共建共治共享視域下民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理研究

摘要：黨的二十大報(bào)告提出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”的建設(shè)目標(biāo)，為助推社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了重要遵循和方向指引。民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的有機(jī)組成部分。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，位于民族地區(qū)云南省的鄭家莊積極發(fā)揮鄉(xiāng)村政治組織引領(lǐng)作用、鄉(xiāng)村組織支撐作用和鄉(xiāng)賢精英凝聚作用，通過(guò)多元主體參與鄉(xiāng)村共建，充分發(fā)揮自治核心作用、法治保障作用和德治輔助作用，通過(guò)多種方式實(shí)施鄉(xiāng)村共治，實(shí)現(xiàn)了共享基礎(chǔ)設(shè)施、全面小康和民族團(tuán)結(jié)的美好愿景。其實(shí)踐不僅有利于為把“民族事務(wù)納入共建共治共享的社會(huì)治理格局”提供案例支撐，也利于為“提升社會(huì)治理效能”，尤其是扎實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 鄉(xiāng)村治理 共建共治共享 鄭家莊

一、引言

黨的二十大報(bào)告提出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”的建設(shè)目標(biāo)，是對(duì)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局” “堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”以及“把民族事務(wù)納入共建共治共享的社會(huì)治理格局” 的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和深化，既體現(xiàn)了守正創(chuàng)新，也為助推社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了重要遵循和方向指引。

通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)界主要從三種理論視角展開(kāi)鄉(xiāng)村治理研究。一是以徐勇等為代表所持的公共權(quán)力視角，側(cè)重國(guó)家在場(chǎng)的影響；二是以賀雪峰等為代表所持的鄉(xiāng)村社會(huì)視角，注重社會(huì)共謀的作用；三是近年來(lái)很多學(xué)者參與討論的多元共治視角，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)兩者間的互動(dòng)效用。目前，學(xué)界對(duì)多元共治導(dǎo)向的鄉(xiāng)村治理研究已取得較為豐碩的成果。然而，“民族地區(qū)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)條件、政策和制度條件，以及社會(huì)結(jié)構(gòu)條件決定了其社會(huì)治理的復(fù)雜性和不平衡性”，學(xué)界對(duì)于共建共治共享框架下的民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理研究還不夠深入，且實(shí)證研究較為欠缺；對(duì)于如何將民族鄉(xiāng)村治理納入共建共治共享的社會(huì)治理格局也顯得不足。因此，有必要在繼承發(fā)展“多元共治”理論的基礎(chǔ)上，以共建共治共享視域?qū)γ褡宓貐^(qū)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐進(jìn)行研究。

鄭家莊位于云南省大理白族自治州洱源縣三營(yíng)鎮(zhèn)共和村，共有186戶618人，這里生活著漢、白、藏、傣、納西、傈僳、彝7個(gè)民族，是一個(gè)典型的多民族聚居村落。鄭家莊被大理州中級(jí)人民法院和洱源縣人民法院譽(yù)為“共建共治共享的典型，自治德治法治的榜樣”，而且在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)過(guò)程中獲得了多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，是一個(gè)基于共建共治共享視域探討民族鄉(xiāng)村治理的理想田野點(diǎn)。筆者于2022年4月和9月前往鄭家莊實(shí)地調(diào)研，通過(guò)深度訪談、參與式觀察等方式對(duì)村內(nèi)共建共治共享的情況進(jìn)行了深入了解。本文就是基于田野調(diào)查資料，呈現(xiàn)鄭家莊共建共治共享的典型案例，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)提供一定的理論思考。

二、共建：鄭家莊鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)

