基礎(chǔ)教育階段校外教育評(píng)價(jià)體系比較研究

陳奕喆

摘? ?要：校外教育評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)是促進(jìn)我國(guó)校外教育規(guī)范發(fā)展的重要一環(huán)。對(duì)中、美、德三國(guó)校外教育評(píng)價(jià)體系的共性特征與國(guó)別差異進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)中、美、德分別以教育行政部門、第三方機(jī)構(gòu)與行業(yè)組織為評(píng)價(jià)核心主體，綜合采用多元信息收集與分析方法。在評(píng)價(jià)目的上，我國(guó)聚焦校外教育的規(guī)范運(yùn)行，美國(guó)關(guān)注回應(yīng)多元主體的需求，德國(guó)強(qiáng)調(diào)校外教育行業(yè)的整體發(fā)展；在評(píng)價(jià)指標(biāo)上，我國(guó)以課程建設(shè)為重要抓手，美國(guó)凸顯全納與包容的教育價(jià)值觀，德國(guó)關(guān)注適切教學(xué)方法促進(jìn)學(xué)生能力發(fā)展；在評(píng)價(jià)流程上，我國(guó)以教育督導(dǎo)組實(shí)地考察為主體環(huán)節(jié)，美國(guó)以機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保障為核心，德國(guó)以內(nèi)部自評(píng)與外部認(rèn)證銜接為特征。建議未來(lái)校外教育評(píng)價(jià)體系建構(gòu)以質(zhì)量提升為評(píng)價(jià)目的，引導(dǎo)多元主體參與評(píng)價(jià)實(shí)施，完善分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，培育機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保障能力。

關(guān)鍵詞：校外教育；評(píng)價(jià)體系；國(guó)際比較；共性特征；國(guó)別差異

中圖分類號(hào)：G511.9? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.10.07

一、問(wèn)題提出

為應(yīng)對(duì)中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)重、校外培訓(xùn)過(guò)熱、超前超標(biāo)培訓(xùn)的挑戰(zhàn)和校外培訓(xùn)行業(yè)資本過(guò)度涌入帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，2021年6月，教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，負(fù)責(zé)面向中小學(xué)生的校外教育培訓(xùn)管理工作，促進(jìn)校外教育規(guī)范發(fā)展。2021年7月，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策）出臺(tái)，壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)規(guī)模，分類管理非學(xué)科類培訓(xùn)[1]，校外教育走向規(guī)范發(fā)展新局面。在此過(guò)程中，對(duì)校外教育的評(píng)價(jià)和監(jiān)督受到關(guān)注。該政策提出，規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度。[2]

當(dāng)前，我國(guó)校外教育主要有兩種形態(tài)：一是公益性校外教育，即教育部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)等領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織利用自身資源為少年兒童提供服務(wù)，如青少年宮、科技場(chǎng)館等[3]；二是民辦校外培訓(xùn)，主要有兩種類型，一種是學(xué)校教育之外、效仿學(xué)校教育目的及內(nèi)容實(shí)施的課外輔導(dǎo)教育[4]，另一種是以體育、文化、藝術(shù)、科技等為主題，培養(yǎng)學(xué)生興趣、發(fā)展學(xué)生特長(zhǎng)的非學(xué)科類培訓(xùn)。“雙減”政策進(jìn)一步明確了校外教育的公益屬性，強(qiáng)調(diào)其涉及重大民生的特點(diǎn)，共同宗旨是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。

為引導(dǎo)校外教育健康、可持續(xù)發(fā)展，建立校外教育評(píng)價(jià)體系尤為必要。國(guó)外研究者關(guān)注對(duì)現(xiàn)有校外教育評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)的反思[5]，以及不同非政府組織在校外教育評(píng)價(jià)中發(fā)揮的作用[6]。我國(guó)研究者關(guān)注當(dāng)前校外教育評(píng)價(jià)機(jī)制的現(xiàn)狀與問(wèn)題[7]，并探討在新形勢(shì)下校外實(shí)踐基地[8]、青少年宮[9]、補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)[10]等不同校外教育形式的評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，尤其關(guān)注評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[11]。

本文旨在從實(shí)踐層面考查各國(guó)校外教育評(píng)價(jià)體系，基于國(guó)際比較視角，梳理中外基礎(chǔ)教育階段校外教育的評(píng)價(jià)主體、目的、標(biāo)準(zhǔn)、方法、流程和結(jié)果運(yùn)用，為我國(guó)校外教育改革與治理提供補(bǔ)充和參考。

二、研究設(shè)計(jì)

本文采用多案例研究法，通過(guò)對(duì)兩個(gè)及以上的案例進(jìn)行對(duì)比分析，識(shí)別被分析案例單元的相似性和異質(zhì)性[12]，為理論構(gòu)建提供基礎(chǔ)[13]。以中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)為研究對(duì)象，基于三國(guó)校外教育評(píng)價(jià)實(shí)施的一手政策文本，在三國(guó)內(nèi)部各選取兩個(gè)地區(qū)展開(kāi)案例分析，對(duì)校外教育評(píng)價(jià)的具體模式與特征進(jìn)行探索。

