關(guān)于推動將中國汽車標(biāo)準(zhǔn)列入“全球技術(shù)法規(guī)候選綱要”的研究

董坤 王青 王建超 陸春 郭淼

摘 要：候選綱要是在聯(lián)合國世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇（簡稱為“UN/WP.29”）《1998年協(xié)定書》框架下開展全球技術(shù)法規(guī)（UN GTR）協(xié)調(diào)工作的重要基礎(chǔ)項目庫。如某項技術(shù)法規(guī)被成功列入候選綱要，則可能成為制修訂全球技術(shù)法規(guī)的參考或被直接轉(zhuǎn)化為全球技術(shù)法規(guī)，進(jìn)而可能被更多國家/地區(qū)采用或認(rèn)可。因此，推動我國汽車標(biāo)準(zhǔn)列入候選綱要將有利于提升我國標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，助力中國汽車產(chǎn)業(yè)“走出去”。本文介紹了候選綱要的重要意義和列入其的相關(guān)程序要求，分析了主要國家應(yīng)對候選綱要的做法和成果，就推動更多我國標(biāo)準(zhǔn)列入候選綱要提出了策略性建議，為開展我國標(biāo)準(zhǔn)國際化工作提供了參考。

關(guān)鍵詞：全球技術(shù)法規(guī)，候選綱要，《1998年協(xié)定書》，標(biāo)準(zhǔn)國際化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.01.005

1 國際法規(guī)協(xié)調(diào)背景

UN/WP.29是聯(lián)合國機(jī)制下的永久性工作組，通過在全球范圍內(nèi)開展統(tǒng)一的汽車法規(guī)制修訂工作，促進(jìn)道路交通安全與環(huán)保以及推動汽車產(chǎn)品國際貿(mào)易便利化[1]。為積極應(yīng)對國際新局勢，認(rèn)真貫徹《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》[2]，我國深入?yún)⑴c以聯(lián)合國世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇（UN/WP.29）為主要平臺的國際汽車技術(shù)法規(guī)制修訂工作，致力于推動提升汽車行業(yè)綜合競爭力。

UN/WP.29的工作主要圍繞其下轄的《1958年協(xié)定書》《1998年協(xié)定書》《1997年協(xié)定書》3個協(xié)定書開展[1]。各國/地區(qū)主要通過簽署相關(guān)協(xié)定書并參與協(xié)定書框架下汽車技術(shù)法規(guī)制修訂活動的方式實質(zhì)性參與WP.29工作。其中，《1998年協(xié)定書》全稱為《關(guān)于對輪式車輛、安裝和/或用于輪式車輛的裝備和部件制定全球性技術(shù)法規(guī)的協(xié)定書》，旨在全球范圍內(nèi)按照該協(xié)定書中規(guī)定的程序規(guī)則制定和實施全球統(tǒng)一的全球技術(shù)法規(guī)（簡稱為“GTR”） [ 3]。目前，全球共38個國家/地區(qū)已成為《1998年協(xié)定書》的締約方①，并不同程度地將全球技術(shù)法規(guī)轉(zhuǎn)化到本國/地區(qū)進(jìn)行使用[4]。我國已簽署加入《1998年協(xié)定書》，并在多個領(lǐng)域作為牽頭方積極參與該協(xié)定書框架下全球技術(shù)法規(guī)制修訂工作。

UN/WP.29主要采用兩種方式開展全球技術(shù)法規(guī)制修訂工作：一是參考或直接轉(zhuǎn)化全球技術(shù)法規(guī)候選綱要（簡稱“候選綱要”）中法規(guī)或已制定的聯(lián)合國法規(guī)②；二是針對候選綱要或已制定聯(lián)合國法規(guī)中暫無項目，重新起草形成全球技術(shù)法規(guī)?！?998年協(xié)定書》規(guī)定要促進(jìn)對于現(xiàn)有技術(shù)法規(guī)的協(xié)調(diào)，在制定全球技術(shù)法規(guī)時應(yīng)首先考慮協(xié)調(diào)候選綱要中法規(guī)項目或已制定的相關(guān)聯(lián)合國法規(guī)[3]。因此，候選綱要已成為全球技術(shù)法規(guī)的重要候選項目庫，是制定全球技術(shù)法規(guī)的重要風(fēng)向標(biāo)。

2 技術(shù)法規(guī)列入候選綱要的意義

候選綱要中的項目主要為締約方本國/地區(qū)在汽車安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等領(lǐng)域技術(shù)先進(jìn)的技術(shù)法規(guī)，且其作用和成本效益等方面適合進(jìn)行國際推廣并利于產(chǎn)品貿(mào)易國際化。因此，我國持續(xù)關(guān)注候選綱要中技術(shù)法規(guī)項目，便于掌握各締約方對全球技術(shù)法規(guī)協(xié)調(diào)的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)訴求，預(yù)判全球技術(shù)法規(guī)的制修訂方向，提前應(yīng)對相關(guān)形勢。

