國家公園自然資源資產(chǎn)管理標準體系框架建設初探

萬利 高昂 程越 王雙 李柏晨

摘 要：國家公園自然資源資產(chǎn)管理標準體系構建是開展國家公園自然資源資產(chǎn)管理的基礎性和統(tǒng)領性工作，目前國內(nèi)尚無完整的與國家公園自然資源資產(chǎn)管理相關的標準體系。為了促進國家公園自然資源資產(chǎn)規(guī)范化管理水平提升，本文科學分析了國內(nèi)外標準化工作現(xiàn)狀，基于自然資源資產(chǎn)管理視角，提出了構建標準體系的主要原則，構建了包括基礎通用、資產(chǎn)清查與核算、資產(chǎn)產(chǎn)權管理、資產(chǎn)利用、資產(chǎn)規(guī)劃與管護、資產(chǎn)監(jiān)督考核及資產(chǎn)管理信息化等3個層次7個子體系的國家公園自然資源資產(chǎn)管理標準體系框架。最后，根據(jù)國家公園自然資源資產(chǎn)管理的實際需求，提出了標準體系建設與實施的建議，可為國家公園自然資源資產(chǎn)規(guī)范化、標準化管理提供依據(jù)。

關鍵詞：自然資源資產(chǎn)，產(chǎn)權管理，標準體系，國家公園

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.01.006

1 引 言

自然資源資產(chǎn)是加強生態(tài)保護、促進生態(tài)文明建設的重要基礎性資源。黨的十八屆三中全會把“健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制”列為生態(tài)文明建設的一項重要內(nèi)容。有關自然資源資產(chǎn)的論述在十八屆三中全會后相繼出現(xiàn)在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、中共中央國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》、十九大報告、《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》、《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》等重要文件中，自然資源資產(chǎn)管理的概念逐漸被各方認知并成為了社會各界關注和研究的熱點。

作為我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分[1]，國家公園所蘊涵的自然資源資產(chǎn)既是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，也是人類生存環(huán)境的基本構成要素。國家公園自然資源資產(chǎn)管理是指“對國家公園范圍內(nèi)自然資源進行資產(chǎn)化管理，履行自然資源資產(chǎn)保值增值的責任，建立和完善有償使用制度和確權登記制度，制定相關標準，對區(qū)域內(nèi)自然資源資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管”；自然資源管理貫穿于資產(chǎn)管理工作的各個環(huán)節(jié)，二者在實踐中難以截然分開[2]。自然資源是國家公園管理的核心，以資產(chǎn)理念管理國家公園自然資源，有助于最大限度實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值的統(tǒng)籌兼顧。

標準化憑借其“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”等特點，是支撐國家公園自然資源資產(chǎn)管理水平快速提升的有效手段，是推進國家公園內(nèi)自然資源的統(tǒng)一確權登記、快速摸清國家公園自然資源資產(chǎn)“家底”、完善自然資源資產(chǎn)價值核算和計量、推進形成人與自然和諧共生新格局的有力保障。標準體系建設是國家公園管理局依法依規(guī)監(jiān)測和管理國家公園內(nèi)國有自然資源資產(chǎn)的重要保障。構建國家公園自然資源資產(chǎn)管理標準體系，將有利于國家公園自然資源資產(chǎn)有效保護與科學利用理念的統(tǒng)一認識；有利于明確國家公園自然資源資產(chǎn)管理的工作要求。

然而，目前國內(nèi)尚無完整的與國家公園自然資源資產(chǎn)管理相關的標準體系，很多國家公園自然資源資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容無標可依，導致國家公園自然資源資產(chǎn)管理要求不統(tǒng)一、不規(guī)范，復制推廣的可行性較欠缺，影響了國家公園自然資源資產(chǎn)調(diào)查、監(jiān)測、評估、規(guī)劃、管理、保護和合理利用的系統(tǒng)性，亟需構建自然資源資產(chǎn)管理標準化體系。本文在科學分析國內(nèi)外自然資源資產(chǎn)管理標準化工作現(xiàn)狀的基礎上，從業(yè)務視角出發(fā)，圍繞國家公園自然資源資產(chǎn)管理涉及的各項業(yè)務工作，運用標準化系統(tǒng)工程理論，提出構建標準體系的主要原則，探索構建國家公園自然資源資產(chǎn)管理標準體系框架，并提出標準體系建設與實施的建議。

