基于旅游增權(quán)理論的鄉(xiāng)村旅游地村民權(quán)益保護(hù)研究

蘇家儀

摘要：文章基于旅游增權(quán)理論，選取曾獲得“廣東省鄉(xiāng)村旅游十強(qiáng)村”稱號的東華村作為案例地，從經(jīng)濟(jì)增權(quán)、政治增權(quán)、社會增權(quán)和心理增權(quán)四個維度對當(dāng)?shù)卮迕裨卩l(xiāng)村旅游開發(fā)中的增權(quán)情況進(jìn)行實地調(diào)研和分析，認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中應(yīng)對村民權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)增權(quán)方面，應(yīng)健全公平的經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制，加大鄉(xiāng)村旅游建設(shè)資金投入；在政治增權(quán)方面，應(yīng)公開透明發(fā)布信息并聽取民意，提高村民政治參與度；在社會增權(quán)方面，應(yīng)建立持續(xù)性的村民權(quán)益保障機(jī)制；在心里增權(quán)方面，應(yīng)弘揚當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化和提高當(dāng)?shù)貗D女地位。以期更好地助推當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游增權(quán)；增權(quán)理論；鄉(xiāng)村旅游；村民權(quán)益

文章編號：1674-7437（2023）05-094-04 ? ? ? 中國圖書分類號：F592；F299.2 ? ? ?文章標(biāo)識碼：A

文章基于旅游增權(quán)理論，選取廣東省汕頭市隴田鎮(zhèn)東華村作為案例地，分經(jīng)濟(jì)增權(quán)、政治增權(quán)、社會增權(quán)和心理增權(quán)四大板塊展開調(diào)研分析，探究鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中的村民權(quán)益保護(hù)問題，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游地村民的權(quán)益保護(hù)路徑，以期對我國其它地區(qū)保護(hù)村民權(quán)益、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、帶動村民致富提供實踐指導(dǎo)，推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

1 ? 研究過程

1.1 ? 案例地選擇

位于廣東省汕頭市潮南區(qū)隴田鎮(zhèn)的東華村，地處練江下游，在政府支持下，東華村進(jìn)行的美麗鄉(xiāng)村旅游建設(shè)取得了顯著成效，村民的生活水平和幸福感取得較大提高。東華村可以為廣東省內(nèi)外的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)提供借鑒與參考價值。

1.2 ? 數(shù)據(jù)收集

筆者多次前往東華村展開實地調(diào)研。通過半結(jié)構(gòu)訪談、預(yù)調(diào)研和發(fā)放調(diào)查問卷三個主要步驟完成對該村村民權(quán)益保護(hù)的調(diào)查和數(shù)據(jù)收集。收集網(wǎng)絡(luò)上與東華村建設(shè)相關(guān)的資料，以村“兩委”、村旅游企業(yè)、村民代表三大訪談對象列出半結(jié)構(gòu)訪談提綱并對相關(guān)對象進(jìn)行詳細(xì)訪談，了解東華村的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)情況和對村民權(quán)益的保護(hù)情況。

1.3 ? 增權(quán)感知調(diào)查設(shè)計

為能更客觀反映東華村村民對鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的增權(quán)感知，根據(jù)Scheyvens的旅游增權(quán)理論框架內(nèi)容，將經(jīng)濟(jì)增權(quán)、政治增權(quán)、社會增權(quán)和心理增權(quán)四個維度又細(xì)分為11個衡量指標(biāo)對其進(jìn)行調(diào)查[1]，并將村民對各項增權(quán)衡量指標(biāo)的同意程度分為非常同意、同意、一般、不同意和非常不同意五級，得出以下關(guān)于東華村在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中對村民增權(quán)情況的調(diào)查結(jié)果（見表1）。

2 ? 調(diào)查分析

根據(jù)前期對東華村的調(diào)研，從經(jīng)濟(jì)增權(quán)、政治增權(quán)、社會增權(quán)和心理增權(quán)四個維度總結(jié)本村旅游建設(shè)的村民增權(quán)情況，探究東華村旅游建設(shè)中的村民權(quán)益保護(hù)問題（見表1）。

