試論將村級(jí)“小微權(quán)力”曬在陽(yáng)光下

陳丹丹

[摘 要] 在新的歷史環(huán)境下，“法治”是所有權(quán)力部門進(jìn)行治理工作時(shí)的必選手段，也是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的整體趨勢(shì)。本文從村級(jí)組織的“法治”建設(shè)過程中的具體環(huán)節(jié)——村級(jí)“小微權(quán)力”陽(yáng)光化這一話題入手，主要對(duì)其實(shí)施措施做出了重點(diǎn)論述。

[關(guān)鍵詞]“小微權(quán)利”；基層治理；村務(wù)公開；措施

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）03-0251-01

中國(guó)歷史上的基層治理模式可以分為三種：第一種、專制與準(zhǔn)自治相結(jié)合；第二種、集權(quán)與具體科層控制；第三種、村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治相結(jié)合[1]。但從其本質(zhì)來說，幾種基層治理模式都脫離不了“人治”這一個(gè)固定特征。但是在如今新的歷史環(huán)境中，又對(duì)其提出了新的要求，就是全面實(shí)行“法治”。接下來，筆者就從基層法治建設(shè)的一個(gè)具體環(huán)節(jié)展開討論。

一、村級(jí)“小微權(quán)力”概述

（一）村級(jí)“小微權(quán)力”的定義

村級(jí)“小微權(quán)力”的一般定義是指村一級(jí)民眾自治組織以及相關(guān)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法享有的對(duì)村級(jí)管理事務(wù)的管理權(quán)力[2]。一般權(quán)力范圍包括：村委會(huì)重大決策、村級(jí)重要活動(dòng)、村級(jí)重要項(xiàng)目已經(jīng)村委會(huì)資金、固定資產(chǎn)等各個(gè)方面。

“小微權(quán)利”的緣起及對(duì)其施以有效管理的必要性

自古以來，“得農(nóng)村者得天下”。在中國(guó)幾千年的歷史上，基層民眾的興衰和生活狀態(tài)都直接關(guān)系到國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安[3]。改革開放之后的近幾年內(nèi)，“民主、法制”等新興觀念逐漸深入人心，傳統(tǒng)的中國(guó)鄉(xiāng)村基層管理模式早已經(jīng)不適應(yīng)千變?nèi)f化的農(nóng)村管理環(huán)境。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)選舉過程中派系紛爭(zhēng)的情況特別嚴(yán)重。在村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的民主選舉過程中，沒有多少人真正考慮到了村民管理，他們主要考慮的是宗族關(guān)系、義氣、面子等客觀因素。

第二、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更換頻繁。大量的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部更換頻繁，導(dǎo)致他們不能很好地掌握村級(jí)管理中的政務(wù)職責(zé)，部分村干部“知權(quán)不懂權(quán)”、“隨意用權(quán)”等情況發(fā)生。

另外，還有近些年“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)工作的逐步推進(jìn)，村干部可以經(jīng)手的資金和物資越來越多，給村干部造成了許多誘惑。農(nóng)村基層組織權(quán)力運(yùn)行不透明引發(fā)權(quán)力尋租，導(dǎo)致群眾利益受損、矛盾糾紛復(fù)雜、干群關(guān)系緊張等問題。所以，村級(jí)“小微權(quán)力”規(guī)范勢(shì)在必行。

二、將村級(jí)“小微權(quán)力”曬在陽(yáng)光下的幾個(gè)措施

（一）規(guī)范基層管理制度，具體村級(jí)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行細(xì)節(jié)

第一、堅(jiān)持村民自治原則。在堅(jiān)持村民自治的原則上還要結(jié)合農(nóng)村所屬區(qū)域?qū)嶋H情況的基礎(chǔ)上，規(guī)范基層管理制度。在制度上，首先需要強(qiáng)調(diào)對(duì)具體村級(jí)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行細(xì)節(jié)的管理。這些細(xì)節(jié)需要對(duì)包括對(duì)村級(jí)自治環(huán)節(jié)中的重要決策、活動(dòng)、項(xiàng)目以及資金和其他一些項(xiàng)目管理工作都要做出具體的細(xì)節(jié)安排。構(gòu)建陽(yáng)光化、透明化、規(guī)范化的權(quán)力運(yùn)行模式。

第二、堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督，要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部權(quán)力使用的合理性進(jìn)行有效的監(jiān)管。村級(jí)“小微權(quán)力”的主要相關(guān)內(nèi)容包括村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)限、村級(jí)工作運(yùn)行流程、村級(jí)事務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)這些內(nèi)容的合理監(jiān)管，可以從客觀方面對(duì)村級(jí)權(quán)力的主要執(zhí)行者做出一定的限制和管理。并建立村社群眾監(jiān)督、村監(jiān)會(huì)監(jiān)督、上級(jí)部門監(jiān)督三級(jí)監(jiān)督體系。隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正“小微權(quán)力”運(yùn)行工作中存在的問題，這樣不僅可以使村級(jí)基層組織領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行權(quán)利和處理管理事務(wù)時(shí)有章可循，還可以使村干部行使權(quán)利的自由度受到限制，避免濫用職權(quán)現(xiàn)象。

第三、堅(jiān)持完善相關(guān)的制度，對(duì)農(nóng)村管理基層組織領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力使用過程中做出一定的規(guī)范，使其使用權(quán)利能夠控制在制度規(guī)定范圍內(nèi)。各地農(nóng)村基層組織需要根據(jù)相關(guān)管理制度和管理規(guī)范，分清各種權(quán)利的類型，明確各項(xiàng)權(quán)利的的邊界和范圍。按照“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”的要求，借鑒“村民說事、村務(wù)會(huì)商、民事村辦、村事民評(píng)”等制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善農(nóng)村“小微權(quán)力”運(yùn)行各項(xiàng)制度，真正用制度管人、管事、管物。每年在年初需要制定一整年的工作計(jì)劃，年尾需要對(duì)整年的工作做一個(gè)具體詳細(xì)的總結(jié)。