2 自然資源資產(chǎn)管理標準化現(xiàn)狀

2.1 國外情況

法律法規(guī)是由國家強制力保證實施的規(guī)范文件[3]，是制定標準的重要依據(jù)，對于國家公園自然資源的規(guī)范化管理同樣發(fā)揮著至關重要的作用?？v觀世界上建設國家公園比較成熟的國家，都在國家層面訂立了國家公園管理法律體系，自然資源管理標準與法律法規(guī)、政策文件密切結(jié)合，共同支撐各國國家公園自然資源資產(chǎn)管理體系的運轉(zhuǎn)。

國際標準化組織環(huán)境管理技術委員會（I S O /TC 207）已有涉及環(huán)境經(jīng)濟的標準發(fā)布。ISO 14007《環(huán)境管理-確定環(huán)境成本和效益的指南》規(guī)定為保障可持續(xù)發(fā)展計劃的落實，需要進行自然資源評估和環(huán)境成本效益分析，該標準為組織確定與其環(huán)境因素相關的環(huán)境成本和效益提供了指南[4-5]；ISO14008《環(huán)境影響和相關環(huán)境因素的貨幣估價》標準給出自然資源的定義，規(guī)定了環(huán)境影響和相關環(huán)境因素貨幣估價的方法框架；環(huán)境影響包括自然資源和生態(tài)系統(tǒng)服務的使用[5-6]。

作為國家公園理念的發(fā)源地，美國國家公園自然資源管理起步較早[7-10]，在自然資源綜合管理標準化方面最突出的特點是國家公園自然資源管理法律法規(guī)體系比較完善和健全，形成了聯(lián)邦法規(guī)、專項法規(guī)和“一園一法”互為補充的法規(guī)架構[10]。美國先后頒布了各類自然資源管理法律法規(guī)，主要包括《國家公園綜合管理法》《國家公園管理局組織法》等專門法規(guī)，以及《國家環(huán)境政策法》《清潔空氣法》《清潔水法》《瀕危物種法》《荒野保護法》《聯(lián)邦土地政策和管理法案》（FL PMA）等綜合性資源環(huán)境法規(guī)和《紅杉法案》《候鳥保護法案》《資源保護及恢復法案》《聯(lián)邦洞穴資源保護法案》等其他適用法規(guī)[10]。在自然資源資產(chǎn)管護方面，美國國家公園管理局對公園自然資源行使管理權，林務局、土地管理局、魚類與野生動物局等機構與其合作，共同保護國家公園的自然資源[10]。在自然資源產(chǎn)權登記方面，美國主要集中在土地資源權屬的處理方式和處理過程上。美國國家公園管理局在現(xiàn)有法律和規(guī)則框架下，依據(jù)《聯(lián)邦土地征收統(tǒng)一評估標準》對公園界內(nèi)存在的非聯(lián)邦土地進行征收評估[11-12]。

除法律法規(guī)中的直接規(guī)定外，美國還制定了標準、基準、標準操作程序、指南和其他類型的標準化文件，從不同層面，對國家公園活動所應達到的基本要求和條件、操作步驟和要求等統(tǒng)一規(guī)定[13-14]。如：《聯(lián)邦法規(guī)》（Code of Federal Regulations，簡稱CFR）要求“國家公園資源合理利用、管理和保護等”條款[14]?！端|(zhì)基準》《水生生物基準》和《大柏樹國家保護區(qū)應對地表水位（變化）越野車和狩獵通道基準》等基準文件對國家公園有關環(huán)境資源和國家公園活動應達到的基本要求和條件提出了統(tǒng)一規(guī)定；《國家公園培訓和發(fā)展標準操作程序》對特定活動操作步驟和要求所作的統(tǒng)一程序性規(guī)定[15]。此外，美國還發(fā)布了其他類型的直接適用的標準化文件，主要包括《國家公園植被調(diào)查12步指南》（2010年）、《分類指導（自然資源管理研究報告NPS/NRPC/NRR-2011/374）》、《聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會國家植被分類標準（第2版）》（2008年）、《內(nèi)政部地質(zhì)調(diào)查局和國家公園管理局植被制圖實地調(diào)查法》（1994）、《國家公園管理局植被調(diào)查精讀評估程序（第2版）》（2010年）等[14-15]。

