)激勵聯(lián)結、種苗風險聯(lián)結、共同詢價聯(lián)結），通過土地流轉、價格兜底、技術幫扶等方式發(fā)動農(nóng)戶發(fā)展藤椒種植。截至2022年底，“藤椒模式”的推行助推小勐統(tǒng)鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)基地建設8個，流轉土地3.2萬畝，轉移就業(yè)勞動力1.7萬人次。同時依托企業(yè)孵育“雛雁”，培育本土創(chuàng)業(yè)青年48人，實現(xiàn)產(chǎn)值1191萬元，帶動周邊群眾增收超過600萬元。

6.寧夏回族自治區(qū)西海固地區(qū)生態(tài)移民建鎮(zhèn)模式

西海固地區(qū)是寧夏中南部9個深度貧困縣區(qū)的概稱，這里干旱缺水，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，自然環(huán)境惡劣，“三日不舉火，十年不制衣”，一度陷入“盲目開墾—生態(tài)破壞—干旱少雨—貧困落后”的貧困惡性循環(huán)，一方水土難以養(yǎng)活一方人?！皹渑菜?，人挪活”，移民成為西海固消除貧困的關鍵舉措之一。1983年以來，寧夏探索實施了吊莊移民、生態(tài)移民、勞務移民、插花移民等不同模式，6次大規(guī)模移民累計從西海固地區(qū)移民120余萬人，但仍存在初期移民“穩(wěn)不住”、脫貧致富期拉長、吃糧問題投入大等一系列問題?！笆濉币詠恚瑖彝度?05億元實施了35萬生態(tài)移民工程，移民生產(chǎn)生活條件明顯改善，初步形成以特色種養(yǎng)收入為基礎、勞務收入為主體的新格局，大大減輕了西海固的人口與資源矛盾，移民得以在近水、沿路、靠城的區(qū)域拔掉窮根，實現(xiàn)異地安家、異地創(chuàng)業(yè)、異地致富。據(jù)統(tǒng)計，貧困核心區(qū)域固原市的貧困人口減少到2017年底的9.55萬人，農(nóng)民人均可支配收入突破8500元。與此同時，生態(tài)建設始終貫穿在西海固幾十年的扶貧開發(fā)中，生態(tài)底色由“黃”變“綠”。以固原市為例，森林覆蓋率從20世紀70年代的1.4%增長到2019年的28.4%。

四、后脫貧時代生態(tài)振興的精準化、靶向化路徑

（一）新時代生態(tài)振興必須進行觀念創(chuàng)新

1.將氣候貧困問題納入生態(tài)振興政策的邏輯體系中

氣候變化在很多層面上加劇了脫貧地區(qū)生態(tài)和生計系統(tǒng)的脆弱性，給反貧困和防返貧治理帶來了新的挑戰(zhàn)。在全球氣候變化背景下，脫貧地區(qū)呈現(xiàn)生態(tài)環(huán)境脆弱性高、氣候變化敏感度和暴露性強、氣候韌性相對較差的特征。剛剛脫貧的農(nóng)牧民嚴重缺乏應對氣候變化風險沖擊的能力和資源，是全球氣候變化沖擊下影響最嚴重的群體，發(fā)生氣候貧困的概率極高。氣候變化作為新的致貧因素，想要有效預防因災致貧和新型貧困發(fā)生，保障脫貧成果的可持續(xù)性，必須將氣候貧困問題納入生態(tài)振興的政策體系中加以解決（劉長松，2019），以有效減弱貧困地區(qū)及其貧困人口經(jīng)濟效益、生態(tài)效益遭受的損失。

2.激發(fā)可持續(xù)生計在生態(tài)振興過程中發(fā)揮重要作用

從福利經(jīng)濟學的視角出發(fā)，可持續(xù)生計是指生計資本在不同生計活動中的資源配置達到“帕累托最優(yōu)”，從而使得生計策略具有恢復力和可持續(xù)性的狀態(tài)（蘇芳等，2021）。當前，我國正處于由生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧邁向生態(tài)振興的關鍵節(jié)點，關注新情勢下可持續(xù)生計在規(guī)避返貧風險、實現(xiàn)農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧、促進農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的作用，聚焦脫貧地區(qū)可持續(xù)生計框架構建，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與生計系統(tǒng)高效耦合并關注其時空維度的變化過程，對于可持續(xù)生計策略的形成和預防氣候貧困問題具有重要意義。亟需基于系統(tǒng)學的解決思路，構建返貧風險規(guī)避與生計干預機制、生計系統(tǒng)中恢復力的認知能力和生計系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的耦合機理，為后脫貧時代的貧困治理提供可持續(xù)生計視角下的學術支撐和決策參考。

