中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉制度建設(shè)的歷程與經(jīng)驗(yàn)啟示

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；制度建設(shè)；歷程；經(jīng)驗(yàn)啟示

作者簡(jiǎn)介：羅喜郎，男，四川省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)廉政建設(shè)研究教育中心助理研究員

抓深抓實(shí)新時(shí)代的反腐敗工作，制度務(wù)必先行。2022年6月，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)就指出，反腐敗斗爭(zhēng)取得如此成效，最重要的一條就是“扎緊防止腐敗的制度籠子，形成了一套比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗法律體系”。從制度層面研究腐敗問題，已成為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作的一個(gè)新的時(shí)代課題。總結(jié)回顧建黨以來反腐倡廉制度建設(shè)的成效，必將對(duì)推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)有著重要意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉制度建設(shè)的發(fā)展歷程

（一）新民主主義革命時(shí)期：反腐倡廉制度建設(shè)在戰(zhàn)亂中探索前行

黨的第二次全國(guó)代表大會(huì)在1922年7月召開，會(huì)議通過了黨的第一個(gè)綱領(lǐng)，其中第四章就明確提出，黨內(nèi)干部只要違反“六個(gè)紀(jì)律”中的一個(gè)就要被開除黨籍。比如，無故連續(xù)2次不開會(huì)，或欠繳黨費(fèi)3個(gè)月，都要開除黨籍。在接下來的一段時(shí)間里，我們黨還不是很強(qiáng)大，忙于革命斗爭(zhēng)，各方面制度還沒有完全建立起來，加之國(guó)民黨勢(shì)力的滲透干擾，戰(zhàn)火年代環(huán)境異常惡劣，黨內(nèi)偶有一些腐敗分子產(chǎn)生。對(duì)此，我們黨清醒認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，如果不立即嚴(yán)肅懲治腐敗，就會(huì)影響革命的勝利。于是在1926年，黨中央發(fā)布了黨的歷史上第一個(gè)反腐文件——《堅(jiān)決清理腐敗分子的通告》，要求堅(jiān)決打擊貪污腐化分子，拉開了我們黨懲治腐敗的歷史序幕，開啟了反腐敗斗爭(zhēng)。

1927年5月，黨的五大在武漢召開，選舉出了我們黨建黨以來第一個(gè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)，這標(biāo)志著從黨和國(guó)家的層面開展反腐敗斗爭(zhēng)有了專門的機(jī)構(gòu)。為了整頓工農(nóng)紅軍紀(jì)律，1928年4月，在毛澤東同志的親自帶領(lǐng)下，制定了“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”；1929年1月，修訂完善為“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”。1931年5月，我們黨印發(fā)中央巡視條例，這意味著黨的巡視制度正式建立起來，要通過巡視發(fā)現(xiàn)腐敗問題，加大腐敗懲治力度。1933年12月，我國(guó)又下發(fā)了一系列制度文件，其中《關(guān)于懲戒貪污浪費(fèi)行為》第26號(hào)訓(xùn)令就對(duì)貪污數(shù)額進(jìn)行了規(guī)定。1938年8月，中央出臺(tái)《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》，要求“共產(chǎn)黨員有犯罪者從重治罪”。1945年4月，在黨歷史上影響深遠(yuǎn)的《論聯(lián)合政府》報(bào)告中，毛澤東同志鮮明要求，要把“懲辦貪官污吏，實(shí)現(xiàn)廉潔政治”作為“我們的具體綱領(lǐng)”之一。

不難看出，新民主主義革命時(shí)期的反腐倡廉制度建設(shè)進(jìn)行了一系列務(wù)實(shí)有效的探索前行，為新中國(guó)成立后的反腐倡廉制度建設(shè)提供了實(shí)踐探索，打下一定基礎(chǔ)。

??（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：反腐倡廉制度建設(shè)在發(fā)展但也有受挫

