文明幸福家庭積分制在基層治理的應(yīng)用

摘 要：在追求治理能力現(xiàn)代化的當(dāng)下，基層治理呈現(xiàn)出效能不足的局面，利用文明幸福家庭積分制提升治理效能與民眾公共參與，改良與推進(jìn)制度實(shí)施，并探尋在新時(shí)代基層治理的新路徑。

關(guān)鍵詞：文明幸福家庭積分制；基層治理；南雄市小島社區(qū)

基層社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化相互作用，是國家治理能力體系與治理能力現(xiàn)代化在基層社會的延伸，其進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的推動力。通過改變一元化政府管理模式，吸納社會力量，能更好地發(fā)揮自治作用[1]。道德建設(shè)是社會系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，是國家治理體系和治理能力的重要方面[2]。作為治理能力建設(shè)天然的工具與基礎(chǔ)，提升道德水準(zhǔn)能幫助約束和規(guī)范公民、社會以形成高于法律之上的社會秩序。但德治必須與組織相結(jié)合，在一定的組織載體上才能有效地運(yùn)行[3]。由此，在新時(shí)代背景下，城市基層治理作為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，利用新的治理模式以提升居民道德水準(zhǔn)從而在本質(zhì)上提升治理效能是很有必要的。

除去由上而下所建立的社會征信體系，各地基層組織由下而上采用積分制等制度作為提升公民道德水準(zhǔn)的方法，通過政府引導(dǎo)孕育催化居民文明素養(yǎng)的提升。

一、南雄市小島社區(qū)基本情況介紹

南雄市屬韶關(guān)市管，常住人口35.24萬人，城鎮(zhèn)化率49.67%，城鄉(xiāng)人口共34萬人，戶籍人口48.95萬人，出生率7.47‰，死亡率6.87‰，自然增長率0.6‰[4]；且南雄市人口流失尤其是農(nóng)村人口流失嚴(yán)重。在20年開始逐步試點(diǎn)推行文明幸福家庭積分制，如今結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村已經(jīng)改革為鄉(xiāng)村振興積分制，該市18個(gè)鎮(zhèn)（街）約有4060名黨員、1232名網(wǎng)格員都參與到鄉(xiāng)村振興積分制中。而城市由于其經(jīng)濟(jì)因素等影響，依舊在實(shí)行文明幸福家庭積分制，雄州街道作為南雄市唯一一個(gè)街道辦政府，轄區(qū)內(nèi)轄13個(gè)村委會和11個(gè)社區(qū)委員會，常住人口13.81萬人，2021年辦事處一般公共預(yù)算收入4906.27萬元[5]。雄州屬于一個(gè)較為有活力的地區(qū)，能有效探尋改革基層政府治理制度對社區(qū)居民文化發(fā)展、精神文明建設(shè)之間的成效。

二、南雄市小島社區(qū)推行文明幸福家庭積分制的成效

小島社區(qū)實(shí)行積分制主要以居委為主，鼓勵公民擔(dān)任樓長一職進(jìn)行管理。每棟樓兩個(gè)樓長作為監(jiān)督員監(jiān)督各樓道居民的行為。每季度社區(qū)會花費(fèi)3000元作為資金，資金的主要來源是社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、市宣傳部撥款以及企業(yè)愛心人士的捐贈。線上宣傳依靠社區(qū)居委會在居民微信群開展，同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)一些相關(guān)信息的推文來指導(dǎo)活動。線下則會采用入戶發(fā)放評分卡的行為，同時(shí)共建單位委員會進(jìn)行培訓(xùn)，加大公眾對其的重視程度。積分卡則采用了加減分制度來鼓勵和制止公民的某些行為，一共有四個(gè)大類，分別是：“文明城市創(chuàng)建”、“文明實(shí)踐活動”、“文明社區(qū)共建”、“扣分項(xiàng)目”。

