構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局 提升監(jiān)督效能

施崇歡

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。在日常工作和調(diào)研中，瀘州市納溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，基層監(jiān)督力量統(tǒng)籌不足，重復(fù)監(jiān)督、多頭監(jiān)督等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。為此，納溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局，聚焦完善協(xié)作機(jī)制、健全監(jiān)督體系，凝聚起貫通協(xié)同監(jiān)督的強(qiáng)大合力。

“一盤(pán)棋”建章立制，不斷凝聚監(jiān)督力量

納溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助區(qū)委制發(fā)《關(guān)于構(gòu)建納溪區(qū)大監(jiān)督工作格局的實(shí)施辦法（試行）》，成立“大監(jiān)督”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督四項(xiàng)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)同的“1+4+N”大監(jiān)督體系，建立“聯(lián)席會(huì)議、人才共用、分級(jí)督辦、線(xiàn)索互移、成果共享”五項(xiàng)機(jī)制，制作貫通協(xié)作操作指引和流程圖，增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性、可操作性。

瀘州市納溪區(qū)大監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位就耕地保護(hù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析研判。（唐蜜/攝）

同時(shí)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還收集匯總各監(jiān)督主體年度監(jiān)督計(jì)劃，結(jié)合上年度監(jiān)督工作成效和全區(qū)發(fā)展規(guī)劃布局，確定本年度跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的重點(diǎn)聯(lián)合監(jiān)督事項(xiàng)，形成154項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)清單，將各方責(zé)任壓實(shí)到崗、落實(shí)到人，有條不紊壓實(shí)推進(jìn)監(jiān)督工作。

“紀(jì)檢+N”協(xié)同發(fā)力，持續(xù)健全監(jiān)督體系

“紀(jì)檢監(jiān)督+行業(yè)監(jiān)管”結(jié)合。主動(dòng)加強(qiáng)與其他監(jiān)督主體之間的協(xié)作配合，聯(lián)合制定《建立健全審計(jì)查出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制的責(zé)任分工》《更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的工作方案》等制度，加強(qiáng)溝通協(xié)作，推動(dòng)與各類(lèi)監(jiān)督之間的常態(tài)貫通和長(zhǎng)效協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的耦合效應(yīng)，打好“大監(jiān)督”格局“組合拳”。今年以來(lái)，行業(yè)部門(mén)移送問(wèn)題線(xiàn)索29條，黨紀(jì)政務(wù)處分19人次，組織處理38人次。

“紀(jì)檢監(jiān)督+目標(biāo)督查”結(jié)合。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)督，誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)督促”的原則，對(duì)行業(yè)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由行業(yè)監(jiān)督部門(mén)跟進(jìn)督促問(wèn)題整改；督促后依然推動(dòng)不力、整改不到位的，交由區(qū)委督查室和區(qū)政府督查室監(jiān)督推動(dòng)；監(jiān)督推動(dòng)后依然整改不力的，交由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督查督辦并視情況追責(zé)問(wèn)責(zé)。今年已聯(lián)合開(kāi)展行業(yè)督查8次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題86項(xiàng)，已完成整改79項(xiàng)，整改率達(dá)92%。

“紀(jì)檢監(jiān)督+巡察整改”結(jié)合。出臺(tái)《區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)單位協(xié)作配合機(jī)制辦法》，建立“黨政室統(tǒng)籌、紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督、‘室辦組聯(lián)合把關(guān)”的巡察整改日常監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通協(xié)同，聯(lián)動(dòng)督促巡察反饋問(wèn)題整改落實(shí)。對(duì)于巡視巡察機(jī)構(gòu)移交的問(wèn)題線(xiàn)索，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)牽頭逐一梳理、逐一跟進(jìn)，精準(zhǔn)提出“四種形態(tài)”處理意見(jiàn)，并在3個(gè)月內(nèi)向巡視巡察機(jī)構(gòu)報(bào)送問(wèn)題線(xiàn)索辦理進(jìn)展。同時(shí)，將巡視巡察移交信訪(fǎng)部門(mén)的信訪(fǎng)件辦理情況納入巡視巡查整改的重要內(nèi)容，跟蹤督查落實(shí)。今年以來(lái)，已完成2023年第四輪常規(guī)巡察，移交問(wèn)題線(xiàn)索43條，立案查處14人次，黨紀(jì)政務(wù)處分12人次，組織處理22人次。

“三步走”夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升監(jiān)督質(zhì)效

把準(zhǔn)監(jiān)督方向。聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)省市重大決策部署，探索領(lǐng)導(dǎo)小組每月“派單”、班子成員定期下沉“督單”、各監(jiān)督主體限期“銷(xiāo)單”的“三單工作法”。圍繞營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、平安納溪建設(shè)等全區(qū)中心工作，采取“日常監(jiān)督+專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督”結(jié)合的方式，持續(xù)鞏固重點(diǎn)問(wèn)題糾治成效。其中，緊盯民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)“民心守護(hù)”工程，梳理整治惠民惠企政策各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位116個(gè)，保障政策補(bǔ)助資金及時(shí)足額發(fā)放到位。

優(yōu)化過(guò)程管理。在派駐監(jiān)督的基礎(chǔ)上，按照“一單位一檔案”模式，梳理單位職能分工、履責(zé)紀(jì)實(shí)、制度管理等3個(gè)方面17項(xiàng)關(guān)鍵信息，建檔監(jiān)督，動(dòng)態(tài)更新管理。設(shè)置政治建設(shè)、干事創(chuàng)業(yè)、生態(tài)修復(fù)、群眾反響等指標(biāo)，每半年對(duì)被監(jiān)督單位的政治生態(tài)進(jìn)行打分評(píng)估，按綠、黃、橙、紅4個(gè)等級(jí)分類(lèi)預(yù)警管控。今年以來(lái)，對(duì)亮黃燈的6個(gè)單位及時(shí)進(jìn)行了約談提醒。

健全長(zhǎng)效機(jī)制。在確保信息安全的前提下，每季度梳理匯總各監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題訴求、形成的報(bào)告建議等，建立信息共享清單，打破“各自為戰(zhàn)”的信息壁壘。經(jīng)各監(jiān)督主體內(nèi)部研判、領(lǐng)導(dǎo)小組集體會(huì)商后，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)移送、快查快結(jié)。將“大監(jiān)督”工作納入全區(qū)綜合目標(biāo)績(jī)效考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，綜合運(yùn)用監(jiān)督成果，對(duì)暴露出的共性問(wèn)題系統(tǒng)治理，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。今年以來(lái)，先后在教育、醫(yī)療和國(guó)企系統(tǒng)開(kāi)展師德師風(fēng)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和金融亂象專(zhuān)項(xiàng)治理，健全完善內(nèi)部管理制度34項(xiàng)。（作者系瀘州市納溪區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、提名區(qū)監(jiān)委主任）