新中國(guó)成立不久，“人民監(jiān)察委員會(huì)”成為國(guó)家政務(wù)院的一個(gè)部門宣告設(shè)立，這對(duì)我國(guó)反腐制度建設(shè)有了很強(qiáng)的助推作用。隨后，我國(guó)頒布中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)，要求在全國(guó)各地都要成立監(jiān)察部門，省市縣三級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼成立，開始對(duì)各種公務(wù)人員履職情況開展監(jiān)督。1949年11月，從中央到地方，各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)相繼成立，朱德同志兼任中央紀(jì)委書記，他成為新中國(guó)成立以來的第一任中央紀(jì)委書記。

為鞏固來之不易的國(guó)家政權(quán)，我們黨繼續(xù)把反腐敗斗爭(zhēng)擺在了重要日程。1951年12?月印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)、反對(duì)官僚主義的決定》，賡即在全國(guó)開展“三反”斗爭(zhēng)，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。1952年4月為了糾正“三反”運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)的新情況，更好推進(jìn)反腐敗，我們國(guó)家又大力實(shí)施懲治貪污條例、處理貪污浪費(fèi)問題的若干規(guī)定、劃分浪費(fèi)與貪污界限的四類標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)制度，對(duì)貪污腐敗處理的指導(dǎo)思想、辦法措施、步驟權(quán)限等作了明確規(guī)定，為接下來一個(gè)階段開展反腐敗斗爭(zhēng)提供了有力的制度保障。第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)于1954年9月在北京召開，會(huì)議通過了我國(guó)第一部憲法，對(duì)各級(jí)檢察院的設(shè)置和職權(quán)職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)配置和活動(dòng)范圍等作了原則性規(guī)定。到1955年底，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)逐步建立了起來。

總的來看，這一時(shí)期，反腐敗的制度機(jī)制仍然處于發(fā)展推進(jìn)階段。

?（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：反腐倡廉制度建設(shè)不斷健全與完善

外來思潮隨著改革開放進(jìn)入了中國(guó)，腐朽思想有所抬頭并在一定范圍內(nèi)有所表現(xiàn)。新的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)也在十一屆三中全會(huì)上成立，會(huì)上還選舉產(chǎn)生了全國(guó)人大常委會(huì)法制委，彭真為主任，這為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供了組織保證。1979年《刑法》首次以國(guó)家基本法律的方式，對(duì)瀆職、貪污和受賄等腐敗行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。

《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》在1980年2月召開的黨的十一屆五中全會(huì)上通過，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)制，同時(shí)也對(duì)公職人員貪污受賄等犯罪行為制定了法律法規(guī)以及相關(guān)的司法解釋。1984年底，中央下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決糾正新形勢(shì)下出現(xiàn)的不正之風(fēng)的通知》等文件，對(duì)黨員干部的行為給予嚴(yán)格規(guī)范。1986年，在六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上，國(guó)家監(jiān)察部成立，標(biāo)志著恢復(fù)并確立國(guó)家行政監(jiān)察體制。緊接著在1987年，深圳市監(jiān)察局成立，這是我國(guó)恢復(fù)該體制后組建的首個(gè)地方監(jiān)察機(jī)關(guān)。1988年9月，對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行為，我國(guó)又頒布了行政處分暫行規(guī)定，嚴(yán)格樹立起公務(wù)員為人民服務(wù)的良好形象。1992年10月，黨的十四大報(bào)告將反腐倡廉制度建設(shè)提到了一個(gè)新高度，把“堅(jiān)持不懈地反對(duì)腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)”等內(nèi)容加入黨章修訂中，并把“標(biāo)本兼治、綜合治理”作為反腐敗方針堅(jiān)持下來。1993年，全國(guó)各地紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行合署辦公，進(jìn)一步提升了反腐倡廉制度建設(shè)的能力。

