“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式實(shí)踐與分析

摘要：在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，“土地碎片化”“新增農(nóng)村人口對(duì)土地的剛性需求”等問(wèn)題影響了糧食生產(chǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定。為破解這些問(wèn)題，山東省博興縣龐家鎮(zhèn)確定了黨建引領(lǐng)農(nóng)民主體性解決問(wèn)題的工作思路，依據(jù)法律和國(guó)家相關(guān)政策，謀劃了“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式，并于2018年4月起，在龐家鎮(zhèn)張莊村進(jìn)行試點(diǎn)。歷時(shí)四年，全村順利破解土地碎片化，激活無(wú)效土地147畝，占全村土地面積的比例高達(dá)16.7%，實(shí)現(xiàn)了組織化規(guī)?；鐣?huì)化種糧，村集體有了穩(wěn)定收入來(lái)源，新增人口對(duì)土地的剛性需求有了保障，鞏固了農(nóng)民集體意識(shí)。該模式得到了農(nóng)民認(rèn)可，契合農(nóng)村實(shí)際，具有較大的推廣價(jià)值。

關(guān)鍵詞：土地互助合作經(jīng)營(yíng) 土地碎片化 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民集體意識(shí) 農(nóng)村土地需求

一、謀劃“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式的背景

（一）土地碎片化成為糧食生產(chǎn)的堵點(diǎn)

土地碎片化源于農(nóng)村土地改革遺留下來(lái)的歷史性問(wèn)題。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，為了土地分配公平，村集體組織農(nóng)民，對(duì)耕地按等級(jí)、以人口數(shù)均分到戶，農(nóng)戶分得的土地每個(gè)等級(jí)都有，集體土地碎片化帶來(lái)農(nóng)戶土地碎片化。劉守英以湄潭為例分析中國(guó)土地問(wèn)題時(shí)指出，每個(gè)農(nóng)戶在每種土地的每個(gè)等級(jí)中占有土地情況，因人口不斷增加而進(jìn)行的土地調(diào)整，會(huì)日益零碎。為了解決農(nóng)戶土地碎片化問(wèn)題，有些地方做了“每戶分一塊地”探索，比如采用土地“掛級(jí)”方式，以一級(jí)地為基準(zhǔn)，二級(jí)地1.3畝折合為一級(jí)地1畝，三級(jí)地1.5畝折合為一級(jí)地1畝，每戶分一塊地，但由于操作難度大，農(nóng)民意見(jiàn)難統(tǒng)一，只有極少數(shù)村實(shí)行了“每戶分一塊地”方式，農(nóng)戶土地碎片化問(wèn)題沒(méi)有發(fā)生根本性改變。

多輪的土地承包和延包，沒(méi)有改變集體和農(nóng)戶土地碎片化。1984年，國(guó)家出臺(tái)了土地承包15年的政策。1993年，國(guó)家出臺(tái)了在土地承包15年到期之后再延長(zhǎng)30年不變政策，為避免承包耕地的頻繁變動(dòng)，防止耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷被細(xì)分，提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的辦法。1997年，中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》，強(qiáng)調(diào)在第一輪土地承包的基礎(chǔ)上，土地承包期再延長(zhǎng)30年，不能將原來(lái)的承包地打亂重新發(fā)包，更不能隨意打破原生產(chǎn)隊(duì)土地所有權(quán)的界限，在全村范圍內(nèi)重新承包。這樣，從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到土地承包期15年，再到延長(zhǎng)承包期30年，農(nóng)村集體土地碎片化，農(nóng)戶土地碎片化問(wèn)題一直長(zhǎng)期延續(xù)下來(lái)。以張莊村為例，村集體土地18塊，土地分為三級(jí)，每戶至少分到3塊地，隨著人口增長(zhǎng)耕地再調(diào)整，到2002年，有些有新增人口的農(nóng)戶土地達(dá)到9塊。

應(yīng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)而興起的土地流轉(zhuǎn)，又讓土地碎片化增添了新形式。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。在此之后，國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作。2009年，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》指出，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，進(jìn)一步刺激土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。2013年，中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近些年，專(zhuān)家學(xué)者對(duì)土地流轉(zhuǎn)高度關(guān)注。例如：馬曉河、崔紅志分析探討了如何建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在理論指導(dǎo)和法律規(guī)范下，各地的土地流轉(zhuǎn)工作有序推進(jìn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)邁上大臺(tái)階，同時(shí)帶來(lái)了流轉(zhuǎn)對(duì)象的土地和農(nóng)戶自主耕種的土地交錯(cuò)分布，形似“抽屜匣”的土地碎片化新形式。

土地碎片化是糧食生產(chǎn)的堵點(diǎn)，對(duì)落實(shí)國(guó)家糧食戰(zhàn)略帶來(lái)不利影響。一是造成大量土地閑置、無(wú)效，潛能得不到有效激發(fā)，耕地不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)播盡播，不利于“藏糧于地”。二是導(dǎo)致公用基礎(chǔ)設(shè)施使用率低，達(dá)不到設(shè)計(jì)預(yù)期。測(cè)土配方、良種推廣、統(tǒng)防統(tǒng)治、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效高質(zhì)技術(shù)應(yīng)用受制約，農(nóng)機(jī)使用效率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低，農(nóng)民種糧積極性得不到有效激發(fā)，不利于“藏糧于技”。

