農(nóng)業(yè)碳交易促進(jìn)農(nóng)民增收的路徑研究

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)碳交易； 農(nóng)民增收； 農(nóng)業(yè)減排固碳； 低碳農(nóng)業(yè)

中圖分類號 F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 1000-2421（2024）03-0009-08

2023 年12 月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議相繼強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措”“ 實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)”。這些戰(zhàn)略部署集中體現(xiàn)了農(nóng)民增收既是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重中之重，又是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)［1］。黨的十八大以來，農(nóng)村居民人均可支配收入呈穩(wěn)步增加的態(tài)勢，收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。但進(jìn)入新發(fā)展階段以來，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)力逐漸減弱，迫切需要培育農(nóng)民增收新動(dòng)能［2］。在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)碳交易是協(xié)同推動(dòng)減排固碳與農(nóng)民增收的新模式，但在現(xiàn)實(shí)中卻存在規(guī)模不足與收益不高的問題。一方面，農(nóng)民個(gè)體普遍缺乏參與碳交易的能力與意愿［3］，細(xì)碎化的土地利用模式與不完善的社會(huì)支持體系進(jìn)一步增加了農(nóng)民參與碳交易的成本，致使很多農(nóng)民無法參與到溫室氣體自愿減排和碳匯建設(shè)項(xiàng)目中；另一方面，小農(nóng)戶定價(jià)和議價(jià)地位低，農(nóng)業(yè)碳交易的風(fēng)險(xiǎn)控制、利益分配等制度供給規(guī)范性欠缺，農(nóng)業(yè)碳交易帶動(dòng)農(nóng)民增收的效果有限。因此，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展過程中，如何促進(jìn)減排固碳行為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與合理分配，帶動(dòng)農(nóng)民廣泛參與和有效增收，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

農(nóng)業(yè)是碳排放源，也是重要的碳匯系統(tǒng)，減排固碳潛力巨大，是契合碳交易市場的目標(biāo)部門［4］。農(nóng)業(yè)碳交易主要是通過國家核證自愿減排量（Chinesecertified emission reduction，CCER）市場進(jìn)行的，符合條件的農(nóng)業(yè)碳信用額可按照一定的比例用于抵扣部分碳排放配額的清繳［5］。而農(nóng)業(yè)碳信用額的形成是通過項(xiàng)目實(shí)施以產(chǎn)生碳排放或碳封存相對于其基線情景的差額并認(rèn)證后得到的［6］，一部分形成于稻田灌溉管理、化肥減量替代等溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，另一部分形成于造林固碳、茶園生態(tài)管理、農(nóng)田有機(jī)質(zhì)提升等碳匯建設(shè)項(xiàng)目。2012 年國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，支持農(nóng)田土壤管理和畜牧業(yè)養(yǎng)殖等申請為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目；2022 年中央一號文件提出“研發(fā)應(yīng)用減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索建立碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，因而將農(nóng)業(yè)納入到全國碳交易市場體系已是大勢所趨。但在以小農(nóng)戶為主體的分散化經(jīng)營方式下，發(fā)展農(nóng)業(yè)碳交易仍需克服小農(nóng)戶在資金、技術(shù)、規(guī)模方面的缺陷［7］，廣泛帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶銜接低碳農(nóng)業(yè)，將減排固碳的外部收益內(nèi)部化，為農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收拓展新渠道。