除美國以外，以加拿大和新西蘭為代表的國家也制定了自己的國家公園法，為國家公園自然資源管理提供法律依據(jù)。20 0 0年，加拿大頒布了《加拿大國家法案》，對公園的受保護物種、公園土地規(guī)劃等提出統(tǒng)一要求；以該法案為基礎，加拿大頒布了《加拿大瓜依·哈納斯國家公園保護區(qū)令》《加拿大野生動物條例》等一系列的法案和條例對環(huán)境資源進行規(guī)范管理[1 5 -16 ]。在國家公園的標準化管理方面，加拿大公園管理局鼓勵各國家公園依據(jù)ISO 140 01環(huán)境管理標準體系對國家公園的自然資源和生態(tài)環(huán)境進行規(guī)范管理[15-16]。新西蘭頒布了《國家公園法》《資源管理法》《保育法案》《森林法》《野生動物法》等相關法律，制定了《生物多樣性監(jiān)測和報告制度：技術說明》《標準普查和監(jiān)測項目計劃》，以及植被調(diào)查、種群調(diào)查和監(jiān)測技術標準等，目前已發(fā)布了DOCDM-870579《種群監(jiān)測指南》、DOCDM-259067《調(diào)查和監(jiān)測標準操作程序》、DOCDM-374012《植被調(diào)查和監(jiān)測：空中樹冠調(diào)查》等相關標準[14-15]。

自然資源資產(chǎn)核算是自然資源資產(chǎn)負債表編制的基礎[17-18]，也是資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。在自然資源資產(chǎn)核算標準化方面，國際上對自然資源資產(chǎn)核算的探索始于上世紀70年代。自然資源價值核算和國家資產(chǎn)負債表等相關領域在世界各國的理論研究和實踐中得到不斷發(fā)展。2014年，聯(lián)合國統(tǒng)計署等國際機構正式發(fā)布了首個環(huán)境經(jīng)濟核算體系的國際統(tǒng)計標準《2012年環(huán)境經(jīng)濟核算體系：中心框架》（SEEA-2012）[19]。國際貨幣基金組織（IMF）給出了編制政府資產(chǎn)負債表的標準格式[20]。目前已有很多國家完成了政府資產(chǎn)負債表的編制，以加拿大為代表的國家編制了較為完善的政府資產(chǎn)負債表；企業(yè)和政府主要采用分類標準、列報方式、流程和組織形式等方法編制資產(chǎn)負債表，可為自然資源負債表的編制提供方法借鑒[20]。

在自然資源資產(chǎn)利用方面，國家公園對其自然資源資產(chǎn)采取特許經(jīng)營的方式實現(xiàn)自然資源產(chǎn)品的保值增值。美國、加拿大、新西蘭和日本等國家制定了特許經(jīng)營方面的法規(guī)政策，為國家重要自然資源資產(chǎn)的保護與利用提供依據(jù)。美國先后頒發(fā)了《國家公園管理局特許事業(yè)決議法案》《特許經(jīng)營管理改進法案》《國家公園管理政策》《國家公園服務特許經(jīng)營促進法》等法規(guī)政策，明確規(guī)定了特許經(jīng)營的目標、形式、項目類型、經(jīng)營范圍與期限、經(jīng)營合同審查和特許經(jīng)營的程序等內(nèi)容；加拿大制定了《加拿大國家公園商業(yè)條例》和《國家公園租賃和營業(yè)許可證法規(guī)》，統(tǒng)一規(guī)定了特許經(jīng)營活動及注意事項，公共土地租賃費等內(nèi)容[21]；新西蘭的主要法律依據(jù)是《保護法》與《國家公園法》[22]，其國家公園特許經(jīng)營的授權審批非常嚴格。日本頒布了《自然公園法》，第三條規(guī)定了特許經(jīng)營的設施建設范圍、自然資源保護與利用的基本理念以及其他注意事項[23]；韓國通過《自然公園法實施令》和《自然公園法》來管理國家公園，以保證政府對國家公園的環(huán)境保護與對資源的合理利用，其中《自然公園法》第七十三條對國家公園實施特許經(jīng)營的目的、營業(yè)范圍等事項做了統(tǒng)一的規(guī)定[24]。

