擴(kuò)招背景下研究生教育經(jīng)費(fèi)承載力測(cè)度

劉麗芳,尤欣雅

(武漢工程大學(xué),湖北 武漢 430000)

黨的二十大報(bào)告提出:“進(jìn)入新發(fā)展階段,我國(guó)高質(zhì)量高等教育體系呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征。要主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化的新使命,聚焦科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力相結(jié)合。要堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才,全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量,著力造就拔尖創(chuàng)新人才?！盵1]教育體系在國(guó)計(jì)民生中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用,而高質(zhì)量的教育體系則對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升具有決定性作用[2]。目前,我國(guó)研究生教育已經(jīng)進(jìn)入到擴(kuò)規(guī)模、穩(wěn)速度、重質(zhì)量的規(guī)?；l(fā)展階段[3],從1978年1.07萬(wàn)人增長(zhǎng)到2021年333.2萬(wàn)人。盡管教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增多,但經(jīng)費(fèi)絕對(duì)水平和相對(duì)水平較低、配置不均衡性等問(wèn)題,日益受到了各界的關(guān)注與重視,教育經(jīng)費(fèi)數(shù)量與結(jié)構(gòu)的供需矛盾壓力仍然較大[4]。同時(shí),中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)缺乏穩(wěn)定性,在一定程度上不利于教育水平的穩(wěn)步提升。為此,對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行研究,可科學(xué)度量我國(guó)研究生規(guī)模擴(kuò)張面臨的經(jīng)費(fèi)壓力,可為國(guó)家和地方政府制定研究生培養(yǎng)計(jì)劃、保障培養(yǎng)質(zhì)量提供重要參考。

將承載力概念引入到教育領(lǐng)域中,源于義務(wù)教育資源承載力的研究,后拓展到高等教育領(lǐng)域。對(duì)于高等教育經(jīng)費(fèi)承載力的研究,國(guó)外文獻(xiàn)少有涉及,國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)主要集中于其承載力量化評(píng)價(jià)這方面,方法大多使用綜合評(píng)價(jià)法。賀祖斌提出高等教育生態(tài)承載力可理解為高等教育生態(tài)系統(tǒng)自我維持、調(diào)節(jié)的能力,教育資源與環(huán)境子系統(tǒng)承載一定高等教育發(fā)展規(guī)模及相應(yīng)質(zhì)量的能力[5]。楊春寶通過(guò)分析高等教育資源承載力在不同演替階段的表現(xiàn),得出了資源、環(huán)境、結(jié)構(gòu)、人口是影響高等教育資源承載力的主要限制因子[6]。馬鵬媛等人基于教育經(jīng)費(fèi)投入、高校基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量構(gòu)建了高等教育資源承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,采用承載力指數(shù)模型分析法,對(duì)區(qū)域承載力及綜合承載進(jìn)行定量分析[7]?？挛倪M(jìn)等人基于高等教育核心資源、省域經(jīng)濟(jì)資源、省域基礎(chǔ)資源三個(gè)資源類型構(gòu)建了高等教育資源承載力評(píng)價(jià)體系,采用熵權(quán)法和TOPSIS 模型,得出了高等教育核心資源及省域基礎(chǔ)資源是影響高等教育資源承載力的主要因素[8]。王耀東等人建構(gòu)了涵蓋條件性資源、主體性資源、發(fā)展性資源三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的省域研究生教育資源承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并提出基于AHP—云模型的省域研究生教育資源承載力的評(píng)估方法[9]。有學(xué)者基于粗糙集理論,從高等教育核心資源、城市經(jīng)濟(jì)資源和城市基礎(chǔ)資源三個(gè)層次構(gòu)建城市高等教育資源承載力大數(shù)據(jù)粗糙集。

本研究運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法篩選出反映教育經(jīng)費(fèi)投入關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的指標(biāo),構(gòu)建研究生教育經(jīng)費(fèi)承載力。在此基礎(chǔ)上,將研究生教育經(jīng)費(fèi)支出作為參考序列,將與教育經(jīng)費(fèi)投入關(guān)系密切的10個(gè)指標(biāo)作為特征序列,按照確定分析序列、無(wú)量綱化處理、計(jì)算差序列、計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)、計(jì)算關(guān)聯(lián)度、關(guān)聯(lián)度排序的基本步驟,構(gòu)建研究生教育經(jīng)費(fèi)承載力,表征高等學(xué)校對(duì)研究生教育經(jīng)費(fèi)投入的充足程度。選取了2000-2020年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)測(cè)度高校研究生教育經(jīng)費(fèi)承載力,為優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)提供支撐。借助于教育經(jīng)費(fèi)承載力,地方政府可以在資源受限的情況下,權(quán)衡對(duì)比不同研究生教育經(jīng)費(fèi)方案可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度,統(tǒng)籌研判研究生教育發(fā)展臨界值,及時(shí)優(yōu)化調(diào)整經(jīng)費(fèi)資源。