面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，2003年，黨的十六屆三中全會(huì)召開，全會(huì)就完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題做出了決定，首次明確要求突出標(biāo)本兼治、綜合施治，建立起與我國(guó)社會(huì)發(fā)展，尤其是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的預(yù)防懲治腐敗體系。同年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，是我們黨第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。2005年1月，中央就建設(shè)國(guó)家懲治和預(yù)防腐敗體系下發(fā)實(shí)施綱要，要求從教育、制度、監(jiān)督等方面共同發(fā)力。2007年9月，國(guó)家預(yù)防腐敗局作為中國(guó)國(guó)家級(jí)預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)正式成立。

這表明我們黨初步建立起了從源頭強(qiáng)化制度建設(shè)的宏大格局。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：具有中國(guó)特色的反腐倡廉制度體系全面構(gòu)建

黨的十八大以來，“制度反腐”是這一時(shí)代的鮮明特征。我們黨在高壓反腐的同時(shí)，尤其重視反腐倡廉制度建設(shè)，把“制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置”。習(xí)近平總書記在黨的十八大報(bào)告中鮮明指出，到2020年“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，其中就包括反腐倡廉制度建設(shè)?。2015年修改的《刑法》中，貪污賄賂犯罪的規(guī)定也進(jìn)行了修改和完善。在2016年，我們黨對(duì)黨的法規(guī)制定工作進(jìn)行了長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，修訂出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等一系列規(guī)定。

黨的十九大尤其是2018年以來，我們黨更是多方面發(fā)力，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。一方面加強(qiáng)立法，憲法修正案確定建立國(guó)家監(jiān)察體制，修改完善行政訴訟法，對(duì)外逃貪官可適用缺席審判等做出明確規(guī)定，緊接著政務(wù)處分法也陸續(xù)頒布，我國(guó)有關(guān)懲治腐敗的法律法規(guī)制度體系逐步健全。另一方面，我們黨還非常重視黨內(nèi)制度建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)、修訂和完善了巡視工作條例、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例以及改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定等多部法規(guī)制度。中央有關(guān)部門也是緊跟部署，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的意見》等制度文件，持續(xù)加大對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行的督查力度，特別對(duì)制度執(zhí)行不到位情況的要求嚴(yán)肅追責(zé)。

回看新時(shí)代十年黨的反腐倡廉制度建設(shè)，不難發(fā)現(xiàn)，我們黨的反腐倡廉制度建設(shè)始終是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指導(dǎo)下開展的，形成了比較完善的反腐倡廉制度體系。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉制度建設(shè)的當(dāng)代啟示

（一）必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)制度建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

2013年11月9日，以全面深化改革為主題，召開了黨的十八屆三中全會(huì)。會(huì)上，中共中央作出了關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，鮮明提出要“加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系進(jìn)行了全面部署，要求要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)制度建設(shè)必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，也只有這樣，才能保證方向不變，才能把腐敗懲治得更徹底，才能促進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)持續(xù)健康快速向前發(fā)展。各級(jí)黨組織要不折不扣承擔(dān)起反腐倡廉制度建設(shè)的主體責(zé)任，堅(jiān)定貫徹黨中央全面從嚴(yán)治黨方針；各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要不折不扣擔(dān)負(fù)起黨章賦予的職責(zé)使命，全力協(xié)助黨委（黨組）；紀(jì)檢干部要充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉制度建設(shè)的重大意義，切實(shí)提高反腐倡廉制度建設(shè)和執(zhí)行的水平。

（二）必須把人民放在最高位置來加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的制度建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，就要堅(jiān)決防范和打擊什么。不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪14億人民，這是一筆再明白不過的政治賬、人心向背的賬！”站在新的征程上，管黨治黨的步伐沒有停歇，反腐敗斗爭(zhēng)不能停步也不會(huì)停步而是加強(qiáng)，需要一刻不停抓下去。我們必須始終從群眾的角度、人民的立場(chǎng)出發(fā)，堅(jiān)持以人民中心的思想建設(shè)反腐倡廉制度，尤其要圍繞損害人民利益、貪占群眾便宜、有損黨的形象等方面的腐敗問題加強(qiáng)制度建設(shè)。要繼續(xù)在整治形式主義、官僚主義等方面狠下功夫，強(qiáng)化反腐倡廉制度建設(shè)，因?yàn)檫@些東西很有可能會(huì)帶來腐敗，影響黨的執(zhí)政形象。