（二）農(nóng)村新增人口對(duì)土地的剛性需求亟待落實(shí)

出現(xiàn)農(nóng)村新增人口對(duì)土地的剛性需求問(wèn)題，既有歷史原因，也有人為因素，更有農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)的緣由。20世紀(jì)80年代初，廣大農(nóng)村相繼分地到戶。1984年，中共中央發(fā)布了關(guān)于農(nóng)村土地由農(nóng)戶承包15年不變的政策，各地相繼進(jìn)行了落實(shí)。分地到戶后，相繼采用過(guò)“按人口增減，一年一調(diào)地”“三年小調(diào)，五年大調(diào)，減人減地，增人增地”等方式解決新增人口的土地問(wèn)題。這段時(shí)間村集體事業(yè)支出，由土地承包戶按分地人口均攤，新增人口對(duì)土地的剛性需求及時(shí)得到滿足，村民認(rèn)同并接受，村內(nèi)沒(méi)有涉及“新增人口要求分地”的信訪問(wèn)題，“家里添人口村集體就給添地”深深刻在了農(nóng)民的腦海中。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》明確指出，為避免承包耕地的頻繁變動(dòng)，防止耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷被細(xì)分，提倡在土地承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的辦法。但是農(nóng)民普遍認(rèn)為，生在農(nóng)村有土地作為基本生活保障應(yīng)是正常事，大多農(nóng)村仍把解決新增人口用地當(dāng)作重要工作來(lái)抓，用“機(jī)動(dòng)地”解決新增人口的用地問(wèn)題。1997年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》明確指出要認(rèn)真整頓“兩田制”“機(jī)動(dòng)地”，嚴(yán)格控制在耕地總面積5%的限額之內(nèi)，用于解決人地矛盾。《農(nóng)村土地承包法》也規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，通過(guò)依法開(kāi)墾等方式增加的土地及發(fā)包方依法收回和承包方依法、自愿交回的土地，應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口。但是，土地延包沒(méi)過(guò)幾年，有些村因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資等多種原因，對(duì)預(yù)留機(jī)動(dòng)地就進(jìn)行了長(zhǎng)期承包，預(yù)留機(jī)動(dòng)地失去了對(duì)新增人口用地的保障功能。承包期內(nèi)，村集體通過(guò)收回承包地和承包方自愿交回土地增加耕地均受到很多條件限制，難度較大，通過(guò)這條渠道解決新增人口對(duì)土地的剛性需求的可靠性不足。很多農(nóng)村出現(xiàn)新增人口無(wú)土地可承包問(wèn)題，甚至有些村出現(xiàn)了一家六口人耕種兩口人承包地的狀況。2006年，國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅，“三提五統(tǒng)”也與之一同退出歷史舞臺(tái)，農(nóng)戶的承包地變?yōu)椴恍枰冻鲑M(fèi)用的長(zhǎng)期資產(chǎn)，這更加增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)新增人口分不到土地的不滿。農(nóng)民對(duì)新增人口無(wú)土地可承包意見(jiàn)很大，新增人口多的家庭到農(nóng)業(yè)農(nóng)村和信訪部門(mén)走訪，要求分配土地，已經(jīng)成為影響許多農(nóng)村穩(wěn)定的棘手問(wèn)題。耕地占有不公的現(xiàn)象十分突出。有些村為化解這一棘手問(wèn)題，采取召開(kāi)村民大會(huì)的形式，延用或變相延用“固定時(shí)間調(diào)整，減人減地，增人增地”的原土地調(diào)整方式，自主化解涉“地”信訪問(wèn)題。但這種做法與《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地的規(guī)定相悖。習(xí)近平總書(shū)記指出，重視化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有序。落實(shí)總書(shū)記指示精神，探索一條解決農(nóng)村新增人口對(duì)土地剛性需求問(wèn)題的路徑，應(yīng)是一項(xiàng)重要任務(wù)。

綜上，土地碎片化、農(nóng)村新增人口對(duì)土地的剛性需求問(wèn)題都與農(nóng)村土地相關(guān)，在守好法律底線的前提下，廣大“三農(nóng)”工作者應(yīng)把探索一種既能保證土地承包關(guān)系穩(wěn)定又能綜合解決問(wèn)題的土地承包經(jīng)營(yíng)方式作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓實(shí)。于是，龐家鎮(zhèn)謀劃了“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”這一土地承包經(jīng)營(yíng)方式。

二、“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式的內(nèi)涵與謀劃依據(jù)