現(xiàn)有研究和實(shí)踐驗(yàn)證了農(nóng)業(yè)碳交易是“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的重要途徑，能夠在農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。特別是在經(jīng)濟(jì)效益方面，農(nóng)業(yè)碳交易能夠直接提高項(xiàng)目參與農(nóng)民的收入水平［8-9］，以我國四川省5 225 個(gè)建檔立卡戶為例，參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目可使建檔立卡戶的家庭年人均純收入提高2 869 元［10］；美國農(nóng)業(yè)科技公司IndigoAgriculture 所協(xié)助生產(chǎn)的碳信用額單價(jià)最低為144.36 元/t，農(nóng)民從中可獲得至少75% 的碳信用額銷售收入［11］。但是，我國農(nóng)業(yè)碳交易仍處于零星試點(diǎn)狀態(tài)，難以滿足碳交易市場的巨大需求和實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)，其根源是缺乏降低農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)碳交易成本并實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收的有效路徑，而已有研究對此鮮有關(guān)注?；诖?，本文在介紹農(nóng)業(yè)碳交易典型試點(diǎn)狀況的基礎(chǔ)上，總結(jié)梳理出一個(gè)內(nèi)容完善、互動(dòng)有機(jī)的農(nóng)業(yè)碳交易流程，并系統(tǒng)性地闡釋農(nóng)業(yè)碳交易促進(jìn)農(nóng)民增收的作用機(jī)制，即農(nóng)民增收的效益來源。最后，通過項(xiàng)目類型劃分深入剖析當(dāng)前農(nóng)業(yè)碳交易增收效益發(fā)揮所面臨的現(xiàn)實(shí)困境并據(jù)此提出對策建議，旨在為帶動(dòng)農(nóng)民廣泛參與和有效增收提供對策參考。

1 農(nóng)業(yè)碳交易促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)業(yè)碳交易典型試點(diǎn)狀況

近年來，我國農(nóng)業(yè)碳交易試點(diǎn)工作取得重要進(jìn)展，農(nóng)民通過實(shí)施林地增匯、茶園增匯與減排、濕地增匯、竹林增匯等項(xiàng)目，均已取得切實(shí)收益回報(bào)?？臻g上，農(nóng)業(yè)碳交易試點(diǎn)主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或自然資源稟賦優(yōu)勢地區(qū)；時(shí)間上，試點(diǎn)項(xiàng)目逐年增加，預(yù)計(jì)將進(jìn)入快速擴(kuò)張的階段；類型上，由早期單一的林業(yè)增匯拓展至種植業(yè)和畜牧業(yè)減排固碳等多樣化項(xiàng)目（表1）。

根據(jù)表1 可以推斷，我國農(nóng)業(yè)碳交易試點(diǎn)工作的開展仍然處在起步階段，具體而言：

一是碳信用額來源較為單一。對照2022 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案》所提出的6 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和10 項(xiàng)重大行動(dòng)，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)碳交易試點(diǎn)實(shí)踐在碳信用額產(chǎn)生類型上尚存在較多空白。

二是價(jià)格機(jī)制有待充分發(fā)揮。碳價(jià)的不確定性凸顯，價(jià)格年際變化較大。以2021年福建的茶園碳信用價(jià)格和2023年浙江的茶園碳信用價(jià)格為例，兩者距離相近且時(shí)間間隔僅為2 a，但成交價(jià)格相差約30元/t。

三是碳信用生產(chǎn)效率有待提高。同一類型項(xiàng)目的碳信用生產(chǎn)效率基本穩(wěn)定，同為2 年期的茶園增匯與減排項(xiàng)目碳信用額產(chǎn)生量基本一致。這表明尚未培育出具有比較優(yōu)勢的碳信用生產(chǎn)來源。

1.2 農(nóng)業(yè)碳交易流程概述

厘清農(nóng)業(yè)碳交易流程是分析農(nóng)業(yè)碳交易促進(jìn)農(nóng)民增收的作用機(jī)制的理論基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)碳交易試點(diǎn)實(shí)踐尚不成熟，與發(fā)達(dá)國家相比，目前不存在規(guī)范統(tǒng)一的流程要求，但基本上是遵循《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》?；诖?，本文總結(jié)了近10 a國內(nèi)外農(nóng)業(yè)碳交易實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將一個(gè)內(nèi)容完善、互動(dòng)有機(jī)的農(nóng)業(yè)碳交易流程分階段、分主體、分步驟進(jìn)行梳理，如圖1 所示。

