廣州市基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新路徑研究

謝興梅

摘? 要? 基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推動治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要舉措，也是實現(xiàn)“數(shù)字中國”的重要內(nèi)容。近年來，廣州市大力推進基層數(shù)字化治理工作，取得了一系列的創(chuàng)新成果。研究發(fā)現(xiàn)，在推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，廣州市在取得了一定成效的同時，也出現(xiàn)了不少矛盾問題，集中表現(xiàn)在基層數(shù)字形式主義、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不合理、基層平臺孤島、基層干部數(shù)字素質(zhì)不高等方面。針對上述問題，圍繞干部這一關(guān)鍵要素，從轉(zhuǎn)變干部政績觀、提升干部數(shù)字素養(yǎng)、強化民生需求導(dǎo)向、破解基層數(shù)字壁壘等方面提出了對策路徑，以期能為基層數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作提供一定參考。

關(guān)鍵詞? 基層治理；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；路徑；干部素養(yǎng)

在國家層面上，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是國家未來發(fā)展的重要任務(wù)。黨的二十大報告指出：“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。”廣州市第十二次黨代會對推動城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出部署，提出要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。新時代，進一步推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對于提高基層工作效率，激發(fā)基層創(chuàng)新活力，提升服務(wù)群眾的能力和水平，推動政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化等方面都具有重要意義。

一、城市基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性

以云計算、人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展為創(chuàng)新基層治理模式提供了全新的可能，現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)對于基層治理的影響是根本性的，推進基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于極大地推動基層治理理念和方式的轉(zhuǎn)變。

（一）有助于提升基層治理效能

推動基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，就是要構(gòu)筑起各部門間的聯(lián)動與協(xié)同機制，建設(shè)和完善信息共享渠道，完成對基層各類事務(wù)的全過程管控。[1]一方面，傳統(tǒng)基層治理中的層級組織制度結(jié)構(gòu)、工作結(jié)構(gòu)和信息結(jié)構(gòu)容易造成信息煙囪和行政壁壘，會在一定程度上影響行政效能。采取數(shù)字化方式賦能基層治理，基于統(tǒng)一的管理平臺，可進一步加強基層各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化信息共享，減少信息不對稱現(xiàn)象，提升工作效能。另一方面，數(shù)字賦能基層治理能夠重塑治理流程、合并同類項，減少重復(fù)性工作，有助于提高基層辦事效率，方便辦事群眾，提高城市數(shù)字治理水平。

（二）有助于更好應(yīng)對突發(fā)事件

當(dāng)前，基層治理面臨的不確定性和風(fēng)險日益增加，傳統(tǒng)的社會治理模式在應(yīng)急反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、現(xiàn)場處置等方面都存在天然不足，難以及時有效應(yīng)對公共突發(fā)事件。推進基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可精準挖掘及解決群眾需求以及各類主體信息不對稱問題。同時，通過利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)載體，采取數(shù)字技術(shù)手段，可全面介入突發(fā)事件全過程，有助于化解基層治理風(fēng)險，提升基層風(fēng)險防范能力。

二、廣州市基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐

廣州市近年來積極探索城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探討依托數(shù)字技術(shù)將政府基層治理逐漸智慧化的創(chuàng)新途徑，從法治體系、平臺建設(shè)、政務(wù)服務(wù)等多方面入手，積極構(gòu)建數(shù)字基層治理新格局。

（一）不斷適應(yīng)治理新要求，打造全流程協(xié)同的數(shù)字法治體系

廣州市注重規(guī)劃引領(lǐng)與法治保障，不斷優(yōu)化基層治理數(shù)字化頂層設(shè)計，為推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。面對廣州基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，2021年6月，廣州市政府就加快基層治理數(shù)字化進程，推動數(shù)字技術(shù)對生活方式和社會運作模式的重塑賦能做了總體規(guī)劃，正式將基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升到廣州“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略高度。2022年，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，以推進數(shù)據(jù)資源一體化、深化基層減負為目標(biāo)，對推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享，促進數(shù)據(jù)回流賦能基層治理提出要求。廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局印發(fā)《廣州市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法》，提出“以需求為導(dǎo)向，依法有序開放公共數(shù)據(jù)”。此外，《廣州市智慧政務(wù)服務(wù)條例》《廣州市數(shù)據(jù)條例》等立法也正在推進過程之中，不斷優(yōu)化廣州市基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計并形成相對完備的法治機制。

（二）不斷推動數(shù)字賦能基層治理，打造超大城市現(xiàn)代化治理新范例

廣州市在推進頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，不斷加強各類平臺建設(shè)，推動數(shù)字賦能基層治理。在平臺建設(shè)方面，一方面，加強綜合指揮調(diào)度平臺建設(shè)，實現(xiàn)基層治理過程數(shù)據(jù)化。通過運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建基層相關(guān)主體數(shù)據(jù)，推動實現(xiàn)事件處置扁平化管理。另一方面，全面加強平臺建設(shè)，通過推行綜合網(wǎng)格建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理平臺的融合，提升基層工作效率。在構(gòu)建基層數(shù)字服務(wù)機制方面，廣州市整合各類服務(wù)熱線，打造“12345”便民服務(wù)熱線，建立了全市“一號受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核”工作機制，針對群眾投訴建議，第一時間跟蹤處理，并將辦理結(jié)果反饋至市民，接受群眾評價，構(gòu)建形成基層治理的閉環(huán)。