2.1 ? 經(jīng)濟(jì)增權(quán)

根據(jù)“經(jīng)濟(jì)增權(quán)”板塊的調(diào)查數(shù)據(jù)可知，絕大部分村民對于政府對本村旅游建設(shè)的資金支持做法表示認(rèn)可。對此表示不同意的村民，其根本原因是對于“是否有政府對本村進(jìn)行資金支持”的情況并不知情，這也從側(cè)面反映出東華村的信息公開程度和普及程度還需加強(qiáng)。在“鄉(xiāng)村旅游建設(shè)給村集體帶來了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益”方面的數(shù)據(jù)可以看出，仍有超過一半的村民認(rèn)為東華村的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)并不能為村集體帶來持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益。

以上調(diào)查表明東華村的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)為村民帶來的經(jīng)濟(jì)收益仍較低。首先是全村的整體工資水平較低。究其原因：一是政府的財政資金投入還不夠；二是東華村的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)規(guī)模還較小，吸引的游客數(shù)量不夠多，整體旅游收入較低。其次是村民的文化水平不高，只能從事清潔工和保安等報酬較低的基礎(chǔ)服務(wù)工作或在村里開展小型個體經(jīng)營，最終導(dǎo)致村民參加鄉(xiāng)村旅游后獲得的整體經(jīng)濟(jì)收入不高。

2.2 ? 政治增權(quán)

在“政府部門和村‘兩委有及時發(fā)布旅游相關(guān)的政策信息”這一指標(biāo)的調(diào)查中，表明大多數(shù)村民對與本村相關(guān)的旅游建設(shè)信息并不能及時了解，可知村“兩委”和政府部門對于鄉(xiāng)村旅游建設(shè)相關(guān)信息政策的宣傳力度還不到位。此外，大多數(shù)村民不能及時了解相關(guān)信息的另一個原因就是自身文化程度低、政治權(quán)利意識薄弱、對自身應(yīng)享有的政治權(quán)利不夠重視。

在“村委會代表了村民的利益參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)”這一指標(biāo)的調(diào)查中，可以發(fā)現(xiàn)村民的意見分歧較大。部分村民對此表示不認(rèn)可的原因，主要是他們認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游建設(shè)還不夠完善、許多相關(guān)的權(quán)益保障制度仍不健全、村民的政治意識不高、沒有參與村民大會的深刻認(rèn)識。因此，落實完善相關(guān)的權(quán)益保障制度和提高村民政治意識是東華村村民權(quán)益保護(hù)的重點之一。

2.3 ? 社會增權(quán)

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多村民雖然參與了鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，但其多數(shù)是以“土地入股”的形式參與分紅。加之，東華村雖有一部分人外出打工，但多數(shù)村民仍以務(wù)農(nóng)所得作為日常收入來源，只有少數(shù)村民親身進(jìn)入村旅游企業(yè)工作。而且東華村村民學(xué)歷有限、技能水平較低，多從事基礎(chǔ)服務(wù)性工作，例如清潔工、保安、服務(wù)員等。因此，提升村民學(xué)歷和技能、培養(yǎng)技能型人才是東華村保障村民在旅游建設(shè)中的權(quán)益的關(guān)鍵。

2.4 ? 心理增權(quán)

在對“本村在旅游開發(fā)中注重弘揚傳統(tǒng)文化”一項的調(diào)查中可見，超過六成的村民認(rèn)為本村在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中注重對傳統(tǒng)文化的弘揚。東華村位于潮汕地區(qū)，傳統(tǒng)文化底蘊深厚，歷史文化得以保留。

關(guān)于“本村在旅游開發(fā)中注重提升婦女地位”的問題，大部分村民表示不十分認(rèn)同。究其原因是潮汕地區(qū)受“重男輕女”思想的影響，“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。為此，東華村于2018年創(chuàng)辦了婦女學(xué)校，專門為女性開設(shè)相關(guān)課程，課程涵蓋管理、服務(wù)、手工制作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多方面內(nèi)容，鼓勵婦女參加學(xué)習(xí)并參加相關(guān)工作，在一定程度上提升了本村的婦女地位。

