新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合：挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

摘要：推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，是推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要引擎，也是構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要抓手。我國(guó)高度重視制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型并取得積極進(jìn)展。然而由于制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的試錯(cuò)成本相對(duì)較高，所需要的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在短板，核心關(guān)鍵技術(shù)能力仍有不足，數(shù)字化人才欠缺等問題，我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體而言水平依然較低并呈現(xiàn)較大的差異性。本文提出，下一步要準(zhǔn)確把握制造業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段、更加注重工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的賦能帶動(dòng)作用、完善制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的共性基礎(chǔ)支撐服務(wù)、更好發(fā)揮政府的引領(lǐng)與保障作用，以推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化轉(zhuǎn)型 數(shù)實(shí)融合 制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：劉小鴿，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員。

當(dāng)前，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。在這一時(shí)代背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速演進(jìn)，并開始由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展（王一鳴，2022）。傳統(tǒng)制造業(yè)因其具有價(jià)值鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)等特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用大，構(gòu)筑了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，是一國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著新一代信息技術(shù)向生產(chǎn)制造領(lǐng)域滲透擴(kuò)散，我國(guó)制造業(yè)的數(shù)字化、集成互聯(lián)、智能協(xié)同水平持續(xù)提高，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大（沈恒超，2019）。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)進(jìn)一步深度融合是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必由之路，也已是大勢(shì)所趨。

一、推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的重大意義

目前，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)既面臨著需求的多元化與個(gè)性化所提出的更高要求，又面臨資源環(huán)境日益嚴(yán)峻的約束，正處在全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。與此同時(shí)，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)正在與制造業(yè)發(fā)生深度融合，將徹底改變制造產(chǎn)品、過程、裝備、模式、業(yè)態(tài)等（趙劍波，2020），推動(dòng)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈降本增效和價(jià)值創(chuàng)新，為我國(guó)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)帶來新的歷史機(jī)遇。

（一）推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑

隨著工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)已成為世界制造業(yè)第一大國(guó)，擁有門類最齊全、配套最完備、覆蓋最廣泛的產(chǎn)業(yè)體系，但也面臨產(chǎn)業(yè)附加值整體偏低、核心關(guān)鍵技術(shù)積累不足、要素成本上漲過快等挑戰(zhàn)，“大而不強(qiáng)”現(xiàn)象依然較為突出，距離實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素投入低、資源配置效率高、品質(zhì)提升實(shí)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（余東華，2020）還存在較大的差距。

深化新一代信息技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、管理和營(yíng)銷等諸多環(huán)節(jié)的應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的放大、疊加、倍增作用，是推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的現(xiàn)實(shí)路徑。從數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的趨勢(shì)看，數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的應(yīng)用重點(diǎn)正從需求側(cè)更多轉(zhuǎn)向供給側(cè)、從個(gè)人消費(fèi)更多轉(zhuǎn)向企業(yè)生產(chǎn)、從線上更多轉(zhuǎn)向線上線下協(xié)同。制造業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主陣地，也必將成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場(chǎng)。利用新一代信息技術(shù)對(duì)制造業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，可以幫助制造業(yè)企業(yè)大幅提升對(duì)市場(chǎng)需求的感知和挖掘能力，更好滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的多元化、高質(zhì)量、個(gè)性化需求；可以提升研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、企業(yè)運(yùn)維等環(huán)節(jié)的數(shù)字化水平，顯著縮短研發(fā)周期、提高運(yùn)行效率、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速向價(jià)值鏈中高端攀升；還能延長(zhǎng)、拓寬、挖深產(chǎn)業(yè)鏈，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，培育智能化產(chǎn)品、服務(wù)化延伸等各類新業(yè)態(tài)新模式。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要引擎

制造業(yè)是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主體和命脈所系。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有利于充分挖掘數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的潛在價(jià)值。在微觀層面上，能夠有效打破生產(chǎn)與消費(fèi)、制造與供應(yīng)、產(chǎn)品與服務(wù)之間的信息壁壘，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈上下游波動(dòng)的感知，提高資源使用效率；在宏觀層面上，有助于增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求升級(jí)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的大規(guī)模應(yīng)用，不僅為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的牽引力，還使數(shù)字技術(shù)能夠依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景，源源不斷地提供有效的數(shù)據(jù)要素供給，從而造就了數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的良好局面。2022年，我國(guó)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”規(guī)模占數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重超過80%，實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型快速推進(jìn)，為數(shù)字技術(shù)提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景與大量的數(shù)據(jù)來源，并可以檢驗(yàn)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用成效，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)迭代升級(jí)。作為世界工業(yè)門類最齊全的工業(yè)大國(guó)，我國(guó)具有制造大國(guó)和網(wǎng)絡(luò)大國(guó)雙重優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主陣地，制造業(yè)數(shù)字化是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的主攻方向。面向制造、礦山、能源、交通、物流、醫(yī)療等重點(diǎn)行業(yè)，制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖，形成可復(fù)制、可推廣的行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)解決方案，促進(jìn)工業(yè)和各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，是“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展方向。