2.2 國內(nèi)情況

在我國，黨的十八屆三中全會提出了要“建立國家公園體制”和“健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權人職責的體制”，要從資產(chǎn)的角度來管理和保護自然資源。我國自然資源資產(chǎn)管理體制進入全面深化改革階段。

在相關標準化政策推進方面，中共中央辦公廳、國務院辦公廳已發(fā)布了一系列有關自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度的法律法規(guī)和政策文件。2016年12月，國務院印發(fā)了《關于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見》，提出“以各類自然資源調(diào)查評價和統(tǒng)計監(jiān)測為基礎，推進全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算，研究完善相關指標體系、標準規(guī)范和技術規(guī)程”[25]。2019年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》，要求健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系、開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價、加快自然資源統(tǒng)一確權登記、重點推進國家公園等各類自然保護地、重點國有林區(qū)、濕地、大江大河重要生態(tài)空間確權登記工作[2 6 ]。同年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，要求推進自然資源資產(chǎn)確權登記。進一步完善自然資源統(tǒng)一確權登記辦法，明確各類自然資源資產(chǎn)的種類、面積和權屬性質(zhì)[27]。2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，要求推進自然資源確權登記，制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范，明確生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計口徑等，推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準化[28]。2021年10月，中共中央國務院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，在完善綠色發(fā)展標準化保障方面，提出推進自然資源節(jié)約集約利用；以自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計和資產(chǎn)核算為重點，推動自然資源資產(chǎn)管理體系標準化[29]。這些都為統(tǒng)籌推進自然保護地自然資源資產(chǎn)管理領域標準的研制和實施提供了依據(jù)。

相關管理部門積極制定了自然資源資產(chǎn)價值評估與核算、資產(chǎn)確權登記和資產(chǎn)開發(fā)利用等方面的標準。2016年，原國家林業(yè)局發(fā)布相關的林業(yè)行業(yè)標準2項，分別是LY/ T 2735-2016《自然資源（森林）資產(chǎn)評價技術規(guī)范》和LY/T 2650-2016《自然保護區(qū)自然資源適應性經(jīng)營方案編制導則》；2020年，由全國環(huán)境管理標準化技術委員會（TC207）歸口的計劃號：20201654-T-469《生態(tài)系統(tǒng)評估 陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算指南》和計劃號：20213356-T- 469《生態(tài)資產(chǎn)核算技術指南》兩項國家標準已經(jīng)分別進入審查階段和起草階段。2021年，由全國自然資源與國土空間規(guī)劃標準化技術委員會（T C93）歸口的計劃號：20211154-T-334《海洋生態(tài)資產(chǎn)評估技術導則》進入征求意見階段；由全國地理信息標準化技術委員會（TC 230）歸口的計劃號：20212935-T-466《自然資源確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》進入起草階段。

各地也在國家公園體制試點建設過程中積極開展了標準化探索工作。國家公園方面，目前已發(fā)布4項國家標準，5項行業(yè)標準，20項地方標準。其中，與自然資源資產(chǎn)管理相關的國家標準3項，GB/T 39736-2020《國家公園總體規(guī)劃技術規(guī)范》規(guī)定了國家公園的服務體系規(guī)劃包括科學研究、自然教育、游憩體驗[3 0]；GB/ T 39738-2020《國家公園監(jiān)測規(guī)范》明確了國家公園監(jiān)測的基礎數(shù)據(jù)范圍，包括國家公園自然資源資產(chǎn)確權登記材料，管理機構印發(fā)的文件、報告和數(shù)據(jù)；國土、森林、濕地、水、礦產(chǎn)、野生動植物等調(diào)查結(jié)果[31]；GB/T 39739-2020《國家公園考核評價規(guī)范》給出了生態(tài)資產(chǎn)的定義，對生態(tài)資產(chǎn)評估的一般方法和保護管理成效的評估方法提出了統(tǒng)一的規(guī)定[32]。與自然資源資產(chǎn)管理相關的林業(yè)行業(yè)標準2項，LY/ T 2933-2018《國家公園功能分區(qū)規(guī)范》明確了國家公園實行差別化管理，功能區(qū)分為嚴格保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)和科教游憩區(qū)[33]；LY/T 3189-2018《國家公園資源調(diào)查與評價規(guī)范》對陸域國家公園范圍的資源調(diào)查與評價等提出了統(tǒng)一的技術要求[34]。這些標準涉及到國家公園范圍內(nèi)的資產(chǎn)利用分類、自然資源調(diào)查、監(jiān)測與評價、資產(chǎn)確權登記、保護管理成效的評估等不同管理活動，為促進國家公園自然資源資產(chǎn)規(guī)范化管理提供標準支撐。