（一）內(nèi)涵

“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”是一種通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村黨建，健全村黨組織、組織全民、服務(wù)全民的機(jī)制。黨組織領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)組織，激發(fā)農(nóng)民主體意識(shí)，積極參與“土地互助”，全域?qū)崿F(xiàn)土地規(guī)模化，然后組織農(nóng)戶進(jìn)行“合作經(jīng)營(yíng)”，落實(shí)糧食生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，從而解決新增人口對(duì)土地的剛性需求，開(kāi)辟農(nóng)民就近就地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)新路徑，走共同富裕道路的土地承包經(jīng)營(yíng)方式，其包含四個(gè)關(guān)鍵部分。

一是抓實(shí)村級(jí)黨組織建設(shè)，確保黨組織聯(lián)系村民無(wú)縫隙，村民把村黨組織當(dāng)作“娘家”。村黨組織要建一個(gè)聯(lián)通每一個(gè)農(nóng)戶的架構(gòu)，確保村民的意愿能隨時(shí)收集上來(lái)。村黨組織要完善一套解決村民所思所盼所想的體系，確保村民的意愿都能得到落實(shí)。村黨組織要領(lǐng)辦好村集體經(jīng)濟(jì)組織，確保能帶領(lǐng)村民走共同富裕道路。村黨組織要通過(guò)工作讓村民意識(shí)到村黨組織就是自己的“娘家”，心里話會(huì)毫無(wú)保留地向黨組織述說(shuō)。村黨組織要通過(guò)工作讓村民堅(jiān)信跟著黨組織走日子會(huì)越過(guò)越紅火，每個(gè)村民都支持村黨組織的工作，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀村民，積極參與集體事業(yè)。

二是通過(guò)“土地互助”落實(shí)“藏糧于地”。組織動(dòng)員農(nóng)戶全員參與“土地互助”，破解土地碎片化、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；せ钷r(nóng)村土地潛在資源，夯實(shí)糧食生產(chǎn)的土地基礎(chǔ)。針對(duì)前文背景部分所談的土地碎片化實(shí)際，采取集體組織、利益引導(dǎo)、群眾動(dòng)員等多項(xiàng)措施，動(dòng)員農(nóng)戶進(jìn)行“土地互助”，共同實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；＞唧w做法是：尊重農(nóng)戶意愿，由農(nóng)戶自主決定是否繼續(xù)自主經(jīng)營(yíng)還是參加村集體組織的“合作經(jīng)營(yíng)”。對(duì)選擇繼續(xù)自主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，村黨組織負(fù)責(zé)按照農(nóng)戶土地確權(quán)證書(shū)核定的地畝數(shù)，在基礎(chǔ)設(shè)施完備、地力最好的地塊上連片劃給農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶土地的規(guī)?；?duì)選擇“合作經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)戶，土地交給村黨組織領(lǐng)辦的全民參與的集體經(jīng)濟(jì)組織，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地進(jìn)行深度整治，破解土地碎片化問(wèn)題，激活無(wú)效的土地，增加村集體的土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全村土地的規(guī)?；?，夯實(shí)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

三是通過(guò)“合作經(jīng)營(yíng)”落實(shí)“藏糧于技”，促進(jìn)全村與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，推廣良種良法，全面提高糧食單產(chǎn)。全村土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化后，村黨組織領(lǐng)辦的村集體經(jīng)濟(jì)組織要謀劃好促進(jìn)全村與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的路徑并抓好落實(shí)。對(duì)于自主經(jīng)營(yíng)戶，要主動(dòng)收集他們的訴求，采取幫助聯(lián)系、提供擔(dān)保等措施，協(xié)助他們使用良種良法，搞好糧食生產(chǎn)。對(duì)“合作經(jīng)營(yíng)”的土地，要建設(shè)一套農(nóng)民認(rèn)可的管理體系，依托各類(lèi)服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)良種良法，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的規(guī)模化集約化標(biāo)準(zhǔn)化，讓糧食生產(chǎn)扎實(shí)落實(shí)到田畝，蹚一條既能讓農(nóng)民得實(shí)惠又能抓實(shí)糧食生產(chǎn)的新路子。

四是發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)全民走共同富裕道路。村黨組織領(lǐng)辦的集體經(jīng)濟(jì)組織，采取將“合作經(jīng)營(yíng)”盈余分配方案寫(xiě)入章程的辦法，厘清村集體和農(nóng)戶的種糧收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，用于保障新增人口地對(duì)土地的剛性需求和開(kāi)辟農(nóng)民就近就地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)新路徑，組織全民走共同富裕道路。

（二）謀劃依據(jù)

“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式作為一種土地承包經(jīng)營(yíng)方式，是為解決在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定的土地碎片化、土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民集體意識(shí)的沖擊及農(nóng)村新增人口對(duì)土地的剛性需求三大問(wèn)題而謀劃的，整個(gè)謀劃深入貫徹黨和國(guó)家的方針政策，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，守牢法紀(jì)底線。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式堅(jiān)持基層黨組織建設(shè)貫穿全過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作?；鶎狱h組織抓好基層工作是黨賦予基層黨組織職責(zé)，所以“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式以抓實(shí)村黨組織建設(shè)，搭建好組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的架構(gòu)和體系作為首要工作。村黨組織領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟(jì)組織，以村黨組織的貼心工作，激發(fā)農(nóng)民主體意識(shí)，主動(dòng)建言獻(xiàn)策，積極作為，自主實(shí)現(xiàn)自身夢(mèng)想。