此外，候選綱要中技術(shù)法規(guī)如被推選成為全球技術(shù)法規(guī)，或其技術(shù)要求被全球技術(shù)法規(guī)采用[5] ，則相關(guān)內(nèi)容將被其他采用該全球技術(shù)法規(guī)的締約方轉(zhuǎn)化到本國使用（注：有些締約方盡管不采用全球技術(shù)法規(guī)，但也可能接受符合該法規(guī)要求的產(chǎn)品）。同時，如候選綱要項目中規(guī)定了新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)容，則有機(jī)會轉(zhuǎn)化形成《1998年協(xié)定書》《1958年協(xié)定書》下相應(yīng)全球技術(shù)法規(guī)和聯(lián)合國法規(guī)。因此，推動我國標(biāo)準(zhǔn)列入候選綱要，成為我國影響全球技術(shù)法規(guī)和聯(lián)合國法規(guī)的重要途徑之一，將進(jìn)一步加快我國標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)程，提升其他國家/地區(qū)對我國標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度和使用度，有利于消除我國汽車產(chǎn)品在國際貿(mào)易中遇到的技術(shù)壁壘。

3 技術(shù)法規(guī)列入候選綱要的程序

締約方可將本國/地區(qū)已實施、正在實施或即將實施的技術(shù)法規(guī)申請列入候選綱要，相關(guān)程序應(yīng)遵守WP.29及《1998年協(xié)定書》有關(guān)規(guī)定[6，7]。

締約方將本國/地區(qū)技術(shù)法規(guī)列入候選綱要的申請文件提交至秘書處③。申請文件包括：該技術(shù)法規(guī)文本，該文本應(yīng)使用聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會（簡稱“UNECE”）規(guī)定的一種或多種官方語言（英語、法語或俄語）撰寫；對于相關(guān)可用技術(shù)、相對功效和成本效益的分析文件（以英語、法語或俄語撰寫），以及關(guān)于已發(fā)布或即將制定的相關(guān)國際自愿標(biāo)準(zhǔn)的說明。秘書處將上述技術(shù)法規(guī)文件提交至《1998年協(xié)定書》執(zhí)行委員會④（簡稱“AC.3”）審議，將其他分析和說明文件公布于UN/WP.29官方網(wǎng)站上。

AC.3對此技術(shù)法規(guī)文件進(jìn)行審議和表決，如獲出席并表決的三分之一及以上締約方贊成票或投票總數(shù)的三分之一及以上贊成票（以較有利于得到肯定結(jié)果為準(zhǔn)），則該技術(shù)法規(guī)被列入候選綱要（注：以上兩處所指三分之一均應(yīng)包括歐盟、日本、美國其中之一及以上）。上述表決日期即為該技術(shù)法規(guī)被列入候選綱要的日期。秘書處對該技術(shù)法規(guī)及其他相關(guān)申請文件進(jìn)行備案，并將其公開發(fā)布于UN/WP.29官方網(wǎng)站。

值得注意的是，如某技術(shù)法規(guī)列入候選綱要已達(dá)5年且該技術(shù)法規(guī)所屬締約方未再次提出申請，或通過其他方式已正式建立具有與該法規(guī)相同性能要素或設(shè)計特點要求的全球技術(shù)法規(guī)，又或其締約方主動提出移除申請，則該技術(shù)法規(guī)將被移除候選綱要。

4 主要國家推進(jìn)候選綱要工作的情況

候選綱要目前共列入19個技術(shù)法規(guī)項目[4]。美國共列入13個項目，涉及機(jī)動車排放、節(jié)能、被動安全、玻璃、燈光、輪胎、制動、摩托車排放等領(lǐng)域，其中部分項目與8項已發(fā)布或正在制修訂的全球技術(shù)法規(guī)具有相關(guān)性。日本、歐盟、中國和印度共列入6個項目。

美國作為《1998年協(xié)定書》主要發(fā)起方，為提升其在全球技術(shù)法規(guī)協(xié)調(diào)活動中影響力，長期致力于推動候選綱要相關(guān)工作。美國最早于2005年申請將9項本國標(biāo)準(zhǔn)成功列入了候選綱要，在列入5年期結(jié)束后又多次申請成功將上述標(biāo)準(zhǔn)再次列入候選綱要。2021年，美國兩項摩托車排放標(biāo)準(zhǔn)列入候選綱要，其內(nèi)容被成功收錄于《關(guān)于裝用內(nèi)燃機(jī)的二、三輪車輛污染物控制裝置耐久性測量程序的新聯(lián)合國全球技術(shù)法規(guī)建議案》《第2號全球技術(shù)法規(guī)（摩托車排放）第5修正本的建議案》中，成功地通過候選綱要將自身標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容推向了全球。

