蘭州市成功治理大氣污染經(jīng)驗(yàn)研究

馮皓

摘 要：蘭州是西北地區(qū)以石油，化工為主的重要工業(yè)城市，受自然地理?xiàng)l件和以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，大氣污染成為久治不愈的頑疾，一度成為世界上大氣污染最嚴(yán)重城市之一，但通過(guò)近些年的努力，蘭州大氣污染問(wèn)題得到迅速改善，成為全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量改善最快的城市。蘭州市空氣質(zhì)量從之前的全國(guó)倒數(shù)，到如今的全國(guó)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)達(dá)標(biāo)城市，這一系列的變化，離不開(kāi)蘭州市政府和蘭州市人民的共同努力。本文希望通過(guò)分析蘭州市大氣污染成功治理的案例研究，從蘭州市大氣污染的特征入手，得出大氣污染的根源；并找出政府通過(guò)立法治污、工業(yè)污染治理、燃煤污染治理、機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理、揚(yáng)塵污染治理等方面簡(jiǎn)要概括了蘭州治理環(huán)境空氣污染的主要經(jīng)驗(yàn)及取得的成效；并且將這些經(jīng)驗(yàn)和方法總結(jié)出一套規(guī)律，對(duì)于我國(guó)北方其他重工業(yè)城市防治和治理大氣污染有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：大氣污染；污染特征；治理經(jīng)驗(yàn)；經(jīng)驗(yàn)啟示

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市環(huán)境尤其是城市大氣環(huán)境日益惡化，解決環(huán)境空氣污染問(wèn)題成為各大城市迫在眉睫的重要任務(wù)。蘭州是西北地區(qū)以石油、化工為主的重要工業(yè)城市，因?yàn)樘m州市是一座以重工業(yè)為主的城市，加上特殊的地理位置條件（青藏高原東北側(cè)）導(dǎo)致不利于大氣污染物的擴(kuò)散，使蘭州成為全國(guó)重度污染城市中的?？汀?003年我國(guó)公布的大氣污染指數(shù)以來(lái)，蘭州總是在后十位徘徊；但從2011開(kāi)始，經(jīng)過(guò)多方的共同努力，蘭州在2013年正式退出了全國(guó)十大污染城市的行列，一舉成為全國(guó)空氣質(zhì)量改善最快的城市。所以，研究分析蘭州環(huán)境空氣污染的特征，總結(jié)出蘭州大氣污染治理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)其他主要重度污染城市的大氣治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐意義。

一、蘭州大氣污染物的特征

（一）受自然地理?xiàng)l件影響較大；蘭州是典型的西北河谷型城市，這種特殊的地形造成了蘭州市多靜風(fēng)、逆溫等氣象條件。并嚴(yán)重影響了大氣污染物的擴(kuò)散，加劇了環(huán)境空氣污染。市區(qū)常年風(fēng)速較小，根據(jù)多年氣象資料，小于2m/s的風(fēng)速占了87.3%，全年靜風(fēng)頻率達(dá)60%左右，冬季達(dá)74%以上，十分不利于污染物的水平擴(kuò)散。西北地區(qū)多沙塵天氣，尤其以春季最重，造成蘭州春季PM10（可吸入顆粒物，指空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑≤10微米的顆粒物）。濃度居高不下，并帶來(lái)大量降塵，在城市長(zhǎng)期累積，很容易被風(fēng)吹起或被機(jī)動(dòng)車(chē)帶起，持續(xù)影響環(huán)境空氣質(zhì)量。

（二）首要污染物為PM10；根據(jù)2006-2012年蘭州市每日環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，在污染的天數(shù)中首要污染物為 PM10的天數(shù)占了總數(shù)的95%以上。且PM10污染成因復(fù)雜，從污染源解析的結(jié)果來(lái)看，35。38%來(lái)自于燃煤；33.49%來(lái)自于揚(yáng)塵；18.26%來(lái)自于燃油和工業(yè)污染；12.84%來(lái)自于建材及其他，并且受到其復(fù)雜的地形所產(chǎn)生的不利的大氣邊界層和大氣擴(kuò)散的條件制約明顯，為多種因素相互作用的共同結(jié)果，治理難度很大。

