建設(shè)工程勞務(wù)分包合同的常見糾紛及預(yù)防

李占洋

天津市管道工程集團(tuán)有限公司第三分公司，天津 300110

建筑工程施工作業(yè)人一般為農(nóng)民工，作為國家重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，相關(guān)部門制定了法律條例來保障農(nóng)民工的權(quán)益?！睹穹ǖ洹芬沧鞒鲆?guī)定，禁止工程承包方將工程分包給不具備法定資質(zhì)的施工單位，若承包人不具備相應(yīng)資質(zhì)，則該行為屬于違法分包，分包合同也被視作無效合同。若不具備法定資質(zhì)的施工單位對(duì)外招用農(nóng)民工，導(dǎo)致農(nóng)民工工資得不到保障，則該用人單位須依法清償農(nóng)民工工資。工程的總承包方需按照法律規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并用此賬戶專門進(jìn)行農(nóng)民工工資的支付。

一、建設(shè)工程勞務(wù)分包合同的常見糾紛

工程承包方在與施工單位簽訂合同時(shí)，要明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，把控工程質(zhì)量、工程進(jìn)度以及工程款結(jié)算等多個(gè)方面。在實(shí)際的操作中，承包方應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)控工程施工重要細(xì)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及施工過程中的不必要分歧與爭議。

（一）主體問題

建筑工程施工主要分為以下幾個(gè)主體：施工方、承包方、分包方及發(fā)包方。若工程出現(xiàn)了質(zhì)量問題，發(fā)包人可以向分包人、總承包方以及施工方三方提起訴訟；施工方可以將違法的轉(zhuǎn)包方和分包方作為被告進(jìn)行起訴。若施工方將發(fā)包方作為訴訟主體進(jìn)行起訴，法院可以追加轉(zhuǎn)包方和分包方作為第三人，發(fā)包方只需要在欠付工程價(jià)款范疇內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）合同效力問題

在建筑施工過程中合同效力主要分為兩種情形，一為有效情形，二為無效情形。有效情況下：承包方在已知分包人、承包人具有相應(yīng)法律資質(zhì)的前提下與其簽訂分包合同，則當(dāng)事人不可以施工違反法律為理由請(qǐng)求認(rèn)定勞務(wù)分包合同無效力；在工程開展施工之前，承包人超越了其資質(zhì)許可范圍簽訂了相應(yīng)施工合同，但是在工程竣工前承包方便取得了相應(yīng)的資質(zhì)。則當(dāng)事人不可以將合同進(jìn)行無效處理。無效情況：承包方?jīng)]有法定資質(zhì)或承包方在工程施工前超越其法定資質(zhì)簽訂合同且在工程竣工后未取得相應(yīng)資質(zhì)；承包方違反明確法律規(guī)定轉(zhuǎn)包建筑工程；施工單位在違反規(guī)定前提下借用其他有資質(zhì)施工單位名義開展施工；建筑工程中標(biāo)無效或未進(jìn)行招標(biāo)。

（三）竣工日期問題

建筑單位完成工程施工后需由工程承包方、檢驗(yàn)單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，將合格之日作為工程竣工的日期。在確定竣工日期方面出現(xiàn)的問題主要有以下幾種：在總承包方已提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之后，發(fā)包人遲遲不進(jìn)行驗(yàn)收，將承包方提交報(bào)告的日期作為竣工日期；施工單位未進(jìn)行竣工驗(yàn)收，將其他建筑工作日擅自挪用為竣工日期。

（四）工程價(jià)款支付問題

總承包人與不具備法定資質(zhì)的施工單位或個(gè)人簽訂合同屬于違法分包，此合同為無效合同，但是勞務(wù)作業(yè)的施工主體是實(shí)際的施工人。若合同無效，工程驗(yàn)收合格，可以參照相應(yīng)的工程價(jià)款約定來補(bǔ)償承包人。施工人可以發(fā)包人為被告向法院主張權(quán)利。人民法院應(yīng)將違法的分包人或者轉(zhuǎn)包人作為本案的第三人來查明欠付的建筑工程價(jià)款數(shù)額，并判決發(fā)包人在建筑工程范圍內(nèi)對(duì)施工方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在工程價(jià)款支付問題方面，需考慮在合同無效情況下的驗(yàn)收問題：若合同無效，驗(yàn)收不合格按照以下情形分別處理，建筑工程經(jīng)竣工驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)不合格需要進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)后驗(yàn)收合格，發(fā)包人可以請(qǐng)求承包人承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)費(fèi)用。若依舊驗(yàn)收不合格，發(fā)包人則不予支付承包人相應(yīng)工程款。若合同無效，但驗(yàn)收合格，承包人可以按照相應(yīng)的合同支付工程價(jià)款。