（三）構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要抓手

歷史上人類經(jīng)歷了幾次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，每一次都催生了大量新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，加速了人類文明的演化進(jìn)程，也深刻改變了世界經(jīng)濟(jì)格局。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷一場(chǎng)更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，衍生出數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。深刻認(rèn)識(shí)和積極把握這一重大歷史機(jī)遇，已成為我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，信息、生命、制造、能源、空間、海洋等領(lǐng)域的原創(chuàng)突破為前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)提供了更多創(chuàng)新源泉，尤其是以人工智能、量子信息、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用帶來數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，借助數(shù)據(jù)、算法、算力和平臺(tái)，數(shù)字技術(shù)正在加快向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全過程滲透，形成了全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是本輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主戰(zhàn)場(chǎng)。世界主要國(guó)家和地區(qū)紛紛以制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，不斷強(qiáng)化對(duì)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)秩序的控制力。美國(guó)發(fā)布了《國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略》，明確將數(shù)字制造作為構(gòu)建未來制造業(yè)全球領(lǐng)導(dǎo)力的重要方式。德國(guó)“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”、歐盟“工業(yè)5.0”、英國(guó)“數(shù)字戰(zhàn)略”、法國(guó)“未來工業(yè)戰(zhàn)略”、日本“互聯(lián)工業(yè)戰(zhàn)略”，均意圖通過數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鞏固本國(guó)制造業(yè)的引領(lǐng)地位。我國(guó)加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，能夠?qū)χ圃鞓I(yè)的創(chuàng)新體系、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、體系機(jī)制等進(jìn)行高效重構(gòu)，并在我國(guó)制造大國(guó)和網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的疊加優(yōu)勢(shì)作用下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

二、新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合的發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，正在重塑全球政治經(jīng)濟(jì)格局，主要國(guó)家和地區(qū)紛紛搶抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型這一重大歷史機(jī)遇，加快戰(zhàn)略布局推動(dòng)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為搶抓這一歷史機(jī)遇的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

（一）世界各國(guó)更加重視支撐引領(lǐng)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

受逆全球化抬頭、世紀(jì)疫情、烏克蘭危機(jī)等多重因素接連影響，全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式、國(guó)際分工合作態(tài)勢(shì)以及全球競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了深刻復(fù)雜改變。為應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局重塑等挑戰(zhàn)，各國(guó)加快政策調(diào)整，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，強(qiáng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略布局，加速構(gòu)建系統(tǒng)性數(shù)字生態(tài)體系，加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。美國(guó)以強(qiáng)化創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化體系為核心推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上繼續(xù)推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃，先后發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》和《先進(jìn)制造國(guó)家戰(zhàn)略》，政府通過與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界合作，構(gòu)建關(guān)鍵利益相關(guān)者的互利合作關(guān)系，力圖打造一個(gè)以創(chuàng)新中心和研究院為核心的創(chuàng)新生態(tài)及成果轉(zhuǎn)化生態(tài)。德國(guó)致力于構(gòu)建互聯(lián)互通的數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，圍繞“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，先后發(fā)布《數(shù)字戰(zhàn)略2025》《高科技戰(zhàn)略2025》《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》等前瞻性文件，明確將構(gòu)建全球數(shù)字生態(tài)作為未來德國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新愿景。

我國(guó)高度重視制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)的要素規(guī)?；度朐鲩L(zhǎng)模式難以為繼，新興的消費(fèi)者市場(chǎng)需求出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展日益迫切。2015年，國(guó)務(wù)院專門印發(fā)《中國(guó)制造2025》，明確提出要以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2020年6月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展再次強(qiáng)調(diào)部署。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑。2021年，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造。黨的二十大報(bào)告再次明確，要推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，要“推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高全要素生產(chǎn)率”。