一、研究生教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張?jiān)黾咏?jīng)費(fèi)投入壓力

大學(xué)是一種消耗稀缺性資源的組織,而辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是高等教育辦學(xué)資源中最為核心的要素。研究生教育是一項(xiàng)資源耗費(fèi)較高的活動(dòng),在研究生教育數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)的情況下,各高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)的增加與調(diào)整速度在短期內(nèi)很難完全滿足需要。優(yōu)化研究生教育財(cái)政資源配置、提高研究生教育的整體效益,理應(yīng)成為當(dāng)前以及未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)研究生教育改革發(fā)展的重要主題。

(一)我國(guó)研究生規(guī)?？傮w變化

自我國(guó)恢復(fù)研究生招生制度以來(lái),研究生教育從2000年開(kāi)始整體保持著擴(kuò)張速度(見(jiàn)表1)。2000年我國(guó)研究生招生人數(shù)約為128484人,2001年我國(guó)研究生招生人數(shù)約為165197人,連年遞增36713人,逐年增長(zhǎng)率為28.57%。2000-2003年,我國(guó)研究生擴(kuò)招增速受經(jīng)濟(jì)與教育需求雙重影響,一直處于較高水平,到2005年才開(kāi)始趨緩。在研究生擴(kuò)招過(guò)程中,碩士擴(kuò)招成為主要領(lǐng)域,碩博比例由2000年的4.1∶1擴(kuò)大到2020年的8.5∶1。在近十幾年的研究生擴(kuò)招后,我國(guó)研究生畢業(yè)數(shù)的增速已超過(guò)美國(guó)研究生學(xué)位授予數(shù)增長(zhǎng)的速度,呈現(xiàn)出一種規(guī)模化發(fā)展的大眾化趨勢(shì)。

(二)普通本科高校教育經(jīng)費(fèi)收入增長(zhǎng)未跟上研究生規(guī)模擴(kuò)張速度

由于較難從現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中剝離出專門用于研究生教育的經(jīng)費(fèi)投入,我們選擇用普通本科高校教育經(jīng)費(fèi)收入指標(biāo)加以分析。擴(kuò)招20年來(lái),我國(guó)高等學(xué)校研究生在校生數(shù)在2020年達(dá)到313.96萬(wàn)人,是2000年的10.42倍。隨著研究生數(shù)量的不斷增加,我國(guó)普通本科高校的教育經(jīng)費(fèi)收入也逐年增長(zhǎng),但增速不高(見(jiàn)圖1)。近十年的普通本科高校的教育經(jīng)費(fèi)收入增長(zhǎng)率始終沒(méi)有達(dá)到十年前的水平。這也表明雖然研究生教育規(guī)模一直在擴(kuò)張,但普通本科高校教育經(jīng)費(fèi)收入的增長(zhǎng)卻沒(méi)有跟上教育擴(kuò)張的步伐。

圖1 2000-2020年我國(guó)研究生在校生增長(zhǎng)率與普通本科高校教育經(jīng)費(fèi)收入增長(zhǎng)率

(三)研究生生均教育經(jīng)費(fèi)增速降低

從2000-2020年我國(guó)研究生生均教育培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)增速變動(dòng)趨勢(shì)圖來(lái)看 (見(jiàn)圖2),總體上呈現(xiàn)前高后低再回升的走勢(shì)。在近十年研究生規(guī)模大擴(kuò)招背景下,生均經(jīng)費(fèi)增速均呈下降趨勢(shì),并且2016-2020年五年中有兩年的增速是負(fù)值,增長(zhǎng)幅度回到2003年、2004年的數(shù)值。表明近十年來(lái),生均教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)難以跟上研究生教育發(fā)展的需要,教育經(jīng)費(fèi)投入面臨較大壓力。

