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    財政“大監(jiān)督”改革之路徑分析

    2015-01-09 07:32:14蔣毅
    現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2014年7期
    關鍵詞:大監(jiān)督財政改革

    蔣毅

    摘要:預算、執(zhí)行和監(jiān)督被稱為財政的“三駕馬車”,三者誰更重要,如何分配更為妥當?近年來,我國啟動了財政“大監(jiān)督”的改革,部分省市也進行了理念創(chuàng)新、各具特色的實踐探索。本文著眼于財政“大監(jiān)督”改革的實施路徑分析,提出一些初步思路、操作模式和可行性的辦法。

    關鍵詞:財政“大監(jiān)督”;改革

    中圖分類號:F810 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)07-0021

    一、“大監(jiān)督”的理念

    一直以來,被稱為財政“三駕馬車”的預算、執(zhí)行和監(jiān)督的懸殊地位引起學者關注。從目前我國財政部門的職能設置來看,預算占30%,執(zhí)行占60%,監(jiān)督占10%,“重執(zhí)行輕監(jiān)督”的模式在各級別財政部門中司空見慣,財政部門整日忙于資金劃撥、調(diào)整,對資金的管理和經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用大大削弱。

    大監(jiān)督,是我國財政監(jiān)督的一次重要變革。早在2005年全國財政監(jiān)督會議上,首先提出“構建穩(wěn)定長效的財政監(jiān)督機制”的總體設想,同時將財政監(jiān)督理念與范圍大大拓展,財政監(jiān)督由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮泻褪潞蟊O(jiān)督相結合,財政監(jiān)督部門由孤軍奮戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同作戰(zhàn),一種“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關聯(lián)”的全方位、多層次的監(jiān)督模式正在形成。

    二、“大監(jiān)督”的主要內(nèi)容

    (一)財政收入監(jiān)督

    重點對稅務機關征收和收繳財政性資金的部門征管質(zhì)量進行再監(jiān)督,對非稅收入政策執(zhí)行和征收管理進行監(jiān)督。

    (二)財政支出監(jiān)督

    對各項財政支出資金的監(jiān)督,特別是加強重點項目、大額資金使用效益的監(jiān)督,確保財政資金安全規(guī)范、高效運行。

    (三)專項監(jiān)督

    包括財政專項資金的監(jiān)督檢查和績效檢查,并對資金使用合規(guī)性之外的效率性和效益性進行監(jiān)督。

    (四)內(nèi)控監(jiān)督

    涵蓋資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)督管理,建立事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查相結合的機制。

    (五)會計監(jiān)督

    對行政事業(yè)單位和企業(yè)會計信息質(zhì)量檢查以及會計師事務所、資產(chǎn)評估師事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管。

    (六)政府采購監(jiān)督

    對政府采購項目的采購實施過程以及招標采購結果的再監(jiān)督,同時加強對社會購買服務的監(jiān)督。

    三、財政“大監(jiān)督”改革的實施路徑

    (一)建立財政立體監(jiān)督體系,實現(xiàn)全程監(jiān)督,實時監(jiān)督,預防性監(jiān)督

    立體財政監(jiān)督格局包括監(jiān)督流程、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象。流程監(jiān)督上要實現(xiàn)新型的財政監(jiān)督體系平臺與財政預算管理數(shù)據(jù)共享,不僅涵蓋財政資金的預算、下達、執(zhí)行及績效評價全過程,還要覆蓋財政收入、支出和政府采購等內(nèi)容,形成事前、事中、事后相結合的動態(tài)財政監(jiān)督機制。內(nèi)容監(jiān)督要覆蓋被監(jiān)督部門所有的財政性資金、資產(chǎn)和資源。對象監(jiān)督則要求被監(jiān)督部門各單位之間相互監(jiān)督,并與外部監(jiān)督協(xié)調(diào)配合。