我國(guó)針對(duì)公辦性質(zhì)的校外教育機(jī)構(gòu)（如少年宮、文化館等）形成了具有中國(guó)特色的校外教育評(píng)價(jià)機(jī)制。本文選取上海市和海南省對(duì)其校外教育評(píng)價(jià)體系進(jìn)行分析。上海市作為“雙減”試點(diǎn)地區(qū)之一，成立校外教育質(zhì)量評(píng)測(cè)中心，率先探索公益性校外教育評(píng)價(jià)模式。海南省在省域范圍內(nèi)較早制定了校外教育審核、管理、評(píng)估的規(guī)章制度，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

美國(guó)校外教育規(guī)模較大，形態(tài)多元。2020年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全美有780萬(wàn)青少年參與校外教育項(xiàng)目，占美國(guó)學(xué)齡兒童總數(shù)的14%。[14]當(dāng)前，美國(guó)已經(jīng)形成了貫穿學(xué)區(qū)、州和聯(lián)邦的校外教育管理機(jī)制，促進(jìn)所有青少年公平獲得優(yōu)質(zhì)校外教育機(jī)會(huì)。[15]本文選取加利福尼亞州和佛羅里達(dá)州的校外教育評(píng)價(jià)體系為分析案例。上述兩州均將提升校外教育質(zhì)量、推廣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用作為校外教育發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)[16][17]，形成了較為完善的校外教育評(píng)價(jià)體系。

德國(guó)校外教育以豐富多元的主題對(duì)正規(guī)學(xué)校教育形成補(bǔ)充，成為促進(jìn)青少年關(guān)注社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)問(wèn)題的重要途徑。[18]在此基礎(chǔ)上，德國(guó)各州建立了融合可持續(xù)發(fā)展理念的校外教育認(rèn)證、管理與評(píng)價(jià)機(jī)制。本文選取校外教育評(píng)價(jià)體系較為完善的巴伐利亞州和勃蘭登堡州作為分析案例。

三、中、美、德三國(guó)校外教育評(píng)價(jià)體系比較

現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)具有目的性，主體性，聯(lián)結(jié)理論與實(shí)踐的中介性，方法、過(guò)程和結(jié)果運(yùn)用的綜合性，促進(jìn)發(fā)展與提升的預(yù)見(jiàn)性等特征[19]，以上特點(diǎn)勾勒了教育評(píng)價(jià)體系的基本要素。我國(guó)學(xué)者對(duì)教育評(píng)價(jià)體系的界定主要包含評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)和人員、評(píng)價(jià)方法與技術(shù)、評(píng)價(jià)對(duì)象等。[20]基于教育評(píng)價(jià)理論，結(jié)合各案例校外教育評(píng)價(jià)特征，本文從評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)流程與結(jié)果運(yùn)用五個(gè)維度對(duì)中、美、德三國(guó)校外教育評(píng)價(jià)體系開(kāi)展比較研究。

（一）評(píng)價(jià)主體：各有側(cè)重的主體參與

評(píng)價(jià)主體是實(shí)施評(píng)價(jià)的組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)人員和評(píng)價(jià)者。[21]當(dāng)前中、美、德三國(guó)均將多元主體納入校外教育評(píng)價(jià)實(shí)施中（見(jiàn)表1）。在此基礎(chǔ)上形成了各有側(cè)重的主體參與機(jī)制，不同主體發(fā)揮相應(yīng)功能，共同促進(jìn)校外教育評(píng)價(jià)的有序開(kāi)展。

1. 中國(guó)：教育行政部門為主導(dǎo)力量

我國(guó)校外教育評(píng)價(jià)以教育行政部門和校外教育機(jī)構(gòu)為核心主體。海南省和上海市均以教育督導(dǎo)形式對(duì)公辦校外教育開(kāi)展評(píng)價(jià)。例如，上海市徐匯區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室組建由校外教育管理者、區(qū)教科院研究人員、社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)人員等構(gòu)成的評(píng)價(jià)專家團(tuán)隊(duì)[22]，海南省的校外教育督導(dǎo)檢察人員不僅有教育行政部門專家，還包含公立校外教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人[23]，在教育行政部門牽頭下多元主體合作開(kāi)展校外教育評(píng)價(jià)。同時(shí)，校外教育機(jī)構(gòu)通過(guò)健全內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制，加強(qiáng)各類活動(dòng)的規(guī)范管理。[24]