階段Ⅰ為籌備階段，農(nóng)民的主要職責(zé)是提供原始生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)信息，委托專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按照管理機(jī)構(gòu)所公布的項(xiàng)目方法學(xué)完成原始數(shù)據(jù)測量和項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，在項(xiàng)目完成審定和備案后參與編制與簽署項(xiàng)目開發(fā)協(xié)議。階段Ⅱ?yàn)殚_發(fā)階段，農(nóng)民應(yīng)在中介機(jī)構(gòu)的開發(fā)指導(dǎo)下應(yīng)用減排固碳新技術(shù)、新方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并自覺接受管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中應(yīng)配合記錄項(xiàng)目實(shí)施數(shù)據(jù)以便進(jìn)行最終的碳信用額計(jì)算和核證。階段Ⅲ為銷售階段，獲得核證報(bào)告后的碳信用額歸農(nóng)民所有，可委托中介機(jī)構(gòu)在管理機(jī)構(gòu)所批準(zhǔn)的場內(nèi)集中交易平臺(tái)進(jìn)行出售，獲得最終報(bào)酬。

由圖1 可知，農(nóng)業(yè)碳交易的社會(huì)環(huán)境雖包含諸多利益主體，但中介機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)起到的是輔助生產(chǎn)作用，中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行微觀指導(dǎo)，管理機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行宏觀把控，消費(fèi)者起到的是產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作用，農(nóng)民才是農(nóng)業(yè)碳信用額的實(shí)際生產(chǎn)者，是農(nóng)業(yè)碳交易流程的核心主體。因此，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策中的絕對性地位決定著其利益訴求的滿足是項(xiàng)目實(shí)施的重要前提，項(xiàng)目的實(shí)際利潤水平顯著影響農(nóng)民的參與意愿［12］。

2 農(nóng)業(yè)碳交易促進(jìn)農(nóng)民增收的作用機(jī)制

農(nóng)業(yè)碳交易是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要手段。低碳農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的表征之一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、管理方式發(fā)生根本性變革（https：//theory. gmw. cn/2024-02/23/content_37161226.htm）。基于此，筆者結(jié)合本文的研究主旨，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)的特征按“三大方式變革+一大效益提升”進(jìn)行概括。農(nóng)業(yè)碳交易過程中的低碳技術(shù)應(yīng)用能夠促進(jìn)生產(chǎn)方式由化肥農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)升級；項(xiàng)目規(guī)模要求能夠促進(jìn)經(jīng)營方式由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變；中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能夠促進(jìn)管理方式由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理優(yōu)化；收入渠道增加和收入環(huán)境改善能夠促進(jìn)農(nóng)民增收效益由收入單一性向收入多元化飛躍（圖2）。

溫室氣體自愿減排和碳匯建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是低碳農(nóng)業(yè)的價(jià)值生產(chǎn)過程，農(nóng)業(yè)參與碳交易是低碳農(nóng)業(yè)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程，符合農(nóng)業(yè)生態(tài)富民的作用機(jī)制［13］。農(nóng)業(yè)碳信用額本質(zhì)上屬于經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品，具有消費(fèi)上的排他性和競爭性。而農(nóng)業(yè)碳交易平臺(tái)具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，能夠?yàn)樯鷳B(tài)產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)銷售以解決普通農(nóng)產(chǎn)品在傳統(tǒng)市場上收益不高所帶來的農(nóng)民收入水平偏低的問題。值得注意的是，碳信用額的銷售報(bào)酬僅僅是促進(jìn)農(nóng)民增收的作用機(jī)制之一，是最為表象化的增收途徑，更多收入渠道的增加和間接收入環(huán)境的改善隱藏在農(nóng)業(yè)碳交易流程的背后。按照農(nóng)業(yè)碳交易利益主體對農(nóng)民增收效益來源進(jìn)行劃分，可以分為管理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)民的要素供給、中介機(jī)構(gòu)的組織與指導(dǎo)以及消費(fèi)者的產(chǎn)品購買。

1）管理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移支付。由于項(xiàng)目開發(fā)前期成本費(fèi)用較高及減排固碳行為外部性的存在，根據(jù)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)碳排放權(quán)獎(jiǎng)懲制度與農(nóng)業(yè)碳匯補(bǔ)貼制度，農(nóng)民在項(xiàng)目簽訂后可獲得一定獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼作為啟動(dòng)資金的補(bǔ)充，提高了農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。該項(xiàng)收入的覆蓋范圍廣泛，尤其是，對于農(nóng)民收益較低的項(xiàng)目，該項(xiàng)收入的提高能夠有效促進(jìn)相關(guān)農(nóng)民減排固碳技術(shù)的采納和減排固碳項(xiàng)目開發(fā)意愿的提升。