3.避免“生態(tài)致貧”現(xiàn)象，實現(xiàn)更大主體范圍的公正轉型

扶貧開發(fā)與生態(tài)保護的耦合是一個復雜的跨學科系統(tǒng)工程，它不僅需要科學合理的政策規(guī)劃與指導，更有賴于市場力量和多方利益主體的共同參與。然而，在生態(tài)振興過程中不同主體間的利益角色總是沖突或互斥的。政府、企業(yè)、組織和公眾等利益相關主體的參與力度及有效合作是政策實施能否取得成功的關鍵。此外，將公正轉型從氣候問題拓展至更大范圍的生態(tài)保護與反貧困治理范疇，構建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)范式和制度設計。在積極應對氣候變化的同時，關注轉型中失業(yè)和收入減少可能帶來的貧困問題，減少轉型過程中對處于被剝奪地位的脫貧地區(qū)和脫貧群體的利益損害。

（二）新時代生態(tài)振興的精準化、靶向化路徑

重視政策在不同區(qū)域不同尺度下的適用性。各種政策只是適用于具體情景，并非放之四海而皆準。不同脫貧地區(qū)生態(tài)脆弱、貧困發(fā)生以及二者關系各不相同。因此，探索不同類型脫貧地區(qū)針對性的生態(tài)振興途徑，制定出符合其地區(qū)特點的精準化、差異化政策，實現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展之間的良性循環(huán)，是后脫貧時期生態(tài)振興促進防返貧治理實效的關鍵。

1.“生態(tài)脆弱型”脫貧地區(qū)要優(yōu)先生態(tài)恢復工程，加強氣候韌性建設，發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，完善生態(tài)移民機制

“生態(tài)脆弱型”脫貧地區(qū)環(huán)境惡劣、資源匱乏，應以生態(tài)恢復和保護為主，使更多脫貧群眾參與到水土保持重點工程、石漠化綜合治理工程、防沙治沙綜合示范區(qū)、三江源生態(tài)保護和建設工程等重大生態(tài)工程建設，提高群眾的勞務收入和增收渠道。以森林、草原、濕地、沙化土地管護和生物多樣性維護為重點，進一步加大生態(tài)公益崗位的覆蓋范圍和對貧困地區(qū)的傾斜力度。同時，注重加強氣候韌性建設，有效破解生態(tài)增收難題。通過探索基于自然的解決方案，發(fā)展如光伏扶貧、生態(tài)旱作農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟效益顯著的氣候友好型產(chǎn)業(yè)，提升適應氣候變化能力，增強“生態(tài)保護型”脫貧地區(qū)氣候韌性。此外，加強開發(fā)脫貧地區(qū)特有的生態(tài)資源優(yōu)勢，如石漠化地區(qū)特有的自然景觀，通過發(fā)展特色生態(tài)旅游，帶動群體增收的同時吸引更多的生態(tài)服務購買方甚至是非參與方關注和參與到石漠化綜合治理中，切實擴大生態(tài)振興的參與主體范圍，化劣勢為優(yōu)勢，有效促進生態(tài)振興和防返貧治理實效。其后，要完善生態(tài)移民機制，強化利益導向機制，積極探索實踐“生態(tài)移民+鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略+扶貧工程+特色小城鎮(zhèn)建設”的經(jīng)驗模式，把各項工作有機結合起來，確保生態(tài)移民工作有計劃、分步驟推進。強化利益導向機制，統(tǒng)籌解決好土地調整、項目建設、產(chǎn)業(yè)培育、社會發(fā)展等問題，以促進生態(tài)移民增收為核心，扶持發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，切實解決生態(tài)移民的后續(xù)發(fā)展問題，推動生態(tài)移民群眾“搬得出，穩(wěn)得住，能脫貧，能致富”目標的實現(xiàn)。

2.“生態(tài)損害型”脫貧地區(qū)要加強生態(tài)修復工程，創(chuàng)新資源利用方式，打造生態(tài)脫貧成功樣板，規(guī)范生態(tài)管護崗位