共建，即各主體共同參與社會(huì)建設(shè)，回答了誰(shuí)來(lái)實(shí)施社會(huì)治理的問(wèn)題?！笆聦?shí)證明單憑某個(gè)個(gè)體或某個(gè)組織是無(wú)法解決鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的，作為鄉(xiāng)村治理體系自治化的關(guān)鍵一環(huán)的自治主體多元化就顯得尤為重要”。在“共建”理念指導(dǎo)下，社會(huì)治理不再只是黨政部門(mén)的責(zé)任，而是社會(huì)各方的責(zé)任，體現(xiàn)了“人人有責(zé)”的建設(shè)理念。以各種行為主體的存在和表現(xiàn)狀態(tài)來(lái)進(jìn)行分析，可以將鄉(xiāng)村社會(huì)的治理主體分為三類，即組織性主體（如黨支部、村民委員會(huì)等政治性組織）、群體性主體（如互助組織等次級(jí)社會(huì)群體）和個(gè)體性主體（主要指有一定社會(huì)聲望的能人）。鄭家莊“鄉(xiāng)村政治組織—鄉(xiāng)村社會(huì)組織—鄉(xiāng)賢精英”的共建治理格局，呈現(xiàn)出多主體共同參與的運(yùn)行特征。

（一）發(fā)揮鄉(xiāng)村政治組織引領(lǐng)作用

鄉(xiāng)村的基層黨組織和村民委員會(huì)實(shí)際上是國(guó)家意志的體現(xiàn)。在以自然村為治理空間展開(kāi)的社會(huì)治理實(shí)踐中，共建主體的核心是黨支部和村小組，本文稱之為鄉(xiāng)村政治組織。在村民自治背景下，2002年設(shè)立了“共和村民委員會(huì)”，次年鄭家莊村民小組成立，漢族村民王慶榮和藏族村民楊秀弟于2003年擔(dān)任村民小組長(zhǎng)至今。2003年在鄭家莊黨小組的基礎(chǔ)上成立了鄭家莊黨支部，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，鄭家莊黨支部有支部委員3名，支部黨員48名。黨支部收集村民意見(jiàn)建議，接著交由黨支部委員會(huì)商議；支部書(shū)記代表黨支部委員會(huì)提議后，主動(dòng)與兩個(gè)村民小組長(zhǎng)商討所提議事項(xiàng)，并召集黨員對(duì)需解決的事項(xiàng)進(jìn)行審議；最后交由民族同心議事會(huì)決議。在此過(guò)程中，黨支部始終發(fā)揮引領(lǐng)核心作用，體現(xiàn)了“支部引領(lǐng)聚民心”的特征。此外，鄭家莊黨支部也十分注重加強(qiáng)自身建設(shè)，通過(guò)實(shí)行黨員積分公示制度，讓村民對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督，把黨支部建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。鄭家莊政治組織通過(guò)組織化動(dòng)員，有效整合多元主體力量和內(nèi)外部資源，在共建過(guò)程中發(fā)揮著引領(lǐng)核心作用。尤其是鄭家莊黨支部結(jié)合民族特色創(chuàng)新基層黨組織體系，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效進(jìn)行。2016年，鄭家莊獲得了“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”國(guó)家級(jí)光榮稱號(hào)。

（二）發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)組織支撐作用

“社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要參與主體”，鄉(xiāng)村社會(huì)組織則是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要參與主體。鄭家莊自發(fā)成立了許多民間組織，比如說(shuō)“治安聯(lián)防隊(duì)”“陽(yáng)光文藝隊(duì)”和“中青年聯(lián)誼會(huì)”等。在治安方面，鄭家莊成立了治安聯(lián)防隊(duì)，以“一戶出一人，三戶為一組，一組守一周”的方式開(kāi)展群防群治，不僅改善了當(dāng)?shù)刂伟矤顩r，也密切了村民間的聯(lián)系。在文藝生活方面，鄭家莊建立了本村的文藝組織，即陽(yáng)光文藝隊(duì)。陽(yáng)光文藝隊(duì)由來(lái)以久，文化大革命時(shí)期叫“毛澤東思想宣傳隊(duì)”，在這個(gè)宣傳隊(duì)里有樣板戲、民歌、藏族歌曲、白族調(diào)，等等；當(dāng)時(shí)毛澤東思想宣傳隊(duì)的演出活動(dòng)不僅遍及洱源縣各村寨的田間地頭，還傳播到解放軍“十四軍”軍部、鄧川的地炮團(tuán)等地方?，F(xiàn)在陽(yáng)光文藝隊(duì)里也有多民族成員，藏族、漢族、白族等，有效聯(lián)絡(luò)了成員感情。在參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，陽(yáng)光文藝隊(duì)為各民族文化交流互動(dòng)搭建了平臺(tái)，村里各族群眾通過(guò)這一平臺(tái)有效增進(jìn)了對(duì)其他民族的認(rèn)知和理解。在黨支部和村民小組號(hào)召下，村里中青年男性于2011年成立了“中青年聯(lián)誼會(huì)”。無(wú)論是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是在重要節(jié)慶活動(dòng)中，都活躍著“中青年聯(lián)誼會(huì)”隊(duì)員們的身影。概言之，鄭家莊鄉(xiāng)村社會(huì)組織“延伸和部分替代了政府在民族地區(qū)基層公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的職能”，既方便了村民生活又愉悅了村民身心，更好滿足了村民們對(duì)美好生活的向往。