（二）我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展

隨著新一代信息技術(shù)向我國(guó)制造領(lǐng)域不斷滲透擴(kuò)散，先進(jìn)的傳感技術(shù)、數(shù)字化設(shè)計(jì)制造、機(jī)器人與智能控制系統(tǒng)應(yīng)用日趨廣泛，制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程、企業(yè)管理乃至用戶關(guān)系都呈現(xiàn)智能化趨勢(shì)，企業(yè)的邊界日趨模糊，制造業(yè)形態(tài)正在發(fā)生深刻變革。2022年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，占GDP比重提升至41.5%。（國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室：《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》，中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng)，2023年5月。

）其中產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速推進(jìn)，成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐力量。2022年，我國(guó)工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到58.6%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到77.0%，為進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。截至2023年上半年，我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系服務(wù)企業(yè)超過27萬家，具有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)超過240家，各地建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠近8000個(gè)。（工業(yè)和信息化部

產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、辦公廳、工信微報(bào)：《2023年全國(guó)工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)同志座談會(huì)在京召開》，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站，2023年7月25日。）

（三）我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體水平依然較低且存在較大差異性

目前我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展處于相對(duì)滯后的水平，尤其是與消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)率先蓬勃發(fā)展的局面相比較，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)出“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的整體發(fā)展?fàn)顩r。一是目前絕大多數(shù)的企業(yè)尚處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的早期階段?！?022中國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告》顯示，在調(diào)研樣本企業(yè)中，主營(yíng)業(yè)務(wù)未進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型和處于初步探索階段的樣本企業(yè)合計(jì)占比達(dá)到了76.99%（全國(guó)工商聯(lián)、騰訊研究院，2022）。并且已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍企業(yè)相對(duì)較少，多數(shù)企業(yè)數(shù)字化尚處于單點(diǎn)應(yīng)用和局部推廣階段，在集成互聯(lián)、智能協(xié)同等方面的實(shí)現(xiàn)程度較低。二是我國(guó)制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展水平差異較大。有的企業(yè)已經(jīng)處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的較高發(fā)展階段，在加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化；也有企業(yè)處于較低發(fā)展階段，仍在努力提高信息化水平。尤其是中小企業(yè)，多數(shù)仍停留在紙質(zhì)管理、信息化系統(tǒng)缺失的階段，生產(chǎn)自動(dòng)化水平普遍不高，物流、倉庫管理效率低下。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，70%中小微企業(yè)的管理者有強(qiáng)烈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿，但近80%已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字化轉(zhuǎn)型的中小企業(yè)尚處于基礎(chǔ)探索階段（騰訊社會(huì)研究中心，2022）。對(duì)于中小微企業(yè)而言，其數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作量大、耗時(shí)長(zhǎng)、短期內(nèi)效益不明顯，仍大量存在不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)的問題。

三、新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合面臨的問題與挑戰(zhàn)

我國(guó)高度重視新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的推進(jìn)工作，制造業(yè)領(lǐng)域的數(shù)實(shí)融合取得了一系列積極進(jìn)展。但也要清晰看到，整體而言，我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還處于起步階段，整體水平較低且存在較大的差異性，進(jìn)一步推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域數(shù)實(shí)融合發(fā)展，還存在不少的問題與挑戰(zhàn)亟待解決。

（一）行業(yè)特點(diǎn)決定了制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型試錯(cuò)成本相對(duì)較高

當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展不平衡、不充分問題比較突出，各行業(yè)的數(shù)字化程度存在較大的不均衡性。其中，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的數(shù)字化滲透較高，而農(nóng)、林、牧、漁等行業(yè)由于生產(chǎn)的自然屬性對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求相對(duì)較弱。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度上表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化發(fā)展上處于較為超前的領(lǐng)先地位，而第一、第二產(chǎn)業(yè)則明顯滯后。一個(gè)很重要的原因是，每個(gè)行業(yè)都有其自身的特殊性，不同行業(yè)之間在資產(chǎn)規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、組織模式等方面存在較大的差異，彼此之間的數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)難以在不同行業(yè)間快速復(fù)制和有效推廣，甚至難以互相借鑒，這就直接導(dǎo)致不同行業(yè)間的數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度存在較大的差距而無法抹平。

