河南農(nóng)業(yè)勞動力結構“空心化”的現(xiàn)狀、成因及對策

摘 要：農(nóng)業(yè)勞動力結構“空心化”的主要表現(xiàn)為老齡化、女性化和農(nóng)業(yè)后繼乏人。本文首先從勞動力老齡化和女性化視角分析了河南農(nóng)業(yè)勞動力結構“空心化”現(xiàn)狀，然后從人口老齡化、優(yōu)勢勞動力城鎮(zhèn)化轉移以及農(nóng)村養(yǎng)老保障政策不完善幾個方面分析了“空心化”的成因，并針對這些問題提出了相關對策建議：實施農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展；多措并舉，讓農(nóng)民成為體面職業(yè)；精選培訓項目，提升女性非農(nóng)就業(yè)能力；建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，降低老齡勞動力對土地的依賴程度。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)勞動力結構“空心化”；老齡化；女性化；土地流轉

勞動力為傳統(tǒng)生產(chǎn)要素中首要、能動的要素，它的合理流動可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。自20世紀80年代中期以來，我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使不少農(nóng)民從土地上解放出來，城市強大的收入誘惑拉力與農(nóng)村相對落后的貧困推力驅(qū)使越來越多的農(nóng)村勞動力涌向城市。農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)化轉移呈現(xiàn)出下列特征：一是以只流動不遷移的“候鳥式”流動為主，二是由農(nóng)村流轉至城鎮(zhèn)的勞動力大多為農(nóng)村優(yōu)勢勞動力，三是流轉群體呈現(xiàn)出明顯的男性偏向。以家庭為單位來看，由于男性勞動力的城鎮(zhèn)化流動，家庭中便留存了女性勞動力、未成年子女和老人，相應的農(nóng)業(yè)勞動力結構便呈現(xiàn)出明顯的老齡化、女性化甚至后繼乏人的“空心化”趨勢。

一、河南農(nóng)業(yè)勞動力結構“空心化”現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)勞動力是指在第一產(chǎn)業(yè)從事農(nóng)林牧漁及相關服務業(yè)經(jīng)營活動的勞動力，農(nóng)業(yè)勞動力結構“空心化”是農(nóng)村人口結構“空心化”的重要表現(xiàn)。因此，對農(nóng)村人口狀況的分析有助于我們更好地了解農(nóng)業(yè)勞動力的狀況。

本文從農(nóng)業(yè)勞動力老齡化和女性化傾向兩個方面分析河南農(nóng)業(yè)勞動力“空心化”的現(xiàn)狀。

（一）河南省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員基本狀況

河南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示：2016年，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量為3251.46萬人，主要從事的行業(yè)類型為種植業(yè)，占97.1%。其中性別構成中，男性占51.8%，女性占48.2%；從年齡構成看，≤35歲、36—54歲、≥55歲者分別占24.1%、45.4%、30.5%；受教育程度構成中，小學及以下、初中、高中及以上者分別占31.5%、58.6%、9.9%。

從上述數(shù)據(jù)來看，年齡結構中，36—54歲的中年勞動力占比最大，55歲以上老年/準老年勞動力占了3成。按照國際勞工組織（ILO）的標準，一個國家或地區(qū)中45歲以上的勞動力數(shù)量占總勞動力數(shù)量的比重大于15%，即可將其定義為勞動力老年型，說明河南省農(nóng)業(yè)勞動力早已呈老年型結構；受教育程度的眾數(shù)為初中；性別結構中，男女經(jīng)營人員性別比為107.5：100，對照全國第三次農(nóng)業(yè)普查結果，全國、東部、中部、西部、東北地區(qū)相應數(shù)據(jù)分別為110.53、110.08、110.97、108.77、118.82，可見河南省農(nóng)業(yè)勞動力性別比明顯低于其他地區(qū)。

（二）河南農(nóng)業(yè)勞動力老齡化現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)勞動力是農(nóng)村人口的重要組成部分，農(nóng)村人口的老齡化直接影響著勞動力的老齡化。