2）農(nóng)民的要素供給。農(nóng)民自身的要素稟賦主要包含勞動(dòng)和土地兩部分。在農(nóng)業(yè)碳交易項(xiàng)目開發(fā)過程中，由于絕大多數(shù)類型的項(xiàng)目均存在一定的最低規(guī)模要求，而既定的規(guī)模要求需要匹配更多的勞動(dòng)力需求和土地需求。在勞動(dòng)供給方面，根據(jù)具體經(jīng)營方式的不同可以分為集體經(jīng)營的勞動(dòng)聯(lián)合和私人經(jīng)營的勞動(dòng)雇傭。集體經(jīng)營減排固碳項(xiàng)目有利于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)構(gòu)建鄉(xiāng)村利益共同體，在勞動(dòng)聯(lián)合的實(shí)踐中提高農(nóng)民組織程度［14］。而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大對于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、加快農(nóng)村建設(shè)、拓寬農(nóng)民收入渠道具有不可替代的作用［15］，農(nóng)業(yè)碳交易的正外部性得以體現(xiàn)，農(nóng)民收入環(huán)境得以改善。私人經(jīng)營減排固碳項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生較大的用工需求缺口，有利于創(chuàng)造新的工作機(jī)會(huì)，通過勞動(dòng)雇傭提高了農(nóng)民的工資性收入。在土地供給方面，實(shí)行集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”順應(yīng)了發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的時(shí)代要求，連片的土地能夠有效降低生產(chǎn)、監(jiān)測、評估和處理成本，將閑置土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)或入股將帶來可觀的租金或分紅收益，提高了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

3）中介機(jī)構(gòu)的組織與指導(dǎo)。在項(xiàng)目籌備階段和開發(fā)階段，中介機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)著項(xiàng)目組織和技術(shù)指導(dǎo)的職責(zé)，低碳技術(shù)的來源主要包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)合作、科研機(jī)構(gòu)的對口支援等，通過農(nóng)民職業(yè)化技術(shù)培訓(xùn)將直接提高農(nóng)民的組織程度和科技素養(yǎng)、提升農(nóng)業(yè)整體科技水平，農(nóng)民收入環(huán)境得以改善。

4）消費(fèi)者的產(chǎn)品購買。一方面，農(nóng)民通過采納低碳技術(shù)能夠達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增量的效果。農(nóng)藥和化肥等化學(xué)殘留物減少，農(nóng)產(chǎn)品更加健康安全，符合消費(fèi)者日益提高的消費(fèi)需求；并通過對植物的生活習(xí)性進(jìn)行有計(jì)劃、有目的地科學(xué)管理，讓農(nóng)作物達(dá)到最大產(chǎn)量。傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品升級為低碳農(nóng)產(chǎn)品，通過生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格，從而提高了農(nóng)民的經(jīng)營性收入。另一方面，通過出售經(jīng)過核證的農(nóng)業(yè)碳信用額，也能夠提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入。

3 農(nóng)業(yè)碳交易促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)困境

現(xiàn)有分析表明，農(nóng)業(yè)碳交易主要依靠農(nóng)民的實(shí)際參與。雖然農(nóng)民參與需求日趨增加，但農(nóng)業(yè)碳信用額價(jià)格卻未呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。農(nóng)業(yè)碳交易促進(jìn)農(nóng)民增收的理論途徑雖多，但農(nóng)民的實(shí)際增收訴求卻難以滿足。為體現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳交易帶動(dòng)農(nóng)民廣泛參與和有效增收2 個(gè)目標(biāo)，本文將現(xiàn)有和潛在的農(nóng)業(yè)碳交易項(xiàng)目從農(nóng)民參與需求和農(nóng)民收益潛力2 個(gè)維度歸納為高參與-高收益、高參與-低收益、低參與-高收益和低參與-低收益4 種類型（圖3）。