第四、要將村級(jí)“小微權(quán)力”放在陽(yáng)關(guān)下。建立健全農(nóng)村基層公開制度，將村民自治事務(wù)全部公開在“陽(yáng)光下”是改善村民基層管理現(xiàn)狀的主要手段。在相關(guān)制度的建立環(huán)節(jié)，一定要注意制度本身在內(nèi)容上真實(shí)可靠、具有明確的時(shí)限要求以及還應(yīng)該具有簡(jiǎn)單易懂的特點(diǎn)。如果打開寧波市象山縣丹東街道梅溪村每戶村民家里電視中村務(wù)、財(cái)務(wù)公開頁(yè)面，就可以看到詳細(xì)的村內(nèi)財(cái)務(wù)支出狀況和村務(wù)狀況。具體包括“村公廁水費(fèi)，156.35元；村電工工資，900元；新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，217000元；提取備用金，2000元；村渠道工程21000元……”這將村里的財(cái)務(wù)、村務(wù)情況公布到電視界面上，使村民隨時(shí)能夠了解本村財(cái)務(wù)、村務(wù)的具體情況，如果仍舊對(duì)公布的內(nèi)容存在疑問，就可以到街道上的會(huì)計(jì)服務(wù)中心，去查詢?cè)嫉陌l(fā)票等憑證。這樣可以使村級(jí)的“小微權(quán)利”能夠公開公正的在“陽(yáng)光下”公布，有效提高村民自治事務(wù)的公正性和有效性。

（二）固化“小微權(quán)力”運(yùn)行程序，增強(qiáng)相關(guān)制度的可操作性

在這一環(huán)節(jié)，需要達(dá)到以下幾個(gè)方面的要求，方可固化“小微權(quán)力”運(yùn)行程序，增強(qiáng)相關(guān)制度的可操作性[4]。

第一、需要做到對(duì)相關(guān)村級(jí)事務(wù)運(yùn)行規(guī)范的合理安排和編制，使整個(gè)村級(jí)基層管理事務(wù)在運(yùn)行過程中“有法可依”。在此過程中，需要根據(jù)各村實(shí)際情況，按照“重大決策類權(quán)力清單”、“日常管理類權(quán)力清單”、“便民服務(wù)類權(quán)力清單”等三個(gè)類別進(jìn)行分類，根據(jù)權(quán)力事項(xiàng)內(nèi)容，確定是否須經(jīng)過村民代表會(huì)議決議或村四套班子進(jìn)行商議或村兩委會(huì)商定或村黨員大會(huì)審議或村主要干部直接決定。制定合理的基層村民組織干部權(quán)力運(yùn)行的流程和權(quán)力行使過程中的具體操作規(guī)范，確保一切村務(wù)活動(dòng)“有法可依”。

第二、簡(jiǎn)化相關(guān)管理制度的具體操作流程。我們應(yīng)該以“簡(jiǎn)單實(shí)用”為第一原則，明確組織內(nèi)部每項(xiàng)事務(wù)的相關(guān)操作細(xì)節(jié)，在權(quán)力清單基礎(chǔ)上，通過逐項(xiàng)設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的運(yùn)行流程圖，以簡(jiǎn)明扼要的形式細(xì)化、固化每個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村權(quán)力行使過程，并附注村監(jiān)會(huì)的監(jiān)督流程，形成權(quán)力運(yùn)行流程圖，使村干部對(duì)操作流程一目了然。諸如事務(wù)名稱、事務(wù)完成時(shí)限、具體操作執(zhí)行過程中的的責(zé)任對(duì)象等。

第三、適時(shí)組織基層管理常識(shí)競(jìng)賽，讓相關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)在競(jìng)賽學(xué)習(xí)中，熟知基層權(quán)力具體應(yīng)用規(guī)則以及一些不可觸噴的“雷區(qū)”。例如：有些地方就采用征求村民集體意見、集中全體村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)學(xué)習(xí)以及最后展開基層管理專業(yè)知識(shí)競(jìng)賽的方法，在整個(gè)地區(qū)推進(jìn)村級(jí)“小微權(quán)力”陽(yáng)光化的實(shí)施。

結(jié)束語(yǔ)

一度以來，中國(guó)的基層治理模式都是“人治”和道德治理兩者結(jié)合。但是，隨著基層管理相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善和健全，中國(guó)的基層治理模式中逐漸加入了“法制”這一因素。隨之而來的就是，舊的基層治理模式瞬間土崩瓦解，但是新的治理模式又因?yàn)闅v時(shí)較短等原因而存在許多問題。鑒于此種情況，相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)必須要做到加強(qiáng)對(duì)基層治理在改進(jìn)過程中的監(jiān)管。而將村級(jí)“小微權(quán)力”曬在陽(yáng)光下又是其中的第一大課題，必須對(duì)其作出妥善的處理。村級(jí)“小微權(quán)力”曬在陽(yáng)光下會(huì)是一項(xiàng)得民心、順民意、解民憂的大好事，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇。

參考文獻(xiàn)

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[3] 盧福營(yíng).基層群眾自治視野下的村級(jí)權(quán)力調(diào)控制度創(chuàng)新--浙江省武義縣后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度調(diào)查[J].杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，（6）：93-98.

[4] 李永波，李玉新.推行村級(jí)“權(quán)力清單”讓村權(quán)“曬太陽(yáng)”-淄博市淄川區(qū)推進(jìn)村級(jí)規(guī)范化建設(shè)側(cè)記[J].機(jī)構(gòu)與行政，2015，（7）：23-24.