芻議生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金綜合管理★

葉珊珊 楊 文 王 建（通訊作者） 王 榮 張敏敏

（1.韶關(guān)學(xué)院財(cái)務(wù)部 2.廣東工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 3.中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院 4.北京華茂榮達(dá)科技開發(fā)有限公司）

為確保生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，亟待從項(xiàng)目資金投入持續(xù)性與穩(wěn)定性角度加以討論分析，主要涉及以下方面：制定涵蓋成本估算與預(yù)算規(guī)劃的財(cái)務(wù)計(jì)劃[1-8]，拓展政府撥款、環(huán)保基金、企業(yè)資助、國際合作在內(nèi)的資金渠道[9-10]，編制項(xiàng)目方案、優(yōu)化籌資策略[11-15]，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，建立專項(xiàng)賬戶、精細(xì)核算和定期報(bào)告制度，完善資金風(fēng)險(xiǎn)管控，細(xì)化儲(chǔ)備基金與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。以期通過豐富資金來源、合理財(cái)務(wù)規(guī)劃、嚴(yán)格資金監(jiān)管等系列措施，確保項(xiàng)目穩(wěn)健實(shí)施，從而達(dá)成生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的可持續(xù)目標(biāo)。

一、制定財(cái)務(wù)計(jì)劃

財(cái)務(wù)計(jì)劃是生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)，為促使生態(tài)保護(hù)修復(fù)順利進(jìn)行，必須制定完整且周密的財(cái)務(wù)計(jì)劃[16-28]。首先，成本估算是生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目整體財(cái)務(wù)計(jì)劃的首要環(huán)節(jié)。針對(duì)環(huán)境評(píng)估、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面的費(fèi)用進(jìn)行成本計(jì)算與結(jié)構(gòu)分析，統(tǒng)籌考慮所有可能產(chǎn)生的支出，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中盡可能避免資金短缺的情況發(fā)生。其次，預(yù)算規(guī)劃是生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目各階段資金分配的關(guān)鍵基礎(chǔ)?；诔杀竟浪氵M(jìn)行預(yù)算規(guī)劃制定，合理分配項(xiàng)目各個(gè)階段費(fèi)用，確保每個(gè)環(huán)節(jié)均有資金支持；有效兼顧不同環(huán)節(jié)時(shí)間要求，以便能夠及時(shí)調(diào)動(dòng)資金。再次，籌措資金是生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目資金的主要來源。適時(shí)通過政府撥款、環(huán)?；?、環(huán)境稅收、社會(huì)捐助、國際機(jī)構(gòu)等多個(gè)資金渠道進(jìn)行融資，以保證項(xiàng)目資金能夠持續(xù)投入。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)制是生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)安全的核心標(biāo)準(zhǔn)。建立財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，提高信息透明度，及時(shí)公開項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況與資金使用情況，制定定期報(bào)告機(jī)制，隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審查。最后，審計(jì)追蹤是生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目資金流向進(jìn)行合法管理的重要環(huán)節(jié)。重視生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目資金流向的審計(jì)與管理，確保資金使用符合預(yù)算規(guī)劃，并對(duì)資金支出與效益進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤，保障修復(fù)項(xiàng)目資金使用合法性與透明度。綜上，通過制定詳細(xì)且周全的財(cái)務(wù)計(jì)劃，提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目資金使用水平，進(jìn)而推進(jìn)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。

二、拓展資金來源

資金來源多樣化在確保生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金持續(xù)性方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[29-32]。通過拓展生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金來源，不僅可以提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，還能降低單一資金來源可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。主要包括以下幾個(gè)資金來源：

（一）政府撥款

生態(tài)保護(hù)修復(fù)部門需要關(guān)注與地區(qū)環(huán)境政策、規(guī)劃相符的財(cái)政撥款，尋求政府部門資金支持，特別是涉及生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源管理的資金支持，進(jìn)而為項(xiàng)目提供可靠的資金來源。

（二）環(huán)境基金

申請(qǐng)來自由政府或相關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)立的環(huán)?；稹⒕G色基金等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將其用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。