（三）發(fā)揮鄉(xiāng)賢精英凝聚作用

鄉(xiāng)賢精英能深度參與到鄉(xiāng)村社會(huì)的各類事務(wù)中，具有強(qiáng)大的整合能力，是鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)力量。依據(jù)領(lǐng)域的不同，鄉(xiāng)賢精英可分為政治精英（如村“兩委”成員）、經(jīng)濟(jì)精英（如致富帶頭人）、文化精英（如鄉(xiāng)村教師）等，他們擁有豐富的政治、經(jīng)濟(jì)和文化資源，既是鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人，又在維系鄉(xiāng)村社會(huì)良性運(yùn)行中發(fā)揮著不可或缺的重要作用?！对颇嫌袀€(gè)鄭家莊》介紹了這樣一個(gè)例子：2008年，共和村村民因?yàn)楝嵤缕鹆思姞?zhēng)，旁人無(wú)法勸得住時(shí)，新鄉(xiāng)賢何國(guó)祥的調(diào)解卻讓這場(chǎng)糾紛及時(shí)迎刃而解。鄭家莊借助“鄉(xiāng)村本土人才的力量”促進(jìn)鄉(xiāng)村治理共同體的發(fā)展，基于自身良好的社會(huì)認(rèn)可度，鄭家莊鄉(xiāng)賢精英在為鄉(xiāng)村社區(qū)爭(zhēng)得更多利益、化解鄉(xiāng)村社會(huì)糾紛等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，一定程度上修補(bǔ)完善了組織性主體或群體性主體治理范圍的邊緣地帶或真空地區(qū)。

構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體，所強(qiáng)調(diào)的不僅僅是多元主體參與，同樣重要的是明確不同主體的角色定位和職能職責(zé)，以提升多元主體共同參與的有效性與互動(dòng)性?！岸嘣嬷黧w共存于一個(gè)共同體，必須有一種力量超出自身利益的眼光抽象出共同的利益來(lái)，執(zhí)政黨的性質(zhì)恰好與這種要求相契合。”鄭家莊黨支部在嵌入鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的同時(shí)，積極整合鄉(xiāng)村的各類治理主體，重塑鄉(xiāng)村社會(huì)的公共性，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、共治：鄭家莊鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵

“共治”回答的是采用什么方式開(kāi)展社會(huì)治理的問(wèn)題，體現(xiàn)了“人人盡責(zé)”的目標(biāo)。面對(duì)當(dāng)下動(dòng)態(tài)多元、復(fù)雜多樣的鄉(xiāng)村社會(huì)局面，單一的治理手段往往顯得捉襟見(jiàn)肘，而“三治融合”可以為解決當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理困境提供一個(gè)路徑參考。有學(xué)者認(rèn)為自治是核心、法治是保障、德治是輔助，“三治”地位如同托盤(pán)天平構(gòu)造，等等。事實(shí)上，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，鄭家莊通過(guò)外法內(nèi)德的方式有效推進(jìn)村民自治，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的善治。