河南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)反映的僅是2016年的調(diào)查時點指標，無法反映河南農(nóng)村人口結構的變化過程。圖1為根據(jù)《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理出的2012—2021年10年間的河南省農(nóng)村人口結構狀況。

從圖1可直觀看出，河南省農(nóng)村65歲及以上人口占比在2012年便達9.50%，超過了聯(lián)合國65歲以上人口占比超過7%即為老齡化的判定標準；在2012—2021年的10年間，該群體占比逐年增長，到2021年已增至17.92%，比聯(lián)合國老齡化標準高出10多個百分點，說明河南農(nóng)村人口的老齡化不但出現(xiàn)得早，而且程度已經(jīng)相當嚴重。

人口老少比是一個國家或地區(qū)老年（≥65周歲）人口數(shù)與少年兒童（≤14周歲）人口數(shù)的比值，它是反映一個國家或地區(qū)人口年齡結構的重要指標；贍養(yǎng)比是老年（≥65周歲）人口數(shù)與勞動年齡（15—65周歲）人口數(shù)的比值，它反映了一個國家或地區(qū)的養(yǎng)老負擔，也間接反映了其人口年齡結構。圖2反映了2012—2021年河南省農(nóng)村人口老少比和贍養(yǎng)比數(shù)據(jù)，從圖中曲線的波動趨勢能直觀地看出河南省農(nóng)村年齡結構的變化過程：老少比由2012年的42.64%上升到2021年的72.77%；贍養(yǎng)比從2012年的13.92%上升到2021年的31.2%，說明河南省農(nóng)村人口老齡化程度正不斷加深。

（三）河南農(nóng)業(yè)勞動力女性化現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)勞動力城鎮(zhèn)化轉移所表現(xiàn)出來的“男工女耕”“男工女守”是全國性共有特征，因此，農(nóng)業(yè)勞動力的女性化傾向是顯而易見的，且可以做不同區(qū)域的數(shù)據(jù)對比。由于缺少農(nóng)業(yè)勞動力的性別比數(shù)據(jù)，故本文以農(nóng)村人口性別比估計河南農(nóng)村勞動力女性化傾向。

表1為2012—2021年河南農(nóng)村人口性別比與全國的比較，從表中可以看出，河南農(nóng)村人口性別比相較于全國來說，平均低4個百分點，作為農(nóng)村人力資源輸出大省，并以龐大的農(nóng)村人口基數(shù)推算，河南農(nóng)業(yè)勞動力女性化傾向相較于其他省區(qū)更為明顯。

二、河南農(nóng)業(yè)勞動力“空心化”的成因

（一）人口老齡化是農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的直接原因

隨著科技進步、人們生活水平的提高以及醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人類的平均壽命延長。據(jù)統(tǒng)計，1996年，我國人口的平均壽命為70.8歲，到2010年上升為74.83歲，2021年為77.93歲，25年間預期壽命增加了7歲。數(shù)據(jù)顯示，1992年我國的人口出生率為18.2‰，并逐年下降，2010年最低，為11.9‰；2011年和2013年國家相繼實施“雙獨二孩”和“單獨二孩”政策，出生率略有回升，2014年升至13.8‰，但到2015年又開始下降；2016年1月全面開放二胎后，開始短暫回升，2016年重回13.6‰，但此后又一路下降，2021年降為7.1‰。1992—2021年，30年間出生率下降了11.1個千分點。人口的老齡化意味著我國的勞動力結構也進入了“老年型”。

（二）農(nóng)村優(yōu)勢勞動力的城鎮(zhèn)化轉移，加速了農(nóng)業(yè)勞動力結構的“空心化”