在農(nóng)民參與需求劃分方面，對農(nóng)民個(gè)人能力要求高和時(shí)間成本高的項(xiàng)目將被劃分為高農(nóng)民參與需求；而農(nóng)民可以進(jìn)行托管/半托管或無需農(nóng)民直接勞動(dòng)參與、僅需要素參與的項(xiàng)目將被劃分為低農(nóng)民參與需求。在農(nóng)民收益潛力方面，通過項(xiàng)目實(shí)施能夠較大程度上將外部收益內(nèi)部化并產(chǎn)生較高減排增匯效果的項(xiàng)目將被劃分為高收益潛力；而對于難以規(guī)?；M(jìn)行減排增匯或交易成本過高的項(xiàng)目將被劃分為低收益潛力。按照此劃分標(biāo)準(zhǔn)，高參與-高收益類包括種養(yǎng)結(jié)合、綠肥種植、稻田灌溉管理、海洋/牧場養(yǎng)殖等；高參與-低收益類包括畜禽糞污管理、畜禽精準(zhǔn)飼喂、漁船節(jié)能裝備配置等；低參與-高收益類包括竹林增匯、林/濕地增匯、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、茶園增匯與減排等；低參與-低收益類包括秸稈還田、農(nóng)機(jī)節(jié)能減排、低碳排放品種選育、動(dòng)物胃腸道甲烷減排等。例如，畜禽糞污管理減排，由于測量與驗(yàn)證成本過高以致難以達(dá)到碳信用額產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)，并且對農(nóng)民個(gè)人能力和管理水平要求較高，被劃分到第四象限；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，往往是農(nóng)民對土地進(jìn)行托管，并且能夠有效提高農(nóng)田有機(jī)質(zhì)和農(nóng)作物產(chǎn)量，被劃分到第二象限。由圖3 可知，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)碳交易項(xiàng)目主要集中在第二象限，少部分項(xiàng)目零散歸屬于其他3 個(gè)象限。

針對不同類型的農(nóng)業(yè)碳交易項(xiàng)目，促進(jìn)交易規(guī)模提升與農(nóng)民收入增加面臨著不同的現(xiàn)實(shí)困境。低收益潛力類項(xiàng)目需要技術(shù)模式的突破與政府提供額外的補(bǔ)貼，而高參與需求類項(xiàng)目則需要降低農(nóng)民參與的門檻與提高農(nóng)民參與的能力。具體而言，高收益潛力類項(xiàng)目將按照市場價(jià)值規(guī)律自行投入建設(shè)，而低收益潛力類項(xiàng)目將更多依靠政府宏觀調(diào)控手段投入建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，第一象限碳交易類型由于具有高參與需求的特點(diǎn)，現(xiàn)有項(xiàng)目數(shù)量明顯少于第二象限碳交易類型，后續(xù)重點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)是推廣；第二象限碳交易類型試點(diǎn)實(shí)踐較為豐富，但項(xiàng)目質(zhì)量良莠不齊，后續(xù)重點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)是規(guī)范。第三象限碳交易類型雖僅具有較低收益潛力，但參與需求也比較低，因此該類型項(xiàng)目的成本收益率較為合理，后續(xù)重點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)是培育；第四象限碳交易類型的成本收益率最低，市場、中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)民對此趨之若鶩，后續(xù)重點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)是引導(dǎo)。據(jù)此，本研究將圖3 中不同象限的項(xiàng)目劃分為推廣類、規(guī)范類、培育類與引導(dǎo)類，不同類型的項(xiàng)目面臨的主要現(xiàn)實(shí)困境如下所述：

1）推廣類項(xiàng)目主要面臨小農(nóng)戶參與交易成本過高的困境。根據(jù)第3 次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)可知，我國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98% 以上。因此，該類項(xiàng)目雖然能夠產(chǎn)生較高的項(xiàng)目預(yù)期收益，但受限于我國以小農(nóng)戶為主體的分散化經(jīng)營模式，目前項(xiàng)目數(shù)量未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。一是小農(nóng)戶分散化經(jīng)營增加了減排固碳檢測、評估和處理成本，還帶來了碳信用額的產(chǎn)權(quán)界定、利益分配困難等問題。二是溫室氣體自愿減排和碳匯建設(shè)項(xiàng)目具有最低面積和規(guī)模要求，單一小農(nóng)戶無法作為有效主體參與農(nóng)業(yè)碳交易，從而小農(nóng)戶具有較高的組織成本。三是小農(nóng)戶面臨客觀的資金短缺和信息不對稱問題，缺乏足夠的能力參與農(nóng)業(yè)碳交易。