二是“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式以探索做實(shí)糧食生產(chǎn)的路徑為目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，糧食問(wèn)題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，必須從政治上看，保障國(guó)家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，首先要抓好糧食生產(chǎn)，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。因此，基層黨組織要把破除影響糧食生產(chǎn)的不利因素、把糧食生產(chǎn)扎實(shí)落地作為重大政治任務(wù)來(lái)抓。筆者認(rèn)為土地碎片化是影響糧食生產(chǎn)的重大堵點(diǎn)，破解土地碎片化可以激活土地潛在資源，為村集體創(chuàng)造出穩(wěn)定的收入來(lái)源，進(jìn)而壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村新增人口對(duì)土地的剛性需求，增強(qiáng)農(nóng)民的集體意識(shí)。所以，“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式把破解土地碎片化作為基礎(chǔ)工作，村黨組織采取多項(xiàng)措施，激發(fā)農(nóng)戶全員參與“土地互助”，順利實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化，徹底破解土地碎片化。

三是“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式堅(jiān)守法律和國(guó)家政策底線。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)村改革不論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不能忽視了普通農(nóng)戶，要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。要根據(jù)各地基礎(chǔ)和條件發(fā)展，確定合理的耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模加以引導(dǎo)，不能片面追求快和大，更不能忽視了經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。因此，謀劃“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式，要把保護(hù)和提升農(nóng)民利益、激發(fā)農(nóng)民主體性作為首要原則。當(dāng)然，在“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式實(shí)踐初期，有同志提出“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”存在發(fā)包方調(diào)整土地嫌疑，與《中華人民共和國(guó)土地承包法》規(guī)定的“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”有沖突。筆者認(rèn)為，在村黨組織組織下，通過(guò)農(nóng)民自愿的地塊互換，實(shí)現(xiàn)土地家庭經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的和諧共生，與法律和國(guó)家政策不沖突。孟光輝、安康、李永坤就此進(jìn)行論證，他們認(rèn)為，農(nóng)民的土地承包關(guān)系既然以合同關(guān)系進(jìn)行定位，在承包期限、地塊位置、承包條件等方面，法律并不禁止雙方的合意調(diào)整。土地發(fā)包方和承包方通過(guò)協(xié)商一致完成土地的合理調(diào)整，既有現(xiàn)行法律制度邏輯的支撐，更有廣泛而深刻的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，一方面可以完成對(duì)村集體內(nèi)各方主體利益的調(diào)和，另一方面也能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)用地的市場(chǎng)調(diào)控。龐家鎮(zhèn)根據(jù)土地耕種的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，利用村集體的力量整合不同資源，在經(jīng)濟(jì)效益整體提升的前提下，實(shí)現(xiàn)了承包戶、村集體、無(wú)地農(nóng)戶的多方利益平衡。基于此，采用“土地互助”方式，全域土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)在理論上可行。

四是“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式把發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)全民走共同富裕道路作為發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)和“互助經(jīng)營(yíng)”共同規(guī)?；a(chǎn)糧食后，大批農(nóng)民會(huì)從土地上解放出來(lái)，為解決好他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化，“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式做了運(yùn)用集體積累、拓展集體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)務(wù)范圍、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)全民走共同富裕道路的設(shè)計(jì)。實(shí)踐證明，該模式契合農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)民參與積極，方式可行。

為探討“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式的可行性，總結(jié)推進(jìn)“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”應(yīng)注意的重點(diǎn)事項(xiàng)，龐家鎮(zhèn)以張莊村為試點(diǎn)，進(jìn)行了實(shí)踐。為保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，鎮(zhèn)黨委組建了“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)組，于2018年4月，由筆者帶隊(duì)入駐張莊村，與張莊村民共同推進(jìn)“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”工作。

三、“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式的張莊實(shí)踐

（一）深化精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，提升黨支部的服務(wù)力，黨支部領(lǐng)辦村居合作社，提升黨組織的組織力，激活全民的集體意識(shí)

深化鎮(zhèn)黨委構(gòu)建的“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)研判、精細(xì)落實(shí)、效果反饋、實(shí)踐再提升”的精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，遴選25名黨員和村民代表組建村級(jí)精準(zhǔn)服務(wù)聯(lián)絡(luò)隊(duì)伍，按農(nóng)戶居住區(qū)域分工聯(lián)系服務(wù)到每一個(gè)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)黨組織聯(lián)系服務(wù)農(nóng)民全覆蓋、無(wú)縫隙，夯實(shí)動(dòng)員農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)，做好“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”的組織準(zhǔn)備。將本村已成立多年但因?yàn)闆](méi)有鏈接農(nóng)民的業(yè)務(wù)而處于無(wú)為狀態(tài)的博興縣潤(rùn)惠豐糧食種植專(zhuān)業(yè)合作社升級(jí)為黨支部領(lǐng)辦的村居合作社，作為服務(wù)全體農(nóng)戶的新型集體經(jīng)濟(jì)組織。村黨支部通過(guò)精準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)深入宣講“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式的內(nèi)涵，召開(kāi)全體農(nóng)戶參與的村居合作社規(guī)范升級(jí)大會(huì)，依法按程序通過(guò)章程，選舉村黨支部書(shū)記兼任村居合作社理事長(zhǎng)，按規(guī)定完善管理體制，讓農(nóng)民切實(shí)感受到村居合作社是自己的組織，增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)村居合作社利益的行動(dòng)自覺(jué)，進(jìn)一步深化農(nóng)民的集體意識(shí)。