（三）企業(yè)捐助

通過社會(huì)責(zé)任計(jì)劃吸引企業(yè)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，特別是讓一些愿意為生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目提供多元支持的企業(yè)參與項(xiàng)目，從而提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任形象。

（四）環(huán)境稅收

與環(huán)境、財(cái)政等相關(guān)部門建立友好聯(lián)系，借助環(huán)境稅收政策、財(cái)政支持政策，獲得資金支持。

（五）社會(huì)募捐

吸引社會(huì)各界人士、環(huán)保愛好者通過眾籌等方式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，不斷增加項(xiàng)目社會(huì)影響力，提升公眾參與支持度。

因此，綜合利用多樣化的資金來源，提升項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持穩(wěn)定性，提高項(xiàng)目生存率與成功率，有助于實(shí)現(xiàn)長期的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)保護(hù)提供有效途徑。

三、編制項(xiàng)目方案

項(xiàng)目方案編制是獲取生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目資金的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過詳細(xì)闡述生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目目標(biāo)、預(yù)期成果與方法策略，清晰呈現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目價(jià)值性和可行性，從而吸引潛在資助機(jī)構(gòu)的資金支持。

（一）項(xiàng)目架構(gòu)與計(jì)劃

通過制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)目標(biāo)、修復(fù)技術(shù)方法、修復(fù)地理范圍和修復(fù)時(shí)間表等關(guān)鍵信息，有助于資助機(jī)構(gòu)全面理解項(xiàng)目的整體架構(gòu)與執(zhí)行計(jì)劃。

（二）預(yù)期效果與影響

詳細(xì)說明生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)程度、環(huán)境改善水平以及可能帶來的社會(huì)效益，通過定量或定性方式展示項(xiàng)目的預(yù)期價(jià)值和正面影響，有助于資助機(jī)構(gòu)深入理解生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的潛在回報(bào)。

（三）資金需求與用途

闡明生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目資金數(shù)額與具體用途，確保資金分配合理高效，有助于資助機(jī)構(gòu)了解生態(tài)修復(fù)保護(hù)項(xiàng)目資金需求。

（四）持續(xù)規(guī)劃與影響

項(xiàng)目方案中應(yīng)說明生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目在資金結(jié)束后如何持續(xù)有效運(yùn)行和維護(hù)，并闡釋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和環(huán)境產(chǎn)生的長期積極影響，以增強(qiáng)資助機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展的認(rèn)知。

（五）團(tuán)隊(duì)與合作伙伴

詳細(xì)介紹生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的專業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作伙伴關(guān)系，有助于增強(qiáng)資助機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的可信度。

（六）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

識(shí)別生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，并根據(jù)這些風(fēng)險(xiǎn)提供相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，以確保項(xiàng)目方能夠提前應(yīng)對(duì)并做足準(zhǔn)備工作，從而增強(qiáng)資助機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的信心。

（七）溝通反饋機(jī)制

詳細(xì)說明項(xiàng)目執(zhí)行過程中與資助機(jī)構(gòu)的溝通和反饋機(jī)制，有助于資助機(jī)構(gòu)隨時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展，并提供修正建議或反饋意見。

所以，在整個(gè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目方案編制過程中，應(yīng)通過完整、清晰、有邏輯的表達(dá)，向資助機(jī)構(gòu)充分傳達(dá)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的主要目標(biāo)和未來預(yù)期，鼓勵(lì)資助機(jī)構(gòu)積極參與和持續(xù)支持。

四、優(yōu)化籌資策略

優(yōu)化籌資策略是生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目獲得資金的基礎(chǔ)措施和重要渠道。為確保資金充足，生態(tài)保護(hù)修復(fù)部門需要從市場環(huán)境和自身發(fā)展等多方面綜合考慮，不斷調(diào)整完善資金籌資方案，進(jìn)一步優(yōu)化可持續(xù)籌資策略，吸引不同類型的投資者關(guān)注和支持。具體的優(yōu)化籌資策略包括以下幾個(gè)方面：