2. 美國(guó)：第三方機(jī)構(gòu)為重要主體

美國(guó)的校外教育評(píng)價(jià)主體包含三類。其一為教育行政管理部門。美國(guó)已形成由聯(lián)邦政府、州政府到各地方學(xué)區(qū)分工合作、共同參與的校外教育評(píng)價(jià)機(jī)制。其二，第三方機(jī)構(gòu)是美國(guó)校外教育提供服務(wù)、開(kāi)展評(píng)價(jià)與質(zhì)量保障的重要主體。全國(guó)課后協(xié)會(huì)（National Afterschool Association， NAA）、國(guó)家校外教育研究所（National Institute on Out-of-School Time， NIOST）等全國(guó)性機(jī)構(gòu)，各州課后網(wǎng)絡(luò)（Afterschool Network）等地方性機(jī)構(gòu)共同為美國(guó)校外教育評(píng)價(jià)提供支持。其三，校外教育機(jī)構(gòu)自身承擔(dān)內(nèi)部質(zhì)量保障責(zé)任。不同主體之間既分工又合作：聯(lián)邦政府和州政府通過(guò)制定法律、政策和撥款計(jì)劃為校外教育項(xiàng)目提供支持；州政府與第三方機(jī)構(gòu)合作共同制定并批準(zhǔn)校外教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[25]；校外教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部質(zhì)量保障是評(píng)價(jià)信息的重要來(lái)源，例如，根據(jù)《加州教育法案》，校外機(jī)構(gòu)需開(kāi)展基于標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)評(píng)價(jià)，在年度報(bào)告中提交過(guò)程性證據(jù)以供審查[26]。各學(xué)區(qū)教育部門據(jù)此定期更新學(xué)區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)的校外教育項(xiàng)目清單。[27]

3. 德國(guó)：多元主體協(xié)作共同參與

德國(guó)的校外教育評(píng)價(jià)凸顯了教育行政部門與行業(yè)組織的充分合作，并且由第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)變革的理念指導(dǎo)下，德國(guó)校外教育評(píng)價(jià)參與者不僅有國(guó)家和各州行政部門，還有從事校外教育的行業(yè)主體。例如，勃蘭登堡州的校外教育認(rèn)證委員會(huì)有教育、青年和體育部，農(nóng)業(yè)、環(huán)境和氣候保護(hù)部，財(cái)政和歐洲事務(wù)部等多部門代表，還包括州內(nèi)從事環(huán)境、科學(xué)、文化等領(lǐng)域校外教育的行業(yè)主體。[28]校外教育服務(wù)中心等具有第三方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)流程的推進(jìn)、建立合作交流機(jī)制等。[29]多部門參與促進(jìn)了校外教育跨學(xué)科發(fā)展和各主體之間的資源共享。

（二）評(píng)價(jià)目的：改進(jìn)實(shí)踐的目標(biāo)取向

評(píng)價(jià)目的不僅反映了各國(guó)校外教育的發(fā)展理念，也影響校外教育評(píng)價(jià)的指標(biāo)側(cè)重，進(jìn)而指引校外教育的發(fā)展方向。斯塔弗爾比姆指出，評(píng)價(jià)最重要的意圖不是為了證明（prove），而是為了改進(jìn)（improve）。[30]中、美、德三國(guó)校外教育評(píng)價(jià)均強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)對(duì)改進(jìn)實(shí)踐的重要指導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)上，不同國(guó)家的校外教育評(píng)價(jià)目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)不同。

1. 中國(guó)：注重規(guī)范有序發(fā)展

我國(guó)開(kāi)展校外教育評(píng)價(jià)的目的在于確保校外教育的規(guī)范發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)組織管理的價(jià)值取向。上海市徐匯區(qū)希望通過(guò)督導(dǎo)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)公立校外教育依法依規(guī)辦學(xué)，提升各機(jī)構(gòu)辦學(xué)特色。[31]海南省對(duì)青少年校外教育開(kāi)展督導(dǎo)的目的強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和管理，促進(jìn)青少年校外活動(dòng)中心有效、規(guī)范運(yùn)行。[32]相較于美國(guó)和德國(guó)校外教育評(píng)價(jià)以質(zhì)量為核心的目標(biāo)陳述，我國(guó)教育行政部門圍繞規(guī)范有序的發(fā)展目標(biāo)開(kāi)展校外教育評(píng)價(jià)，促進(jìn)校外教育質(zhì)量提升。

2. 美國(guó)：積極回應(yīng)社會(huì)需求

美國(guó)的校外教育評(píng)價(jià)目的在于建立校外教育高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架，并回應(yīng)多元主體的需求。加利福尼亞州校外教育評(píng)價(jià)的目的是幫助確定校外教育的良好實(shí)踐以促進(jìn)質(zhì)量改進(jìn)，為校外教育管理部門提供決策信息，為家長(zhǎng)和兒童選擇校外教育項(xiàng)目提供參考。[33]佛羅里達(dá)州的校外教育評(píng)價(jià)目的是發(fā)展優(yōu)質(zhì)的校外教育項(xiàng)目，服務(wù)于多元的種族、年齡、興趣和價(jià)值觀。[34]

3. 德國(guó)：提升行業(yè)整體影響

德國(guó)的校外教育評(píng)價(jià)旨在確保校外教育的質(zhì)量提升，同時(shí)強(qiáng)調(diào)通過(guò)評(píng)價(jià)帶動(dòng)區(qū)域校外教育行業(yè)的整體發(fā)展。巴伐利亞州的校外教育質(zhì)量評(píng)價(jià)關(guān)注建立校外教育的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)認(rèn)證優(yōu)質(zhì)校外教育項(xiàng)目，促進(jìn)巴伐利亞州校外教育質(zhì)量提升與可持續(xù)發(fā)展。[35]勃蘭登堡州旨在為校外教育提供者建立質(zhì)量框架，并幫助校外教育提高質(zhì)量，提升影響力。[36]

