知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化問題及對策建議

程秀才 秦琲琛 曹坤

摘 要：隨著知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、管理、服務(wù)的全鏈條活動日漸頻繁， 知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化融合也日益加深，迫切需要建立知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)體系， 借助標(biāo)準(zhǔn)化手段規(guī)范創(chuàng)新保護行為。本文從理論研究、體系建設(shè)、推進實施3個層面闡述我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，指出知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作中組織建設(shè)緩慢、理論研究缺失、標(biāo)準(zhǔn)供給匱乏、貫徹實施困難等問題，基于問題給出針對性解決策略，以期為知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)和實施提供前瞻性參考和創(chuàng)新性思維。

關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)化，協(xié)同保護

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.01.009

1 引 言

近年來，我國知識產(chǎn)權(quán)加快走出國門步伐，形成知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的“雙循環(huán)發(fā)展格局”，在新的發(fā)展變局中，需要進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度和成效。《知識產(chǎn)權(quán)強國綱要（2021-2035年）》中提出要[1]“提高保護標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一司法裁判標(biāo)準(zhǔn)、加強公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，著重強調(diào)以標(biāo)準(zhǔn)來彌補國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化的空白。標(biāo)準(zhǔn)化作為知識資源管理的重要手段，是推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、優(yōu)化市場營商環(huán)境、強化國際競爭優(yōu)勢的重要因素。將知識產(chǎn)權(quán)保護與標(biāo)準(zhǔn)化融合發(fā)展，融合知識經(jīng)濟和市場經(jīng)濟，將對知識產(chǎn)權(quán)的制度體系完善、創(chuàng)新能力培育、技術(shù)運用流轉(zhuǎn)、管理效能提升起到重要作用。

2 知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

在對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀的分析中，筆者對國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)化組織、標(biāo)準(zhǔn)制定以及實施4個方面進行全面地梳理總結(jié)，為后續(xù)問題的提出、分析以及對策建議提供支撐。

2.1 國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化研究現(xiàn)狀

國外知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)術(shù)研究起步較早、融合充分。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織早在1977年便制定了《專利文件參考書目、基本和補充要素》；2017年修訂了《ISO出版物發(fā)行、銷售、復(fù)制及ISO版權(quán)保護政策》，以標(biāo)準(zhǔn)政策實現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)尤其是版權(quán)的保護[2]。美國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會于1997年制定規(guī)范早期專利公開、識別問題的《ANSI專利政策實施導(dǎo)則》，規(guī)范商標(biāo)權(quán)使用的《ANSI關(guān)于嵌入式商標(biāo)的導(dǎo)則》。歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會在2008年成立創(chuàng)新管理標(biāo)準(zhǔn)工作小組CEN/TC 389，其組織發(fā)布的系列標(biāo)準(zhǔn)《歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織指南》規(guī)范了歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織制定、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中知識產(chǎn)權(quán)問題的基本政策[3]。早在2008年我國便將知識產(chǎn)權(quán)保護作為國家長期發(fā)展的重要戰(zhàn)略，但知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究、熱點討論近幾年才逐漸引起關(guān)注，國內(nèi)對知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化的研究集中于知識產(chǎn)權(quán)的管理，劉海波等[4]對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)進行研究，劉斌等[5]對我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀及存在問題進行了較為全面的論述，陳彤等[6]對知識產(chǎn)權(quán)管理最新ISO標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)進行比較分析。

2.2 我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化組織現(xiàn)狀

2014年國家知識產(chǎn)權(quán)局和中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合申請對口I SO/ T C 279創(chuàng)新管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，2015年全國知識管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC 554）正式成立，下設(shè)創(chuàng)新管理分技術(shù)委員會和地理標(biāo)志分技術(shù)委員會。SAC/TC 554的成立標(biāo)志著我國從國家戰(zhàn)略高度開始統(tǒng)合知識產(chǎn)權(quán)、知識管理等領(lǐng)域資源，構(gòu)建全國知識管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。在地方知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化組織設(shè)立上，省一級僅有江蘇、廣東、浙江以及山西成立了知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。江蘇省知識管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（JS/TC 13）成立于2015年，是全國第一家省級知識管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。市一級則僅有杭州、寧波成立有知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。