（三）冬春季污染嚴(yán)重，夏秋季空氣較好；受冬季采暖，春季風(fēng)沙及靜風(fēng)，逆溫等氣象條件的影響。蘭州市環(huán)境空氣污染的天數(shù)多集中在冬春季，而優(yōu)良的天數(shù)多集中在夏秋季。究其原因，這主要與蘭州地處西北地區(qū)有一定的關(guān)系。因?yàn)樘m州的冬天寒冷且風(fēng)大，平均氣溫在零下8度左右，所以在冬季蘭州地區(qū)需要供暖，而過(guò)去的供暖，大多數(shù)居民樓采取的是燒鍋爐的方式集體供水暖，而少數(shù)居民樓會(huì)出現(xiàn)私自采取燒爐子生火取暖，再者加上冬季氣溫低，鍋爐和火爐產(chǎn)生的氣體在大氣中不易散去，導(dǎo)致污染加重并且連貫持續(xù)；而春季，主要受沙塵特殊天氣的影響，所以導(dǎo)致蘭州污染嚴(yán)重。

（四）煤煙型污染轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌闲臀廴?；隨著多年的治污努力，尤其是“十二五”以來(lái)的大力治理，煤煙污染已得到改善，突出表現(xiàn)為SO2濃度的快速下降，來(lái)自城市揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的污染已上升為蘭州環(huán)境空氣污染的主要因素，污染類型由以煤煙型污染為主過(guò)渡為揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣和煤煙混合型污染。城市化進(jìn)程加快帶來(lái)的建設(shè)施工、道路交通揚(yáng)塵等低空面源污染日趨嚴(yán)重，各類揚(yáng)塵和煙塵污染成為常年首要污染物PM10濃度居高不下的主要原因。據(jù)甘肅省土地規(guī)劃局統(tǒng)計(jì)，截至2015年上半年，蘭州市區(qū)有各類施工點(diǎn)位740余處，施工揚(yáng)塵總量巨大，市區(qū)及周邊共有大小削（移）山造地項(xiàng)目23個(gè)，土方作業(yè)施工帶來(lái)大量揚(yáng)塵污染，已平整的土地也極易風(fēng)蝕起塵，同時(shí)生活垃圾焚燒、秸稈焚燒現(xiàn)象也屢禁不止，都造成嚴(yán)重的煙塵污染，截至2015年六月全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為65萬(wàn)輛，據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年機(jī)動(dòng)車(chē)排放各類空氣污染物為11.2萬(wàn)t，其中僅NOx就達(dá)2.5萬(wàn)t，占全市NOx總量的24%。同時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)怠速行駛、非移動(dòng)源施工機(jī)械排放量激增、黃標(biāo)車(chē)自行淘汰率低等現(xiàn)象突出，這都加重了蘭州環(huán)境空氣污染的壓力。

二、蘭州市治理環(huán)境空氣污染的主要措施及成效

蘭州市將環(huán)境空氣污染治理視為政府的長(zhǎng)期重要工作，并針對(duì)以上污染特征，采取了一系列的污染治理措施，尤其是2012年以來(lái)出臺(tái)了被稱為“史上最嚴(yán)治污季”的污染治理措施，并取得了明顯成效。

（一）首先是立法治污，蘭州市政府修訂完善《蘭州市大氣污染防治法實(shí)施辦法》，然后制定了《蘭州市燃煤管理辦法》并且修訂完成《蘭州市機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治暫行辦法》；執(zhí)行低標(biāo)號(hào)燃油退市和“黃標(biāo)車(chē)”等老舊車(chē)輛淘汰制度，完善禁行、限行措施；制定《蘭州市揚(yáng)塵污染管理辦法》和《蘭州市工業(yè)企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。這樣做的目的就是為了實(shí)現(xiàn)空氣污染治理有法可依。①

