淺談我國(guó)收入分配的公平問題

姜蘇玲

摘要：目前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人們生活水平顯著提高，但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，收入分配不公平的問題已經(jīng)凸現(xiàn)，由此引發(fā)的不同收入差距不斷擴(kuò)大，已嚴(yán)重影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。要解決收入分配存在的問題，必須正確理解公平原則，在一次更要在二次分配中注重公平，實(shí)現(xiàn)公平與效率有機(jī)的、動(dòng)態(tài)的結(jié)合，切實(shí)有效地采取措施調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：收入；公平；效率；分配制度

中圖分類號(hào)：F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）07-0029

一、目前我國(guó)現(xiàn)行收入分配存在的問題及原因

1.一次分配中不公平

居民之間的收入差距懸殊。無論是城鄉(xiāng)之間，還是行業(yè)之間、地區(qū)之間，居民收入差距均呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

一城鄉(xiāng)之間：廣大農(nóng)民不僅收入低，更享受不到城鎮(zhèn)居民諸多保障，祖祖輩輩處于社會(huì)低層。由于我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在不僅嚴(yán)重妨礙著廣大農(nóng)民的權(quán)益，更不利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其表現(xiàn)為戶籍制度，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民戶截然不同兩部分籍管理制度，使得城鄉(xiāng)之間人為地筑起了一道“壁壘”。這一“壁壘”造成了農(nóng)民的劣勢(shì)地位。

二地區(qū)之間：我國(guó)地域廣闊，本來就有自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差異。改革開放以后，由于實(shí)行先發(fā)展沿海后發(fā)展內(nèi)地的發(fā)展戰(zhàn)略，東部沿海地區(qū)憑借改革開放初期政府的政策支持和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，逐漸與中西部地區(qū)拉大差距。

三行業(yè)之間：近年來，行業(yè)間收入差距越來越大，特別是壟斷行業(yè)收入畸高，而且工資增長(zhǎng)過快。收入分配秩序混亂和制度缺陷導(dǎo)致行業(yè)間收入差居不斷擴(kuò)大。目前民營(yíng)企業(yè)工資是充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有行業(yè)工資分享的不僅包含了正常利潤(rùn)以外的壟斷利潤(rùn)，還分享了本應(yīng)全民共享的國(guó)有資本的收益，機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)人員享有的是不受約束的自己給自己分福利。這種現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民和國(guó)家的利益。

2.二次分配中的不合理

第一現(xiàn)行稅收制度的不完善。目前我國(guó)稅收制度還不夠完善，難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距的作用。我國(guó)稅制的不完善主要體現(xiàn)在以下方面：一是個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)還比較低，過低的起征點(diǎn)只能使得中低收入階層的收入更低，而對(duì)高收入階層影響很小，這導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)的低效應(yīng)。二是我國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中與稅收調(diào)節(jié)有關(guān)的稅種還很不健全，三是稅收監(jiān)控的法律和技術(shù)手段滯后，致使高收入群體的“逃稅”、“避稅”現(xiàn)象嚴(yán)重。

第二社會(huì)保障制度的缺陷。社會(huì)保障體系還很不健全，社會(huì)保障制度的欠公平，國(guó)家保障性財(cái)政投入不足，這些原因致使社會(huì)保障制存在一系列問題，其一社會(huì)保障覆蓋面有限，應(yīng)保未保的情況嚴(yán)重，其二障標(biāo)準(zhǔn)偏低，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)尚不能滿足相當(dāng)一部分貧困人口的基本生活需要，致使大批城市貧困人口的生活、醫(yī)療、教育等基本權(quán)利難以得到保障，一些貧困家庭陷入疾病、輟學(xué)、失業(yè)與貧困相互作用的惡性循環(huán)之中。

二、分配不公的危害迫切需要實(shí)現(xiàn)收入分配公平

當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在不公平的問題，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引發(fā)社會(huì)矛盾的重點(diǎn)問題。我們應(yīng)盡快在堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則下，切實(shí)有效地采取措施調(diào)節(jié)收入分配，在分配領(lǐng)域注重公平，逐步實(shí)現(xiàn)公平與效率有機(jī)的、動(dòng)態(tài)的結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