（一）發(fā)揮自治核心作用

通常來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村自治是一種基層的民主決策，具有協(xié)商的色彩。2018年，鄭家莊立足多民族嵌入式聚居村落的實(shí)際，在“以村黨支部為核心，以村民小組為基礎(chǔ)”的傳統(tǒng)“村民自治”組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地形成了新的“1+2+7”的“村民自治”組織架構(gòu)?！?”即一名黨支部書(shū)記，“2”指兩名村民小組長(zhǎng)，“7”指七個(gè)民族各有一名議事代表。通過(guò)這一民族同心議事制度設(shè)計(jì)，村里人口較少的彝族、納西族和傈僳族也有了“民族議事”的權(quán)利，各民族在發(fā)展全過(guò)程人民民主中逐漸形成了“大事小事多商量，民族代表來(lái)議事”治理共同體。村民所提的建議意見(jiàn)，由黨支部委員會(huì)商議，再由黨員會(huì)議審議，最后交由民族同心議事會(huì)決議。這種以村內(nèi)各族群眾根本利益為圓心、以村黨支部和村民小組為內(nèi)圓、以民族同心議事代表為外圓的“村民自治”組織架構(gòu)，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用。鄭家莊充分發(fā)揮村民當(dāng)家作主的主觀能動(dòng)性，使村民共同參與到鄉(xiāng)村治理中，自主性治理邏輯內(nèi)在于各種社會(huì)關(guān)系之中。

（二）發(fā)揮法治保障作用

依法治理是依法治國(guó)方略的具體要求，也是鄉(xiāng)村治理的前提。法治以法律政策等正式性制度規(guī)范自治的邊界和底線。美麗鄭家莊建設(shè)，既發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性，也積極推進(jìn)依法治村。在普法宣傳方面，鄭家莊積極尋找解決糾紛的“本土資源”，邀請(qǐng)村中賢能人士，動(dòng)員陽(yáng)光文藝隊(duì)和老齡協(xié)會(huì)等組織成員，主動(dòng)宣講法律法規(guī)和倡導(dǎo)村民遵守村規(guī)民約，不僅豐富了百姓的文化生活，還提升了村民的法律素養(yǎng)。在法律教育陣地建設(shè)方面，鄭家莊結(jié)合本村實(shí)際，充分挖掘本地特點(diǎn)，建設(shè)法治文化宣傳陣地。農(nóng)家書(shū)屋、文化活動(dòng)廣場(chǎng)、宣傳文化長(zhǎng)廊等作為重要展示平臺(tái)，為村民學(xué)法提供了固定場(chǎng)所。同時(shí)，鄭家莊2018年新修訂的村規(guī)民約里加入了“每個(gè)村民都要學(xué)法、知法、守法，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)”等內(nèi)容，使得村規(guī)民約也成為鄉(xiāng)村法治的重要陣地。鄭家莊治安聯(lián)防隊(duì)的成立與發(fā)展，很好地體現(xiàn)了依法治理與本村實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)新實(shí)踐。為維護(hù)村中當(dāng)?shù)刂伟仓刃颍嵓仪f在20世紀(jì)90年代初自發(fā)成立了“護(hù)村隊(duì)”，經(jīng)由洱源縣公安局和三營(yíng)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，鄭家莊1993年依法成立“鄭家莊治安聯(lián)防隊(duì)”；到2007年，“鄭家莊治安聯(lián)防隊(duì)”順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展為鄭家莊警務(wù)室，始終堅(jiān)持唱響“我為全村守一周，全村為我守一年”的平安主旋律。在依法治村道路上，鄭家莊樹(shù)立起了“依法治村一面旗”的先進(jìn)典型。