制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的試錯(cuò)成本相對(duì)較高。觀察服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程可以看出，服務(wù)業(yè)企業(yè)在推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重大變革時(shí)，通常采取的策略是在找到切入點(diǎn)后快速試錯(cuò)迭代。而傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)往往具有龐大又復(fù)雜的組織架構(gòu)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的初始投入大、投資專用性強(qiáng)、轉(zhuǎn)換成本高，試錯(cuò)成本相對(duì)較高，一旦出錯(cuò)企業(yè)將會(huì)面臨巨大的經(jīng)營(yíng)壓力，這也就成為制約制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型最為重要的原因之一。從收益角度看，制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的收益更多來自于數(shù)字技術(shù)帶來的整體賦能、提質(zhì)、增效、創(chuàng)新可能，并不像傳統(tǒng)項(xiàng)目投資那樣有明確的回報(bào)周期與明細(xì)的回報(bào)收益，加之?dāng)?shù)字技術(shù)發(fā)揮作用的時(shí)滯可能較長(zhǎng)，短期難以見到明顯的生產(chǎn)效率提升效果。此外，制造業(yè)企業(yè)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必將在組織流程和生產(chǎn)模式變革過程中對(duì)企業(yè)內(nèi)相關(guān)部門造成一定程度的沖擊，甚至?xí)l(fā)生難以預(yù)見的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。這些因素都在一定程度上影響了制造業(yè)企業(yè)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的信心與意愿。

（二）我國(guó)加快制造業(yè)數(shù)實(shí)融合所需要的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在短板

軟件與硬件基礎(chǔ)設(shè)施是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的基礎(chǔ)支撐條件。只有做好了軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，我國(guó)制造業(yè)有了堅(jiān)實(shí)的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，才能更好保障制造業(yè)領(lǐng)域數(shù)實(shí)融合行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一方面，從軟件基礎(chǔ)設(shè)施看，當(dāng)前我國(guó)在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面還缺少明確、統(tǒng)一的法律和規(guī)定，在數(shù)據(jù)安全保護(hù)方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是數(shù)字要素市場(chǎng)化配置還沒有形成規(guī)模。這些問題都制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)度，也難免對(duì)制造業(yè)企業(yè)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的信心和步伐造成影響。另一方面，由于缺乏足夠的云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，制造業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型普遍面臨著數(shù)據(jù)資源儲(chǔ)存成本過高與分析能力不足等問題。維護(hù)海量數(shù)據(jù)資源需要硬件設(shè)施以及儲(chǔ)存空間的保障，而多數(shù)中小企業(yè)無力承擔(dān)這一成本，很多數(shù)據(jù)只短暫保存一段時(shí)間后就要進(jìn)行清理，致使大量的數(shù)據(jù)要素?zé)o法有效積累而遭到浪費(fèi)。另外，很多中小企業(yè)缺乏足夠的數(shù)據(jù)分析能力，無法對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效的開發(fā)利用。大型傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)可以靠著深厚的底蘊(yùn)與資本推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而很多中小企業(yè)盡管可能也有著迫切的信息化和智能化改造需求，但由于多數(shù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型前期投入資金高，后期信息化設(shè)備維護(hù)需要大量專業(yè)人員，這些任務(wù)中小企業(yè)難以獨(dú)自完成。

（三）我國(guó)數(shù)實(shí)融合的一些核心關(guān)鍵技術(shù)能力仍有不足

我國(guó)制造業(yè)在國(guó)際生產(chǎn)價(jià)值鏈中主要承擔(dān)著組裝和代工角色，整體位于價(jià)值鏈的中低端，高端制造業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。我國(guó)能夠生產(chǎn)的工業(yè)傳感與控制產(chǎn)品多集中在低端市場(chǎng)，而高端產(chǎn)品多依賴進(jìn)口，控制系統(tǒng)、平臺(tái)數(shù)據(jù)采集開發(fā)工具等領(lǐng)域的專利多為外圍應(yīng)用類，缺少核心專利。在應(yīng)用新一代信息技術(shù)促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，我國(guó)在關(guān)鍵工業(yè)軟件、底層操作系統(tǒng)、嵌入式芯片、開發(fā)工具、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和尖端工藝制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仍然落后于國(guó)際先進(jìn)水平，存在對(duì)外依賴性較高等問題。隨著逆全球化加劇，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流趨勢(shì)明顯，為我國(guó)制造業(yè)向高端化發(fā)展提出了更為嚴(yán)峻和迫切的現(xiàn)實(shí)要求。此外，我國(guó)“產(chǎn)研學(xué)”溝通對(duì)接仍顯不暢，科技成果轉(zhuǎn)化還存在不及時(shí)、效率低等問題，最新科技成果常滯留于高校和科研院所未能及時(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)力。