（一）設(shè)計(jì)籌資計(jì)劃

設(shè)計(jì)多種贊助套餐，針對(duì)不同層次的投資者需求進(jìn)行個(gè)性化定制，為資助企業(yè)提供品牌曝光、社會(huì)責(zé)任宣傳、項(xiàng)目參觀學(xué)習(xí)等多元回報(bào)方式，吸引更多投資者贊助生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。

（二）制定宣傳和營銷方案

利用社交平臺(tái)、媒體報(bào)道等方式進(jìn)行廣泛宣傳，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的重要性和持續(xù)性傳遞給潛在贊助者與捐助者。通過宣傳視頻、演講活動(dòng)等營銷手段，向社會(huì)傳遞生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的正向價(jià)值與良性影響。

（三）搭建合作關(guān)系

尋找潛在合作企業(yè)或機(jī)構(gòu)，確立合作方式與任務(wù)目標(biāo)，積極搭建溝通渠道。通過協(xié)同合作、資源共享等方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金籌資目標(biāo)。

（四）運(yùn)用線上籌款平臺(tái)

充分利用正規(guī)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行籌資宣傳，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目建立單獨(dú)的募捐頁面，確保募捐平臺(tái)的合規(guī)合理合法。運(yùn)用線上簡單快捷的支付方式，吸引更多企業(yè)、機(jī)構(gòu)或個(gè)人關(guān)注生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目籌款。

（五）組織資助交流活動(dòng)

加強(qiáng)資助機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)，通過組織交流會(huì)、座談會(huì)、論壇等多種方式進(jìn)行面對(duì)面溝通，解釋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目未來價(jià)值和潛在影響，組織安排實(shí)地考察活動(dòng)，促進(jìn)資助機(jī)構(gòu)代表親身感受生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目現(xiàn)場，增加資助機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的信任度與資金支持度。

（六）建立公益伙伴關(guān)系

與公益、環(huán)保等與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目相關(guān)的組織或機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，共同策劃和推動(dòng)籌資活動(dòng)，運(yùn)用多種資源和渠道，通過加大宣傳及曝光，吸引各階層捐助者的關(guān)注和響應(yīng)。

（七）策劃反饋活動(dòng)

通過活動(dòng)及時(shí)向資助機(jī)構(gòu)反饋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)展和成果，提供生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目影響報(bào)告，向捐助機(jī)構(gòu)展示生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目產(chǎn)生的積極影響。通過綜合運(yùn)用上述籌資策略，可以最大程度地提升籌資效率，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目獲得充足的資金支持。

五、監(jiān)督資金管理

資金監(jiān)督管理是確保生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目資金合規(guī)使用的必要手段，能夠最大程度地實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的資金使用安全。

（一）建立專項(xiàng)賬戶

為避免與其他資金混淆，應(yīng)獨(dú)立開設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目資金賬戶，確保資金?？顚Ｓ?，同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，記錄每筆資金來源、用途和時(shí)間，以確保資金流向的透明度與合規(guī)性。

（二）設(shè)立預(yù)算管理

通過建立專項(xiàng)賬戶，可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立預(yù)算控制和資金審計(jì)，確保資金按照預(yù)定計(jì)劃與用途進(jìn)行使用。定期向資助機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展與資金使用情況，向資助者展示資金使用證明，進(jìn)而提升資助者對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的信任度。

（三）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理

遵守環(huán)境、財(cái)稅法律法規(guī)，保持資金管理過程中的穩(wěn)定性、可控性、合法性和持續(xù)性。定期檢查項(xiàng)目資金使用情況，識(shí)別潛在資金管理風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。

（四）完善內(nèi)部監(jiān)督

完善內(nèi)部監(jiān)督政策和審核程序，明確監(jiān)督體系責(zé)任范圍，設(shè)立資金管理負(fù)責(zé)人，隨時(shí)監(jiān)督資金流向與使用情況，通過財(cái)務(wù)控制措施與報(bào)告機(jī)制，提高項(xiàng)目資金使用的透明度與合規(guī)性。

總之，通過建立資金管理監(jiān)督機(jī)制并定期評(píng)估其效果，可不斷提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目資金的安全性、合規(guī)性和透明度，確保生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目順利實(shí)施。

