婦聯(lián)參與基層治理的路徑研究

耿韻歆

摘要：婦聯(lián)作為我國的群團組織之一，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶，自新中國成立以來，就在帶領婦女群眾創(chuàng)業(yè)奮斗、解放思想、追求平等的方面發(fā)揮著巨大作用。我國社會進入新發(fā)展階段，社會治理體系尤其是基層治理體系的自我變革勢在必行，而基層婦聯(lián)能否將農村婦女引入公共治理格局，將對形成政府主導、社會多方參與的多元治理體系具有重大影響。對H市N鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級婦聯(lián)的調查結果表明，基層婦聯(lián)仍存在組織力量薄弱、服務方式單一、治理合力有限的問題。在基層婦聯(lián)參與社會治理的路徑中，必須著力推動組織覆蓋，做好做實“聯(lián)”字文章，提升婦聯(lián)治理能力，為婦聯(lián)參與基層治理奠定組織、資源及人才基礎。

關鍵詞：婦聯(lián)；基層治理；路徑研究

文章編號：1674-7437（2023）04-0024-03? ? ?中國圖書分類號：D442.6? ? ? 文章標識碼：A

黨的二十大報告提出，要“深化工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革和建設，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用?！盵1]2021年4月，《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》指出，“統(tǒng)籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織承擔公共服務職能?！盵2]基層婦聯(lián)是凝聚女性群體、推進多元治理及基層治理現(xiàn)代化的中堅力量，在基層治理工作中，推動婦女參與基層民主自治，對于加強基層法治，夯實德治根基、強化智治支撐等方面具有重要意義。

現(xiàn)代治理理論認為，第三部門參與社會治理，能夠彌補政府和市場的失靈，填補服務空白。而群團組織有效參與社會治理，能滿足公眾越來越多樣化的需求，有助于推動政府職能轉變，形成政府主導、社會多方參與的多元治理體系。

學界也在不斷聚焦婦聯(lián)這一群團組織在社會治理中的作用。楊柯（2022）[3]認為，婦聯(lián)組織具有獨特的性別屬性，以及在參與社會治理的過程中反映出柔性特質及官民二重性等復雜特征。陸春萍（2019）[4]認為，婦聯(lián)與政府是互相依存的關系，政府需要通過婦聯(lián)來了解女性的需求和訴求，夯實群眾基礎，婦聯(lián)則需要政府的認可和支持。黃粹（2019）[5]認為婦聯(lián)有利于推動社會進步，通過提升女性政治參與，營造平等包容的社會環(huán)境。還有眾多學者從不同視角分析了婦聯(lián)在參與基層治理過程中的獨特優(yōu)勢及所面臨的困境，如陳福英（2021）[6]認為，基層婦聯(lián)工作存在“治理力量不均衡、資源整合不充分、組織動能不強”的問題，林舒倩（2019）[7]認為“定位不明、應對多樣化需求能力不足、工作機制和工作模式陳舊”制約了婦聯(lián)組織參與基層社會治理，并提出了許多針對性建議。汪超（2015）[8]從“治理能力現(xiàn)代化”的角度提出基層婦聯(lián)組織“一型四化”建設標準，提出了將婦聯(lián)打造為“服務型、樞紐化、社會化、項目化、實事化”的治理主體，提升婦聯(lián)合作共治能力，彌補公共服務與社會管理的市場“失靈”與政府“缺位”。王穎（2016）[9]從項目治理的視角，探討了婦聯(lián)組織通過項目化運作統(tǒng)籌資源，打破“人財”僵局、拓展管理職能，實現(xiàn)多元靈活運作的路徑。

2016年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《全國婦聯(lián)改革方案》，明確了婦聯(lián)基層組織改革的重點，在推動各級婦聯(lián)改革方面取得了顯著成效，基層婦聯(lián)組織架構逐漸完善，人員配備逐漸齊全，并在提升參與基層治理效能、全面推進鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮出重要作用。文章以鄉(xiāng)村振興背景下的山東省H市N鎮(zhèn)的婦聯(lián)組織為樣本，分析基層婦聯(lián)在參與社會治理中存在的問題與不足，探尋推動農村女性政治參與的有效路徑，構建“她力量”在創(chuàng)新基層治理模式，共治共建共享治理格局中的思路與對策。