2.3 我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定及實施現(xiàn)狀

我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域現(xiàn)行/即將實施國家標(biāo)準(zhǔn)178項，計劃中30項，類目集中在專利導(dǎo)航、知識管理、地理標(biāo)志3類。地方知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)1，551項，集中在地理標(biāo)志和知識產(chǎn)權(quán)管理、服務(wù)方面，即使有保護相關(guān)，也多為知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范、侵權(quán)咨詢、調(diào)解服務(wù)等流程性規(guī)范，覆蓋面較小?，F(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)地方標(biāo)準(zhǔn)多來源于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，廣東省發(fā)布實施225項，江蘇省發(fā)布實施45項，排名全國前列。

知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的實施推進離不開政策的引導(dǎo)扶持。2021年，南京市鼓樓區(qū)對貫標(biāo)《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》合格的企業(yè)給予5萬元獎勵；江蘇常州首次將《專利導(dǎo)航指南》納入知識產(chǎn)權(quán)師課程培訓(xùn)。各地同樣注重地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，江蘇省于今年1月正式實施DB32/T 4157-2021《專利申請預(yù)審規(guī)范》，宣貫覆蓋全省知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)近200名員工。廣東省于今年4月發(fā)布DB44/T 2361-2022《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)國際合規(guī)管理規(guī)范》，該標(biāo)準(zhǔn)采用試點推廣模式，培樹一批代表性知識產(chǎn)權(quán)國際合規(guī)管理標(biāo)桿企業(yè)。

3 知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作問題

與發(fā)達(dá)國家相比，我國知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作還處于起步階段，雖然已經(jīng)在學(xué)術(shù)研究、組織建設(shè)、推廣實施方面取得了一定成果，但深入分析現(xiàn)狀后發(fā)現(xiàn)仍存在組織建設(shè)緩慢、標(biāo)準(zhǔn)供給匱乏等基礎(chǔ)性問題，上述問題的存在影響著知識產(chǎn)權(quán)保護和標(biāo)準(zhǔn)化工作的深度融合。

3.1 知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)緩慢

知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化組織數(shù)量較少。知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化組織是標(biāo)準(zhǔn)申報、起草、實施、推廣的核心部門和重要途徑，承擔(dān)重要職能。以廣東省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會為例，其從事各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)及衍生活動的標(biāo)準(zhǔn)化工作，負(fù)責(zé)全省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)歸口，還承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的實施、宣貫、評議、分析、培訓(xùn)等職能。國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化組織數(shù)量較少，省一級只有4家，市一級僅有2家，多集中于江蘇、廣東、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)緩慢，區(qū)域間發(fā)展不平衡。我國知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，需要“知識產(chǎn)權(quán)+標(biāo)準(zhǔn)化”的專業(yè)化機構(gòu)來引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，組織建設(shè)的缺失從源頭制約了知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化組織職能有限?！秶覙?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中明確提出，要“加強標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的監(jiān)督”[7]。但在實際執(zhí)行過程中，知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化組織的職能有限，集中于標(biāo)準(zhǔn)的擬訂、立項、起草、征求意見、審查、報批、復(fù)審等制定工作，無法對標(biāo)準(zhǔn)的具體實施情況有效監(jiān)督，且由于社會整體標(biāo)準(zhǔn)化參與度低，缺乏自我監(jiān)督和社會監(jiān)督，對于標(biāo)準(zhǔn)的先進性和合理性不能及時評價反饋，容易導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的供給、需求兩側(cè)信息不對稱。各地知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化組織只負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的制定，相鄰區(qū)域，尤其是經(jīng)濟發(fā)展差異較大的區(qū)域間地方標(biāo)準(zhǔn)尺度不一，當(dāng)出現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)跨省際、跨區(qū)域的規(guī)模化、群體性侵權(quán)行為時往往面臨權(quán)利人維權(quán)難、執(zhí)法人員分散、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，即使在地方標(biāo)準(zhǔn)中對本地產(chǎn)業(yè)有所側(cè)重，也難以避免企業(yè)利益受損，無法充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對地方行業(yè)健康發(fā)展的引領(lǐng)作用。