（二）其次是對(duì)工業(yè)進(jìn)行治理，眾所周知，蘭州是一個(gè)重工業(yè)城市，工業(yè)底蘊(yùn)十分雄厚，在給城市帶來(lái)效益的同時(shí)，也帶來(lái)了極其大的危害；蘭州市政府按照控制、搬遷、改造、關(guān)停的整體思路，分別對(duì)工業(yè)和企業(yè)進(jìn)行了治理，從而大幅減少工業(yè)污染物排放。然后是從“油、車(chē)、路”三個(gè)方面對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放進(jìn)行嚴(yán)加管控和有效治理，除此之外還提高了全市燃油品質(zhì)，加快車(chē)用燃油低硫化進(jìn)程。不僅如此，城市全面規(guī)劃實(shí)施“暢交通”工程，大力發(fā)展城市公共交通和軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城市自行車(chē)租賃系統(tǒng)，調(diào)整停車(chē)費(fèi)，推廣使用節(jié)能環(huán)保車(chē)型，有效減少機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放。

（三）最后就是揚(yáng)塵污染治理，蘭州的特殊地形，南北兩側(cè)環(huán)山，且北方雨水稀少，冬天干燥，導(dǎo)致南北兩山浮土多，一旦起風(fēng)，浮塵便會(huì)飄到市區(qū)；所以政府對(duì)兩山進(jìn)行了植被的覆蓋，不僅如此還對(duì)市區(qū)進(jìn)行了“五個(gè)100%”：所有工程建設(shè)做到施工現(xiàn)場(chǎng)100%圍擋，工地物料堆放 100% 覆蓋，施工現(xiàn)場(chǎng)路面100%硬化，拆遷工地100% 濕法作業(yè)，渣土運(yùn)輸車(chē)輛100%密閉。對(duì)全市 281 個(gè)重點(diǎn)揚(yáng)塵工地實(shí)行執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)保員、網(wǎng)格員和施工管理員的“四員現(xiàn)場(chǎng)管理”制度。對(duì)主次干道合理安排時(shí)間、頻次、強(qiáng)度，采取上噴、下灑相結(jié)合方法，每天降塵 170 噸以上②。

通過(guò)實(shí)施以上措施，蘭州市環(huán)境空氣質(zhì)量總體持續(xù)改善；2013 年，蘭州空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù) 193 天，排在全國(guó) 74 個(gè)重點(diǎn)城市的第 36 位，比上年增加 29 天，比 2011 年增加 57 天。2014 年 1—7 月份，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012，即新標(biāo)準(zhǔn) AQI）評(píng)價(jià)，達(dá)標(biāo)天數(shù) 140 天，同比增加 44 天，達(dá)標(biāo)率 66.0%；2015年蘭州市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)更是達(dá)到250天，提前15天完成了市委市政府向市民承諾的全年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到250天（即達(dá)標(biāo)率69%）以上，月度和年度排名退出全國(guó)十大重污染城市行列的目標(biāo)任務(wù)。③

三、蘭州大氣污染治理的主要經(jīng)驗(yàn)及啟示

蘭州治理大氣污染的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視；甘肅省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次提出，蘭州是全省中心帶動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵部位，要站在營(yíng)造廣大人民群眾良好生活環(huán)境和對(duì)外開(kāi)放良好投資環(huán)境的戰(zhàn)略高度，重視大氣污染防控和治理工作。在蘭州大氣污染治理工作具體推進(jìn)過(guò)程中，省委領(lǐng)導(dǎo)多次專題調(diào)研并作出批示，指導(dǎo)蘭州市提高工作站位，完善工作思路，強(qiáng)化工作舉措，反復(fù)要求蘭州市將以更大的氣魄、更有效的措施持續(xù)推進(jìn)城市大氣治理④。

（二）嚴(yán)格問(wèn)責(zé)考核；蘭州市委書(shū)記虞海燕曾說(shuō)過(guò)“大氣污染治理是一場(chǎng)硬仗，沒(méi)有這種敢抓敢管、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，再好的治污藍(lán)圖，也變不成藍(lán)天白云?！?所以，在嚴(yán)格強(qiáng)硬的領(lǐng)導(dǎo)層帶領(lǐng)下，僅 2012 年一年間，蘭州市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就召開(kāi)了 28 次專題會(huì)議。同時(shí)，為了一一落實(shí)確保大氣污染的治理措施，蘭州市積極調(diào)動(dòng)群眾，讓全民參與進(jìn)來(lái)，將全市劃為一千多個(gè)小塊網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施定點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。