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)：卓越實(shí)踐的參照標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)準(zhǔn)則是評(píng)價(jià)方案的核心部分，集中反映了人們對(duì)教育活動(dòng)的價(jià)值認(rèn)識(shí)。指標(biāo)是評(píng)價(jià)準(zhǔn)則最常見(jiàn)的表現(xiàn)形式。[37]表2匯總呈現(xiàn)了中、美、德三國(guó)校外教育評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)維度，反映了各國(guó)對(duì)校外教育質(zhì)量的不同關(guān)注領(lǐng)域。不同國(guó)家和地區(qū)的校外教育評(píng)價(jià)指標(biāo)盡管存在詳略差異和劃分依據(jù)不同，但在整體上均包含教育機(jī)構(gòu)建設(shè)和教育教學(xué)質(zhì)量?jī)纱缶S度，一級(jí)指標(biāo)的共性特征體現(xiàn)了以制度完善校外機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展已成為當(dāng)前各國(guó)對(duì)高質(zhì)量校外教育的共識(shí)。

在二級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)和相應(yīng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上，各國(guó)各地區(qū)在不同校外教育理念指導(dǎo)下呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。

1. 中國(guó)：聚焦課程建設(shè)

從我國(guó)目前對(duì)青少年宮等公立校外教育的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)看，課程建設(shè)是校外教育改革與發(fā)展的重要抓手和關(guān)鍵性指標(biāo)。構(gòu)建多元化校外教育課程體系，建設(shè)品牌活動(dòng)和特色項(xiàng)目，成為當(dāng)前評(píng)價(jià)關(guān)注的要點(diǎn)。海南省對(duì)校外教育機(jī)構(gòu)整體項(xiàng)目構(gòu)成、各類科技文化教育活動(dòng)開(kāi)展情況以及主題特色活動(dòng)舉辦情況進(jìn)行考查（見(jiàn)表3），從得分權(quán)重分配上可見(jiàn)，傳統(tǒng)文化活動(dòng)與主題實(shí)踐活動(dòng)是海南省校外教育課程建設(shè)的重點(diǎn)，引導(dǎo)校外教育關(guān)注文化傳承和社會(huì)實(shí)踐。上海市同樣將特有品牌課程建設(shè)作為重要評(píng)價(jià)維度[44]，基于校外教育更具開(kāi)放性的特征，關(guān)注體驗(yàn)型、個(gè)性化課程體系的完善。

2. 美國(guó)：關(guān)注社會(huì)公平

美國(guó)的校外教育評(píng)價(jià)指標(biāo)凸顯了公平、全納與包容的教育價(jià)值觀。這一理念回應(yīng)美國(guó)促進(jìn)卓越教育，確保機(jī)會(huì)平等，提升學(xué)生成就的教育使命。[45]佛羅里達(dá)州和加利福尼亞州的評(píng)價(jià)指標(biāo)中都包含促進(jìn)教育公平與全納的相關(guān)維度（見(jiàn)表4）。佛羅里達(dá)州將其分散在指標(biāo)體系的不同部分，在“項(xiàng)目與員工管理”以及“溝通和互動(dòng)”一級(jí)指標(biāo)下均囊括對(duì)項(xiàng)目能否覆蓋殘障學(xué)生群體，能否以尊重、包容的方式實(shí)施教學(xué)的考查。加利福尼亞州指標(biāo)體系單獨(dú)設(shè)置了“多樣、開(kāi)放與公平”指標(biāo)，并從人員配置、制度建設(shè)、活動(dòng)設(shè)計(jì)、日常培訓(xùn)等維度落實(shí)教育全納與公平。

3. 德國(guó)：凸顯素養(yǎng)導(dǎo)向

在可持續(xù)發(fā)展教育理念指導(dǎo)下，德國(guó)校外教育評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)注學(xué)生能力與素養(yǎng)的發(fā)展，并考查教育項(xiàng)目采用何種能力導(dǎo)向的教學(xué)設(shè)計(jì)與方法。近年來(lái)，德國(guó)校外教育以學(xué)生“設(shè)計(jì)能力”的發(fā)展為核心。設(shè)計(jì)能力強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者能夠跨學(xué)科思考，處理復(fù)雜信息，與他人合作解決問(wèn)題，公平正義決策，并能反思自我。[46]這一能力框架由德國(guó)柏林自由大學(xué)哈恩（Gerhard de Haan）團(tuán)隊(duì)提出，成為德國(guó)校外教育評(píng)價(jià)所關(guān)注的能力目標(biāo)的重要依據(jù)。在此背景下，德國(guó)校外教育評(píng)價(jià)在指標(biāo)設(shè)置上對(duì)教學(xué)活動(dòng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施有所側(cè)重。巴伐利亞州全方位界定了校外教育良好實(shí)踐的要求（見(jiàn)表5），將知識(shí)、技能與態(tài)度納入校外教育的教學(xué)內(nèi)容中，并強(qiáng)調(diào)多種教學(xué)方式的組合運(yùn)用。勃蘭登堡州關(guān)注校外教育能否以行動(dòng)為導(dǎo)向，通過(guò)結(jié)合真實(shí)生活情境促進(jìn)學(xué)生在問(wèn)題解決中具備實(shí)踐能力，并在活動(dòng)全過(guò)程中為學(xué)生提供支持（見(jiàn)表6）。