圖2 2000-2020年我國(guó)研究生生均教育經(jīng)費(fèi)增速變化情況

二、研究生教育經(jīng)費(fèi)承載力構(gòu)建和測(cè)度

(一)承載力的相關(guān)理論與成效

教育經(jīng)費(fèi)承載力可以說(shuō)是以教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為承載主體、以人口為承載對(duì)象的一種客觀指標(biāo),就學(xué)理分析來(lái)看,其上位主體概念應(yīng)是承載力分析。因此,承載力的理論概念與邏輯演變對(duì)研究教育經(jīng)費(fèi)承載力非常重要[10]。隨著承載力概念的普遍使用,承載力被引入到了不同的領(lǐng)域,逐漸衍生出人口承載力、生態(tài)承載力、資源承載力等概念(見(jiàn)圖3)。

圖3 承載力的邏輯演進(jìn)

與教育經(jīng)費(fèi)承載力相關(guān)的研究概念曾被提出來(lái),如教育財(cái)政努力程度、教育投入充足指數(shù)。孫志軍、郝苗認(rèn)為教育財(cái)政努力程度就是指政府的教育支出偏好,也就是政府對(duì)于教育支出的重視程度[11]。汪棟、張瓊文等人提出教育財(cái)政充足是指政府財(cái)政部門應(yīng)該為公共教育發(fā)展提供足夠的經(jīng)費(fèi)支持,促使每一個(gè)學(xué)生或整個(gè)教育事業(yè)能夠達(dá)到特定的教育目標(biāo)[12]。羅志敏認(rèn)為高等教育財(cái)政壓力指數(shù)是政府承受高等教育財(cái)政壓力程度的一種量化反映[13]。本研究提出研究生教育經(jīng)費(fèi)承載力這一概念,認(rèn)為其代表著研究生教育經(jīng)費(fèi)投入的限定因素,是承受研究教育經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的量化表現(xiàn)。承載力越高,所能承擔(dān)研究生教育事業(yè)的發(fā)展能力也越強(qiáng)。承載力不足則會(huì)導(dǎo)致財(cái)政危機(jī),影響研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。研究生教育經(jīng)費(fèi)承載力測(cè)算過(guò)程流程如圖4所示。

圖4 我國(guó)研究生教育經(jīng)費(fèi)承載力測(cè)算流程

(二)篩選反映研究生教育經(jīng)費(fèi)投入特點(diǎn)的基礎(chǔ)指標(biāo)

基于增長(zhǎng)理論和教育生產(chǎn)函數(shù),確定研究生教育經(jīng)費(fèi)承載力與下列因素可能具有強(qiáng)相關(guān)關(guān)系,主要包含第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(X1)、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(X2)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(X3)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(X4)、全國(guó)一般公共預(yù)算支出(X5)、高等學(xué)?？茖W(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出(X6)、國(guó)家自然科學(xué)基金資助金額(X7)、高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)(X8)、研究生招生人數(shù)(X9)、研究生指導(dǎo)教師人數(shù)(X10)。以 X1～X10作為子序列,以我國(guó)研究生生均教育經(jīng)費(fèi)(Y1)作為母序列進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析,得到Y(jié)1與X1～X10的灰色關(guān)聯(lián)度,見(jiàn)表2。

表2 影響研究生生均教育經(jīng)費(fèi)投入的因素

綜合上述計(jì)算分析結(jié)果可知,本文所設(shè)置的10個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)與參考項(xiàng)我國(guó)研究生生均教育經(jīng)費(fèi)的關(guān)聯(lián)度均大于0.6,其關(guān)聯(lián)顯著。與我國(guó)研究生生均教育經(jīng)費(fèi)投入關(guān)系密切的因素為全國(guó)一般公共預(yù)算支出(X5)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(X3)、高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)(X8)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(X4)、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(X2)、研究生招生人數(shù)(X9)以及高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)支出(X6)。由于第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值具有相關(guān)關(guān)系,因此,在二者中取與Y1關(guān)聯(lián)更為密切的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(X3)。

(三)構(gòu)建研究生教育經(jīng)費(fèi)承載力指標(biāo)體系

表征我國(guó)研究生教育經(jīng)費(fèi)投入變化的指標(biāo)如下表3所示。針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)承載力的分析,本文基于2000-2020年我國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),選擇高校R&D經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率與我國(guó)一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)率的比值、我國(guó)研究生生均教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率與全國(guó)生均教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率的比值以及我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率與研究生教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率的比值來(lái)構(gòu)建承載力,加以測(cè)度。

表3 研究生教育經(jīng)費(fèi)承載力表征指標(biāo)