（四）數(shù)字化人才欠缺是制約制造業(yè)數(shù)實(shí)融合的重要因素

我國(guó)絕大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)尚處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的早期階段。雖然不少制造業(yè)企業(yè)有著較強(qiáng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿，但受制于企業(yè)家在數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)與知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)仍不到位，沒有一個(gè)清晰的思路和理念，普遍缺乏清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)踐路徑。有些制造業(yè)企業(yè)即使采取了一些轉(zhuǎn)型的舉措，也多是將其視為實(shí)現(xiàn)特定階段特定目標(biāo)的工具手段，所考慮的往往還是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)如何引入更為先進(jìn)的信息系統(tǒng)，少有企業(yè)從發(fā)展戰(zhàn)略的高度進(jìn)行謀劃，因此往往既缺乏前瞻性、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)，也缺乏在執(zhí)行層面的全局統(tǒng)籌。甚至有的企業(yè)簡(jiǎn)單地認(rèn)為，所謂數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是在企業(yè)內(nèi)部增設(shè)一位首席信息官或首席數(shù)字官，而對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中“用什么”“怎么用”“誰來用”以及當(dāng)下投入與未來收益、技術(shù)紅利與政策紅利如何挖掘等關(guān)鍵問題缺乏明確認(rèn)知?？傊瑪?shù)字化人才的欠缺，致使多數(shù)制造業(yè)企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)知、數(shù)據(jù)資源的利用等方面都還存在不小的短板。

四、促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的重點(diǎn)任務(wù)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)和新趨勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程看，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)都將會(huì)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)并在數(shù)字化過程中不斷升級(jí)，形成以數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)為主的未來社會(huì)。為順應(yīng)這一歷史發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。

第一，準(zhǔn)確把握制造業(yè)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展階段推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

不同行業(yè)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)立足行業(yè)特點(diǎn)，選擇不同的轉(zhuǎn)型切入點(diǎn)和符合本行業(yè)特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型路徑。制造業(yè)企業(yè)往往存在企業(yè)規(guī)模較大、業(yè)務(wù)構(gòu)成復(fù)雜、員工數(shù)量較多等特點(diǎn)，其核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于供應(yīng)鏈，包括采購、制造、倉儲(chǔ)、物流等內(nèi)容，內(nèi)部運(yùn)營(yíng)效率較低是制造業(yè)企業(yè)的通病。因此，制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型宜從提升生產(chǎn)效率著眼切入，而非模仿服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型多從渠道變革切入的做法，適宜選擇智能制造和實(shí)時(shí)供應(yīng)商管理，以達(dá)到降本增效、軟性生產(chǎn)的效果。在內(nèi)部運(yùn)營(yíng)效率和敏捷制造等能力得到提升之后，才能更好地將數(shù)字化能力延伸到渠道合作商，將企業(yè)與渠道商從博弈關(guān)系轉(zhuǎn)為共贏關(guān)系，重新進(jìn)行利益分配。具體到企業(yè)內(nèi)部，制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型宜從阻力小、易突破的部門開始，以便盡快看到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效果，方便下一步的推進(jìn)開展。在制造業(yè)企業(yè)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，其目的也會(huì)隨發(fā)展階段的變化而變化，一般而言，會(huì)從強(qiáng)調(diào)提高生產(chǎn)效率向消費(fèi)者為中心的價(jià)值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，從重在提高生產(chǎn)制造能力和運(yùn)行效率轉(zhuǎn)向?yàn)榭蛻籼峁└邼M意度的商品和全方位體驗(yàn)服務(wù)上來。此時(shí)，全渠道、多觸點(diǎn)的客戶體驗(yàn)成為設(shè)計(jì)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、重塑組織模式的主要出發(fā)點(diǎn)，這就決定了不同的行業(yè)在不同的發(fā)展階段有著不同的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)需求。

第二，更加注重工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的賦能帶動(dòng)作用。

平臺(tái)企業(yè)在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)中處于連接各類要素的樞紐地位，

是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)資源配置的核心。要重點(diǎn)發(fā)展基于制造業(yè)行業(yè)知識(shí)和自主技術(shù)的行業(yè)細(xì)分平臺(tái)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和制造業(yè)龍頭企業(yè)打造面向特定場(chǎng)景、連接生產(chǎn)要素的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過平臺(tái)將數(shù)字化經(jīng)驗(yàn)賦能中小企業(yè)，形成對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐與引領(lǐng)。要加快構(gòu)建多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，推動(dòng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域平臺(tái)不斷進(jìn)行迭代升級(jí)與服務(wù)優(yōu)化，推動(dòng)構(gòu)建資源富集、多方參與、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的開放共贏產(chǎn)業(yè)新生態(tài)（馮冠霖等，2021）。要進(jìn)一步培育壯大服務(wù)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，打通消費(fèi)物聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之間的連接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全程聯(lián)通互動(dòng)。