（二）“社員證”擴(kuò)張農(nóng)戶的土地權(quán)益，激發(fā)全民參與“土地互助”，破解全村土地碎片化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)面積最大

村黨支部制作兩種“社員證”，尊重農(nóng)戶意愿，自主選擇土地經(jīng)營(yíng)方式。選擇“合作經(jīng)營(yíng)”土地的農(nóng)戶，將土地確權(quán)登記證交給村集體，換取合作經(jīng)營(yíng)“社員證”，土地交給村居合作社，由村居合作社進(jìn)行整治和管理，按村居合作社章程分配糧食生產(chǎn)盈余；選擇自主經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶，土地確權(quán)登記證交給村集體，換取自主經(jīng)營(yíng)“社員證”，村黨支部按照農(nóng)戶土地確權(quán)頒證的地畝數(shù)，在本村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件最好、綜合地力最強(qiáng)的地塊，連片劃給“自主經(jīng)營(yíng)戶”土地，確保自主經(jīng)營(yíng)戶土地連片、生產(chǎn)條件優(yōu)越。這樣，通過(guò)“社員證”不但保證了農(nóng)民土地權(quán)益不受損，還讓農(nóng)戶土地權(quán)益有了擴(kuò)張，土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B片，調(diào)動(dòng)起農(nóng)戶參與“土地互助”的積極性，全村266個(gè)農(nóng)戶全員參與了土地經(jīng)營(yíng)方式的選擇，全員同意地塊調(diào)換。266個(gè)農(nóng)戶中，135戶437人349.6畝土地進(jìn)行“合作經(jīng)營(yíng)”，戶占比50.75%、人地占比50.99%，131戶420人336畝土地選擇自主經(jīng)營(yíng)，戶占比49.25%、人地占比49.01%，這些農(nóng)戶中，46戶耕種自己的土地，66戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，交給其他種糧大戶經(jīng)營(yíng)。對(duì)于張莊村土地增減掛鉤項(xiàng)目整理的193畝土地，由于是新整理土地，熟土較少，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，土地貧瘠，村民沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)的意愿，一致同意進(jìn)行“合作經(jīng)營(yíng)”。這樣，張莊村進(jìn)行“合作經(jīng)營(yíng)”的土地就包含兩部分，一部分是266戶農(nóng)民全員參與的193畝土地，另一部分是135戶437人參與的349.6畝土地。

深度整治合作經(jīng)營(yíng)土地，破解全村土地碎片化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)糧食播種面積最大。土地增減掛鉤項(xiàng)目新增的193畝土地，是按國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)整治過(guò)的，整齊劃一，土地平整，不存在土地碎片化問(wèn)題。自主經(jīng)營(yíng)戶的土地通過(guò)調(diào)換實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?，生產(chǎn)條件優(yōu)越，也解決了碎片化問(wèn)題。全村土地的碎片化問(wèn)題集中到135戶437人參與的349.6畝合作經(jīng)營(yíng)土地上，解決了這些土地的碎片化，也就意味著全村土地碎片化順利解決。村黨支部通過(guò)鎮(zhèn)聯(lián)合社調(diào)配第三方對(duì)土地進(jìn)行了深度整治，破除無(wú)效耕地，調(diào)整種植方向，配備基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝綜合投入達(dá)到1650元。整治完成后，土地成為連片平整、方向一致、播幅標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水設(shè)施完備、旱能澆澇能排，利于農(nóng)業(yè)技術(shù)集成推廣的規(guī)?；邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。土地經(jīng)過(guò)整治，原無(wú)效土地成為村集體新增耕地，經(jīng)丈量，張莊村增加耕地147畝，占全村土地面積的16.7%，成為村集體的長(zhǎng)期土地資產(chǎn)，農(nóng)民土地權(quán)益得以進(jìn)一步擴(kuò)張，糧食播種面積達(dá)到最大。土地整治后，張莊村村居合作社“合作經(jīng)營(yíng)”的土地情況見(jiàn)表1：

（三）集成應(yīng)用糧食高產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)“合作經(jīng)營(yíng)”走深走實(shí)，持續(xù)提升糧食單產(chǎn)