（三）聚焦基層群眾現(xiàn)實需求，積極創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體系

近年來廣州市從基層群眾的需求切入，積極探索具有廣州特色的基層治理數(shù)字化應(yīng)用場景。第一，充分依托“穗好辦”移動服務(wù)APP，運用大數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建基層數(shù)字化應(yīng)用場景。市民可通過“穗好辦”一站式辦理個人和企業(yè)事項，讓數(shù)據(jù)跑腿代替群眾和基層干部跑腿，提升基層治理品質(zhì)化。第二，實現(xiàn)了“穗智管”城市運行管理中樞，創(chuàng)新“數(shù)字孿生”城市治理模式，重構(gòu)事件發(fā)現(xiàn)和處置方式，推進城市治理重點場景數(shù)字化應(yīng)用。第三，啟動“穗好辦”APP、“穗康”智慧小程序，利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深化應(yīng)用場景，打造了風(fēng)險等級查詢、居民健康認證、在線預(yù)約等多項功能。第四，依托智慧社區(qū)建設(shè)，推進基層數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過搭建“智慧社區(qū)服務(wù)平臺”，在智慧醫(yī)養(yǎng)、智慧安防、智能養(yǎng)老等領(lǐng)域構(gòu)建場景，提升基層治理效率。

三、廣州市基層治理數(shù)字化存在的隱患和問題

數(shù)字技術(shù)為基層治理提供了新的治理思路和治理工具，但是目前基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍需要一個過程，通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實際運行中，同樣暴露了一些隱患和問題。

（一）數(shù)字形式主義

目前，針對基層數(shù)字化建設(shè)的考核局限于量化指標(biāo)，在這一導(dǎo)向下，基層工作人員為了完成考核要求，疲于填寫各級報表以應(yīng)付督察檢查，形成新型數(shù)字形式主義。導(dǎo)致信息收集的準確性降低，數(shù)據(jù)“底數(shù)不清，情況不明”，削弱了決策的科學(xué)性，難以真正起到數(shù)據(jù)賦能作用。

（二）數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不合理

被寄予厚望的數(shù)字技術(shù)在應(yīng)用過程中的某些方面卻出現(xiàn)了“增負減能”的效應(yīng)。[2]大量數(shù)字技術(shù)應(yīng)用基層治理，提高基層治理效能，也方便了群眾生活，但一些項目投入很大，產(chǎn)出并不高，容易造成資源浪費。

（三）平臺孤島與數(shù)據(jù)煙囪

在基層數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，廣州市各部門積極推進信息化、數(shù)字化進程，各部門都建立了信息平臺系統(tǒng)，方便了各級數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計、協(xié)調(diào)，提高了工作效率，但各部門、各層級信息化系統(tǒng)獨立建設(shè)、分散管理、各自為政的現(xiàn)象依然存在。職能部門缺乏數(shù)據(jù)共享和共同開發(fā)的內(nèi)在動力。[3]黨建、綜治、民政、衛(wèi)健、網(wǎng)格化管理、社會保障等不同信息系統(tǒng)之間標(biāo)準不統(tǒng)一、接口不聯(lián)通、信息不共享，形成部門間的平臺孤島和數(shù)據(jù)煙囪，既不利于各部門數(shù)據(jù)共享，也會導(dǎo)致基層工作人員疲于應(yīng)對，甚至形成大量重復(fù)性工作。

（四）干部數(shù)字素質(zhì)瓶頸

數(shù)字化轉(zhuǎn)型對基層干部的知識結(jié)構(gòu)和信息素養(yǎng)提出了新要求。很多基層干部理念認識不足、對數(shù)字化不信任、知識結(jié)構(gòu)跟不上工作要求。街道沒有專職負責(zé)數(shù)字化工作的人員，基層干部年齡總體偏大，對數(shù)字化工作的學(xué)習(xí)意愿和學(xué)習(xí)能力不強。

四、廣州市基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新路徑

推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在人。本文圍繞轉(zhuǎn)變干部理念認識、提升干部數(shù)字素養(yǎng)、破除基層治理數(shù)字壁壘、構(gòu)建基層數(shù)字化應(yīng)用場景等方面提出了創(chuàng)新發(fā)展路徑。