三、縮小我國(guó)收入分配差距的建議

綜合以上分析，針對(duì)我國(guó)目前收入分配領(lǐng)域存在的種種問題，惟有采取綜合性的制度改革和制度建設(shè)，才能從根本上解決收入分配的過大差距。

1.一次分配中努力實(shí)現(xiàn)公平

（1）打破城鄉(xiāng)壁壘，縮短城鄉(xiāng)差距。從根本上解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是消除人為設(shè)置的制度障礙已經(jīng)刻不容緩。首先，深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)壁壘，建立進(jìn)城務(wù)工人員的平等就業(yè)制度，包括就業(yè)機(jī)會(huì)平等、獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利平等、享受社會(huì)公共資源權(quán)利平等。其次，要做到公共投入和公共服務(wù)真正向“三農(nóng)”傾斜；第三，要加快探索完善農(nóng)村宅基地置換、土地自愿有償合理流轉(zhuǎn)的辦法：

（2）開發(fā)西部，縮小我國(guó)區(qū)域間的發(fā)展差距。我國(guó)要制定對(duì)中西東部的優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)投資，扶持和搞活地方經(jīng)濟(jì)。要切實(shí)貫徹好我們黨的西部大開發(fā)政策，加快中、西部地區(qū)的發(fā)展。

（3）加快工資分配制度改革，理順工資分配秩序，加強(qiáng)行政性壟斷行業(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位工資分配的監(jiān)督檢查，整頓工資分配秩序。國(guó)家應(yīng)對(duì)事業(yè)、機(jī)關(guān)單位包括壟斷行業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)制定工資水平與當(dāng)?shù)鼐用衿骄焦べY掛鉤的分配制度。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入的監(jiān)督和管理，建立開放統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，打破壟斷行業(yè)目前相對(duì)封閉的內(nèi)招現(xiàn)狀。制訂國(guó)有資本收益和壟斷利潤(rùn)的分配法律制度，將國(guó)有資本收益和壟斷利潤(rùn)列入財(cái)政正常預(yù)算，使屬于全民的權(quán)益得到保障。

2.二次分配中努力實(shí)現(xiàn)公平

（1）進(jìn)一步改革和完善稅收制度，加大調(diào)節(jié)收入分配力度。一方面加大征稅力度，一是要加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征繳力度，調(diào)整個(gè)人所得稅稅收的最低標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向高收入者征稅，可考慮實(shí)行個(gè)人所得稅超額累進(jìn)計(jì)征辦法。二是逐步擴(kuò)大個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅的征收范圍，比如加大對(duì)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)特別是高檔房屋以及個(gè)人持有多處房屋的稅收調(diào)節(jié)力度。三是加強(qiáng)消費(fèi)稅改革，提高奢侈消費(fèi)品稅率，比如對(duì)私家車，游艇，飛機(jī)擁有期間征稅，及時(shí)將高消費(fèi)行為，，如健身、保齡球等奢侈性消費(fèi)開征“消費(fèi)稅”。四是加大逃稅處罰力度，必須嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅行為，由此縮小與低收入者的懸殊差距。另一方面，貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，支持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使廣大低收入者權(quán)益真正得到保障。

（2）建立健全社會(huì)保障體系，切實(shí)幫扶弱勢(shì)群體。當(dāng)前應(yīng)特別重視推進(jìn)以下措施：一是提高國(guó)家的社會(huì)保障支出比重。二是打破城鄉(xiāng)分割壁壘，盡快構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的健全的社會(huì)保障體系，快速擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面，確保城鄉(xiāng)困難群體有起碼的生活保障、醫(yī)療保障，完善農(nóng)村老齡人口生活補(bǔ)助制度。三是要加大科教投入，建立教育援助制度。加強(qiáng)對(duì)整個(gè)社會(huì)特別是落后地區(qū)和貧困群體的科教投入，大力發(fā)展生產(chǎn)力，從根本上提高廣大國(guó)民的收入。

四、結(jié)束語

調(diào)整國(guó)民收入分配格局和完善收入分配制度，既是一項(xiàng)緊迫的、現(xiàn)實(shí)的任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。我們必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把這項(xiàng)工作提到重要議事日程，從推動(dòng)完善政策、制度多方面改革入手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平進(jìn)入互相促進(jìn)、良性互動(dòng)的軌道。

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