組建糧食生產(chǎn)管護(hù)服務(wù)隊(duì)，構(gòu)建“合作經(jīng)營(yíng)”工作體系。村黨支部主持召開(kāi)“合作經(jīng)營(yíng)”農(nóng)戶代表會(huì)議，分兩步組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管護(hù)服務(wù)隊(duì)。一是公開(kāi)選拔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)成員。公布服務(wù)隊(duì)成員應(yīng)具備的基本條件，即為民著想、積極肯干、公道正派、村民認(rèn)可，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)職責(zé)，即服務(wù)隊(duì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，看護(hù)全體村民公私財(cái)物，監(jiān)督確認(rèn)第三方為本村自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)提供的種、肥、藥數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量，確定結(jié)算依據(jù)等，提請(qǐng)全體戶代表充分討論，提出改進(jìn)意見(jiàn)。二是選舉產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管護(hù)服務(wù)隊(duì)員。首先自薦產(chǎn)生初步人選，然后全體代表投票選舉產(chǎn)生隊(duì)員16名。16名隊(duì)員采取舉手表決方式，推選隊(duì)長(zhǎng)和副隊(duì)長(zhǎng)各一名。選舉產(chǎn)生的16名隊(duì)員中有3名當(dāng)眾宣布不要報(bào)酬。沒(méi)有選進(jìn)服務(wù)隊(duì)的自薦者表示，“三秋”大忙季節(jié)自愿義務(wù)勞動(dòng)。通過(guò)選舉進(jìn)一步鞏固了農(nóng)民的集體意識(shí)。

借助鎮(zhèn)聯(lián)合社服務(wù)平臺(tái)，集成應(yīng)用糧食高產(chǎn)技術(shù)，蹚出糧食生產(chǎn)新模式。“合作經(jīng)營(yíng)”的土地全部用于種糧，種什么品種由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管護(hù)服務(wù)隊(duì)結(jié)合本村種植習(xí)慣，征求鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的意見(jiàn)，提出種植初步方案，上報(bào)村黨支部。村黨支部主持召開(kāi)村民大會(huì)，討論種植初步方案，形成決議種植方案。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)根據(jù)種植方案，通過(guò)鎮(zhèn)聯(lián)合社平臺(tái)，預(yù)訂種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，預(yù)約農(nóng)業(yè)技術(shù)等全域全程第三方服務(wù)，全域全程服務(wù)由鎮(zhèn)聯(lián)合社擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)服務(wù)先享，結(jié)算后置。若鎮(zhèn)聯(lián)合社發(fā)展跟不上村居合作社發(fā)展步伐，對(duì)村級(jí)服務(wù)出現(xiàn)滯后，村集體便動(dòng)用公積公益金尋求其他社會(huì)平臺(tái)合作，推動(dòng)“合作經(jīng)營(yíng)”走實(shí)。糧食收獲后，售糧價(jià)格和糧食買(mǎi)家由村民決議。通過(guò)賣(mài)糧實(shí)現(xiàn)的收入，在支付第三方提供生產(chǎn)資料和服務(wù)費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)人員工資等生產(chǎn)費(fèi)用后，歸為“合作經(jīng)營(yíng)”凈收入。凈收入首先按村集體土地和“合作經(jīng)營(yíng)”土地面積分為兩部分。“合作經(jīng)營(yíng)”按面積分配的部分，再以2∶8比例分為村集體和“合作經(jīng)營(yíng)”戶兩部分?！昂献鹘?jīng)營(yíng)”按戶分配部分，農(nóng)戶可以自由選擇貨幣或?qū)嵨镄问筋I(lǐng)取。村集體按土地面積分配的收入及按比例分得的收入，為集體收入，用以解決新增人口對(duì)土地的剛性需求，剩余部分作為村公積公益金，用于提升村集體服務(wù)全民的支出。

成立地力綜合提升專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，一體化提升糧食單產(chǎn)水平。全村土地順利實(shí)現(xiàn)規(guī)?；螅邆淞司C合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、持續(xù)提升地力、增加糧食單產(chǎn)的條件。村黨支部邀請(qǐng)多領(lǐng)域多層次農(nóng)業(yè)專(zhuān)家，組建了地力綜合提升專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，根據(jù)土地實(shí)況適時(shí)量身定制地力提升方案，逐步提升地力，科學(xué)推動(dòng)糧食單產(chǎn)水平持續(xù)提升。

（四）探索建立信息披露機(jī)制，引領(lǐng)農(nóng)民通過(guò)對(duì)比轉(zhuǎn)變觀念，積極參與“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”，讓糧食生產(chǎn)落得更實(shí)

探索建立信息披露機(jī)制。一是公開(kāi)合作經(jīng)營(yíng)收支信息。夏秋兩季糧食收獲后，村居合作社及時(shí)進(jìn)行收入分配核算，向全民公開(kāi)糧食生產(chǎn)投入和產(chǎn)出情況，公布收入分配方案。二是動(dòng)員自主經(jīng)營(yíng)戶公開(kāi)收支信息。動(dòng)員自主經(jīng)營(yíng)戶尤其是集土地家庭經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)土地和代種土地為一體的農(nóng)戶，主動(dòng)公開(kāi)種糧收支信息供村民對(duì)比參照。例如：索XX家庭自有5口人土地，計(jì)4畝，流轉(zhuǎn)3口人土地，計(jì)2.4畝，價(jià)格600元/畝，代種岳父家4口人土地，計(jì)3.2畝，給予部分小麥作為補(bǔ)償，共計(jì)9.6畝耕地，“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式實(shí)施后，9.6畝土地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化連片。村集體對(duì)其以上信息涉及的村民其種地投入的人工、流轉(zhuǎn)費(fèi)及代種土地付費(fèi)信息給予保密，不對(duì)外公開(kāi)，通過(guò)部分公開(kāi)的方式建立了信息披露機(jī)制。