此外，美國列入的標(biāo)準(zhǔn)還涉及燈光、乘用車制動、兒童約束系統(tǒng)和燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)簽領(lǐng)域。由于各國對于上述領(lǐng)域技術(shù)路線存在一定差異，因此目前還未啟動相關(guān)全球技術(shù)法規(guī)制定工作。與此同時，上述標(biāo)準(zhǔn)作為美國在國際上主要推廣項目，已成為未來制定全球技術(shù)法規(guī)需關(guān)注的重點領(lǐng)域。

5 我國推進(jìn)候選綱要工作的情況

我國自1996年派專家參加WP.29附屬工作組會議，跟蹤技術(shù)法規(guī)進(jìn)展情況并研究學(xué)習(xí)國際協(xié)調(diào)規(guī)則[8]。2000年，我國簽署《1998年協(xié)定書》成為其第9個締約國，以正式成員身份持續(xù)深度參與WP.29及協(xié)定書執(zhí)行委員會活動。伴隨中國汽車產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展、汽車產(chǎn)品技術(shù)不斷提升、標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善，我國正從國際法規(guī)的受益者、參與者向貢獻(xiàn)者、主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變[9]。

我國采用多種模式開展國際法規(guī)協(xié)調(diào)活動。中國代表在多個工作組擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與相關(guān)工作決策并積極牽頭開展全球技術(shù)法規(guī)制修訂工作，以及不斷探索將中國標(biāo)準(zhǔn)列入候選綱要。其中，自2012年起中國持續(xù)參與摩托車排放工作小組（EPPR）工作，基于我國摩托車技術(shù)水平認(rèn)真研究并提交建議案或技術(shù)說明，得到小組充分認(rèn)可及采納。在中國積極推動下，《1998年協(xié)定書》執(zhí)行委員會（AC.3）于2022年3月正式表決通過將GB 14622-2016《摩托車污染物排放限值及測量方法（中國第四階段）》和GB 18176-2016《輕便摩托車污染物排放限值及測量方法（中國第四階段）》兩項中國標(biāo)準(zhǔn)列入候選綱要[10]。中國標(biāo)準(zhǔn)首次列入候選綱要，標(biāo)志著中國參與國際法規(guī)協(xié)調(diào)工作的機(jī)制和模式實現(xiàn)了新突破。

6 未來工作建議

基于多年深耕國際法規(guī)協(xié)調(diào)活動的經(jīng)驗教訓(xùn)，我國應(yīng)繼續(xù)立足國內(nèi)發(fā)展實際，充分利用我國汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢，鞏固并擴(kuò)大在傳統(tǒng)和新技術(shù)領(lǐng)域國際話語權(quán)，在推進(jìn)重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)納入候選綱要方面取得新突破。

（1）對于排放、被動安全等傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域，研究我國標(biāo)準(zhǔn)與國際法規(guī)技術(shù)差異，不斷提升中國標(biāo)準(zhǔn)國際兼容性，待時機(jī)成熟時申請將中國法規(guī)列入候選綱要；對于新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興熱點領(lǐng)域，建議與各方共同平等、實質(zhì)地開展技術(shù)內(nèi)容協(xié)調(diào)，加快推動將我國已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)項目列入候選綱要。

（2）提升標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力，努力制定技術(shù)先進(jìn)、具備良好成本效益、對用戶友好且國內(nèi)外兼容的高質(zhì)量汽車標(biāo)準(zhǔn)，提升國標(biāo)的國際社會認(rèn)可度和接受度；加快中國汽車標(biāo)準(zhǔn)英文版編制工作，為更多先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)同步制定官方翻譯版本，將其作為申請列入候選綱要的資源儲備。

（3）組建固定專業(yè)團(tuán)隊持續(xù)、深度參與法規(guī)項目，全面掌握相關(guān)項目內(nèi)容及發(fā)展進(jìn)程，深入研究主要國家/地區(qū)技術(shù)及法規(guī)情況，研究我國標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)的水平及適用性，基于數(shù)據(jù)分析和中國實際積極提出建設(shè)性技術(shù)建議。

（4）擴(kuò)大國際交流廣度和深度，爭取國際上（包括歐、美、日等）最廣泛的支持，主動增進(jìn)與各國針對技術(shù)議題的理解互信；加強(qiáng)與工作組（GR）和工作小組（IWG）主席及秘書溝通，逐步申請將中國標(biāo)準(zhǔn)列入候選綱要，靈活處理各方反饋，確保順利推進(jìn)申請流程。

7 結(jié) 語

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在全球汽車產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)歷重構(gòu)的情況下，我國需進(jìn)一步加強(qiáng)全球技術(shù)法規(guī)協(xié)調(diào)力度，推動將更多中國標(biāo)準(zhǔn)列入候選綱要，提升我國標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)汽車產(chǎn)品國際經(jīng)貿(mào)往來，助力中國汽車產(chǎn)業(yè)“走出去”，支撐我國從汽車大國向汽車強(qiáng)國邁進(jìn)。

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