本研究用三個(gè)分指標(biāo)按權(quán)重加和的總值測(cè)度研究生教育經(jīng)費(fèi)承載力,權(quán)重占比具體見(jiàn)表4。研究生教育經(jīng)費(fèi)投入承載力代表著研究生教育經(jīng)費(fèi)投入的限定性因素,當(dāng)比值大于1時(shí),表明教育經(jīng)費(fèi)較為充足,壓力狀況良好,數(shù)值越高表明所能承擔(dān)研究生教育事業(yè)的發(fā)展能力也就越強(qiáng);當(dāng)比值等于1時(shí),表明教育經(jīng)費(fèi)投入程度適中;當(dāng)比值小于1時(shí),表明教育經(jīng)費(fèi)投入不足,教育經(jīng)費(fèi)投入壓力較大。

表4 研究生教育經(jīng)費(fèi)承載力分指標(biāo)及權(quán)重占比

1.研究生教育發(fā)展性經(jīng)費(fèi)承載力測(cè)度

高校研發(fā)經(jīng)費(fèi)是培養(yǎng)研究生的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源,高校的創(chuàng)新水平通過(guò)高校R&D活動(dòng)來(lái)反映,R&D活動(dòng)效率的高低一定意義上反映出高校創(chuàng)新能力的高低。對(duì)高校R&D經(jīng)費(fèi)上的支持是提升研究生科學(xué)研究能力的重要前提條件。我們用增長(zhǎng)率比值的彈性系數(shù)作為衡量承載力的指標(biāo),研究生發(fā)展性經(jīng)費(fèi)承載力=高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率/一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)率。從2000-2020年我國(guó)研究生教育發(fā)展性經(jīng)費(fèi)承載力變動(dòng)趨勢(shì)圖來(lái)看 (見(jiàn)圖5),總體上呈現(xiàn)前低后高的變化趨勢(shì),大致分為三個(gè)階段: 一是2000-2005年,承載力呈先高后低的走勢(shì),無(wú)較大的波動(dòng),承載力值維持在1以上;二是2006-2015年,承載力走勢(shì)比較平穩(wěn),基本上穩(wěn)定在1左右,除2009年和2010年外,其余年份的承載力值均小于1;三是2016-2020年,承載力波動(dòng)較大,最高值在2019年達(dá)到2.85。綜上,在2006-2015年的十年間,科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不夠充足,難以應(yīng)對(duì)研究生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張。而在近五年,科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的充足程度有了顯著的提升,表明我國(guó)對(duì)于科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)幅度跟上了研究生擴(kuò)招的步伐,對(duì)研究生進(jìn)行科技活動(dòng)給予了有力的支持。

圖5 2000-2020年我國(guó)研究生教育發(fā)展性經(jīng)費(fèi)承載力變動(dòng)趨勢(shì)

2.研究生教育主體性經(jīng)費(fèi)承載力測(cè)度

用研究生生均教育經(jīng)費(fèi)與全國(guó)生均教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率比值的彈性系數(shù)作為衡量承載力的指標(biāo),研究生主體性經(jīng)費(fèi)承載力=研究生生均教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率/國(guó)家生均教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率。從二十年來(lái)研究生教育主體性經(jīng)費(fèi)承載力變動(dòng)趨勢(shì)圖來(lái)看(見(jiàn)圖6)總體上呈現(xiàn)前高后低的走勢(shì),大致分為三個(gè)階段: 一是2000-2006年,承載力走勢(shì)比較平穩(wěn),基本上均為負(fù)值;二是 2007-2016年,承載力有輕微的波動(dòng),雖相較于第一階段來(lái)說(shuō)有所回升,但僅2017年承載力值超過(guò)1;三是2017-2020年,承載力值波動(dòng)較大,最高值在2018年達(dá)到1.12,最低值為2017年的-1.96,差值達(dá)到3.08。綜合來(lái)看,在2000-2020年間,僅有兩年的承載力大于1,并且有9年的承載力值小于0。說(shuō)明我國(guó)研究生生均教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率一直小于全國(guó)各級(jí)教育生均經(jīng)費(fèi)平均水平的增長(zhǎng)率,表明我國(guó)對(duì)于研究生教育經(jīng)費(fèi)支出的充足程度較低。隨著人口老齡化趨勢(shì)的到來(lái),我國(guó)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)用于社會(huì)保障和醫(yī)療支出經(jīng)費(fèi)還將繼續(xù)增加,研究生培養(yǎng)面臨巨大挑戰(zhàn)。

圖6 2000-2020年我國(guó)研究生教育主體性經(jīng)費(fèi)承載力變化趨勢(shì)