（五）工程價(jià)款認(rèn)定問題

在簽訂勞務(wù)合同之前，施工方與承包方需針對(duì)建筑工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行工程價(jià)格結(jié)算。在施工的過程中，若因?yàn)楣て谘娱L、設(shè)計(jì)變更等導(dǎo)致的工程施工量發(fā)生變化，施工方可按照簽訂的施工合同，就當(dāng)?shù)亟ㄖ鞴懿块T發(fā)布的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行額外的工程價(jià)款結(jié)算。若在施工的過程中，施工合同與備案中標(biāo)合同內(nèi)容不一致，在工程竣工之后，結(jié)款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以中標(biāo)合同為準(zhǔn)。若在工程竣工后，雙方對(duì)于工程量存在糾紛，可根據(jù)施工過程中形成的具體證據(jù)文書進(jìn)行工程量的計(jì)算。若施工方不能及時(shí)提供所簽證的具體文書，可提供其他的證據(jù)來證明施工工程量。在工程竣工之后，施工方在規(guī)定的期限內(nèi)向發(fā)包人交付竣工結(jié)算文件，若發(fā)包人在約定的期限內(nèi)未給予回復(fù)，可視為認(rèn)可結(jié)算文件，按照合同規(guī)定結(jié)算相應(yīng)的工程價(jià)款。

二、預(yù)防建筑工程勞務(wù)分包合同糾紛的措施

（一）合法分包，規(guī)范操作

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在對(duì)外簽發(fā)分包合同時(shí)應(yīng)做好市場調(diào)研，嚴(yán)格審查分包單位的經(jīng)營范圍、作業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)資本等等，避免出現(xiàn)無效的勞務(wù)分包合同，產(chǎn)生不必要的勞務(wù)糾紛，影響工期。承包方在與分包企業(yè)簽訂正規(guī)的勞務(wù)合同時(shí)，必須具備完備的合同條款，用詞準(zhǔn)確，語言規(guī)范，內(nèi)容具體無歧義，并且采用工商行政部門認(rèn)可的合同范本，保證合同的規(guī)范性、合理性、合法性。與此同時(shí)，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人還要定期對(duì)分包單位資質(zhì)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，建立勞務(wù)分包合格名單，強(qiáng)化對(duì)于分包單位的監(jiān)督管理。雙方簽訂合同時(shí)應(yīng)明確義務(wù)與權(quán)利，作為工程的承包方，在合同生效后應(yīng)主動(dòng)履行義務(wù)，為分包單位創(chuàng)造相應(yīng)的施工條件。同時(shí)，作為責(zé)任主體，應(yīng)根據(jù)合同強(qiáng)調(diào)分包單位在施工中的連帶責(zé)任，并時(shí)刻督促分包單位及時(shí)履行合同。

（二）用工合法規(guī)范

項(xiàng)目部與分包單位為了避免勞動(dòng)合同發(fā)生糾紛，應(yīng)時(shí)刻督促勞務(wù)作業(yè)隊(duì)在招收農(nóng)民工方面做到規(guī)范、科學(xué)，按規(guī)定先報(bào)批后招用，嚴(yán)禁擅自招用農(nóng)民工。就現(xiàn)今農(nóng)民工市場情況而言，基本采用兩種招工方式：一是勞務(wù)公司派遣。一般而言，施工單位與農(nóng)民工簽訂2 年或以上的固定勞動(dòng)合同，并且采用月付的方式來支付農(nóng)民工報(bào)酬。在未開展施工期間，施工單位應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行薪酬支付。此外，用工單位應(yīng)根據(jù)施工的需要與勞務(wù)派遣部門確定勞動(dòng)者的派遣期限，不得將用工期限分割為多個(gè)短期的勞務(wù)派遣協(xié)議；二是施工單位直接與農(nóng)民工簽訂合同。就現(xiàn)有的勞動(dòng)合同而言，主要分為無固定期限勞動(dòng)合同、固定期限勞動(dòng)合同以及已完成任務(wù)期限為標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)合同。根據(jù)不同的合同類型，施工單位可選擇與農(nóng)民工簽訂合同的種類，一般是采用已完成固定工作任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)合同。