（一）轉(zhuǎn)變政績觀，全面整治數(shù)字形式主義

基層數(shù)字形式主義與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不合理，其根本原因還在干部自身，根源在于基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀。因此，各地要結(jié)合自身工作實際，一是進一步調(diào)整工作導(dǎo)向，多務(wù)實少務(wù)虛，盡量精簡不必要的各類表格，節(jié)約基層干部時間精力抓落實，防止數(shù)字形式主義束縛基層干部的手腳。二是基于工作實際，推動基層屬性權(quán)責(zé)一致。制定完善基層單位權(quán)責(zé)清單，明確工作職責(zé)，健全不同部門之間合作協(xié)調(diào)機制，增強部門合力，最大化發(fā)揮基層數(shù)字化治理效能。三是完善基層數(shù)字化考核評價機制。轉(zhuǎn)變考評理念，摒棄唯數(shù)據(jù)、唯排名、唯投入等顯性指標(biāo)的考核導(dǎo)向，更加關(guān)注工作實效與群眾滿意度等指標(biāo)，堅決破除基層數(shù)字形式主義。

（二）加強教育培訓(xùn)，提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)

基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)是一個長期且動態(tài)調(diào)整的過程。[4]在此過程中，干部隊伍是政府履職的具體承擔(dān)者，也是數(shù)字化建設(shè)的發(fā)起者、執(zhí)行者，只有干部隊伍數(shù)字素養(yǎng)強，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型才能更加順利、更有成效。首先是理念認識的轉(zhuǎn)變。要進一步加強教育引導(dǎo)，將數(shù)字賦能、大數(shù)據(jù)思維等理念融入基層治理，幫助基層干部走出認知的“舒適區(qū)”，消除對數(shù)據(jù)治理的畏懼心理，樹立正確的數(shù)字觀念，主動擁抱數(shù)字化，配合數(shù)字化工作。其次，加強領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)。圍繞互聯(lián)網(wǎng)思維能力、信息化應(yīng)用能力、數(shù)字化發(fā)展能力、維護安全能力、網(wǎng)絡(luò)人文關(guān)懷，加強相關(guān)技能培訓(xùn)，不斷提高基層干部數(shù)字化判斷力、數(shù)字化決策力、數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力、數(shù)字化風(fēng)險抵抗力與數(shù)字化溫暖力，鍛造一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、技術(shù)嫻熟的基層數(shù)字化專業(yè)干部隊伍。最后，搭建全員數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能培養(yǎng)體系，通過集中培訓(xùn)、線上培訓(xùn)、鼓勵自學(xué)等方式，提升全員數(shù)字化應(yīng)用能力和水平，全面夯實基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作基礎(chǔ)。

（三）聚焦治理要素，破除基層治理數(shù)字壁壘

破除數(shù)字壁壘是基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題，廣州市政府需要統(tǒng)籌聚焦各部門之間的治理要素，促進基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第一，要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準和數(shù)據(jù)規(guī)范，推動和完善數(shù)據(jù)使用準則以及數(shù)據(jù)平臺對接方式。第二，減少信息系統(tǒng)數(shù)量，減少信息和系統(tǒng)冗余，大力推動面向群眾、企業(yè)和基層單位的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集約建設(shè)。第三，優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計，使基層工作人員能夠快速錄入和檢索所需內(nèi)容，切實減輕基層工作人員數(shù)據(jù)采集及向上填報的工作負擔(dān)。此外，應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計要與居民需求相匹配，提升用戶體驗。第四，完善基層數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施配置，加大對基層治理智能化工具的資源投入。

（四）圍繞民生需求，構(gòu)建基層數(shù)字化應(yīng)用場景

基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，初衷和目的是提升工作效能，更好服務(wù)廣大群眾。不能為所有人服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是真正的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。[5]針對這一點，廣大基層干部要始終保持清醒頭腦，緊緊圍繞民生需求、工作實際推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字化應(yīng)用場景。第一，要以問題為導(dǎo)向，推動就醫(yī)、出行等最具普適性的應(yīng)用場景落地試點，呼應(yīng)群眾的熱點難點。第二，要不斷拓展數(shù)字化應(yīng)用場景，形成可持續(xù)的數(shù)字化應(yīng)用場景，以“穗好辦”等場景應(yīng)用為基礎(chǔ)，實現(xiàn)基于數(shù)字身份在特定領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型示范，將智能元素融入基層治理。第三，打造“反向掃碼”及“卡碼聯(lián)動”等應(yīng)用場景，有效解決老人、學(xué)生等無智能手機群體公交出行掃碼不便的問題，展現(xiàn)數(shù)字化溫暖力。

參考文獻：

[1]韓沙.基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的迫切性、挑戰(zhàn)性與突破點[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2021（12）：28-31.

[2]吳建南，王亞星，陳子韜.從“增負減能”到“減負增能”：基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)化路徑[J].南京社會科學(xué)，2023（07）：86-93.

[3]趙欣.基層社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀及優(yōu)化策略[J].湖南社會科學(xué)，2022（05）：80-89.

[4]容志，吳磊，李婕.公共價值驅(qū)動的基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型：基于“兩張網(wǎng)”運行的觀察[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2022，58（01）：49-62.

[5]李建寧，鐘玲.基層社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型對數(shù)字弱勢群體的影響及對策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2022，（02）：103-106.

本文系2023年度廣州市委黨校新型智庫課題“廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)提升研究”（編號XKZD202307）的階段性研究成果。

【責(zé)任編輯：張卓】