3.2 知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化研究缺失

國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化研究的文獻整體上數(shù)量較少。從研究方向來看，現(xiàn)有文獻主要集中在知識產(chǎn)權(quán)管理、服務(wù)等方面，如：企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范、高校知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范、專利代理機構(gòu)服務(wù)規(guī)范的研究等，較少涉及知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護中的創(chuàng)造、運用、保護等其他環(huán)節(jié)，知識產(chǎn)權(quán)大保護體系環(huán)環(huán)相扣，研究方向的“偏科”勢必會導(dǎo)致創(chuàng)新主體在海外市場競爭中處于弱勢地位。知識產(chǎn)權(quán)涵蓋專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、植物新品種、商業(yè)秘密等，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)必要專利的研究眾多，暫無商標(biāo)保護，商業(yè)秘密運用、服務(wù)，植物新品種運用、服務(wù)、保護等類型標(biāo)準(zhǔn)；地理標(biāo)志保護、服務(wù)，商標(biāo)運用，商業(yè)秘密管理等類型標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量也較少，知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化融合研究不深入，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)缺少理論引導(dǎo)。從研究屬性來看，現(xiàn)有文獻更側(cè)重于理論研究，如：對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，缺少經(jīng)驗分析，更缺乏結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)研究，在實證研究方面薄弱，也沒有積極響應(yīng)創(chuàng)新和市場對標(biāo)準(zhǔn)的需求，無法為后續(xù)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建和實施提供支撐，不利于知識產(chǎn)權(quán)保護一體化落地執(zhí)行。

3.3 知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化供給匱乏

知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)量供給匱乏。自2 015年《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》印發(fā)以來，我國持續(xù)推進標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，在標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域取得豐富成果，但由于我國知識產(chǎn)權(quán)保護起步晚、基礎(chǔ)弱，知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少。現(xiàn)行/即將實施的由全國知識管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口上報的國家標(biāo)準(zhǔn)共178項，與其他領(lǐng)域標(biāo)委會，如：全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會現(xiàn)行/即將實施標(biāo)準(zhǔn)1，660項、全國電工電子產(chǎn)品環(huán)境條件與環(huán)境試驗標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會現(xiàn)行/即將實施標(biāo)準(zhǔn)319項相比數(shù)量較少，且相對于地方標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)的制定周期更長，更新?lián)Q代慢，更無法適配新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展速度，不能滿足市場需求。在地方知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)制定方面，江蘇省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)6項、廣東省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)6項、浙江省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)2項，知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)整體供給匱乏。

知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化體系供給匱乏。知識產(chǎn)權(quán)運用和管理方面已出臺多項國家/地方標(biāo)準(zhǔn)，如：GB/T 37286-2019、DB32/T 4157-2021，但由于區(qū)域發(fā)展和司法尺度的差異，現(xiàn)行和編制中的國家標(biāo)準(zhǔn)還未涉及知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍處于空白狀態(tài)，知識產(chǎn)權(quán)保護國家標(biāo)準(zhǔn)的匱乏致使地方標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中缺少參考、尺度不一，增大了區(qū)域間、部門間綜合執(zhí)法、行政執(zhí)法的難度，阻礙了區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的步伐。地方標(biāo)準(zhǔn)的編制只需考量本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和知識產(chǎn)權(quán)保護政策，其更具前瞻性和可行性，如：南京市發(fā)布了DB3201/T 1098-2022《知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解規(guī)范》，深圳市發(fā)布了DB4403/T 76-2020《跨境電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護指南》等，但即使是地方標(biāo)準(zhǔn)，也未能覆蓋知識產(chǎn)權(quán)保護中的司法保護、行政保護、仲裁調(diào)解、維權(quán)援助的龐大體系，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容也多集中于知識產(chǎn)權(quán)保護中的衍生服務(wù)，沒有聚焦現(xiàn)階段知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)中舉證難、賠償?shù)?、周期長、成本高等核心問題，知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化體系在國家和地方層面都較為缺失，挫傷了創(chuàng)新主體的積極性與海外市場拓展動力，與知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略高度不匹配。

3.4 知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化推進困難

企業(yè)作為重要的創(chuàng)新主體，也是推進新標(biāo)準(zhǔn)制定實施的基本單位，當(dāng)前國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施大多基于政策激勵引導(dǎo)，部分企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施源于短期內(nèi)高企申報或科創(chuàng)板上市等目標(biāo)計劃，并未真正將標(biāo)準(zhǔn)貫徹在企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、運用和管理的實處，江蘇省2021年共有623家企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理貫標(biāo)績效評價合格，合格率僅有8.42%，絕大多數(shù)企業(yè)的貫標(biāo)只是“面子工程”，甚至并不具備貫標(biāo)的條件，為企業(yè)后續(xù)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)發(fā)展埋下隱患。企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施的不到位導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化組織難以接收到真實的反饋意見，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施后，無法對標(biāo)準(zhǔn)實施情況進行有效的監(jiān)督管制和績效評估，無法將標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換為實際價值。