（三）禁止使用無資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍

就傳統(tǒng)建筑市場來看，“包工頭”幾乎壟斷了農(nóng)民工市場，由于長期缺乏管理，“包工頭”往往會(huì)拖欠農(nóng)民工工資，進(jìn)行違法勞務(wù)分包，產(chǎn)生諸多勞務(wù)糾紛，使得建筑市場混亂，農(nóng)民工利益得不到保障，出現(xiàn)諸如集體上訪等群體性事件?；诖耍邪?、施工單位在進(jìn)行農(nóng)民工招用的過程中，應(yīng)嚴(yán)禁使用“包工頭”，嚴(yán)格審核勞務(wù)隊(duì)伍的資質(zhì)，規(guī)范勞務(wù)分包，鼓勵(lì)信譽(yù)良好、管理規(guī)范的勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行工商注冊(cè)，展開長期合作，扶持有法定資質(zhì)的勞動(dòng)隊(duì)伍，規(guī)范用工市場［1］。

（四）強(qiáng)化行政管理

切實(shí)解決農(nóng)民工問題，保護(hù)好群眾利益是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。施工單位要嚴(yán)禁違法轉(zhuǎn)包掛靠和違法分包問題，明確勞務(wù)費(fèi)用，保障農(nóng)民工根本利益。大部分農(nóng)民工文化水平低，沒有接受相應(yīng)合同管理方面的專業(yè)教育，缺乏法律知識(shí)，因此，相關(guān)施工單位應(yīng)對(duì)于施工人進(jìn)行合同法知識(shí)的培訓(xùn)，明確專業(yè)術(shù)語，分包合同表達(dá)明確、內(nèi)容清晰、細(xì)節(jié)完備。施工方與承包方在簽訂分包合同之前，應(yīng)該仔細(xì)了解合同內(nèi)容、分析合同細(xì)節(jié)，解決合同中的問題。承包方設(shè)定合同內(nèi)容時(shí)，要嚴(yán)格按照施工勞務(wù)分包合同示范本進(jìn)行簽訂，使得合同條款全面詳實(shí)，合同細(xì)節(jié)完備，全面反映簽訂雙方意愿。與此同時(shí)，施工單位要將合同內(nèi)容貫徹到施工方的各個(gè)層面，對(duì)于違約處理、施工質(zhì)量、勞務(wù)費(fèi)用支付等重點(diǎn)方面進(jìn)行明文規(guī)定。例如，勞務(wù)費(fèi)用結(jié)算方面，施工方的勞務(wù)費(fèi)用以建筑面積為基數(shù)，對(duì)于封閉陽臺(tái)、飄窗、設(shè)備層等建筑面積需進(jìn)行額外約定，明確價(jià)款，避免出現(xiàn)勞務(wù)費(fèi)用糾紛。行政主管部門對(duì)于施工單位、建筑承包方進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、有效監(jiān)管，勞務(wù)分包合同合理性、規(guī)范性，并設(shè)立勞務(wù)分包合同審查備案機(jī)制。

長期以來，我國建筑行業(yè)發(fā)展迅速，工程施工項(xiàng)目多，監(jiān)管難度大。部分地區(qū)行政主管部門未全面監(jiān)督檢查勞務(wù)分包合同，致使部分地區(qū)勞務(wù)分包合同亂象叢生，施工單位拖欠勞務(wù)費(fèi)。行政主管部門要派專人專項(xiàng)進(jìn)行勞務(wù)分包合同管理，要求建筑單位按施工合同及時(shí)支付工程款，避免出現(xiàn)勞務(wù)費(fèi)拖欠問題。實(shí)際施工人與承包方在開展施工之前，嚴(yán)格審理施工圖，明確施工難度。簽訂勞動(dòng)分包合同時(shí)，對(duì)相應(yīng)索賠項(xiàng)目建立必要書面證據(jù)，為農(nóng)民工維權(quán)提供依據(jù)。此外，相應(yīng)的主管單位需要強(qiáng)化對(duì)于勞務(wù)分包合同的宣傳，加深農(nóng)民工對(duì)于合同規(guī)范性的認(rèn)知統(tǒng)一，勞務(wù)分包合同的內(nèi)容要充分體現(xiàn)公平、公正的原則，內(nèi)容準(zhǔn)確詳實(shí)、形式正確，能夠充分表達(dá)簽訂雙方的意愿。同時(shí)，主管部門需要強(qiáng)化對(duì)于農(nóng)民工的培訓(xùn)服務(wù)，提升農(nóng)民工的法律意識(shí)，使其能夠運(yùn)用法律來維護(hù)自身的權(quán)益［2］。