在“本村在旅游開發(fā)中提高了村民自豪感和自信心”這一問題上，村民比較滿意。一方面，本村旅游開發(fā)讓越來越多的游客到此旅游，提升了該村的知名度，讓村民對外覺得“有面子”。另一方面，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)使東華村在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面有了較大提升，村民幸福感隨之提升。

3 ? 鄉(xiāng)村旅游地的村民權(quán)益保護(hù)路徑

3.1 ? 經(jīng)濟(jì)增權(quán)：健全公平的經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制，加大鄉(xiāng)村旅游建設(shè)資金投入

健全公平的經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制相當(dāng)關(guān)鍵。應(yīng)提高村民在與政府和旅游企業(yè)間達(dá)成協(xié)議[2]。在進(jìn)行前期協(xié)商并簽訂旅游開發(fā)合約的階段，應(yīng)允許村民派代表參與協(xié)商、提出相關(guān)意見，這些意見政府應(yīng)予以合理地采納。同時，允許法律代表提供法律支持和法律保障，降低村民與政府、旅游企業(yè)之間的違約風(fēng)險，從而更好地保障三方的合法權(quán)益。同時，要完善經(jīng)濟(jì)利益分配制度。應(yīng)將村民所擁有的土地、自然環(huán)境和人文資源以股份形式入股鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目，通過“村民入股＋保底收益＋按股分紅”的模式讓村民跟著鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的發(fā)展進(jìn)步，享受項目帶來的經(jīng)濟(jì)收益。此外，應(yīng)采取勞力入股、資金入股的方式，多方面提高村民參與本村開發(fā)的收益比重，使其通過付出自身勞力和資金獲取額外的紅利。

3.2 ? 政治增權(quán)：公開透明發(fā)布信息，提高村民政治參與度

政府、旅游企業(yè)和村“兩委”應(yīng)及時通過網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)應(yīng)用等方式向村民公開與旅游開發(fā)相關(guān)的政策規(guī)劃，使村民有機(jī)會抓住鄉(xiāng)村旅游市場的機(jī)遇，開展個人經(jīng)營或投資，進(jìn)行招商引資[3]。村“兩委”還應(yīng)加大公開信息的工作力度，不僅要通過大眾途徑發(fā)布相關(guān)信息，還應(yīng)聯(lián)合村“兩委”干部和黨員隊伍，建立黨員干部和村民之間的橋梁。定期召開村“兩委”干部工作會議，固定每月或每季度召開一次村民會議，選舉村民代表到會參加，保證相關(guān)旅游信息通知到位。政府應(yīng)督促旅游企業(yè)將旅游項目的規(guī)劃、發(fā)展前景和投資風(fēng)險等信息及時發(fā)布，讓村民能真正參與到旅游開發(fā)中?？梢?guī)定每名黨員干部掛鉤一定數(shù)量的村民，定時上門了解村民對村旅游開發(fā)的需求和心聲，并積極反饋整理村民的意見。選派村民代表組成村旅游建設(shè)監(jiān)督組，保證村民對村旅游開發(fā)事務(wù)的監(jiān)督權(quán)。形成政府、旅游企業(yè)、村“兩委”和村民之間良性、長期的互動機(jī)制。