六、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

風(fēng)險(xiǎn)管理是確保生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目資金安全的重要保障。由于生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目涉及到復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)，因此風(fēng)險(xiǎn)管理可以有效評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（一）設(shè)立儲(chǔ)備基金

作為生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的后備資源，儲(chǔ)備基金可幫助項(xiàng)目應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的未預(yù)料費(fèi)用和突發(fā)情況，避免資金短缺影響項(xiàng)目進(jìn)展。

（二）開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目資金來源多樣化，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的意外情況和額外費(fèi)用。同時(shí)，靈活應(yīng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的變化，避免因?yàn)椴豢深A(yù)測(cè)情況導(dǎo)致項(xiàng)目的中斷，有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）制定備用計(jì)劃

根據(jù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目評(píng)估、識(shí)別的資金風(fēng)險(xiǎn)情況，分別從技術(shù)改進(jìn)、資源調(diào)配、協(xié)調(diào)合作等方面制定出相應(yīng)的備用計(jì)劃，降低潛在資金風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的損失，最大程度降低資金風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的影響。

（四）監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)變化

根據(jù)實(shí)際監(jiān)測(cè)資金使用風(fēng)險(xiǎn)情況，確立風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展方向，及時(shí)調(diào)整潛在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，確保生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目能夠靈活應(yīng)對(duì)不同層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)變化。

（五）配置財(cái)務(wù)保險(xiǎn)

作為生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)管理的有效策略，配置保險(xiǎn)不僅可以減輕一些潛在風(fēng)險(xiǎn)造成的財(cái)務(wù)損失，還可以降低處理風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)可能發(fā)生的額外損失。

（六）提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

在生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目中，需要明確合作伙伴各方責(zé)任，并積極與相關(guān)利益者保持溝通。加強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員識(shí)別資金風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高與合作伙伴、相關(guān)利益者應(yīng)對(duì)潛在資金風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

（七）保持溝通合作

要經(jīng)常與合作伙伴、資助機(jī)構(gòu)、政府部門等保持聯(lián)絡(luò)，并及時(shí)分享風(fēng)險(xiǎn)信息與實(shí)施方案，匯總大量經(jīng)驗(yàn)與策略，為共同應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)提供有效參考。

因此，通過科學(xué)的資金風(fēng)險(xiǎn)管理，可以降低生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目潛在環(huán)境和法律風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的不確定性。

七、結(jié)論與討論

為提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目資金管理效能，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目持續(xù)研究與深入探索，提高其資金的可持續(xù)性，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)創(chuàng)新性地利用金融工具（如綠色債券、環(huán)境金融產(chǎn)品等），來吸引投資者積極參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)資金支持的可持續(xù)性。吸引社會(huì)投資和社會(huì)影響投資，將社會(huì)效益、環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙贏效果。此外，探索公共部門與私營部門的合作模式（例如合作開發(fā)、特許經(jīng)營等），共同投入資金并分享項(xiàng)目成果。適時(shí)將部分資源稅、環(huán)境稅納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，推動(dòng)資源開采與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合。完善相關(guān)可持續(xù)投資指南與標(biāo)準(zhǔn)，幫助投資者評(píng)估和支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。進(jìn)一步發(fā)展與社會(huì)組織、非政府組織、環(huán)保組織等的合作伙伴關(guān)系，共同籌措資金。制定長期投資計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)資金需求與項(xiàng)目目標(biāo)相匹配，提高公眾、投資者和決策者對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目價(jià)值的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)項(xiàng)目資金支持的可持續(xù)性。在生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目中，精確有效的資金管理是確保資源得到最大程度利用的核心要素。通過合理分配資金、確保清晰可追溯的資金流向，積極借助合作伙伴支持與資源共享，不僅提高了生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目成功的可能性，還增強(qiáng)了資助者信任水平與參與程度，進(jìn)而確保生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目資金的持續(xù)性與長期性。綜上所述，建立可持續(xù)的資金管理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目資金安全與有效運(yùn)作的關(guān)鍵。