（五）明確合同效力認(rèn)定

項(xiàng)目總承包人與分包人簽訂勞務(wù)分包合同及效力認(rèn)定主要分為以下幾個(gè)方面：承包人需符合法定分包資質(zhì)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并且分包作業(yè)的范圍要在法定資質(zhì)范圍內(nèi)，主要是提供輔料、勞務(wù)以及小型機(jī)具。施工人簽訂兩層以下農(nóng)民住宅或者小型建筑工程，或是進(jìn)行家庭住宅內(nèi)部裝修時(shí)，若當(dāng)事人以施工方缺乏相應(yīng)資質(zhì)來主張合同無效，則不予支持。若當(dāng)事人確實(shí)違反了相應(yīng)的資質(zhì)管理規(guī)定來承攬工程，可交由相應(yīng)的主管部門進(jìn)行統(tǒng)一處理［3］。在項(xiàng)目開展過程中，承包方的項(xiàng)目經(jīng)理，若以承包方的名義在結(jié)算報(bào)告或簽證文件上進(jìn)行簽字確認(rèn)，接受發(fā)包商的某種行為，在原則上可以認(rèn)定其行使自身職務(wù)，對(duì)于承包商具有一定的約束力。但是若合同上有其他規(guī)定或者承包方有相應(yīng)的證據(jù)證明項(xiàng)目經(jīng)理并沒有代理權(quán)，則在合同效力上不承認(rèn)項(xiàng)目經(jīng)理的行為。此外，工程的監(jiān)理人在對(duì)于工期、工程質(zhì)量進(jìn)行核實(shí)的過程中，在簽證文件上簽字，對(duì)于發(fā)包方具有一定的約束作用。

一般情況下，施工方按照固定總價(jià)進(jìn)行工程價(jià)款的合約結(jié)算。在實(shí)際的履行過程中，若在施工的過程中進(jìn)行了設(shè)計(jì)的變更，必然會(huì)導(dǎo)致工程量的變化。此時(shí)，施工人員就需要對(duì)結(jié)算價(jià)款進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整［4］。若合同中本身就對(duì)于加快調(diào)整有所規(guī)定，則按照約定進(jìn)行，若規(guī)定不明，可以嚴(yán)格按照約定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于工程量變化的部分進(jìn)行單獨(dú)結(jié)算。若無法進(jìn)行約定結(jié)算，則可參考當(dāng)?shù)氐男姓鞴懿块T發(fā)布的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨(dú)結(jié)算。在結(jié)算之前需要當(dāng)事人提供施工的具體范圍以及實(shí)際工程量的增減進(jìn)行舉證，進(jìn)而保證工程價(jià)款調(diào)整的合理性。在施工單位開展施工之前簽訂合同一般采用固定價(jià)格。但施工時(shí)間長，若主要建筑材料價(jià)格發(fā)生變化，當(dāng)事人可要求對(duì)于工程價(jià)款進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。施工方在進(jìn)行合同制定的過程中，需按照固定的價(jià)格來約定工程價(jià)款。但是，由于施工時(shí)期相對(duì)較長，在實(shí)際的施工過程中，鋼筋、混凝土、水泥等主要建材可能會(huì)隨著市場價(jià)格的變動(dòng)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，若超出了正常市場風(fēng)險(xiǎn)范疇，需對(duì)建筑價(jià)格的變動(dòng)進(jìn)行合理規(guī)定，若雙方在合同中提前約定，可按合同處理。若約定不明，施工方可按照市場風(fēng)險(xiǎn)范圍進(jìn)行工程價(jià)款的合理調(diào)整，具體的價(jià)款數(shù)額可以適當(dāng)參考當(dāng)?shù)刂鞴懿块T關(guān)于建材差價(jià)處理問題的項(xiàng)目。若在施工的過程中，由于一方原因而導(dǎo)致的工期延誤或者建筑公用延誤所造成的建材差價(jià)問題，由過錯(cuò)方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任［5］。

三、結(jié)束語

隨著建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展，國家對(duì)于規(guī)范建筑行業(yè)制定了諸多政策。建筑工程承包方、分包人、施工方應(yīng)嚴(yán)格簽訂分包勞動(dòng)合同，以保障多方權(quán)益，減少出現(xiàn)合同糾紛。項(xiàng)目承包方要嚴(yán)格按照程序規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)、談判，協(xié)定最終確認(rèn)承包商，并簽訂合同。承包商要明確自身資質(zhì)，施工前明確施工方案，對(duì)可能出現(xiàn)的施工糾紛進(jìn)行及時(shí)處理，防患于未然。承包商應(yīng)避免使用“包工頭”，選用管理規(guī)范的施工隊(duì)伍，與施工單位簽訂合同，合同內(nèi)容要詳實(shí)準(zhǔn)確，保障施工總體質(zhì)量。施工人在開展施工的過程中，要規(guī)范施工、嚴(yán)格監(jiān)督，在保證工期的同時(shí)保障施工總體質(zhì)量，確保工程順利竣工。