實(shí)施積分制所得到的成效有以下幾點(diǎn)：

1、居民參與公共事務(wù)的積極性變高。社區(qū)居委會成員反映，在實(shí)施積分制以來，公民對社區(qū)參與的熱情有一定程度的改善，舉辦的積極活動或志愿者活動基本能找到足夠的人手，活動中心也一改以往門可羅雀的寂寥狀況。居民表示，原本自己是對社區(qū)有什么活動并不在意的，覺得沒有參與的必要。但積分制施行之后，自己沖著積分參加后發(fā)現(xiàn)還能加深鄰居感情。這樣的良性循環(huán)之下，社區(qū)志愿者人數(shù)越來越多。

2、居民精神文化活動更加活躍。原本社區(qū)設(shè)置的閱覽室停留人員并不多，但在施行了積分制之后，愿意帶上孩子在此讀書的人變多了。父母表示帶著孩子在社區(qū)閱覽室進(jìn)行閱讀，孩子在公共場合會更沉浸，陌生人的參與會讓他們覺得“更有氛圍”。有居民也反映，自己孩子不僅在此過程中養(yǎng)成了閱讀的好習(xí)慣還減少了電子產(chǎn)品的娛樂時(shí)間。顯而易見積分制在引導(dǎo)公民走向更高層次的精神娛樂是有幫助的。

3、社區(qū)內(nèi)人際關(guān)系得到改善。同時(shí)，也有居民反映他們同街道辦、居委等工作人員的關(guān)系也改善了，從以往單純的管理與被管理、命令與服從的單方面關(guān)系轉(zhuǎn)為了更有溫度的雙向交流。區(qū)別于青壯年，老年人的娛樂方式和活動范圍都較為狹窄，往往局限于社區(qū)之中。積分制除能引導(dǎo)老人熱切參與社區(qū)活動之外，還幫助在城市社區(qū)這種“外鄉(xiāng)人”居多的聚落建立熟人社區(qū)，鼓勵鄰里間和諧共處能，發(fā)展以道德為約束的評價(jià)體系。

4、人居環(huán)境得到改善。人居環(huán)境包括對道路衛(wèi)生及街道面貌的改善。社區(qū)對公共區(qū)域如街道、社區(qū)內(nèi)道路等的使用做了規(guī)定，規(guī)范了居民摩托車、自行車等出行工具的擺放問題，對居民使用公共場所有一定的引導(dǎo)作用，同時(shí)規(guī)范了擺攤經(jīng)營的范圍，避免小販占用公共街道，造成交通不便的影響。

三、南雄市小島社區(qū)推行文明幸福家庭積分制的不足

在對村居委的訪問中，村居委認(rèn)為積分制實(shí)施成效不明顯。原因主要是城鄉(xiāng)原本生產(chǎn)方式差距過大而使街道面貌變化并不大。以生活垃圾為例，小區(qū)內(nèi)每戶人均面積較少，易于打理，社區(qū)內(nèi)有專門回收垃圾的物業(yè)服務(wù)，且垃圾種類以生活垃圾為主，較容易管理；而農(nóng)村居民除了人類生活產(chǎn)生的垃圾還有馴養(yǎng)的牲畜所產(chǎn)生的糞便等需要清潔，尤其在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)作物收割之后的殘骸更是需要大量人力進(jìn)行情理。所以在農(nóng)村實(shí)行積分制之后，只要規(guī)范畜牧養(yǎng)殖方式加上環(huán)衛(wèi)工人清潔就能讓農(nóng)村的整潔程度大幅提升。雄州街道實(shí)施該制度還存在以下幾個(gè)問題：

（一）宣傳力度不足。在考察過程中，居民僅限于知道這個(gè)政策的存在，詳細(xì)信息還需要靠手機(jī)搜索。說明積分制在該社區(qū)的推廣工作雖然能結(jié)合線上宣傳與線下宣傳兩種手段，但依然存在問題。線上宣傳信息覆蓋面廣、發(fā)布成本小，但滲透力不強(qiáng)，居民很容易就將這個(gè)信息忽略掉；而線下宣傳則會耗費(fèi)較高的人力物力成本，加上社區(qū)居民的休息時(shí)間往往與居委工作人員的工作時(shí)間正好錯(cuò)開，其宣傳效果也不佳。