引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)對(duì)比轉(zhuǎn)變觀念，形成“合作經(jīng)營(yíng)”共識(shí)。通過(guò)將2019-2022年自主經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入情況分別制成表格，組織專(zhuān)題分析會(huì)，讓農(nóng)民通過(guò)對(duì)比形成共識(shí)。例如索XX生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入情況見(jiàn)表2、266戶全民193畝“合作經(jīng)營(yíng)”土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入分配情況見(jiàn)表3、135戶437人349.6畝土地“合作經(jīng)營(yíng)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入分配情況見(jiàn)表4。

農(nóng)民通過(guò)實(shí)踐和對(duì)比，形成以下共識(shí)：第一，“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式使自主經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了土地連片、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得以高效利用，種糧投入少了，收入高了。自有土地多的家庭，自主經(jīng)營(yíng)是可行的。如果自主經(jīng)營(yíng)土地是流轉(zhuǎn)而來(lái)，按“合作經(jīng)營(yíng)”農(nóng)戶分配的數(shù)額支付流轉(zhuǎn)費(fèi)，自主經(jīng)營(yíng)純收入微乎其微。以2021年為例，索xx畝均收入1525元，合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶畝均分配1096元，如果索xx按1096元支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，他的畝收入僅為429元，若計(jì)算人工投入，畝收入就趨于負(fù)數(shù)。第二，“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式對(duì)自主經(jīng)營(yíng)主體來(lái)講，若考慮長(zhǎng)期占用勞動(dòng)力因素，畝均純收入與“合作經(jīng)營(yíng)”相比，兩者差不多，但自營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體存在投入高和不計(jì)勞動(dòng)力成本問(wèn)題。從環(huán)保和節(jié)能角度分析，自主經(jīng)營(yíng)存在化肥、農(nóng)藥、燃油等方面的高耗能，投入產(chǎn)出比不對(duì)等，并且隨著“合作經(jīng)營(yíng)”的深入推進(jìn)，測(cè)土配方施肥、用藥、機(jī)械作業(yè)等生產(chǎn)技術(shù)的深度集成應(yīng)用，“合作經(jīng)營(yíng)”純收入會(huì)繼續(xù)增大，接近自主經(jīng)營(yíng)收入。以2021年為例，索xx生產(chǎn)資料和機(jī)械的畝投入為965元，合作經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)資料和機(jī)械畝投入為767元，每畝高出198元。第三，在“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式中，“合作經(jīng)營(yíng)”戶的收入遠(yuǎn)高于選擇土地自主經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)給他人收取的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。第四，在“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式中，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，難以再低價(jià)流轉(zhuǎn)到土地，一定程度上提高了經(jīng)營(yíng)成本，但普遍認(rèn)為“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式破解了土地碎片化，順利實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?，顯著降低了糧食生產(chǎn)成本，有利做實(shí)糧食生產(chǎn)。第五，“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式，激活了全村土地，糧食種植面積實(shí)現(xiàn)最大化，新增加了集體土地資源。比如張莊村村集體增加耕地147畝，占全村土地面積的16.7%，解決了村集體穩(wěn)定收入難題。合作經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；恋剡m合良種推廣、測(cè)土配方施肥、生態(tài)用藥等農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用、適合農(nóng)機(jī)“兩全兩高”技術(shù)的推廣使用，適合糧食種植集約化、組織化、品牌化，夯實(shí)了“靠技產(chǎn)糧”的基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與土地互助合作經(jīng)營(yíng)的積極性。

（五）順民意，規(guī)范“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式，帶領(lǐng)農(nóng)民走共同富裕道路，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

實(shí)施“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式，張莊村農(nóng)戶和集體實(shí)現(xiàn)了收入連年雙增長(zhǎng)。其中2022年，村集體年收入突破40萬(wàn)元，集體有了82萬(wàn)多元的積累。每年按著“合作經(jīng)營(yíng)”農(nóng)民分配的數(shù)額，為新出生人口發(fā)放口糧，解除了生育農(nóng)戶的后顧之憂。2022年夏季，應(yīng)村民意愿，采取了實(shí)物與貨幣相結(jié)合的分配方式，村民分到了“自己”種的“生態(tài)糧”?！胺旨Z”場(chǎng)面，集體氛圍濃厚，農(nóng)民的幸福感溢于言表。