1?? 案例呈現(xiàn)：以H市N鎮(zhèn)基層婦聯(lián)實踐為例

1.1?? N鎮(zhèn)婦聯(lián)參與基層治理的情況

N鎮(zhèn)婦聯(lián)是N鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委領導下的婦女組織，主要職責為強化婦女群體思想政治引領、保障婦女兒童權益、推動婦女參與基層治理、開展先進典型評選創(chuàng)建、助力婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等?，F(xiàn)有鎮(zhèn)級婦聯(lián)主席1名，鎮(zhèn)婦聯(lián)執(zhí)委7名，村級婦聯(lián)主席24名，村級婦聯(lián)執(zhí)委178名。

N鎮(zhèn)婦聯(lián)積極開展婦女兒童工作。打造“巾幗講堂”宣講品牌，每年開展理論宣講10余場。開展困難、留守婦女兒童排查走訪工作，共救助低收入“兩癌”婦女10人，患癌婦女25人，“春蕾女童”90人次。組建巾幗志愿服務隊伍，開展巾幗志愿服務，共有總隊一支，志愿者89人，各行政村分隊24支，志愿者368人，每年開展志愿服務活動百余次，極大緩解了基層治理負擔。積極開展美麗庭院、先進典型創(chuàng)建評選活動，共建成鎮(zhèn)級“美麗庭院”1 039戶，創(chuàng)建縣級“美麗庭院”85戶，打造市級“美麗庭院”18戶，對農村人居環(huán)境改善起到了良好的促進作用。評選出“好媳婦”“好婆婆”上千人次，市級“最美家庭”2戶、“文明家庭”240戶。每年為女農民、待就業(yè)婦女提供線上線下免費培訓，每年約培訓婦女數十人次。培育扶持地市級“大姐工坊”1個、市巾幗居家創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地1個，致力于帶動更多婦女群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

1.2?? 婦聯(lián)參與基層治理的不足

1.2.1?? 組織力量薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)執(zhí)委大部分為兼職，平時本職工作和家庭事務已經較為繁重，加之受到年齡和學歷的限制，在思想觀念、業(yè)務能力方面存在欠缺。專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席的缺乏，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作開展不及時、不專注、不深入，不能及時學習新知識、新政策、新理念，對下一步工作缺乏深入思考，面對工作中出現(xiàn)的問題，應對方法局限，履職能力不強，無法給婦女群眾提供有效指導。此外，服務陣地建設不完善、制度機制不健全、服務隊伍建設不深入等原因，也使得婦聯(lián)工作難以有序、有效開展。例如，N鎮(zhèn)雖成立了“巾幗志愿服務隊”，建立了“婦女兒童之家”“婦女微家”“家長學校”等婦女兒童服務陣地，但由于人員經費缺乏、基礎設施不完善，隊伍與陣地活動開展并不經常，未能充分發(fā)揮作用。

1.2.2?? 服務方式、途徑較單一

一是N鎮(zhèn)針對婦女兒童的服務項目還較少，主要有“困難救助型”“思想教育型”“矛盾調解型”三類?！袄щy救助型”主要指通過保險理賠、救助金等對轄區(qū)患病婦女進行救助，通過募集善款對女童進行救助等。但是此類救助項目救助條件要求較多，受益群體較少，覆蓋面不廣。“思想教育型”主要指通過“巾幗講堂”“家長學?！钡刃v對農村女性進行社會主義核心價值觀宣傳教育，以及向他們普及科學育兒方法。“矛盾調解型”指通過救助熱線、婦聯(lián)摸排等多種途徑，掌握各村莊、片區(qū)內家庭基本情況，排查有內部矛盾的家庭并進行調解的服務。總體來說，N鎮(zhèn)婦聯(lián)服務群眾的形式、輻射范圍、直接受益人群較少，缺乏具有系統(tǒng)性、長效性的品牌活動，難以使大部分女性受益受惠。二是我國部分城市的婦聯(lián)組織已經在探索搭建服務婦女群眾的網絡平臺，建立網上“婦女之家”，通過互聯(lián)網有效擴大了服務范圍，拓寬了服務婦女群眾的渠道。但在這一方面，N鎮(zhèn)所做的工作嘗試還較少，基本上還是通過線下摸排、救助的傳統(tǒng)工作方式為婦女群眾提供幫助，缺乏工作方式方法上的創(chuàng)新嘗試。