（四）評(píng)價(jià)方法：綜合多元的評(píng)價(jià)信息

信息是評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。教育評(píng)價(jià)方法的主要內(nèi)容包含采集與分析信息的方法與手段。[50]在中、美、德三國(guó)的校外教育評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)信息的收集主要通過(guò)機(jī)構(gòu)的自我陳述、進(jìn)入實(shí)地觀察、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)施訪談以及查閱文獻(xiàn)檔案等途徑。而三國(guó)在評(píng)價(jià)信息的分析上均運(yùn)用了質(zhì)性與定量分析方法，以綜合各類信息獲得對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的認(rèn)識(shí)（見(jiàn)表7）。

1. 中國(guó)：匯集全面信息綜合評(píng)定

我國(guó)當(dāng)前對(duì)校外活動(dòng)中心開(kāi)展的督導(dǎo)評(píng)價(jià)將多元的評(píng)價(jià)信息收集與分析方法均納入評(píng)價(jià)實(shí)踐之中，形成了運(yùn)行有序的評(píng)價(jià)方法體系。海南省通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)收集機(jī)構(gòu)人員意見(jiàn)，查閱有關(guān)材料以及開(kāi)展個(gè)別訪談的形式[51]對(duì)校外機(jī)構(gòu)的工作情況進(jìn)行整體考查。在此基礎(chǔ)上根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)開(kāi)展定量評(píng)分，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)考察的情況記錄確定綜合督導(dǎo)結(jié)果。上海市徐匯區(qū)評(píng)價(jià)督導(dǎo)組同樣通過(guò)聽(tīng)取機(jī)構(gòu)自評(píng)報(bào)告、查閱檔案資料、現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)課、發(fā)放師生問(wèn)卷、開(kāi)展教師座談等形式對(duì)青少年活動(dòng)中心作深入了解。[52]問(wèn)卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析可以較為精確地呈現(xiàn)青少年活動(dòng)中心校外教育實(shí)施的整體表現(xiàn)與宏觀特征，而訪談文本、聽(tīng)課評(píng)價(jià)等質(zhì)性記錄提供了深入分析機(jī)構(gòu)教育活動(dòng)開(kāi)展特點(diǎn)的信息。

2. 美國(guó)：行動(dòng)導(dǎo)向的信息收集與利用

美國(guó)的校外教育評(píng)價(jià)較側(cè)重實(shí)地觀察和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合，并充分挖掘所收集評(píng)價(jià)信息對(duì)改進(jìn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有行動(dòng)的指導(dǎo)意義。佛羅里達(dá)州課后網(wǎng)絡(luò)（FAN）編制了校外教育評(píng)價(jià)問(wèn)卷，由校外教育機(jī)構(gòu)組建包含機(jī)構(gòu)工作人員、學(xué)生、家長(zhǎng)、志愿者的評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)，并填寫評(píng)價(jià)問(wèn)卷[54]。加利佛尼亞州的校外教育評(píng)價(jià)針對(duì)機(jī)構(gòu)工作人員開(kāi)展規(guī)?；瘑?wèn)卷調(diào)查，以更準(zhǔn)確呈現(xiàn)機(jī)構(gòu)層面制度建設(shè)、項(xiàng)目管理、員工培訓(xùn)等內(nèi)部質(zhì)量情況；同時(shí)組建外部評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，基于結(jié)構(gòu)化觀察表進(jìn)行實(shí)地觀察，以提供有關(guān)教育項(xiàng)目實(shí)施的具體評(píng)價(jià)意見(jiàn)。[55]校外教育機(jī)構(gòu)將對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合問(wèn)卷主觀性題項(xiàng)的填寫情況形成評(píng)價(jià)意見(jiàn)，進(jìn)而改進(jìn)其工作計(jì)劃。

3. 德國(guó)：機(jī)構(gòu)自評(píng)輔以外部考查

德國(guó)的校外教育評(píng)價(jià)中，重視機(jī)構(gòu)自我陳述，輔以來(lái)自外部的評(píng)價(jià)，并在評(píng)價(jià)決策階段強(qiáng)調(diào)多個(gè)來(lái)源信息的相互補(bǔ)充。巴伐利亞州和勃蘭登堡州的校外教育評(píng)價(jià)均要求在線提交機(jī)構(gòu)自行填寫的評(píng)價(jià)申請(qǐng)書，包括機(jī)構(gòu)理念、目標(biāo)和教育項(xiàng)目概況。同時(shí)完成由州評(píng)價(jià)委員會(huì)審定的質(zhì)量調(diào)查問(wèn)卷。此后，勃蘭登堡州第三方組織校外教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)將派遣由評(píng)價(jià)專家和校外教育機(jī)構(gòu)同行組成的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展實(shí)地參觀和人員訪談。[56]巴伐利亞州在初步審核校外機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)申請(qǐng)后會(huì)以郵件形式反饋文件清單，要求提交對(duì)應(yīng)文獻(xiàn)檔案資料以供審查。[57]在評(píng)價(jià)委員會(huì)決策環(huán)節(jié)，勃蘭登堡州將問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)和顧問(wèn)觀察記錄分別處理，并將兩類結(jié)果予以對(duì)比，綜合考量后給出評(píng)價(jià)認(rèn)證意見(jiàn)。巴伐利亞州基于問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果和文獻(xiàn)檔案審查情況決定評(píng)價(jià)結(jié)論。