劉易斯的剩余勞動力理論從宏觀上解釋了農(nóng)村剩余勞動力城鎮(zhèn)化轉移的必然性，但并未解釋在微觀層面上家庭成員要不要外出務工和誰去務工，而新經(jīng)濟遷移理論和家庭內(nèi)部分工理論解釋了這些問題。新經(jīng)濟遷移理論從家庭主體來解釋勞動力的遷移決策，包括三個核心觀點：經(jīng)濟約束、風險分散和相對剝奪。經(jīng)濟約束是指由于農(nóng)業(yè)邊際收益率較低，家庭決定部分成員外出務工以獲取更多收入，突破經(jīng)濟狀況不好的制約；風險分散是將家庭勞動力配置在不同的市場以分散風險，例如，通過家庭決策，部分成員外出務工來獲取工資性收入，部分成員繼續(xù)務農(nóng)獲取經(jīng)營性收入，將“雞蛋放在兩個籃子里”以規(guī)避農(nóng)業(yè)歉收或者務工欠薪的風險；相對剝奪是指家庭在決策時通過自己收入與參照群體的比較，產(chǎn)生一種滿足感或貧困感，為減輕在某一參照系（如同村）中的相對貧困感，當參照群體是靠務工而獲取較高收入時，家庭也會模仿這種務工行為，決定某些成員外出務工。這樣，家庭間相互參照和模仿務工行為的結果就是農(nóng)村勞動力的轉移是大規(guī)模進行而非極個別行為。

新經(jīng)濟遷移理論有效解釋了農(nóng)村家庭的“一工一守”決策行為，但并未解釋為何大多數(shù)家庭會選擇“男工女守”而非“女工男守”，而家庭內(nèi)部分工理論從微觀上解釋了工守決策的性別差異。以貝克爾為代表的新古典經(jīng)濟學家認為，家庭內(nèi)資源應根據(jù)家庭成員的比較優(yōu)勢來配置才能實現(xiàn)效用最大化。由于男女勞動力生理上的差異，二者的性別角色也不同，女性具備相夫教子、家務勞動方面的比較優(yōu)勢，因此更適合留守；男性具備戶外勞動的比較優(yōu)勢，因此更適合外出務工。這樣，家庭中男女勞動力各自在自己擅長的領域從事活動，可以獲得家庭福利最大化。

綜上，當家庭中男性精壯勞動力外出務工，農(nóng)業(yè)勞動供給數(shù)量、質(zhì)量和結構必然發(fā)生大幅度改變，男工女耕、少工老耕，使農(nóng)業(yè)勞動力結構呈現(xiàn)出女性化、老齡化等“空心化”特征。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障政策不健全

老有所養(yǎng)居《中華人民共和國老年人權益保障法》提出的五個“老有”之首，指的是老年人依靠社會和家庭能夠得到所需的生活照顧和經(jīng)濟、物質(zhì)保證。近年來，國家非常重視農(nóng)民的養(yǎng)老問題，陸續(xù)推出了一些有利政策。比如針對獨生子女家庭、雙女戶以及無子女戶的獎勵扶助政策；再比如不同年齡段的老年人每月可領取一定數(shù)額的養(yǎng)老金，并鼓勵農(nóng)民每年繳納少量費用，即可在60歲之后每月領取養(yǎng)老金等。但因領取數(shù)額少，距離養(yǎng)老金所起到的保障作用還有較大差距。農(nóng)村老年人往往有多年的耕種經(jīng)驗，對土地有特殊的情感，土地作為一種關鍵生產(chǎn)要素，是人類生存和社會生產(chǎn)活動的載體，它不僅具有生產(chǎn)功能，還具有社會保障功能。當其他來源的保障功能不足或缺失時，土地便會因其一直存在的保障功能而被保留，這也是部分農(nóng)村老年人在對耕種力不從心的情況下仍然不愿意流轉土地的主要原因。

當農(nóng)村老年人到了應該退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營的年齡而因缺乏養(yǎng)老保障無法退出時，必然會加劇農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化程度。

三、對策建議

大批農(nóng)村優(yōu)勢勞動力進入城市是中國現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，但同時也付出了“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民斷層化”的沉重代價，直接影響了農(nóng)業(yè)勞動力的合理配置。但機遇總與挑戰(zhàn)共存，農(nóng)業(yè)勞動力的城鎮(zhèn)化轉移也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)集約化現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更新?lián)Q代提供了良好的條件和難得的機遇。