3.研究生教育條件性經(jīng)費(fèi)承載力測(cè)度

人力資本離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)也需要技能型、創(chuàng)新型高層次的人力資本。“第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值→稅收收入→研究生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)→創(chuàng)新性高層次人才→產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)”的環(huán)式反應(yīng)由此形成。如表5所示,2000-2007年間我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速一直在上升,2007年增速達(dá)到近二十年以來(lái)最高值26.18%,研究生教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率也在2007年達(dá)到峰值34.21%,二者增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)大致相同。

表5 2000-2020年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率變化情況

研究生條件性經(jīng)費(fèi)承載力=第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率/研究生教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率。從2000-2020年我國(guó)研究生教育條件性經(jīng)費(fèi)承載力變動(dòng)趨勢(shì)圖來(lái)看 (見(jiàn)圖7),總體上分為兩個(gè)階段: 一是2000-2012年,承載力走勢(shì)比較平穩(wěn),基本上穩(wěn)定在1.0左右;二是 2013-2020年,波動(dòng)較大,最高值達(dá)到6.80,最低值為0.80。總體來(lái)說(shuō),有11個(gè)年份的承載力值大于1,其余年份的承載力值集中于0.4-1.0區(qū)間內(nèi),沒(méi)有小于0的情況。一般來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)促進(jìn)財(cái)政增收,財(cái)政支出促進(jìn)高等教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng),中央和地方政府還需增加我國(guó)教育財(cái)政的分配比例,確保研究生教育的教學(xué)質(zhì)量,促使每一個(gè)學(xué)生能夠達(dá)到特定的教育目標(biāo)。

圖7 2000-2020年我國(guó)研究生教育條件性經(jīng)費(fèi)承載力變化情況

根據(jù)上述三個(gè)分指標(biāo),結(jié)合所占權(quán)重計(jì)算得出2000-2020年研究生教育經(jīng)費(fèi)承載力綜合值(見(jiàn)圖8)。根據(jù)承載力綜合值來(lái)看,僅有2013年、2018年和2019年三年的數(shù)值大于1,表明教育經(jīng)費(fèi)投入較為充足,所能承擔(dān)研究生教育事業(yè)的發(fā)展能力較強(qiáng)。其余年份數(shù)值均小于1,表明教育經(jīng)費(fèi)投入不足,特別是2017年和2020年的綜合值小于0,顯現(xiàn)出教育經(jīng)費(fèi)承載能力較弱,難以保證研究生規(guī)模擴(kuò)張下的培養(yǎng)質(zhì)量。

圖8 2000-2020年我國(guó)研究生教育經(jīng)費(fèi)投入承載力綜合值

三、結(jié)論與建議

充足、穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)投入是高質(zhì)量培養(yǎng)研究生的必要保障。本文運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法篩選影響教育經(jīng)費(fèi)投入的核心指標(biāo),通過(guò)計(jì)算得出關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的指標(biāo)來(lái)測(cè)算研究生教育經(jīng)費(fèi)投入承載力,表征高校研究生經(jīng)費(fèi)投入的壓力程度。研究有如下發(fā)現(xiàn),一是研究生發(fā)展性教育經(jīng)費(fèi)承載力緩慢上升,表明我國(guó)對(duì)于科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)幅度跟上了研究生擴(kuò)招的步伐,對(duì)研究生進(jìn)行科技活動(dòng)給予了有力地支持。二是研究生主體性教育經(jīng)費(fèi)承載力在多數(shù)年份小于1,我國(guó)研究生生均教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率一直小于全國(guó)各級(jí)教育生均經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率,顯示出目前我國(guó)對(duì)于研究生教育的投入還難以適應(yīng)規(guī)模的擴(kuò)張。三是研究生條件性教育經(jīng)費(fèi)承載力有11個(gè)年份的承載力值大于1,其余年份的承載力值集中于0.4-1.0區(qū)間內(nèi),第三產(chǎn)業(yè)對(duì)研究生教育的推動(dòng)作用有待提升。四是研究生教育經(jīng)費(fèi)承載力綜合值僅有三個(gè)年份的數(shù)值大于1,顯現(xiàn)出教育經(jīng)費(fèi)投入壓力較大。具體提出以下建議。