3 國家公園自然資源資產(chǎn)管理標準體系構建

3.1 標準體系構建原則

國家公園自然資源資產(chǎn)管理標準體系是由該領域內(nèi)的標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學有機整體，是國家公園自然資源資產(chǎn)管理標準研制和標準化建設的重要依據(jù)。國家公園自然資源資產(chǎn)管理標準體系的安全、可靠運行是靠其體系內(nèi)每個標準的有效運行來支撐。在構建國家公園自然資源資產(chǎn)管理標準體系時，應遵循以下幾個原則。

3.1.1 可操作性原則

在構建標準體系時，既要緊密聯(lián)系國家公園的建設發(fā)展要求和自然資源管理部門的實際發(fā)展需要，合理設置標準的具體內(nèi)容，也要結(jié)合自然資源資產(chǎn)管理的相關政策和理論發(fā)展方向，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，建立科學實用、指導性強、具有可操作性的標準體系。

3.1.2 系統(tǒng)協(xié)調(diào)性原則

標準體系編制要遵循系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性原則，將各項標準明確地歸納入標準體系中的相應位置，并使其相互協(xié)調(diào)約束、配合。國家公園的自然資源資產(chǎn)管理工作涉及到多方面的工作協(xié)調(diào)，標準體系的構建既要考慮不同要素間的有機聯(lián)系，也要注意與我國自然資源資產(chǎn)管理、國家公園的實際管理情況相適應，尤其是必須與我國國家公園建設、自然資源資產(chǎn)管理的現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)范性文件相銜接。

3.1.3 科學性原則

科學性是構建標準體系最基本的原則，它能確保標準體系滿足實際需求。在了解國家公園總體規(guī)劃、國家公園自然資源管理目標與要求、自然資源管理方面的法律法規(guī)與政策文件等客觀需求的基礎上，運用相關學科的科學理論和方法構建國家公園自然資源資產(chǎn)管理標準體系，真正做到為國家公園自然資源資產(chǎn)的高質(zhì)量管理工作服務。

3.1.4 先進性與可擴展性原則

標準體系的構建應以滿足當前實際需求為基點，兼顧體現(xiàn)自然資源資產(chǎn)管理領域相關技術的未來發(fā)展方向，積極采用相關國家標準、國際標準和國外標準，體現(xiàn)出前瞻性和先進性。同時還應充分考慮標準體系的可擴展性。在構建標準體系的初始階段，要確保標準體系具有一定的開放包容性。通過合理構建標準體系框架，一方面保證自然資源管理領域在標準體系的基礎上進一步細化和擴充，另一方面，使其能夠隨自然資源科學技術的發(fā)展以及管理工作需求的變化和發(fā)展得以兼容性地擴充。

3.2 國家公園自然資源資產(chǎn)管理標準體系框架

國家公園自然資源管理的核心內(nèi)容之一就是自然資源資產(chǎn)管理[35]。自然資源資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)工程，主要涉及到自然資源調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)保護與修復、資產(chǎn)統(tǒng)一確權登記、登記對象的用途管制、自然資源資產(chǎn)價值評估與核算、自然資源動態(tài)監(jiān)督管理等一系列自然資源管理環(huán)節(jié)[36]。從業(yè)務視角出發(fā)，圍繞國家公園自然資源資產(chǎn)管理框架下的各項業(yè)務活動，結(jié)合我國國家公園管理、自然資源資產(chǎn)管理相關技術和行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，借鑒相關領域標準化建設的經(jīng)驗，可將該領域的標準體系劃分為基礎通用類標準、資產(chǎn)清查與核算類標準、資產(chǎn)產(chǎn)權管理類標準、資產(chǎn)利用類標準、資產(chǎn)規(guī)劃與管護類標準、資產(chǎn)監(jiān)督考核類標準等6個子體系。國家公園自然資源資產(chǎn)管理標準體系框架如圖1所示。