“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式，使得一部分有勞動(dòng)能力的大齡勞動(dòng)力閑置下來(lái)，為了鼓勵(lì)這部分勞動(dòng)力再就業(yè)，張莊村及時(shí)召開(kāi)各層面會(huì)議，議定利用集體積累的資金，籌建“農(nóng)民工坊”，使用鎮(zhèn)聯(lián)合社的“國(guó)龐”商標(biāo)，開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，組織全民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2022年10月，“農(nóng)民工坊”開(kāi)始籌建。

“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式歷時(shí)四年多的探索與實(shí)踐，農(nóng)民逐步予以認(rèn)可。他們認(rèn)為“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”這種土地承包經(jīng)營(yíng)方式解決了土地碎片化問(wèn)題，激活了農(nóng)村的土地，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而解決了農(nóng)村新增人口對(duì)土地的剛性需求問(wèn)題，將可能因土地問(wèn)題引發(fā)的不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，培養(yǎng)了農(nóng)民的集體意識(shí)。應(yīng)農(nóng)民要求，張莊村支部研究決定，2023年秋分再組織農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)方式自選，進(jìn)一步規(guī)范“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，推動(dòng)國(guó)家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略扎實(shí)落地。張莊村的實(shí)踐也引起了多地農(nóng)民的關(guān)注和認(rèn)可，他們普遍認(rèn)為“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式適合農(nóng)村特別是產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)村，好多農(nóng)民主動(dòng)要求所在村黨組織主動(dòng)踐行“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式，到2022年，僅龐家鎮(zhèn)實(shí)行土地互助合作經(jīng)營(yíng)的村就達(dá)到了10個(gè)。

四、結(jié)論

“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式是依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和法律，依據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向設(shè)計(jì)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的土地承包經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)實(shí)踐實(shí)證是可行的、有效的。“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式是以農(nóng)民為中心，站在農(nóng)民的角度思考問(wèn)題。推行過(guò)程沒(méi)有命令式推進(jìn)，而是搭建合理的信息披露機(jī)制、實(shí)踐機(jī)制，引領(lǐng)農(nóng)民置身其中進(jìn)行體驗(yàn)和感知，然后由農(nóng)民自己做決策，整個(gè)過(guò)程是和諧有序的。通過(guò)農(nóng)民的自主決策，實(shí)現(xiàn)了土地自主經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的和諧共生，破解了土地“碎片化”問(wèn)題，農(nóng)村土地總體實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?，具備了深層次、精細(xì)化整治的條件。土地經(jīng)過(guò)整治，無(wú)效土地被整理出來(lái)，村集體和全體村民有了更多長(zhǎng)期可利用的土地，便解決農(nóng)村新增人口對(duì)土地的剛性需求問(wèn)題有了著落。土地經(jīng)過(guò)整治，農(nóng)業(yè)技術(shù)可以集成使用，地力可以逐步有效提升，打通了“靠技產(chǎn)糧”的堵點(diǎn)?！巴恋鼗ブ献鹘?jīng)營(yíng)”模式，讓糧食生產(chǎn)既有土地保障又有現(xiàn)代技術(shù)支撐，推動(dòng)了糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化走深做實(shí)，為經(jīng)營(yíng)自家承包耕地仍占大多數(shù)的農(nóng)村如何實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式立足農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，村黨組織主動(dòng)行使集體土地管理權(quán)，領(lǐng)辦村居合作社，通過(guò)章程約定，采取收益分配方式，壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升服務(wù)農(nóng)民的能力，運(yùn)用建設(shè)農(nóng)民工坊、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品等措施，引領(lǐng)農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，走共同富裕道路，使得農(nóng)民的集體意識(shí)逐步增強(qiáng)。“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式，為村黨組織如何領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟(jì)組織，鞏固農(nóng)民集體意識(shí)，帶領(lǐng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，走共同富裕道路提供了實(shí)踐探索。推行“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”模式，要兼顧其延展性?，F(xiàn)階段，規(guī)?；N糧實(shí)現(xiàn)了全域全程機(jī)械化的社會(huì)化提供，村級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管護(hù)服務(wù)隊(duì)履行好看管、監(jiān)督第三方服務(wù)質(zhì)量的職責(zé)，糧食生產(chǎn)就可以順利進(jìn)行了。若“合作經(jīng)營(yíng)”的種糧換作以“人工投入”為主的其他種植業(yè)，這種模式的成效可能會(huì)有所下降。土地規(guī)模化后，從事何種產(chǎn)業(yè)，需要帶領(lǐng)農(nóng)民依法深入細(xì)致分析，然后由農(nóng)民自己作決定，不能代替農(nóng)民做決定。

最后需要說(shuō)明的是，“土地互助合作經(jīng)營(yíng)”做實(shí)了土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，打通了土地流轉(zhuǎn)的堵點(diǎn)，兩者不沖突?！巴恋鼗ブ献鹘?jīng)營(yíng)”模式順利實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?；?，夯實(shí)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，農(nóng)民若決議將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)過(guò)程將變得快捷高效。

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[8]習(xí)近平.《在農(nóng)村改革座談會(huì)上2016年4月的講話》（25日），《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第264頁(yè).中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編，《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2019.4，第188頁(yè).

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（作者單位：濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）