(一)努力提高生均財(cái)政性投入水平

國(guó)家作為高等教育的主要投資主體已成為全球的共識(shí)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國(guó)家對(duì)教育的投入也隨之增加,但由于我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)支出中所占比例不大,因此,政府有必要在中國(guó)的高等教育發(fā)展中肩負(fù)重要責(zé)任[14]。同時(shí),政府在推動(dòng)研究生教育發(fā)展時(shí),不僅要注重?cái)?shù)量上的增長(zhǎng),更要注重質(zhì)量上的提高與結(jié)構(gòu)調(diào)整;在重點(diǎn)專業(yè)與一般高校、落后地區(qū)與重點(diǎn)院校、重點(diǎn)學(xué)科與普通院校之間應(yīng)形成良性發(fā)展的關(guān)系,尤其是對(duì)于落后地區(qū)和薄弱院校更應(yīng)如此。只有在總量上不斷增長(zhǎng),結(jié)構(gòu)上不斷調(diào)整的情況下,才能使政府成為高等教育投資的真正主體。

(二)適當(dāng)提高研究生學(xué)費(fèi)水平

從合理性方面來(lái)看,通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)高校成本變化與學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定量研究發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)普通本科高校特別是研究型高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低。根據(jù)美國(guó)高等教育發(fā)展?fàn)顩r分析,學(xué)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)收入之間存在正相關(guān),與人均收入呈負(fù)相關(guān)。這一結(jié)果說(shuō)明在一定范圍內(nèi)提高學(xué)費(fèi)有助于增加學(xué)校收益。在可行性方面,決定學(xué)費(fèi)水平的一個(gè)主要依據(jù)就是居民收入水平。統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)居民醫(yī)療保障財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出占了相當(dāng)大的比重,而在教育方面存在巨大缺口。所以,調(diào)整國(guó)家經(jīng)費(fèi)分配時(shí)提高學(xué)費(fèi)并不失實(shí),應(yīng)結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平以及辦學(xué)成本,制定彈性學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立高等教育學(xué)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以達(dá)到高校學(xué)費(fèi)合理,適度上漲。

(三)積極鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等非財(cái)政渠道的投入

增強(qiáng)大學(xué)的社會(huì)融資能力,尋求民間、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)等方面的捐贈(zèng),是當(dāng)前大學(xué)面對(duì)資金短缺問(wèn)題的首要應(yīng)對(duì)措施。在現(xiàn)階段,一是政府要鼓勵(lì)全社會(huì)重視與支持高等教育發(fā)展,培育與規(guī)范企業(yè)捐贈(zèng)理念與行為,并引導(dǎo)社會(huì)捐助文化為高校融資營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。二是建立規(guī)范化和專業(yè)化融資機(jī)制。有專門人員負(fù)責(zé)常年捐助及專項(xiàng)捐助,并積極引入國(guó)際捐助。三是政府要通過(guò)稅收減免等一系列有關(guān)鼓勵(lì)政策來(lái)刺激企業(yè)、組織和個(gè)人捐贈(zèng),讓捐贈(zèng)人在經(jīng)濟(jì)上和聲譽(yù)上都獲得相應(yīng)收益,達(dá)到學(xué)校和捐贈(zèng)者共贏。四是高校要重視培養(yǎng)師生感情,利用校友會(huì)這一紐帶加強(qiáng)和校友會(huì)之間的關(guān)系,獲得更多的校友捐贈(zèng)。

(四)爭(zhēng)取高校的科研服務(wù)費(fèi)收入

科研經(jīng)費(fèi)不單是高校教育水平高低的重要標(biāo)志,而且在高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源中占有重要地位。學(xué)校取得更多的科學(xué)研究投入,不但能夠保證科研活動(dòng)的順利開(kāi)展,同時(shí)還能夠?yàn)楦咝?chuàng)造周轉(zhuǎn)資金,降低負(fù)債。高等院校是科學(xué)技術(shù)研究成果的重點(diǎn)生產(chǎn)場(chǎng)地,要把科學(xué)技術(shù)成果直接投入到重點(diǎn)生產(chǎn)場(chǎng)所中去,進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,以推動(dòng)大企業(yè)、科研院所和其他社會(huì)團(tuán)體之間的科學(xué)技術(shù)協(xié)作,從而提升生產(chǎn)力。綜合性大學(xué)和理工類大學(xué)可以通過(guò)促進(jìn)智力資源資本來(lái)提高科研成果產(chǎn)出效率,同時(shí),政府也要加大對(duì)教育的投入力度,增加教育經(jīng)費(fèi)的投入比例,從而實(shí)現(xiàn)科研成果的良性循環(huán),專利轉(zhuǎn)讓收入也將隨之增長(zhǎng)。