（二）居民的激勵作用不足。小島社區(qū)的業(yè)主普遍收入較高，同時(shí)日常工作繁忙，對于積分制所能兌換的獎品并不像農(nóng)村居民一樣較為需要。加之城市生活節(jié)奏較快、較規(guī)律，面對繁忙的日常工作，居民并不覺得浪費(fèi)時(shí)間糾結(jié)細(xì)節(jié)是值得的，換句話說，積分制帶來的效益往往不能覆蓋居民獲得積分的機(jī)會成本。

（三）評分細(xì)則不合理。積分卡分為四個(gè)模塊。文明城市創(chuàng)建主要分為15個(gè)小類，若每個(gè)小類都有加分且只積一次，則每年能加的總分為210分，主要以公共環(huán)境衛(wèi)生、公共環(huán)境行為規(guī)范等為主要內(nèi)容；文明實(shí)踐活動共6個(gè)小類，每個(gè)小類都有加分且只積一次，則每年最少積155分；若以封頂分?jǐn)?shù)累積則每年最多能加2120分，主要以引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)公共活動為目的；文明社區(qū)共建共18個(gè)小類，每年最多能加3570分；每個(gè)項(xiàng)目都有加分但加分值最少的情況能加2010分，以鼓勵居民參與公共管理、鼓勵培養(yǎng)居民積極好學(xué)、見義勇為、拾金不昧、入伍參軍等良好風(fēng)氣為主要目的；扣分項(xiàng)分17個(gè)小類，有8個(gè)小類如判刑、亂搭亂建、黨紀(jì)處分、不承擔(dān)贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)等非法及不道德行為會被取消評比資格，剩下9個(gè)小類若每個(gè)小類都有加分且只積一次，則能扣除430分。

（下轉(zhuǎn)第32頁）

（上接第30頁）

三個(gè)加分項(xiàng)目之間存在極大差距，某些項(xiàng)目甚至能達(dá)到三千分的差別。以第三個(gè)版塊“文明社區(qū)共建為例”，集滿三千分需要該家庭在年度內(nèi)協(xié)助社區(qū)治理；有成員同時(shí)受到國家級表彰、國家級榮譽(yù)、考取“985/211”大學(xué)、考取研究生、被國家級主流媒體宣傳報(bào)道、有成員正服兵役并獲得榮譽(yù)、立三等功同時(shí)還要有成員能調(diào)節(jié)社區(qū)矛盾、見義勇為一次、每年下載“國家反詐平臺”一次等等行為。而居民更容易積累積分的項(xiàng)目如“參與小區(qū)清潔”每次積20分，上不封頂；“獻(xiàn)血活動”每次積50分，獲得積分較少，激勵作用不大。表格中還出現(xiàn)些微錯(cuò)誤，甚至在該表格中，“考取大學(xué)”與“家庭被報(bào)道”兩項(xiàng)項(xiàng)目的積分標(biāo)準(zhǔn)還設(shè)置錯(cuò)誤，可見該細(xì)則制定的不嚴(yán)謹(jǐn)與欠考慮。

（四）資金來源不穩(wěn)定因素較大。在訪問中了解到，積分制的維系資金主要以宣傳部下?lián)芸铐?xiàng)為主，更有一部分來自愛心人士的捐贈，這部分的資金是不穩(wěn)定的。但小島社區(qū)本身并沒有能夠創(chuàng)收的途徑，所能投入到項(xiàng)目中的資金也是依靠節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)，所以完全拋棄外部支援是不可能支持該項(xiàng)目運(yùn)行的。而專項(xiàng)政策撥款與捐贈又具有不穩(wěn)定性。

四、南雄市小島社區(qū)推行文明幸福家庭積分制的改進(jìn)建議

綜上所述，積分制雖然有一定成效，卻因?yàn)槠浼?xì)節(jié)不到位而倍感局限，有較大的改進(jìn)空間。

（一）加大宣傳力度。在提升治理能力中，公眾參與和配合是較為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。推行積分制除了改善居民面貌之外也期頤能在提升公共參與積極度上做出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代化國家更是對公民民主化與公民參與度提出相應(yīng)的要求，為公民參與政治生活意識提高與能力提升不斷做出努力。