（三）必須不斷完善和發(fā)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的法制體系

注重和加強(qiáng)制度建設(shè)，是我們黨不斷發(fā)展壯大的一個(gè)重要法寶。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合都指出，要樹立法治思維、法治觀念，善于用法治方式預(yù)防腐敗、懲治腐敗，不斷加強(qiáng)國(guó)家立法，持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。百年來，我們始終堅(jiān)持以黨章和憲法為根本，持續(xù)加大法規(guī)制度體系建設(shè)，取得了顯著成效，也構(gòu)建起了權(quán)威、高效的法規(guī)制度體系。隨著我國(guó)法治社會(huì)的建立，法治反腐是當(dāng)前最需要推行的一種反腐方式，也就是說需要我們的國(guó)家制定一系列的法律并嚴(yán)格實(shí)施，來規(guī)范公權(quán)力正確行使和運(yùn)行，讓公權(quán)力公開公平透明地運(yùn)行，并規(guī)定濫用權(quán)力必須處罰，腐敗應(yīng)承擔(dān)法律懲戒，讓腐敗分子得到應(yīng)有懲罰，從而達(dá)到預(yù)防、減少和消除腐敗的目的。要分層次、有步驟地推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)制度建設(shè)，不斷發(fā)展和完善黨和國(guó)家廉政法律體系。

（四）堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)觀念推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)制度建設(shè)

總結(jié)回顧黨的百年歷史，可以發(fā)現(xiàn)，我們黨充分運(yùn)用了貫通的思維、全盤的理念，系統(tǒng)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)制度涵蓋了各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，并結(jié)合黨在各個(gè)時(shí)期的階段性任務(wù)和不同特征，隨著時(shí)代的變化不斷修訂、完善和創(chuàng)新。習(xí)近平總書記特別重視制度管黨治黨，根據(jù)黨在新形勢(shì)、新階段下的不同任務(wù)，在總結(jié)黨歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，要求“政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)”和“把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”一體推進(jìn)。反腐倡廉制度建設(shè)要“貫穿其中”，必須不斷推進(jìn)自身的體系化。在當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我們加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，就要立足當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、近期和遠(yuǎn)期，考慮局部與全局、個(gè)體與整體的關(guān)系，針對(duì)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新問題和新焦點(diǎn)，來強(qiáng)化反腐倡廉制度建設(shè)，尤其要把司法、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等方面監(jiān)督的制度建設(shè)聯(lián)系起來，著力構(gòu)建全面系統(tǒng)的大制度監(jiān)督體系。

?（五）必須契合形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代需要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)制度建設(shè)

制度并不是一成不變的，制度需要?jiǎng)?chuàng)新性發(fā)展。黨的十八大以來，我們黨更加注重用規(guī)章制度管理權(quán)事人，形成了按章辦事的體制機(jī)制。立足百年未有之大變局，我國(guó)的內(nèi)外部環(huán)境也在悄然地發(fā)生著變化。我們必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，不僅要考慮到當(dāng)前我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)和國(guó)內(nèi)環(huán)境，還得考慮社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生新型腐敗的各種形態(tài)，著眼制度前瞻性、科學(xué)性，與時(shí)俱進(jìn)制定規(guī)章制度，確保制度能夠持續(xù)使用相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期。要更加解放思想，深刻認(rèn)識(shí)到反腐倡廉建設(shè)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須不斷打破各種陳舊的體制機(jī)制藩籬。反腐倡廉制度具有普遍性和規(guī)律性的特點(diǎn)，要立足我國(guó)反腐敗基本國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒世界各國(guó)反腐倡廉好做法，在實(shí)踐中不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，努力做到以制度建設(shè)夯實(shí)反腐倡廉治本之基。