（五）評(píng)價(jià)流程與結(jié)果運(yùn)用：共促提升的評(píng)價(jià)實(shí)施

現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)的實(shí)施過(guò)程分為預(yù)評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)兩個(gè)階段，前者通常是被評(píng)者的自我評(píng)價(jià)，后者一般為專家組評(píng)價(jià)。[58]中、美、德三國(guó)校外教育評(píng)價(jià)實(shí)施流程從整體環(huán)節(jié)上看均吻合預(yù)評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)相結(jié)合的過(guò)程設(shè)計(jì)（見(jiàn)圖1）。校外教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部質(zhì)量保障逐漸成為評(píng)價(jià)的重要一環(huán)，同時(shí)各國(guó)政府一定程度上在校外教育評(píng)價(jià)中承擔(dān)“守門員”的角色，通過(guò)審查、督導(dǎo)、決策等形式參與評(píng)價(jià)過(guò)程，把握校外教育發(fā)展方向。由于多元主體在評(píng)價(jià)中的角色與功能不同，評(píng)價(jià)的目標(biāo)和價(jià)值取向也有所區(qū)別，中、美、德三國(guó)的校外教育評(píng)價(jià)在具體運(yùn)行和結(jié)果運(yùn)用上存在差異，呈現(xiàn)各具特色的評(píng)價(jià)實(shí)施流程。

1. 中國(guó)：以教育督導(dǎo)為主要形式

以上海市和海南市為代表的我國(guó)校外教育評(píng)價(jià)在機(jī)構(gòu)自評(píng)基礎(chǔ)上以督導(dǎo)專家組實(shí)地考察與評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)收集為主要環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)活動(dòng)由教育行政管理部門發(fā)起，并提前通知公立校外機(jī)構(gòu)做好評(píng)價(jià)準(zhǔn)備，基于機(jī)構(gòu)日常工作記錄和檔案留存，結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系形成督導(dǎo)匯報(bào)材料。由負(fù)責(zé)做出評(píng)價(jià)決策的督導(dǎo)專家組直接進(jìn)入機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施考察和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)收集成為校外教育評(píng)價(jià)實(shí)施的特點(diǎn)之一。評(píng)價(jià)結(jié)果以督導(dǎo)意見(jiàn)書為主要形式，向各被評(píng)機(jī)構(gòu)反饋督導(dǎo)意見(jiàn)以促進(jìn)質(zhì)量提升與改進(jìn)，同時(shí)向教育主管行政部門反饋評(píng)價(jià)結(jié)果作為管理與考核的依據(jù)，并在一定范圍內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。

2. 美國(guó)：健全內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制

美國(guó)的校外教育評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程以教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保障為核心。在加利福尼亞州，校外教育機(jī)構(gòu)需定期開(kāi)展課程質(zhì)量評(píng)價(jià)，并基于數(shù)據(jù)對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展自我評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上修訂和完善組織戰(zhàn)略目標(biāo)與行動(dòng)計(jì)劃，調(diào)整需改進(jìn)領(lǐng)域的資源配置。隨后實(shí)施行動(dòng)提升課程質(zhì)量，并在達(dá)成預(yù)期目標(biāo)后開(kāi)展新一輪自我評(píng)價(jià)。[59]這一持續(xù)質(zhì)量提升循環(huán)（Continuous Quality Improvement circle， CQI）是校外教育評(píng)價(jià)的主體環(huán)節(jié)。而第三方組織的全過(guò)程參與為機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保障提供有力支持。例如，F(xiàn)AN為校外教育機(jī)構(gòu)提供自我評(píng)價(jià)指南，同時(shí)為校外教育機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量改進(jìn)提供輔助與支持。[60]加利福尼亞州校外教育網(wǎng)絡(luò)（CAN）提供了七種自我評(píng)價(jià)工具及其在不同指標(biāo)層面評(píng)價(jià)的有效性的指引。[61]