4 成因分析

知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化工作中一系列問題的根源在于機制的不完善，挖掘問題的成因并對其全面分析，可以精準(zhǔn)施策，讓對策更具針對性、操作性、實效性。

4.1 驅(qū)動機制不足

知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)立項過程中市場驅(qū)動機制不足，知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)制定仍以知識產(chǎn)權(quán)行政部門為主導(dǎo)，加上創(chuàng)新主體對知識產(chǎn)權(quán)保護的意識淡薄，因此參與標(biāo)準(zhǔn)制定的意愿不強。在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中參與意見征集的也多為知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)或行政管理部門，既缺少創(chuàng)新主體的認(rèn)可，也缺少專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)的建議，缺乏開放性及透明性，標(biāo)準(zhǔn)實施情況反饋渠道不暢，致使標(biāo)準(zhǔn)不能與企業(yè)發(fā)展、市場需要和社會趨勢相吻合，不能真實、全面、有效地反映各方的訴求，標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布，即使存在問題也難以進行修訂。

知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)實施過程中市場驅(qū)動機制不足，以《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》為例，該標(biāo)準(zhǔn)的落實需要企業(yè)進行專門的制度設(shè)定、流程監(jiān)管、人員安排，落實成本過高，對于中小型企業(yè)來說，投入與收入并不成正比，加上一些中小型企業(yè)根本沒有質(zhì)押融資、許可轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)運用業(yè)務(wù)和需求，因此《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》對于這些企業(yè)來說缺乏吸引力，在推廣實施的過程中只能通過獎勵補貼達(dá)到目的，但這與標(biāo)準(zhǔn)制定的初衷背道而馳，激勵措施也只能在短期內(nèi)起到效果。

4.2 協(xié)同機制不足

標(biāo)準(zhǔn)在行政層級上是以“國家——地方”為主二級標(biāo)準(zhǔn)化體系，由于發(fā)展格局變化，我國正向區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展方向進發(fā)。以長三角為例，隨著知識產(chǎn)權(quán)保護意識增強和電子商務(wù)平臺發(fā)展，長三角區(qū)域行政保護和司法保護案件數(shù)量持續(xù)遞增，三省一市密切合作交流，在加強區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作方面，三省一市知識產(chǎn)權(quán)局簽署《長三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作協(xié)議書》，圍繞重點領(lǐng)域、重點商品、重點環(huán)節(jié)，聯(lián)合開展跨地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)專項執(zhí)法行動。但由于三省一市間知識產(chǎn)權(quán)保護實力發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，即使是江蘇省內(nèi)尚且缺少知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，因此在實際的跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法過程中難以對證據(jù)互認(rèn)、裁量基準(zhǔn)、法律文書等程序進行統(tǒng)一。協(xié)同機制不足致使區(qū)域間難以在知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)上保持一致，區(qū)域協(xié)同保護動力不足。

4.3 淘汰機制不足

知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量逐年遞增，知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)也不斷完善，2021年《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》進行新一輪修訂，并建立國際上最嚴(yán)格的懲罰性賠償制度，2022年則將重點工作放在精準(zhǔn)打擊非正常申請專利和商標(biāo)惡意搶注行為上，知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展迅速。但由于知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化還處于起步階段，未建立起針對性的標(biāo)準(zhǔn)淘汰機制，大部分知識產(chǎn)權(quán)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡都已超過5年，與知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域法律法規(guī)以及政策更新迭代速度不匹配，部分現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已脫離實際需求，加上標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量良莠不齊，低質(zhì)量、老化滯后的標(biāo)準(zhǔn)無法及時淘汰，對標(biāo)準(zhǔn)體系的整體質(zhì)量造成減損，進一步阻礙了標(biāo)準(zhǔn)的實施。