    (二)再造財政業(yè)務流程,變行政審批為財政審核監(jiān)督制,實現(xiàn)縱橫結構的網(wǎng)狀監(jiān)督

    審核監(jiān)督制度要求對財政運行過程進行全程監(jiān)督,橫向到邊,縱向到底,要求事前審核與國庫支付中心對接:事中審核與資金使用對象與內(nèi)容對接;事后審核與會計監(jiān)管、資金使用績效對接。審核監(jiān)督關口的前移,逐步實現(xiàn)“三個前置”,即監(jiān)督時點前置,由事后前移到事前和事中;監(jiān)督重心前置,由專職監(jiān)督機構前移到一線業(yè)務管理處室;監(jiān)督空間前置,由事后的上門檢查逐步過度到通過信息技術手段在財政預算編制、執(zhí)行系統(tǒng)中進行實時監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)異常,及時查證,及時處理和糾偏。

    (三)完善監(jiān)督制度建設,增強各單位會計主體責任意識

    首先,本著“立足長遠、著眼長遠”的原則,在推進監(jiān)督機制過程中,注重實效,總結比較成熟的經(jīng)驗,有針對性、階段性地制定相關制度辦法,通過這些制度建立完善并確立財政監(jiān)督地位,分清內(nèi)部機構職責分工及各自發(fā)揮的作用,突出工作重點,規(guī)范監(jiān)督程序與規(guī)程,切實調(diào)動工作積極性;其次,加強單位負責人和財務人員對自身會計責任認識,做到嚴格按照《會計法》、《行政單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》等相關規(guī)定對單位財務進行管理和操作,實現(xiàn)單位內(nèi)部財務管理規(guī)范化;第三,建立健全財政資金運行全過程的監(jiān)督檢查機制,把日常監(jiān)管與專項檢查相結合,切實解決我市預算單位財務管理中存在的問題,規(guī)范財經(jīng)秩序,促進科學理財。

    (四)建立異常資金使用報告機制,實現(xiàn)外部監(jiān)督多方合作

    財政監(jiān)督部門站在監(jiān)督者角度對非正常支出業(yè)務保持高度警惕,發(fā)現(xiàn)異常資金使用情況應著手收集資料,有證據(jù)指向單位可能存在違反國家法律法規(guī)的情況下,及時將相關材料、數(shù)據(jù)上報紀檢、審計等相關部門,由紀檢、審計部門進行深入調(diào)查,外部監(jiān)督各方相互配合協(xié)作,提高監(jiān)督實效。

    (五)調(diào)整財務總監(jiān)的機構設置,進一步發(fā)揮財務總監(jiān)作用

    把財務總監(jiān)辦公室調(diào)整為市財政局內(nèi)設機構,配備財務總監(jiān)辦人員3-4人,并向社會公開招聘財務總監(jiān),建立一支懂管理、懂法律、業(yè)務素質(zhì)高、責任心強的財務總監(jiān)隊伍,把目前的分散監(jiān)管改為集中監(jiān)管,形成統(tǒng)一有效的監(jiān)管合力,側(cè)重于宏觀方面的監(jiān)管,如對重點財政專項資金、財政體制運行、違法違紀方面的監(jiān)督。如財政體制運行方面,由于目前的財政體制運行多年,某些方面已不適應形勢的發(fā)展,財權與事權不相適應,有進一步調(diào)整和完善的必要,互挖稅源的現(xiàn)象時有發(fā)生。財政體制確定以后,要嚴格執(zhí)行,充分發(fā)揮財政監(jiān)督檢查的職能,對財政體制運行過程中出現(xiàn)的情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的,堅決查處,嚴肅財政紀律。

    (六)完善社會監(jiān)督體系,實現(xiàn)財政監(jiān)督全面覆蓋

    1.加強人大、審計監(jiān)督。進一步完善“人大實時在線”監(jiān)督系統(tǒng),將財政的預算執(zhí)行過程全部置于人大、審計部門的監(jiān)督之下,打造“玻璃錢柜”,構建“陽光財政”。

    2.引導公眾和輿論監(jiān)督。通過財政預算公開和部門預算公開,向社會公眾定期公示各部門預算及專項資金使用情況,保證公眾監(jiān)督的廣泛性和透明化。

    3.積極引入第三方監(jiān)督。通過會計師事務所等中介機構,對重點建設項目、民生事業(yè)項目、科技專項投入項目等專項資金的使用情況進行監(jiān)督、審核、評價,作為審計監(jiān)督的補充手段。

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