3. 德國(guó)：外部專家參與的“申請(qǐng)—認(rèn)證”制

德國(guó)的校外教育評(píng)價(jià)由校外機(jī)構(gòu)在自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上自主發(fā)起在線申請(qǐng)。隨后由外部顧問(wèn)專家開(kāi)展實(shí)地考察。勃蘭登堡州的評(píng)價(jià)方案強(qiáng)調(diào)，顧問(wèn)專家負(fù)責(zé)如實(shí)記錄考察信息，但不決定認(rèn)證結(jié)果。[62]評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)收集和評(píng)價(jià)決策分屬不同的主體，為德國(guó)校外教育評(píng)價(jià)確?？陀^性和公平性奠定基礎(chǔ)。巴伐利亞州和勃蘭登堡州均由來(lái)自各行政部門和行業(yè)專家構(gòu)成的認(rèn)證委員會(huì)在對(duì)機(jī)構(gòu)提交材料和顧問(wèn)考察記錄進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上做出認(rèn)證決定，為通過(guò)認(rèn)證的校外教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)質(zhì)量標(biāo)簽，作為區(qū)域校外教育杰出實(shí)踐的標(biāo)志。質(zhì)量標(biāo)簽具有有效期限，超期后校外機(jī)構(gòu)需重新提出申請(qǐng)并接受新一輪評(píng)價(jià)。例如，巴伐利亞州針對(duì)延長(zhǎng)質(zhì)量標(biāo)簽的申請(qǐng)者提出了更高的質(zhì)量要求。[63]校外教育的評(píng)價(jià)結(jié)果以分等定級(jí)的形式對(duì)優(yōu)秀校外教育實(shí)踐予以認(rèn)證，為校外教育行業(yè)主體借鑒合作和提升質(zhì)量提供參照和動(dòng)力。

四、啟示

中國(guó)、美國(guó)和德國(guó)均發(fā)展出了各具特色的校外教育評(píng)價(jià)體系，通過(guò)比較分析可見(jiàn)，三個(gè)國(guó)家在校外教育評(píng)價(jià)的具體實(shí)踐中既具備共識(shí)又存在差異。在我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，美國(guó)和德國(guó)的部分做法可為我國(guó)中小學(xué)校外教育評(píng)價(jià)體系建構(gòu)提供參考。

（一）引導(dǎo)多元主體參與評(píng)價(jià)實(shí)施，構(gòu)建開(kāi)放的校外教育評(píng)價(jià)模式

美國(guó)和德國(guó)的校外教育評(píng)價(jià)均建立了較為健全的第三方機(jī)構(gòu)參與機(jī)制。美國(guó)由第三方組織為校外教育機(jī)構(gòu)自我評(píng)價(jià)和質(zhì)量提升提供輔助與指導(dǎo)。德國(guó)的第三方機(jī)構(gòu)成為協(xié)調(diào)校外教育機(jī)構(gòu)、教育管理部門和行業(yè)組織之間互動(dòng)與合作的重要主體。在我國(guó)上海市和海南省當(dāng)前的校外教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)中，也將社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)納入評(píng)價(jià)隊(duì)伍中。校外教育具有開(kāi)放性、靈活性的特征，校外教育評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建是多元主體參與教育評(píng)價(jià)的重要契機(jī)。我國(guó)校外教育評(píng)價(jià)一方面可建立學(xué)校、校外教育行業(yè)主體、專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)和社會(huì)主體的有效評(píng)價(jià)參與機(jī)制，在評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建、評(píng)價(jià)隊(duì)伍組成、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)納入多主體參與。另一方面可進(jìn)一步明確不同主體在評(píng)價(jià)工作中各有側(cè)重的功能發(fā)揮，促進(jìn)校外教育評(píng)價(jià)中家長(zhǎng)和社會(huì)主體充分反映社會(huì)需求，專業(yè)機(jī)構(gòu)凸顯評(píng)價(jià)專業(yè)性，學(xué)校主體強(qiáng)化與校外教育聯(lián)動(dòng)，行業(yè)主體發(fā)揮協(xié)同發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用。

（二）以質(zhì)量提升為評(píng)價(jià)目的，促進(jìn)校外教育立德樹(shù)人更見(jiàn)成效

在中、美、德的校外教育實(shí)踐中，以評(píng)價(jià)助提升、促發(fā)展是共性的目標(biāo)維度。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)和德國(guó)關(guān)注評(píng)價(jià)能否為校外教育質(zhì)量改進(jìn)提供依據(jù)，而我國(guó)則更強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)對(duì)校外教育依法依規(guī)發(fā)展的推動(dòng)作用。在我國(guó)當(dāng)前“雙減”政策背景下，校外教育正處于結(jié)構(gòu)性變革的重要階段，校外教育評(píng)價(jià)以推動(dòng)其良序發(fā)展為重要目的在一定程度上回應(yīng)了機(jī)制健全的客觀需求。規(guī)范發(fā)展這一目的取向固然提供了校外教育在我國(guó)教育管理機(jī)制下的應(yīng)有之意，而以質(zhì)量為本的發(fā)展路徑也是充分發(fā)揮校外教育立德樹(shù)人功能的重要前提。因此，我國(guó)校外教育評(píng)價(jià)可將促進(jìn)質(zhì)量提升作為評(píng)價(jià)目的之一，并以此指導(dǎo)評(píng)價(jià)活動(dòng)開(kāi)展的全過(guò)程。在評(píng)價(jià)理念上建立起校外教育質(zhì)量核心意識(shí)，質(zhì)量是評(píng)價(jià)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；在指標(biāo)體系上圍繞機(jī)構(gòu)建設(shè)質(zhì)量和活動(dòng)開(kāi)展質(zhì)量設(shè)置評(píng)價(jià)維度，并形成層次化的質(zhì)量表現(xiàn)參照指標(biāo)；在評(píng)價(jià)方式上重點(diǎn)考查能反映校外教育實(shí)施質(zhì)量的信息來(lái)源，并結(jié)合質(zhì)性和定量分析方法綜合評(píng)定教育質(zhì)量水平；在結(jié)果反饋上針對(duì)質(zhì)量提升的當(dāng)前癥結(jié)與未來(lái)路徑提供可行建議，促進(jìn)校外教育更見(jiàn)成效。