1.2.3?? 治理合力有限

作為政府和群眾之間的橋梁，群團組織應積極調度多方資源，形成治理合力，但基層婦聯(lián)在資源整合方面仍存在較大不足。一方面是聯(lián)系其它群團組織的力量不足，沒有考慮到女性個體身份的多重性，未通過信息共享、資源整合形成有機整體。如在聯(lián)系司法部門方面，大部分基層婦聯(lián)干部缺乏必要的法律知識、技能和信息，面對過程繁瑣的司法程序，往往不知如何著手，加之經費有限，分工與職責不明確，難以與司法機關合作開展維權活動。另一方面是未能充分團結各界女性團體及女性企業(yè)家力量，在保護女性權益、爭取創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會、開展技能培訓等方面未形成合力。

2?? N鎮(zhèn)婦聯(lián)參與基層治理的對策建議

2.1?? 著力推動組織覆蓋

2.1.1?? 普遍建立婦女小組

婦女小組指婦女間自愿組成、以共同利益為目標的一種基層組織形式。婦女小組的建設有助于增強婦女的自我管理、自我服務、自我教育意識，也有利于提高婦女的整體素質和維護婦女權益。推動婦聯(lián)組織在基層的覆蓋，首先要在基層社區(qū)、在婦女生產生活的最小單元，因地制宜，普遍建立婦女小組，基層婦聯(lián)干部要深入婦女中間，廣泛宣傳婦女小組的意義和作用，提高婦女參與的積極性。

2.1.2?? 推動社會組織中婦女組織應建盡建

推動組織覆蓋，不但要在普通女性之間建立聯(lián)結，還要團結企業(yè)、學校、醫(yī)院等重要社會力量，通過在社會組織中普遍建立婦女組織，擴大婦聯(lián)影響力。并且，隨著經濟發(fā)展與社會變革，為適應社會發(fā)展需要，基層婦聯(lián)還應著力在新經濟組織和新社會組織中靈活布局，為推動婦女事業(yè)聯(lián)合更多力量。

2.1.3?? 拓展婦聯(lián)網上組織和工作平臺建設

互聯(lián)網已成為獲取信息和交流的重要平臺，通過拓展網上組織和工作平臺建設，可以提升婦聯(lián)服務水平與工作質量，通過線上互動、開展志愿服務、提供咨詢服務等多種方式，更好地服務廣大婦女，并推動婦女事業(yè)在數字化、網絡化領域的發(fā)展轉型。

2.2?? 做好做實“聯(lián)”字文章

2.2.1?? 積極吸納團體會員，發(fā)揮“聯(lián)”字作用

吸納團體會員對于基層婦聯(lián)本身發(fā)展具有十分積極的推動作用，能夠有效擴大基層婦聯(lián)的服務范圍，提升服務能力，充實其組織實力。吸納團體會員可以擴大婦聯(lián)的會員基礎，增強組織實力，在開展各項活動、維權和服務婦女兒童等方面，為基層婦聯(lián)提供豐富的經驗和專業(yè)知識，幫助其更好地開展工作，達到更好的服務效果。并且，相對個人會員，團體會員具備更豐富的知識與經驗，通過與團體會員間的交流、學習，能夠增長提升執(zhí)委業(yè)務素質和綜合水平。