3.3 ? 社會增權(quán)：建立持續(xù)性的村民權(quán)益保障機(jī)制

首先是對村民的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。村民的土地被征用，當(dāng)?shù)卣吐糜纹髽I(yè)一般采取對村民進(jìn)行一次性的賠款和補(bǔ)貼，不能持續(xù)保障村民的權(quán)益，因此，要建立村民經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。在融資方面，建立有利于村民的多元融資制度。政府應(yīng)設(shè)立村民融資創(chuàng)業(yè)專項扶助資金；相關(guān)行業(yè)應(yīng)設(shè)立小額貸款、創(chuàng)業(yè)基金等項目，幫助失去土地但又無法獲得充足賠款的村民獲得一部分就業(yè)、創(chuàng)業(yè)啟動資金。在經(jīng)濟(jì)救濟(jì)上，對于相對困難的村民，政府和村旅游企業(yè)應(yīng)聯(lián)合起來，設(shè)立扶助救濟(jì)基金，將村旅游發(fā)展的部分經(jīng)濟(jì)收益用于幫扶因開發(fā)旅游而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)生活相對困難的村民。在村民的日常生活方面，政府應(yīng)響應(yīng)國家對旅游企業(yè)在水、電、氣方面的優(yōu)惠鼓勵政策，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┤粘Ｉ畹膬?yōu)惠政策和一系列便民服務(wù)。其次是對村民的社會保障機(jī)制。應(yīng)為參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的村民購買生育保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保險，并完善相關(guān)的村民醫(yī)療保險機(jī)制，建立合理的村民養(yǎng)老體系，讓村民盡可能地享受到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)帶來為保護(hù)自身權(quán)益的持續(xù)性保障[4]。

3.4 ? 心理增權(quán)：弘揚當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化和提高婦女地位

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，應(yīng)注重保護(hù)當(dāng)?shù)氐墓沤ㄖ?、傳統(tǒng)風(fēng)俗和文化特色，注意對鄉(xiāng)村的自然環(huán)境資源進(jìn)行保護(hù)。以當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色文化為基礎(chǔ)，開發(fā)具有當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化特色的精品旅游路線、旅游景點。利用當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化優(yōu)勢，建設(shè)文化教育研學(xué)基地。深入挖掘歷史文化旅游產(chǎn)品，并結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化和農(nóng)業(yè)資源，讓村民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，引入一定的農(nóng)業(yè)教學(xué)、農(nóng)耕表演展示等，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時，注重對當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚，保障村民的文化權(quán)益。

在“提高當(dāng)?shù)貗D女地位”方面，首先是健全婦女參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的參與機(jī)制。應(yīng)保證當(dāng)?shù)貗D女享有與男子平等的建議、決策、選舉、監(jiān)督等相關(guān)權(quán)利，為婦女提供更多的就業(yè)崗位。其次是為婦女提供公平的接受教育的機(jī)會，應(yīng)設(shè)立相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)貗D女提升文化知識和技能水平提供機(jī)會。成立當(dāng)?shù)氐膵D女協(xié)會等女性專門組織，保障當(dāng)?shù)貗D女的合法權(quán)益。

4 ? 結(jié)束語

村民是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重要參與者、影響者和受益者，影響著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。保護(hù)村民在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的權(quán)益有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展[5]。旅游增權(quán)理論的核心思想認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游地村民應(yīng)是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展的主體，只有對鄉(xiāng)村旅游地的村民進(jìn)行增權(quán)，提高村民在參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中的地位，使村民在此過程中享受來自經(jīng)濟(jì)、政治、社會、心理等各方面的利益，才能更好助推當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]科技外事處.湖泊型旅游地社區(qū)參與的去權(quán)過程及啟示[EB/OL].（2020-11-25）[2020-11-25].http：//zrzy.hebei.gov.cn/heb/gongk/gkml/

kjxx/kjfz/101605669749786.html.

[2]郭文.鄉(xiāng)村居民參與旅游開發(fā)的輪流制模式及社區(qū)增權(quán)效能研究——云南香格里拉雨崩社區(qū)個案[J].旅游學(xué)刊，2010，25（03）：76-83.

[3]魯明勇.旅游產(chǎn)權(quán)制度與民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游利益相關(guān)者行為關(guān)系研究[J].中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2011，31（02）：40-45.

[4]左冰.旅游增權(quán)理論本土化研究——云南迪慶案例[J].旅游科學(xué)，2009，23（02）：1-8.

[5]操建華.旅游業(yè)對農(nóng)村和農(nóng)民的影響——貴州省荔波縣、云南省昆明市團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)和云南省石林縣的案例分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006（10）：72-77.