（三）發(fā)揮德治輔助作用

法安天下，德潤(rùn)人心。鄉(xiāng)村德治以長(zhǎng)期共同生活中形成的倫理道德為精神基礎(chǔ)調(diào)整人們的日常行為。鄭家莊不僅依靠法律法規(guī)等“硬約束”規(guī)范村民行為，也通過(guò)村規(guī)民約和榜樣示范等“柔性治理”方式推進(jìn)鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)。鄭家莊許多村民曾外出從事中藥材生意，在外邊走南闖北吃過(guò)苦，受過(guò)累，知道在外的艱辛，逐漸形成了彼此包容和互幫互助的文化傳統(tǒng)。這種約定俗成的鄉(xiāng)村文化逐漸以村規(guī)民約等明文規(guī)定形式展現(xiàn)出來(lái)，如“村民之間應(yīng)團(tuán)結(jié)友愛(ài)”等。同時(shí)，這種“村規(guī)民約”以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加入“各民族之間要相互尊重民族習(xí)慣”等內(nèi)容，成為自治與法治的潤(rùn)滑劑和粘合劑，強(qiáng)化了鄭家莊各民族的中華民族共同體意識(shí)。此外，為更好踐行“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”的精神和要求，鄭家莊又在村規(guī)民約的基礎(chǔ)上制定了“文明鄭家莊七字歌”。由于其得到村民群眾最廣泛認(rèn)可，始終充滿“向心力”和“凝聚力”。更為重要的是，鄭家莊的黨員同志積極發(fā)揮先鋒模范作用，感召村民崇德向善。村民小組長(zhǎng)以身作則，“作為共產(chǎn)黨員和村民小組長(zhǎng)，就是要為老百姓服務(wù)。有利益你自己先占，老百姓有困難不幫他解決，他憑啥聽(tīng)你的？”在許多鄉(xiāng)村村規(guī)民約流于形式的當(dāng)下，鄭家莊通過(guò)發(fā)揮黨員示范帶頭作用，使其在鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)中發(fā)揮重要功能。中國(guó)鄉(xiāng)村是“禮俗”社會(huì)的典型，鄭家莊挖掘本土的傳統(tǒng)內(nèi)生文化資源，并將其轉(zhuǎn)化為具有現(xiàn)代意義的秩序規(guī)范，同時(shí)融入道德榜樣的感化力量，使得村規(guī)民約有效聯(lián)系著村落運(yùn)行和發(fā)展的各個(gè)方面。

自治太“任性”，法治太“硬”，德治太“軟”，因此，推進(jìn)“三治融合”顯得尤為必要。而村規(guī)民約可以很好地內(nèi)嵌于“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系。作為內(nèi)生性和生活化的自治規(guī)范，鄭家莊村規(guī)民約體現(xiàn)了民眾愿望；作為現(xiàn)代社會(huì)契約，鄭家莊村規(guī)民約體現(xiàn)了國(guó)家意志。具有雙重屬性的村規(guī)民約，有效聯(lián)系著自治、法治和德治。與此同時(shí)，“三治”結(jié)合本質(zhì)上是如何實(shí)現(xiàn)自治，而“自治”的主體是人，那么鄉(xiāng)賢精英在建立融法治和德治為一體的村民自治秩序中發(fā)揮著不可替代的作用。正是在黨員和鄉(xiāng)賢精英示范帶頭影響下，鄭家莊村規(guī)民約的規(guī)約作用和鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力才得以更好發(fā)揮。在黨支部的引導(dǎo)下，鄭家莊最大程度依靠人民共治智慧深入推進(jìn)矛盾糾紛化解，從而實(shí)現(xiàn)了村民“零上訪”的善治。

四、共享：鄭家莊鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)

“共享”是指全體社會(huì)成員共同享有社會(huì)治理的治理資源、治理利益及治理秩序所產(chǎn)生的“紅利”?！肮蚕怼被卮鸬氖墙ㄔO(shè)鄉(xiāng)村治理共同體為了誰(shuí)的問(wèn)題，體現(xiàn)了“人人享有”的建設(shè)目標(biāo)。鄭家莊鄉(xiāng)村治理共同體的形成過(guò)程，也是鄭家莊各族群眾共享基礎(chǔ)設(shè)施、共享全面小康和共享民族團(tuán)結(jié)的過(guò)程。