3.2.1 基礎通用類標準

基礎通用類標準是在一定范圍內(nèi)可以直接使用的，可用于規(guī)范國家公園自然資源資產(chǎn)管理工作中所需的基礎性、通用性的標準，主要包括標準化工作指南、術語、符號與標志、分類分級等基礎性標準?；A通用類標準在本領域內(nèi)具有普遍的指導意義，可為國家公園自然資源資產(chǎn)管理標準體系內(nèi)的其他各類標準提供支撐。

3.2.2 資產(chǎn)清查與核算類標準

資產(chǎn)清查與核算類標準是指導“摸清”國家公園自然資源資產(chǎn)家底業(yè)務實踐制定的通用性資源調(diào)查、實物量統(tǒng)計、價值量核算等標準。資產(chǎn)清查與核算類標準主要包括自然資源調(diào)查與監(jiān)測、自然資源資產(chǎn)價值評估與核算、自然資源質(zhì)量調(diào)查等相關標準，資產(chǎn)清查與核算類標準為國家公園自然資源資產(chǎn)的空間優(yōu)化配置、保值增值管理提供標準支撐。

3.2.3 資產(chǎn)產(chǎn)權管理類標準

自然資源的產(chǎn)權管理既是自然資源資產(chǎn)管理的核心內(nèi)容，也是國家公園建設的重要內(nèi)容之一，涉及多方利益相關者[37]。資產(chǎn)產(chǎn)權管理類標準是為支撐國家公園自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權管理工作，規(guī)范自然資源確權和管理涉及的不同環(huán)節(jié)活動而制定的標準。產(chǎn)權管理類標準主要包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權確權登記、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權權屬管理、自然資源資產(chǎn)有償使用、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權與不動產(chǎn)融合等相關標準，資產(chǎn)產(chǎn)權管理類標準為促進國家公園自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權的規(guī)范化管理提供標準支撐。

3.2.4 資產(chǎn)利用類標準

資產(chǎn)利用類標準是指導合理利用國家公園內(nèi)的自然資源開展特許經(jīng)營、游憩利用、科研教育等活動而制定的標準。資產(chǎn)利用類標準主要包括特許經(jīng)營、游憩利用、科研教育、資源開發(fā)與利用等相關標準，該類標準為國家公園自然資源資產(chǎn)的合理利用、保值增值管理提供標準支撐，將有助于充分發(fā)揮國家公園內(nèi)自然資源的游憩、科研和教育功能等價值。

3.2.5 資產(chǎn)規(guī)劃與管護類標準

資產(chǎn)規(guī)劃與管護類標準是是圍繞國家公園自然資源資產(chǎn)的空間優(yōu)化配置和科學保護修復過程制定的標準。資產(chǎn)規(guī)劃與管護類標準主要包括自然資源資產(chǎn)規(guī)劃、自然資源資產(chǎn)管護、自然生態(tài)空間用途管制等相關標準，為國家公園規(guī)范自然生態(tài)空間用途管制與生態(tài)保護修復工作，實現(xiàn)健康發(fā)展提供支撐。

3.2.6 資產(chǎn)監(jiān)督考核類標準

資產(chǎn)監(jiān)督考核類標準是保障國家公園自然資源資產(chǎn)管理監(jiān)督考核工作有效開展的重要基礎。資產(chǎn)監(jiān)督考核類標準主要包括過程監(jiān)管標準、考核評價標準、管理督查標準等相關標準，為確保國家公園自然資源資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效益，促進國家公園規(guī)范運行和可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

3.2.7 資產(chǎn)管理信息化類標準

資產(chǎn)管理信息化類標準是為規(guī)范國家公園自然資源資產(chǎn)管理信息化建設活動而制定的一系列標準。資產(chǎn)管理信息化類標準主要包括自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理與共享服務、自然資源資產(chǎn)管理業(yè)務信息化、自然資源資產(chǎn)管理網(wǎng)絡與信息安全等相關標準，共同支撐國家公園自然資源資產(chǎn)管理效率提升，是保障自然資源資產(chǎn)管理信息化工作有序、健康發(fā)展的基礎。