（一）實施農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)與日韓等國面臨的情況類似，因此可以借鑒他們的一些有益做法。比如日本的振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村計劃、韓國的“農(nóng)業(yè)繼承人”計劃以及歐洲實行的“農(nóng)民準入制”等，我們也可把實施農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)工程作為農(nóng)民職業(yè)化、專業(yè)化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。其基本思想是培養(yǎng)“勤種田、善種田、會種田、‘惠種田”的新型農(nóng)民隊伍，其中優(yōu)選人才是首要條件，不僅要有知識、有文化、懂科技、會經(jīng)營，還必須具有高度的社會責任感和擔當意識，把發(fā)展農(nóng)業(yè)與對社會、環(huán)境的責任結合起來。該工程可以解決農(nóng)業(yè)繼承人問題，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力的需求；還可以落實農(nóng)地與農(nóng)業(yè)保護措施，是國家支持農(nóng)業(yè)的重要途徑。

（二）多措并舉，讓農(nóng)民成為體面職業(yè)

針對“70后不愿種地、80后不會種地、90后不想種地、00后不談種地”的農(nóng)業(yè)后繼乏人狀況，一是做好輿論的合理引導，除了加強網(wǎng)絡輿論正向引導，也需要各教學單位真正將思政融入教學，企事業(yè)單位也要注重對員工思政教育的正確引導，通過潛移默化的影響，改變以往“農(nóng)業(yè)是‘泥腿子行業(yè)”的刻板印象。二是加強教材管理，尤其要注重在中小學教科書上下功夫，強化政治方向和價值取向，比如在就業(yè)觀上合理塑造和引導大家樹立職業(yè)沒有貴賤之分、從事第一產(chǎn)業(yè)很光榮的理念。

除了從意識形態(tài)上合理引導，還要完善各種基礎配套設施、推行各種優(yōu)惠政策，吸引和留住人才。比如，目前大學生就業(yè)壓力很大，可通過人才引進政策，吸引有志于鄉(xiāng)村振興建設的涉農(nóng)和非農(nóng)專業(yè)大學生扎根農(nóng)村，引導優(yōu)秀外出務工人員“鳳回巢”。對這些人才，在收入上，要通過政府補貼保證其工資不低于同等條件下本地區(qū)工資的中位數(shù)；在待遇上，子女入學、中考、高考、入伍、考研等要適當照顧。同時，農(nóng)村基礎設施和配套設施要進一步完善，讓他們既無教育、就醫(yī)、養(yǎng)老等后顧之憂，又為身處和美鄉(xiāng)村從事智慧智能農(nóng)業(yè)、成為新型農(nóng)民而光榮自豪。

（三）精選培訓項目，提升女性非農(nóng)就業(yè)能力

與社會培訓機構和高校聯(lián)手專門培育婦女人才，通過面對面教學、視頻教學等方式，提供包括老年照護、母嬰護理、護工、家政、收納整理、婚姻家庭、親子關系、新媒體運營、自媒體創(chuàng)作、直播電商等職業(yè)技能培訓。目前，河南省各地政府正在嘗試推行免費學習、免費拿證、免費住宿的“三免”培訓項目，目標人群為農(nóng)村戶口的17—55歲女性、17—60歲男性。各地可選擇辦學能力較強的高校開辦女子學院，專門招收農(nóng)村婦女，為其提供專業(yè)技能的培訓，提升她們的科技素養(yǎng)和非農(nóng)就業(yè)能力。

（四）建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，降低老齡勞動力對土地的依賴程度

要建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，滿足老年人口的基本生活保障，降低他們對土地的依賴程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。要拓寬養(yǎng)老渠道，將居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老結合起來，提高財政補貼，推動民間醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構的發(fā)展。國家已經(jīng)行動起來，比如《中共中央、國務院關于加強新時代老齡工作的意見》提出，2025年年底前，每個縣（市、區(qū)、旗）要有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構。醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構不但要建設，還要普通家庭老年人能住得起，對于經(jīng)濟能力不允許的老年人，可以試點實施農(nóng)地流轉與社會養(yǎng)老相結合的方法，以流轉的土地換取社會養(yǎng)老服務，解決老齡勞動力流轉農(nóng)地之后缺乏養(yǎng)老保障的后顧之憂。

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