小島社區(qū)居民作為本身就擁有較高素質(zhì)的城市居民群體，對其的要求也該相應(yīng)的提高：不僅要讓居民了解制度如何實(shí)施，更應(yīng)該要讓居民了解其實(shí)施的意義與精神內(nèi)核。這就要求政府詳細(xì)策劃宣發(fā)內(nèi)容，同時(shí)可以采用H5線上交互式宣傳手段，讓居民在互動中深刻了解該形式內(nèi)容。

（二）改善激勵機(jī)制。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，城市居民顯然已經(jīng)脫離了低級需求轉(zhuǎn)而向更高級的精神滿足需求。積分制在城市的實(shí)施應(yīng)該以物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合。除了對獲獎家庭用日用品等進(jìn)行物質(zhì)獎勵外還可以定制專門的獎牌與獎狀，在頒發(fā)禮品的時(shí)候進(jìn)行表彰大會，宣傳良好風(fēng)氣。每年度進(jìn)行總結(jié)，將年度最優(yōu)家庭成員同居委合照張貼在表彰墻，同時(shí)也文明家庭將獎牌帶回，張貼在家門口，用公共宣傳途徑也達(dá)到激勵他人、提勉自身的作用。

（三）基層政府在實(shí)施過程中注重評分標(biāo)準(zhǔn)與流程。對評分細(xì)則不合理的情況，應(yīng)該要詳細(xì)規(guī)劃評分流程，對于居民能夠完成、能夠長期堅(jiān)持的項(xiàng)目應(yīng)該多加或多與機(jī)會；仔細(xì)審核評分表，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤。同時(shí)可以在入戶發(fā)放評分表時(shí)添加累積分細(xì)則，幫助居民更好地了解積分制如何實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)。

基層干部應(yīng)該適應(yīng)社會變更與了解公民切實(shí)需求，順應(yīng)公民需求提供治理與公共產(chǎn)品。同時(shí)基層干部應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)以提高自己的素養(yǎng)，以適應(yīng)新時(shí)代治理體系現(xiàn)代化的要求。在接收到上級政府提出積分制實(shí)施要求的時(shí)候結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行改良，善于創(chuàng)新，勤于思考。

（四）加大政府支持力度。在中國治理體制中，上級政府需要發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，做好頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃。以培育社會公德、提高全體公民道德水準(zhǔn)、建立群眾必須遵守的社會公德為目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，利用政策導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾向善向美。應(yīng)大力推行積分制作為提升公民道德水準(zhǔn)的政策制度，以積分換善行，培養(yǎng)公民良好的行為素養(yǎng)。

積分制能夠?qū)嵤┖艽笠徊糠殖潭鹊靡嬗谡馁Y金支持與幫扶。政府應(yīng)該加大對下轄地區(qū)的資金幫扶，規(guī)劃部分資金用于支持文明新風(fēng)的宣傳與積分制實(shí)施。并將該資金作為日常撥款，確保項(xiàng)目資金充足。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳婭婭. 基層政府的鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化思考[D].太原理工大學(xué)，2017.

[2]向此德.“三治融合”創(chuàng)新優(yōu)化基層治理[J].四川黨的建設(shè)，2017，（20）：46-47.

[3]鄧大才.走向善治之路：自治、法治與德治的選擇與組合——以鄉(xiāng)村治理體系為研究對象[J].社會科學(xué)研究，2018（04）：32-38.

[4]南雄市統(tǒng)計(jì)局.2022年南雄市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) [EB/OL]：（韶關(guān)市）2022年南雄市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)-紅黑統(tǒng)計(jì)公報(bào)庫 （hongheiku.com），2023-06

[5]廣東省情網(wǎng).南雄年鑒2022 [EB/OL]：南雄年鑒2022|廣東省情網(wǎng) （gd.gov.cn），2021-12