對于“生態(tài)損害型”脫貧地區(qū)，一是要加強生態(tài)修復工程，緩解健康貧困風險。優(yōu)先推進以人工干預為主的生態(tài)修復工程，改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境條件，提高脫貧人口的健康水平和福祉。加大生態(tài)修復資金、人才和技術投入，研發(fā)并應用適宜高效的生態(tài)修復技術，提高生態(tài)修復和保護工作效率，縮短生態(tài)修復工程周期，有效規(guī)避生態(tài)貧困問題。二是要創(chuàng)新資源利用方式，促進生態(tài)資源資產(chǎn)化。應關注創(chuàng)新資源利用方式，以打破“富饒的貧困”詛咒為目的，挖掘其他生態(tài)資源比較優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化。要推進森林資源有序流轉，推廣經(jīng)濟林木所有權、林地經(jīng)營權等新型林權抵押貸款改革，拓寬脫貧人口增收渠道。要推進脫貧地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)戶財產(chǎn)權益，將符合條件的農(nóng)村土地資源、集體所有森林資源，通過多種方式轉變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織的股權，推動貧困村資產(chǎn)股份化、土地使用權股權化，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金。要進一步推動生態(tài)文明體制改革，探索通過貨幣化與資本市場實現(xiàn)“生態(tài)資本深化”，發(fā)展碳匯經(jīng)濟、生態(tài)金融等新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，激活鄉(xiāng)村生態(tài)資本，實現(xiàn)生態(tài)振興和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。三是要鼓勵新型集體經(jīng)濟，強化產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結。壯大以股份經(jīng)濟合作社為代表的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善運行機制，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，探索多樣化發(fā)展途徑，提高集體經(jīng)濟收入和服務帶動能力。加強和創(chuàng)新村集體、村民與龍頭企業(yè)、合作社、新型經(jīng)營主體間互利互惠合作的利益聯(lián)結，實現(xiàn)利益共享、風險共擔，使村民能夠持續(xù)分享鄉(xiāng)村生態(tài)振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。四是要規(guī)范生態(tài)管護崗位，探索行之有效的“生態(tài)工人”制度。逐步加大生態(tài)管護員選聘規(guī)模，重點向貧困地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)及大江大河源頭傾斜。研究制定生態(tài)管護員制度，加強生態(tài)管護崗位隊伍建設，提升他們的業(yè)務水平和安全意識，建立高效穩(wěn)定的生態(tài)建設隊伍，提升領導和實施能力。將生態(tài)管護崗位納入或賦予國家公務員管理或同等待遇（劉學敏，2020），真正做到“崗位留住人才”。

3.“生態(tài)保護型”脫貧地區(qū)要加大生態(tài)補償力度，探索碳交易補償新方式，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

一是要推進橫向補償機制，加大生態(tài)補償力度。推動形成政府主導、社會參與、市場運作的多元耦合橫向生態(tài)保護補償機制，探索將森林碳匯價值、生物多樣性價值、水源涵養(yǎng)地價值轉換成為橫向生態(tài)補償項目，通過增量收益、就業(yè)引導、轉產(chǎn)扶持、技能培訓、共建園區(qū)、資金補償?shù)确绞浇M向生態(tài)補償關系，提高生態(tài)補助標準，有效解決資金不足問題。此外，加大該類地區(qū)生態(tài)補償力度，以彌補其在經(jīng)濟發(fā)展中所承擔的成本與代價。這就需要解決部分生態(tài)服務購買方支付意愿低且支付能力有限、生態(tài)服務功能價值難以計算、生態(tài)服務生產(chǎn)者受益者范圍模糊等困難，不斷完善生態(tài)補償?shù)氖袌鰴C制，充分地體現(xiàn)這類脫貧地區(qū)生態(tài)保護的價值。二是要探索碳交易補償方式，大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟。該類地區(qū)的森林、草原和濕地系統(tǒng)中生產(chǎn)大量的碳匯，在應對全球氣候變化能力提升和國家生態(tài)安全中發(fā)揮重要作用。結合全國碳排放權交易市場建設，積極推動清潔發(fā)展機制和溫室氣體自愿減排交易機制改革，研究支持林業(yè)碳匯項目獲取碳減排補償。要加強碳匯交易的頂層設計和政策引導，清晰界定碳匯交易的范圍和對象，出臺相關法律法規(guī)支持碳匯市場自愿交易。設立專項碳匯發(fā)展基金，引導企業(yè)和社會力量多方參與，逐步將林業(yè)碳匯交易納入規(guī)劃項目。加強脫貧地區(qū)碳匯功能價值核算與研究，推動其碳匯進入全國碳交易市場，提升脫貧群眾的收入水平，改善他們的生態(tài)生活條件。三是豐富生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑，系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村全面振興（劉學敏，2022）。應選擇與生態(tài)保護緊密結合、市場潛力較大的特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品，在政府和企業(yè)的有力支持下，依托地區(qū)生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢并將其有效轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。立足生態(tài)資源優(yōu)勢，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“農(nóng)業(yè)+”等融合思路，有序發(fā)展“+電商”“+康養(yǎng)”“+體育”“+文化”等適宜的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)。此外，將不同生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)緊密結合，延伸強化生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮不同主體在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢。與此同時，引導脫貧地區(qū)拓寬投融資渠道，落實資金整合政策，強化金融保險服務，著力提高特色產(chǎn)業(yè)抗風險能力。此外，構建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟幫扶機制，加強轉業(yè)培訓疏通省內就業(yè)安置渠道，加大股份經(jīng)濟合作社對新型貧困群體的吸納能力，擴寬該類群體增收渠道的同時保證其持續(xù)增收能力，以應對未來可能出現(xiàn)的結構性失業(yè)危機，筑牢“生態(tài)保護型”脫貧地區(qū)社會保障屏障。

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責任編輯：谷 岳