2.2.2?? 加強政治引領，壯大工作力量

要充分凝聚女性力量，必須以加強政治引領為前提，通過思想引導，促使廣大婦女自覺踐行社會主義核心價值觀。通過加強黨建引領、貫徹落實婦女政策、推進婦聯(lián)工作制度化等舉措，進一步加強對女性社會組織的政治引領、示范帶動、聯(lián)系服務，壯大工作力量，提升服務水平，并在推動婦女事業(yè)轉型升級、促進社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮出重要的作用。

2.2.3?? 整合工作資源，拓展聯(lián)系網絡

基層婦聯(lián)應當采取綜合性、有針對性和創(chuàng)新性的舉措，多渠道加強資源整合、擴展聯(lián)系網絡，充分利用各方資源提高自身工作效率和工作質量；積極與社會團體、企業(yè)等組織機構對接，構建資源共享機制；鼓勵志愿者積極參與，吸納社會力量。積極加強與上級婦聯(lián)之間的聯(lián)系、協(xié)作，爭取上級的資源與指導。

2.3?? 提升基層婦聯(lián)治理能力

2.3.1?? 加強婦聯(lián)制度建設

雖然各級婦聯(lián)已經制定了完善的婦聯(lián)工作制度，但在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)，由于缺乏辦公及活動場所，難以保證制度上墻，加之缺乏相應的培訓，導致基層婦聯(lián)普遍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、執(zhí)委對婦聯(lián)定位、工作內容、工作制度等不了解的現(xiàn)象。因此，想要提升基層婦聯(lián)治理能力、掌握工作思路、把準工作方向，就要從加強婦聯(lián)管理制度著手。如嚴格婦聯(lián)內部管理制度，包括會議制度、決策程序等，使工作過程更加規(guī)范和有序；加強日常培訓，增強婦聯(lián)干部對婦聯(lián)相關制度的理解力、執(zhí)行力，使其自覺遵守制度、照章辦事。此外還需要加強對制度執(zhí)行的指導和監(jiān)督，不斷督促婦聯(lián)組織提升工作水平及工作實效，保障制度落實。

2.3.2?? 明確婦聯(lián)執(zhí)委職責分工

N鎮(zhèn)基層部分婦聯(lián)組織存在職責定位不明、對婦聯(lián)工作參與不深、了解不足的問題，導致婦聯(lián)執(zhí)委工作開展思路匱乏、工作重疊，對基層婦聯(lián)發(fā)揮作用產生了阻礙，因此，提升婦聯(lián)治理能力，首先要明確每位執(zhí)委的職責和工作范圍，避免出現(xiàn)分工不明、職責不清的問題。

2.3.3?? 建立檢查評估和績效考核機制

一方面基層婦聯(lián)應設立定期的工作檢查和評估機制，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調整和改進，確保工作質量。另一方面應建立明確的績效考核體系，根據工作完成情況對成員進行績效評估，激發(fā)工作人員的積極性和責任感，在檢查評估和績效考核的基礎上，還應積極反饋結果及建立獎懲機制。對于工作出色的婦聯(lián)成員，應給予獎勵；對于工作不達標的，也應采取相應的懲罰措施，以促進工作質量的提升。

3?? 結束語

雖然推動基層婦聯(lián)及女性群體參與社會治理不易，但必須持續(xù)努力，著力推動組織覆蓋，在婦女群眾活動的最小單元普遍建立婦女陣地，積極為女性參與社會治理提供便利；應充分發(fā)揮“聯(lián)”字作用，主動吸納優(yōu)秀婦女及女性團體加入婦聯(lián)組織，整合多方資源，搭建資源與交流平臺，實現(xiàn)自身發(fā)展與多方共贏；應積極探索精細化管理的新路徑，完善規(guī)章制度，明確責任分工，加強檢查評估與績效考核，整體提升婦聯(lián)治理能力。只有勇于探索新發(fā)展方向，創(chuàng)新發(fā)展模式，不斷發(fā)掘婦聯(lián)及女性群體參與基層治理的有效路徑，才能推動社會治理體系不斷提升，社會發(fā)展不斷進步。

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