2）規(guī)范類項(xiàng)目主要面臨交易體系不成熟的困境。此類項(xiàng)目是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)碳交易的主要類型，但也存在開發(fā)方法學(xué)不足、開發(fā)成本較高、交易體系尚不成熟等問題。一是由于農(nóng)業(yè)碳交易市場在我國依舊處于成長階段，缺乏有效統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)的中間服務(wù)費(fèi)用一直處于較高的狀態(tài)，碳中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度低。以林地增匯項(xiàng)目為例，相關(guān)服務(wù)專業(yè)化公司給出的每噸碳信用額的開發(fā)平均成本價(jià)格高達(dá)40～50 元，遠(yuǎn)超近年的市場交易均價(jià)。二是碳信用額價(jià)格的地區(qū)差異和年份波動(dòng)較大，農(nóng)民收益預(yù)期的不穩(wěn)定將直接影響農(nóng)民參與減排固碳項(xiàng)目的意愿。

3）培育類項(xiàng)目主要面臨技術(shù)手段不成熟和采納成本過高的困境。此類項(xiàng)目的崛起往往需要建立在現(xiàn)有技術(shù)手段的重大突破上，并面臨著農(nóng)民的采納成本相對于獲得的項(xiàng)目收益過高的問題。一是圍繞制約農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的優(yōu)良品種選育、農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)、農(nóng)膜污染降解等重大關(guān)鍵技術(shù)問題亟待持續(xù)攻關(guān)，相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備和成熟度不足［16］，我國A 股農(nóng)業(yè)上市公司2011-2021 年年均綠色發(fā)明專利申請數(shù)僅為0.139 項(xiàng)［17］。二是受項(xiàng)目開發(fā)難度大和收益水平較低的限制，碳中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的主動(dòng)性不足。

4）引導(dǎo)類項(xiàng)目主要面臨社會(huì)化服務(wù)和差異化補(bǔ)貼缺失的困境。此類項(xiàng)目既需要農(nóng)民擁有一定的專業(yè)技術(shù)能力，又不能產(chǎn)生較高的預(yù)期收益，這對矛盾的解決需要依靠各類社會(huì)化服務(wù)和政府補(bǔ)貼的支持。一是農(nóng)業(yè)碳交易服務(wù)體系不暢通，不同服務(wù)提供主體之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，“保姆”式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚未建立。二是政府轉(zhuǎn)移支付的力度有限，針對難度系數(shù)大的項(xiàng)目采用無差別的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)無疑是行不通的。

4 農(nóng)業(yè)碳交易促進(jìn)農(nóng)民增收的對策建議

“雙碳”目標(biāo)是我國追求農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我國對全世界的鄭重承諾，農(nóng)業(yè)碳交易是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑；共同富裕是我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的本質(zhì)要求，也是黨的奮斗目標(biāo)和人民的殷切希望，促進(jìn)農(nóng)民增收是實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀前提。如何將兩大戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，使農(nóng)業(yè)碳交易能夠有效促進(jìn)農(nóng)民增收，在充分把握其長期性、復(fù)雜性以及艱巨性的特征下，筆者提出以下4 條系統(tǒng)性的對策建議：