（一）共享基礎(chǔ)設(shè)施

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括為鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和改善農(nóng)民生活提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的各種設(shè)施。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。對(duì)此，鄭家莊在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，積極加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施從共建到共享的轉(zhuǎn)變，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。按照世界銀行對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的劃分，鄭家莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)方面。一方面，鄭家莊建設(shè)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。如村莊水泥路是鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)支撐，鄭家莊進(jìn)村公路的修通有效加強(qiáng)了與外界的交往，村民們?cè)诮?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施共享中提升了獲取收益的便捷度。另一方面，鄭家莊積極建設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，以提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給能力。鄭家莊高度重視人居環(huán)境改善，實(shí)施四旁綠化和濕地生態(tài)恢復(fù)工程，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境也由此顯著改善。村民何汝仙告訴筆者，“我們村環(huán)境非常好，到處都是干凈整潔的”。與此同時(shí)，鄭家莊通過(guò)濕地公園、客事中心、文化活動(dòng)廣場(chǎng)、老年活動(dòng)中心等設(shè)施的共建共用，有效滿足了鄭家莊村民的精神文化需求和對(duì)美好生活的向往，豐富了鄭家莊村民的社會(huì)生活。筆者在鄭家莊同心亭調(diào)查時(shí)，有訪談對(duì)象說(shuō)：“我們老人出來(lái)就來(lái)這里聚，打牌、聊天、下象棋，豐富了我們老人的生活?！眱深惢A(chǔ)設(shè)施既在多主體協(xié)作中建設(shè)起來(lái)，又在多主體共用共享中凸顯效益。

（二）共享全面小康

實(shí)現(xiàn)小康，是千百年來(lái)普通百姓孜孜以求的美好夙愿。中國(guó)共產(chǎn)黨深入把握民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的客觀實(shí)際，尤其是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次前往民族地區(qū)調(diào)研，在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)“一個(gè)民族也不能少”。鄭家莊黨支部和村民小組積極全面落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策，秉持“一人富不算富，各族都要奔小康”的理念，帶領(lǐng)鄭家莊各族人民一道過(guò)上了全面小康生活。早在2007年，鄭家莊便組織了結(jié)對(duì)幫扶或黨員幫助困難戶活動(dòng)。在掛鉤黨員幫助和困難戶自身努力下，有些困難戶三年后就蓋了樓房。村民除了從事中藥材生意外，還逐漸向其他領(lǐng)域涉足，如種植烤煙、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展具有民族特色的農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村觀光旅游等，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體收入的顯著增加。2021年鄭家莊全村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)1660.9萬(wàn)元、村民人均純收入達(dá)16340元，實(shí)現(xiàn)了鄭家莊“大家互助奔小康”的共享愿景。“民族鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響和決定了民族鄉(xiāng)村治理的有效性和穩(wěn)定性”。鄭家莊各族群眾共享發(fā)展的經(jīng)濟(jì)紅利和社會(huì)福利，在實(shí)現(xiàn)全面小康路上沒(méi)有任何一戶家庭掉隊(duì)，并通過(guò)以共享全面小康促團(tuán)結(jié)，以團(tuán)結(jié)聚人心，有效提升了村民的參與感、獲得感和幸福感。

（三）共享民族團(tuán)結(jié)