（三）完善分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)校外教育多元發(fā)展

美國(guó)和德國(guó)的校外教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系均依據(jù)目標(biāo)群體的不同在指標(biāo)設(shè)置上有所區(qū)分。相較于美、德校外教育參與群體在種族、階層等維度具有差異，我國(guó)校外教育的異質(zhì)性體現(xiàn)為主題、內(nèi)容與形式的不斷豐富。在我國(guó)“雙減”政策文本中同樣強(qiáng)調(diào)要區(qū)分校外培訓(xùn)的體育、文化藝術(shù)、科技等類別，分類制定標(biāo)準(zhǔn)。[64]筆者認(rèn)為，校外教育分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建有兩大路徑。其一是促進(jìn)藝術(shù)、科普、體育、文化等不同主題校外教育評(píng)價(jià)指標(biāo)建設(shè)。在指標(biāo)制定上除政府部門、學(xué)校、家長(zhǎng)外，納入領(lǐng)域?qū)＜?、行業(yè)組織等多元主體，使評(píng)價(jià)指標(biāo)能切實(shí)反映特定領(lǐng)域的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，順應(yīng)學(xué)生發(fā)展規(guī)律。其二是加強(qiáng)跨學(xué)科校外教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究和探索。針對(duì)科技創(chuàng)新類、社會(huì)實(shí)踐類等綜合性校外教育活動(dòng)，廣泛考查國(guó)內(nèi)外相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合多學(xué)科專家合作研討意見(jiàn)，擬定獨(dú)立的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)青少年全面發(fā)展。

（四）培育機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保障能力，建立常態(tài)化質(zhì)量提升機(jī)制

當(dāng)前各國(guó)在實(shí)施校外教育評(píng)價(jià)過(guò)程中均將機(jī)構(gòu)自我評(píng)價(jià)作為重要環(huán)節(jié)。美國(guó)的校外教育評(píng)價(jià)在實(shí)施流程上以機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保障為核心，不僅為校外機(jī)構(gòu)持續(xù)的質(zhì)量提升奠定基礎(chǔ)，也充分激發(fā)了機(jī)構(gòu)實(shí)施自主管理、自主監(jiān)督的活力。在我國(guó)當(dāng)前的校外教育評(píng)價(jià)體系中，校外機(jī)構(gòu)仍處于被評(píng)價(jià)和被監(jiān)管的位置，機(jī)構(gòu)自我評(píng)價(jià)往往是在政府主導(dǎo)的框架下運(yùn)行。基于此，教育管理部門可調(diào)控評(píng)價(jià)活動(dòng)的數(shù)量和頻次，為校外機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保障提供相應(yīng)的空間；校外教育機(jī)構(gòu)自身需提升問(wèn)題診斷意識(shí)，通過(guò)設(shè)置內(nèi)部監(jiān)查部門，配備專職審核評(píng)估人員，定期開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)，并將自我評(píng)價(jià)結(jié)果作為下階段工作計(jì)劃制定的參照；將校外教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保障運(yùn)行情況納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為衡量機(jī)構(gòu)制度健全的重要標(biāo)準(zhǔn)。多措并舉促進(jìn)校外教育常態(tài)化質(zhì)量提升機(jī)制建設(shè)。

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Comparative Research on the Evaluation System of Out-of-School Education

—The Practice of China， the United States， and Germany

CHEN Yizhe

（School of Education， Shanghai Jiao Tong University， 200240， China）

Abstract： Under the policy of “Double Reduction”， standardized development of out-of-school education in China called for an effective evaluation system. Summarizing the common features and country-specific differences in the evaluation implementation in China， the United States and Germany， the three countries respectively took the education administration， third-party institutions， and industry organizations as the core subjects of evaluation， and comprehensively adopted diversified information collection and analysis methods. In terms of evaluation purposes， China focused on the standardized operation of out-of-school education， while the United States pays attention to responding to the needs of multiple subjects， and Germany emphasizes the overall development of the whole industry. In terms of evaluation indexes， the curriculum construction was highlighted in China， and so were the values of inclusion in the United States， and the development of students abilities in Germany. In terms of the evaluation process， China took on-site visits by the Education Supervisory Group as the main part， and the United States and Germany emphasized internal quality assurance of out-of-school institutions more. It was suggested Chinas evaluation system for out-of-school education could include more interest groups， improving the categorized evaluation index system， and fostering the internal quality assurance capacity of the institutions.

Keywords： Out-of-school education; Evaluation system; International comparison; Common feature; Country difference

編輯 朱婷婷? ?校對(duì) 呂伊雯