第三，完善制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的共性基礎(chǔ)支撐服務(wù)。

如前文所說，不同的行業(yè)有著不同的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)需求，即使是相同行業(yè)內(nèi)的企業(yè)因處在不同的發(fā)展階段也可能會(huì)存在差異化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)需求。然而，目前市場(chǎng)上的數(shù)字化解決方案多為行業(yè)通用型，難以滿足客戶的個(gè)性化需求。此外，一體化解決方案也較為缺乏，尤其缺乏集戰(zhàn)略咨詢、架構(gòu)設(shè)計(jì)、核心軟件、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、流程優(yōu)化、運(yùn)維升級(jí)等于一體的端到端解決方案。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)和科研機(jī)構(gòu)共同搭建網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和數(shù)字化技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，綜合運(yùn)用投資基金、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、政府采購等手段，加快培育行業(yè)認(rèn)知深刻的數(shù)字化解決方案供應(yīng)商，引導(dǎo)供應(yīng)商針對(duì)新型數(shù)字化場(chǎng)景進(jìn)行研究開發(fā)，不斷提升數(shù)據(jù)挖掘分析能力和生態(tài)構(gòu)建能力，打造面向典型場(chǎng)景和細(xì)分行業(yè)的專業(yè)化解決方案。此外，由于數(shù)字化轉(zhuǎn)型專業(yè)服務(wù)的定價(jià)和服務(wù)方案基本上是個(gè)性化、定制化的，普通中小制造業(yè)企業(yè)因與專業(yè)服務(wù)商之間存在比較嚴(yán)重的信息不對(duì)稱而處于市場(chǎng)弱勢(shì)地位，因此政府要探索包容審慎的監(jiān)管方式，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)商之間公平競(jìng)爭(zhēng)，形成相關(guān)服務(wù)的市場(chǎng)化價(jià)格，促進(jìn)服務(wù)商不斷改善專業(yè)化服務(wù)的質(zhì)量。

第四，更好發(fā)揮政府在制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)保障作用。

制造業(yè)領(lǐng)域數(shù)實(shí)融合對(duì)人類社會(huì)來說是一個(gè)新事物，快速高效推進(jìn)制造業(yè)數(shù)實(shí)融合面臨著許多前所未有的問題和挑戰(zhàn)。促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，對(duì)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)等諸多方面提出了更高的要求。推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既要發(fā)揮企業(yè)主動(dòng)試錯(cuò)、勇于探索的創(chuàng)造精神，也要更好發(fā)揮政府的引領(lǐng)與保障作用。要強(qiáng)化政府對(duì)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向引領(lǐng)，發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略牽引作用，做好事關(guān)制造業(yè)數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、共享、安全等方面的制度基礎(chǔ)設(shè)施，加快培育制造業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度成本和安全隱患。要強(qiáng)化制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策宣講，通過典型案例示范推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，通過專家輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)等活動(dòng)提高中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意愿與能力。要加快云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大基礎(chǔ)共性和行業(yè)通用軟件的推廣力度。要圍繞新一代信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用面臨的難題，加強(qiáng)在技術(shù)、資金、人才等方面的國(guó)際交流與跨國(guó)合作，推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定與跨國(guó)互認(rèn)，不斷提升新一代信息技術(shù)國(guó)際合作水平。

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1.王一鳴：《推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，《中國(guó)網(wǎng)信》，2022年第4期。

2.沈恒超：《中國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)、問題與對(duì)策》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，2019年第5期。

3.趙劍波：《推動(dòng)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展：基于智能制造視角》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》，2020年第3期。

4.余東華：《制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、路徑與動(dòng)力機(jī)制》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2020年第1期。

5.全國(guó)工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)服務(wù)部、騰訊研究院：《2022中國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告》，2022年7月。

6.騰訊社會(huì)研究中心：《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑報(bào)告》，2022年。

7.馮冠霖、馮正好、卞孟春：《加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 搶占全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)》，《中國(guó)工業(yè)和信息化》，2021年第Z1期。

責(zé)任編輯：李 蕊