民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各民族所期盼的，也是我國(guó)各民族的生命線。在藏族同胞的帶領(lǐng)下，鄭家莊人乃至附近村落的村民一個(gè)跟著一個(gè)，一家跟著一家，外出經(jīng)營(yíng)中草藥材生意。如同紐帶一般的中草藥材生意將鄭家莊人以及附近村落的村民緊緊聯(lián)系在一起。雖然有七個(gè)民族聚居，但人們并沒(méi)有因民族身份差異而產(chǎn)生交往困境和沖突，相反，他們能在日常生活中和睦相處，交友不分民族，婚姻亦不分民族，共同建構(gòu)了“七個(gè)民族一家親”的美好樣態(tài)。在鄭家莊，中秋團(tuán)圓的意義不止局限于單個(gè)家庭，而是延伸到七個(gè)民族的村落。每年中秋節(jié)，村里都會(huì)組織吃“中秋團(tuán)圓飯”，各族群眾在“團(tuán)圓飯”里話鄉(xiāng)情、“團(tuán)圓酒”中謀發(fā)展，潛移默化地使中華民族共同體意識(shí)深入人心。事實(shí)上，對(duì)鄭家莊村民而言，民族身份已是“日存而不覺(jué)”的事物。同心議事代表用“七個(gè)身子一條命”形象概括了鄭家莊七個(gè)民族親如一家的樣貌。在共建共治的基礎(chǔ)上，鄭家莊村民共享民族團(tuán)結(jié)，鄭家莊也在2019年獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村”榮譽(yù)。

共建共治的最終歸屬是共享。在人人有責(zé)、人人盡責(zé)的基礎(chǔ)上，鄭家莊各民族群眾通過(guò)共享基礎(chǔ)設(shè)施、全面小康和民族團(tuán)結(jié)，日益增長(zhǎng)的美好生活需求不斷得到滿足，進(jìn)一步構(gòu)建和完善了人人享有的鄉(xiāng)村治理共同體。這種通過(guò)治理有效所形成的民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理共同體，蘊(yùn)含著生機(jī)勃勃力量，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展提供了溫暖歸屬，深刻影響著民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程乃至中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程。

五、結(jié)語(yǔ)

民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理兼有鄉(xiāng)村治理和民族事務(wù)治理的雙重屬性，其在治理過(guò)程中既要遵循鄉(xiāng)村治理的一般性，又要考慮民族治理的特殊性。

多元主體參與是民族地區(qū)鄉(xiāng)村“共建共治共享”的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村政治組織尤其是基層黨組織，在協(xié)調(diào)利益和整合資源過(guò)程中發(fā)揮著總攬全局作用，扎實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理必然要發(fā)揮和加強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；通過(guò)鄉(xiāng)村社會(huì)組織將個(gè)體動(dòng)員起來(lái)可以有效促進(jìn)鄉(xiāng)村治理共同體發(fā)展，因此“支持和培育民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)組織”是不容忽視的重要工作；民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理離不開(kāi)鄉(xiāng)賢精英的凝聚作用，同時(shí)也要“提高鄉(xiāng)村精英的協(xié)同治理能力”。在這多元主體中，鄉(xiāng)村政治組織尤其是基層黨組織發(fā)揮著引領(lǐng)核心作用。

多種方式并舉是民族地區(qū)鄉(xiāng)村“共建共治共享”的關(guān)鍵。鄭家莊實(shí)施“1+2+7”的村民自治組織架構(gòu)，有效契合了“民族成分多元、文化多樣、風(fēng)俗各異”的村落實(shí)際，不僅助推基層善治的實(shí)現(xiàn)，而且為民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理提供了“比例代表制”的鄭家莊樣本；作為國(guó)家在鄉(xiāng)村治理中的制度保障，法治是鄉(xiāng)村治理的“硬約束”，民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理必然要運(yùn)用法治思維；村規(guī)民約是當(dāng)?shù)卮迓渖鐣?huì)成員在長(zhǎng)期生活實(shí)踐中所達(dá)成的共識(shí)，即使在當(dāng)下民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，也要發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用。自治是主體，法治和德治如兩翼，二者相輔相成相互促進(jìn)。

多個(gè)方面共享是民族地區(qū)鄉(xiāng)村“共建共治共享”的目標(biāo)。民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體不僅含括共享基礎(chǔ)設(shè)施、全面小康等方面，共享民族團(tuán)結(jié)也是其不可或缺的重要內(nèi)容。通過(guò)共享民族團(tuán)結(jié)，鄭家莊各民族群眾形成了“你中有我、我中有你”的和諧狀態(tài)，厚植了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根基。

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（作者單位：大理大學(xué)馬克思主義學(xué)院）