（三）加強(qiáng)治理立法；近幾年，蘭州為了治理大氣污染出臺(tái)的相關(guān)規(guī)章制度就有五部之多，主要有在綜合防治方面，修訂了《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》；在燃煤污染治理方面，結(jié)合規(guī)范城區(qū)煤炭供銷(xiāo)體系，制定了《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理?xiàng)l例》；在揚(yáng)塵污染治理方面，制定了《蘭州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》；在機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理方面，修訂了《蘭州市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治管理暫行辦法》；在污染監(jiān)督管理方面，制定了《蘭州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任暫行規(guī)定》⑤。

通過(guò)以上的經(jīng)驗(yàn)可以得出在治理城市大氣污染上的啟示主要有：1、轉(zhuǎn)變觀念，才能創(chuàng)新思路，勇于探索，才能攻堅(jiān)克難。蘭州大氣污染治理的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)再次印證了這一點(diǎn)。2、堅(jiān)持狠抓長(zhǎng)期奮斗是持久治理大氣污染的有效機(jī)制。蘭州大氣治污成功絕非短期成果，而是在市委省委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下長(zhǎng)期持續(xù)奮斗的結(jié)果，尤其是近幾年蘭州市陸續(xù)實(shí)施了“藍(lán)天計(jì)劃”、清潔能源改造“123”計(jì)劃、冬季大氣污染防治特殊工程等專項(xiàng)治污減排的行動(dòng)計(jì)劃，這些都保證了蘭州市空氣質(zhì)量的長(zhǎng)期穩(wěn)定。3、黨政齊抓共管、多級(jí)聯(lián)動(dòng)是蘭州治污取得成效的重要原因和巨大推動(dòng)力。特別作為省會(huì)城市的蘭州，由上而下，層層遞進(jìn)滲透，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界資源、廣泛參與的良好氛圍給了蘭州治污很多支持。4、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)是實(shí)現(xiàn)大氣污染治理的重要因素。大氣污染防治工作是一場(chǎng)持久硬仗，如若不敢抓不實(shí)抓、不敢管懶得管再好的治污藍(lán)圖，也會(huì)淪為泡影。蘭州市的大氣污染防治工作之所以能夠取得今天的成績(jī)，并不在于有多少創(chuàng)新的舉措，而是在于狠抓干部作風(fēng)。5、發(fā)動(dòng)群眾依靠群眾是大氣污染治理的重要倚靠。善于組織群眾和調(diào)動(dòng)群眾，讓群眾參與到與大家生活息息相關(guān)的事件中來(lái)，不僅可以有效調(diào)動(dòng)各方面的積極性，而且還可以形成全民參與的良好態(tài)勢(shì)，讓基層群眾和政府進(jìn)行了一次“親密”互動(dòng)，這也是加強(qiáng)大氣污染治理的重要手段。（作者單位：電子科技大學(xué)）

注釋：

① 王偉.蘭州市治理大氣污染的探索與實(shí)踐.[J].中國(guó)環(huán)境管理，2014-5

② 王偉.蘭州市治理大氣污染的探索與實(shí)踐.[J].中國(guó)環(huán)境管理，2014-5

③ 蘭州晨報(bào).2015年12月刊

④ 國(guó)務(wù)院作重要批示推廣蘭州治污經(jīng)驗(yàn)[N].蘭州晚報(bào)，2014-09-04.

⑤ 王式功.張鐳.陳長(zhǎng)和.蘭州地區(qū)大氣環(huán)境研究的回顧與展望[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（3）

參考文獻(xiàn)：

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[2] 侯若志.強(qiáng)力治污的“蘭州模式”——蘭州市治理大氣污染紀(jì)實(shí)[N].甘肅日?qǐng)?bào)，2014-08-11.

[3] 王偉.蘭州市治理大氣污染的探索與實(shí)踐[J].中國(guó)環(huán)境管理，2014-5

[4] 高鴻欣.陳海旭.陳興鵬.蘭州環(huán)境空氣污染特征及治理經(jīng)驗(yàn)[J].甘肅科技，2015-1

[5] 王式功.張鐳.陳長(zhǎng)和.蘭州地區(qū)大氣環(huán)境研究的回顧與展望[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（3）

[6] 國(guó)務(wù)院作重要批示推廣蘭州治污經(jīng)驗(yàn)[N].蘭州晚報(bào)，2014-09-04.