4.4 人才培養(yǎng)引進機制不足

當(dāng)前國內(nèi)共建設(shè)有60家知識產(chǎn)權(quán)保護中心、30家快維中心，20所高等院校開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，2022年我國知識產(chǎn)權(quán)人才規(guī)模已達(dá)69萬人。但與我國日益增長的知識產(chǎn)權(quán)市場規(guī)模相比，研究機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量依舊不足。知識產(chǎn)權(quán)是理工科和法學(xué)的復(fù)合學(xué)科，知識產(chǎn)權(quán)人才本就缺乏，再加上對標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)素養(yǎng)提出要求，“知識產(chǎn)權(quán)+標(biāo)準(zhǔn)化”人才更是鳳毛麟角，需要政府制定完善的人才培養(yǎng)引進機制，對符合要求且有發(fā)展意愿的人才繼續(xù)教育，才能為知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)輸送人才資源。同時，部分企業(yè)內(nèi)部也缺乏人才引進培養(yǎng)機制，知識產(chǎn)權(quán)專員多從研發(fā)部門抽調(diào)而來，也未對標(biāo)準(zhǔn)化進行過系統(tǒng)性地學(xué)習(xí)，知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)素養(yǎng)與實踐經(jīng)驗嚴(yán)重不足。因此，人才培養(yǎng)引進機制的不足難以支撐知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化工作的持續(xù)開展，更不利于企業(yè)內(nèi)部管理和市場競爭能力的提升。

5 對策建議

針對上述機制中的不足，并聯(lián)系我國知識產(chǎn)權(quán)保護以及標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展實際，本文創(chuàng)造性地從組織建設(shè)、體系構(gòu)建、貫徹實施以及素養(yǎng)提升4個方面給出建議，以期為我國知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化工作中“痛點”“難點”問題的解決提供參考。

5.1 加強知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)

積極引導(dǎo)重點區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)工作。我國知識產(chǎn)權(quán)的申請主要集中在長三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)域，知識產(chǎn)權(quán)占有量高也意味著存在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)易發(fā)多發(fā)的問題，因此需要站位區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和風(fēng)險，制定更具適用性和科學(xué)性的地方知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)。針對知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)缺失的問題，可在技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中、知識產(chǎn)權(quán)占有量高的區(qū)域中，選擇條件成熟的省或直轄市，引導(dǎo)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，解決侵權(quán)易發(fā)多發(fā)、侵權(quán)易維權(quán)難等問題。以點帶面，輻射全域，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在地方知識產(chǎn)權(quán)保護中的技術(shù)支撐和規(guī)范引領(lǐng)作用。

探索突破現(xiàn)有體系強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)保護工作的深層推進依賴于跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動保護和聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)同機制，在當(dāng)前城市集聚發(fā)展的趨勢下，有必要突破現(xiàn)有“國家-地方”為主二級標(biāo)準(zhǔn)化體系，探索建設(shè)區(qū)域間知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，圍繞區(qū)域內(nèi)司法保護、行政執(zhí)法、侵權(quán)賠償?shù)戎攸c問題制定系列標(biāo)準(zhǔn)，打破區(qū)域內(nèi)“各自為政”的局面，不斷縮小區(qū)域間立法條例、司法協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、信息傳遞的制度和水平差異，推動知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護工作落地落實，發(fā)揮區(qū)域示范引領(lǐng)效應(yīng)。

5.2 構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)多維體系

構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞知識產(chǎn)權(quán)的“嚴(yán)保護、大保護、快保護、同保護”建立對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系。“嚴(yán)保護”標(biāo)準(zhǔn)體系對賠償數(shù)額、證據(jù)規(guī)則、判定標(biāo)準(zhǔn)、仿制藥聲明制度進行拓展探索。“大保護”標(biāo)準(zhǔn)體系從知識產(chǎn)權(quán)的審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善大保護工作格局，健全知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護銜接機制，形成保護合力?！翱毂Ｗo”標(biāo)準(zhǔn)體系面向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，全力打造專利申請快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)的“綠色通道”?！巴Ｗo”標(biāo)準(zhǔn)體系著力從海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、發(fā)達(dá)國家保護狀況評估、國際信息預(yù)警平臺建設(shè)等方面完善。不斷健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建符合我國知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展需求的知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)，為企業(yè)“走出去”賦能蓄力。

同時，運用好各層級標(biāo)準(zhǔn)的制定實施特點，完善全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)布局，引導(dǎo)地方知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會結(jié)合地方發(fā)展趨勢和行業(yè)特點牽頭起草團體標(biāo)準(zhǔn)，以團體標(biāo)準(zhǔn)彌補國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定周期長、整體數(shù)量少的缺陷，促進區(qū)域行業(yè)發(fā)展，為后續(xù)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定提供實踐支撐。鼓勵區(qū)域內(nèi)“專精特新”“獨角獸”等市場競爭力強、科技含量高的重點企業(yè)圍繞核心專利技術(shù)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，筑牢企業(yè)內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)保護屏障。