4 自然資源資產(chǎn)管理標準體系建設與實施建議

4.1 持續(xù)完善標準體系

國家公園和各類保護地的自然資源和自然資源資產(chǎn)管理很難分開[11]。在國家公園自然資源資產(chǎn)管理標準體系實施中，各國家公園體制試點單位應按照自然資源資產(chǎn)清查與核算、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權管理、自然資源資產(chǎn)合理利用等資產(chǎn)管理的實際情況，以生態(tài)監(jiān)管為底線，以產(chǎn)權清晰為抓手，不斷完善和健全標準體系，并按照標準體系提出相關標準的制修訂計劃，進一步落實標準制修訂工作。在統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)管理架構下，實現(xiàn)規(guī)范化管理理念與國家公園建設的融合發(fā)展，更好地發(fā)揮標準在自然資源資產(chǎn)管理中的指導、引領和規(guī)范作用，為國家公園自然資源資產(chǎn)管理有序、健康地發(fā)展提供標準化保障。

4.2 有序推進關鍵標準制定

在標準體系的總體框架下，以滿足國家公園內(nèi)自然資源資產(chǎn)的嚴格保護和合理利用的要求為導向，有計劃地開展符合國家公園自然資源資產(chǎn)管理方向的關鍵標準研制。遵循基礎性、通用性和專用性的順序，優(yōu)先安排資產(chǎn)清查與核算類標準、資產(chǎn)規(guī)劃與管護類標準的研制，包含自然資源調(diào)查與監(jiān)測、自然資源資產(chǎn)價值評估與核算、資產(chǎn)規(guī)劃、資產(chǎn)管護和自然生態(tài)空間用途管制等相關標準，此類標準是國家公園自然資源資產(chǎn)管理的基礎和重點標準；重點加強資產(chǎn)產(chǎn)權管理類標準的研制，包含自然資源資產(chǎn)和不動產(chǎn)的統(tǒng)一確權登記、權屬調(diào)查與管理等相關標準，此類標準是國家公園自然資源資產(chǎn)管理的核心標準。通過實施年度標準制修訂工作計劃，指導開展促進國家公園自然資源資產(chǎn)管理快速發(fā)展的相關標準的制修訂工作，落實并不斷優(yōu)化自然資源資產(chǎn)管理標準體系，以標準引領國家公園自然資源資產(chǎn)管理高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 強化標準宣貫及培訓工作

依據(jù)國家公園自然資源資產(chǎn)管理標準體系，系統(tǒng)編寫標準化宣貫教材；擬定自然資源資產(chǎn)管理領域相關標準宣貫計劃，標委會每年定期舉辦標準化培訓班，為國家公園自然資源資產(chǎn)管理相關從業(yè)人員提供系統(tǒng)的標準化知識培訓。通過培訓樹立自然資源資產(chǎn)管理標準化意識，提高國家公園自然資源管理者、標準化工作者以及標準使用者的標準化技能，以保障從業(yè)人員在實踐過程中能夠準確地理解標準，進而自覺地遵守和正確使用標準。

4.4 加強自然資源資產(chǎn)管理標準化人才隊伍建設

國家公園自然資源資產(chǎn)管理標準體系的有效構建和實施，有賴于自然資源領域標準化的人才和隊伍建設。國家公園管理相關主管部門應協(xié)調(diào)各國家公園體制試點單位廣泛吸引優(yōu)秀的專業(yè)技術人才重視和參與標準化工作，要通過自然資源和資產(chǎn)管理相關的標準化技術委員會定期組織開展標準制定、標準化理論和應用等標準化知識培訓，提升標準化人才的業(yè)務能力和水平，著力培育一批既懂標準化理論和專業(yè)知識、又熟悉國家公園自然資源資產(chǎn)管理相關專業(yè)技術的復合型技術骨干、高層次專家和專業(yè)團隊，促進我國國家公園自然資源資產(chǎn)管理標準化工作的健康持續(xù)發(fā)展。

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