4.1 完善農(nóng)業(yè)碳交易政策支持體系

加大財(cái)政投入力度，完善中央和地方財(cái)政對農(nóng)業(yè)碳交易開發(fā)的補(bǔ)貼政策，建立體現(xiàn)碳信用價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推出有差異、有重點(diǎn)、有溫度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)碳交易財(cái)政支持體系；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的特色運(yùn)用，出臺(tái)規(guī)范農(nóng)業(yè)減排固碳項(xiàng)目開發(fā)流程的政策文件，保障CCER 項(xiàng)目有序、穩(wěn)步重啟，完善農(nóng)業(yè)碳交易開發(fā)支持體系；加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)碳交易市場體系，打造多樣化、便捷化、高效化農(nóng)業(yè)碳交易平臺(tái)，在不斷健全場內(nèi)市場交易機(jī)制的同時(shí)陸續(xù)開展場外市場交易的試點(diǎn)工作，切實(shí)保障生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)效率，完善農(nóng)業(yè)碳交易市場支持體系；簡化項(xiàng)目審批流程，減輕項(xiàng)目開發(fā)負(fù)擔(dān)，逐步建立“第三方機(jī)構(gòu)核證+主管部門備案”的認(rèn)證和注冊機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)碳交易管理支持體系。

4.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)碳交易支撐能力建設(shè)

充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，豐富我國農(nóng)業(yè)碳交易項(xiàng)目方法學(xué)庫，構(gòu)建測算方法更精細(xì)、應(yīng)用條件更科學(xué)、覆蓋范圍更廣泛的項(xiàng)目方法學(xué)體系，更新、優(yōu)化現(xiàn)有計(jì)量監(jiān)測技術(shù)與方法，建立統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)碳交易理論支撐能力；推動(dòng)農(nóng)業(yè)碳交易人才隊(duì)伍建設(shè)和中介機(jī)構(gòu)培育，培養(yǎng)項(xiàng)目開發(fā)與管理、測算技術(shù)等方面的專門人才，提高碳中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批專業(yè)化、規(guī)范化、公益化的碳中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)碳交易人員支撐能力；增加科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼以支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)高校、研究所的綠色低碳技術(shù)研發(fā)工作，積極探索產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展長效機(jī)制，擴(kuò)大我國先進(jìn)綠色低碳技術(shù)儲(chǔ)備，以技術(shù)進(jìn)步挖掘更深層次的農(nóng)民增收潛力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)碳交易技術(shù)支撐能力。

4.3 激發(fā)農(nóng)業(yè)碳交易社會(huì)服務(wù)活力

全面推動(dòng)區(qū)域綠色金融改革，建立更加有力、有效的綠色金融激勵(lì)機(jī)制，督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)優(yōu)惠利率信貸、碳信用保險(xiǎn)等傾斜措施，不斷深化綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)活力；鼓勵(lì)組建或有機(jī)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作社，壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)力量，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)碳交易組織化程度，充分發(fā)揮合作社職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、綠色農(nóng)資產(chǎn)品提供、低碳農(nóng)業(yè)宣講解讀等功能，有效破除政策下傳壁壘、政策解讀壁壘和農(nóng)民自我認(rèn)知壁壘，激發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社社會(huì)服務(wù)活力；加強(qiáng)涉農(nóng)高校的對口支援工作，合理提高相關(guān)單位下鄉(xiāng)支農(nóng)次數(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為廣大農(nóng)民提供最貼心的公益咨詢服務(wù)，激發(fā)涉農(nóng)高校社會(huì)服務(wù)活力。

4.4 發(fā)揮農(nóng)民增收利益共享機(jī)制作用

農(nóng)民參與是發(fā)揮農(nóng)民增收利益共享機(jī)制作用的首要前提，堅(jiān)持農(nóng)民思想教育常態(tài)化，提升農(nóng)民感知價(jià)值，提倡適度規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和低碳技術(shù)采納成本；價(jià)格穩(wěn)定是發(fā)揮農(nóng)民增收利益共享機(jī)制作用的基礎(chǔ)保障，強(qiáng)化國際碳定價(jià)機(jī)制的本土應(yīng)用，規(guī)范國內(nèi)碳定價(jià)規(guī)則，合理采用包括基于數(shù)量的方案和價(jià)格上下限體系在內(nèi)的碳價(jià)格控制方法保持價(jià)格基本穩(wěn)定；產(chǎn)權(quán)明晰是發(fā)揮農(nóng)民增收利益共享機(jī)制作用的核心要求，加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，推動(dòng)所有權(quán)和使用權(quán)分離，適度擴(kuò)大使用權(quán)出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能，融合采用固定分紅、收益兜底、利潤返補(bǔ)、二次分紅等利益共享模式。

（責(zé)任編輯：邊書京）