5.3 推動知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施

知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施與企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)布局、科研項目申報等密切相關(guān)，推動知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，既需要企業(yè)內(nèi)部改革，優(yōu)化保護機制、落實保護措施，更需要政府外部引導(dǎo)，配套政策文件保障標(biāo)準(zhǔn)得到良好貫徹。

從加強頂層設(shè)計出發(fā)，各省知識產(chǎn)權(quán)行政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變政策風(fēng)向，逐步淡化獎金補貼等激勵性政策的作用，實現(xiàn)從“貫標(biāo)數(shù)量”到“貫標(biāo)質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變。立足于地方知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展模式，在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)中培育具有推廣價值和輻射作用的知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，在示范區(qū)率先貫徹實施知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)，并及時對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容動態(tài)調(diào)整，以示范效果為導(dǎo)向推進標(biāo)準(zhǔn)的全面貫徹實施。

從完善基礎(chǔ)保障出發(fā)，各地知識產(chǎn)權(quán)局可鼓勵知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)斐闪⒅v師團，定期在企業(yè)內(nèi)部開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)及標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)課程，強化企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護的意識，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作者綜合能力；聯(lián)合知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)和中介機構(gòu)共同完善知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，為企業(yè)提供高水準(zhǔn)的咨詢輔導(dǎo)服務(wù)，同時將知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施納入知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的能力考核指標(biāo)中，以高水準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力推進標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)中的貫徹實施。

從提升質(zhì)量控制出發(fā)，各級標(biāo)委會審查部門應(yīng)積極推進對超過5年標(biāo)齡的知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作，及時了解行業(yè)政策風(fēng)向并根據(jù)實際需求組織修訂或廢止工作，以此保持標(biāo)準(zhǔn)對知識產(chǎn)權(quán)保護工作發(fā)展的科學(xué)性和適用性。

5.4 提升知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)素養(yǎng)

加強知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊伍建設(shè)模式?！吨R產(chǎn)權(quán)人才“十四五”規(guī)劃》中提出“完善知識產(chǎn)權(quán)全領(lǐng)域人才協(xié)同發(fā)展機制，促進知識產(chǎn)權(quán)全鏈條人才隊伍建設(shè)”的總目標(biāo)[8]，實際工作推進中，可通過創(chuàng)新“知識產(chǎn)權(quán)+標(biāo)準(zhǔn)化”復(fù)合型技術(shù)人員培養(yǎng)模式，科學(xué)構(gòu)建與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相匹配的復(fù)合人才能力提升框架，建立健全多層次人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

積極培育龍頭企業(yè)成為標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，強化對知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化典型經(jīng)驗的宣傳推廣，提高公眾對知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識度。在地方知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)的起草過程中提升龍頭企業(yè)的參與度，培養(yǎng)創(chuàng)新主體學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、制定標(biāo)準(zhǔn)、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的主動意識和實踐經(jīng)驗。拓展國際交流渠道，推動國內(nèi)技術(shù)人員參與國際知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)交流活動，推進國際知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升我國知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)的先進性與科學(xué)性。

6 結(jié) 語

如今，知識產(chǎn)權(quán)保護已邁入新時代，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、貿(mào)易保護抬頭的時代背景下，更需要我們加強知識產(chǎn)權(quán)保護來保障中國企業(yè)的良性、健康及可持續(xù)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化與知識產(chǎn)權(quán)同為科技創(chuàng)新的關(guān)鍵要素和產(chǎn)業(yè)競爭的價值高點，是我國國家戰(zhàn)略重要組成部分。對知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化體系進行探索研究，基于標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、通用性和規(guī)范性“高標(biāo)準(zhǔn)”構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)綜合保護體系，通過標(biāo)準(zhǔn)化來落實國家知識產(chǎn)權(quán)保護工作頂層設(shè)計目標(biāo)，能夠產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化的深度融合，需要加強知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)，搭建公共服務(wù)平臺，從源頭強化對知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)的組織管理，同時細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容，充分考慮地方發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，涵蓋“嚴(yán)大快同”4個層面，織密織牢知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)絡(luò)，最后輔以完善的政策引導(dǎo)支持，把控好從標(biāo)準(zhǔn)起草到落地的每一個關(guān)卡，推動由下到上以創(chuàng)新主體為主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)起草模式，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施多元化途徑，以知識產(chǎn)權(quán)保護和標(biāo)準(zhǔn)化的深度融合推進《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021-2035年）》落地落實。

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