改革開放以來我國(guó)社會(huì)組織黨建工作政策演進(jìn)、發(fā)展動(dòng)因與實(shí)踐進(jìn)路

周金偉　蒯金娜

［摘? 要］改革開放以來，黨中央對(duì)于社會(huì)組織黨建工作歷經(jīng)了開始關(guān)注、逐步加強(qiáng)、高度重視三個(gè)階段，這是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本要求，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的迫切需要，是做好新時(shí)代群眾工作的必然選擇，是促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)保證。新時(shí)代新征程，社會(huì)組織中的黨組織要繼續(xù)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式、提升黨建認(rèn)同，改進(jìn)工作方法、黨建業(yè)務(wù)并進(jìn)，健全保障機(jī)制、夯實(shí)政策基礎(chǔ)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)貢獻(xiàn)力量。

［關(guān)鍵詞］社會(huì)組織；黨的建設(shè)；國(guó)家治理；群眾路線

［中圖分類號(hào)］D26；D669? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ［文章編號(hào)］1672-2426（2023）05-0037-09

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)組織日益成為黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域、黨的群眾工作的重要陣地、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國(guó)共有社會(huì)組織90.2萬家，其中，在縣（區(qū)）級(jí)登記的城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織68.9萬家，占社會(huì)組織總數(shù)的76%，吸納就業(yè)人數(shù)810.4萬人，平均每個(gè)組織的就業(yè)人數(shù)約為12人。［1］《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：社會(huì)組織凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織；社會(huì)組織中黨的基層組織的任務(wù)是“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展”［2］25-26。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2021年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)有社會(huì)組織基層黨組織17.1萬個(gè)；黨員隊(duì)伍依據(jù)職業(yè)劃分，企事業(yè)單位、社會(huì)組織專業(yè)技術(shù)人員1548.7萬名，企事業(yè)單位、社會(huì)組織管理人員1094.8萬名。［3］習(xí)近平總書記指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨?！保?］63全面加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作，充分發(fā)揮黨組織在政治引領(lǐng)、思想引導(dǎo)、凝聚人心、服務(wù)發(fā)展等方面的積極作用，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展的必由之路。

一、社會(huì)組織黨建工作的政策演進(jìn)

（一）改革開放至20世紀(jì)末：開始關(guān)注社會(huì)組織黨建工作

黨的十四大正式提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”［5］22之后，政府進(jìn)一步向社會(huì)放權(quán)和釋放空間，人民群眾的自我組織能力得到提升，社會(huì)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，數(shù)量日益增加。1996年，我國(guó)開始逐步取消大中專畢業(yè)生包分配政策，社會(huì)組織日漸成為吸納青年就業(yè)的機(jī)構(gòu)，各級(jí)黨組織開始關(guān)注社會(huì)組織的黨建工作。1996年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》，提出要在社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中建立黨組織，接受掛靠單位、業(yè)務(wù)主管部門黨組織或所在地方黨組織領(lǐng)導(dǎo)，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，做好政治思想工作。這是改革開放后，第一個(gè)明確提出在社會(huì)組織中建立黨組織的規(guī)范性文件，但是此時(shí)的黨組織管理仍然存在多頭領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)責(zé)不清的問題。

黨的十五大首次在黨的代表大會(huì)報(bào)告中提出要“培育和發(fā)展社會(huì)中介組織”［6］34。中共中央組織部、民政部印發(fā)《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》，對(duì)社會(huì)團(tuán)體黨組織的設(shè)置形式等進(jìn)行說明，指出社會(huì)團(tuán)體黨組織要全面貫徹執(zhí)行黨章規(guī)定的基層組織的任務(wù)，支持團(tuán)體常規(guī)工作，積極開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和監(jiān)督黨的政策在社會(huì)團(tuán)體中的落實(shí)，強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)社會(huì)團(tuán)體管理工作的需要，加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體管理和社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作。這一時(shí)期社會(huì)組織的類型還比較單一，作用雖然日益凸顯但發(fā)揮得還不夠顯著，黨建工作的相關(guān)配套政策也不健全。

（二）21世紀(jì)伊始至黨的十八大前：逐步加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作

2000年，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》，明確提出社會(huì)團(tuán)體黨組織原則上隸屬于其業(yè)務(wù)主管單位黨組織，業(yè)務(wù)主管單位黨組織負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體黨組織的建立，并領(lǐng)導(dǎo)其工作；對(duì)社會(huì)團(tuán)體黨建工作亟須解決的問題進(jìn)行梳理，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的重要性，對(duì)建立健全黨的組織、理順黨組織的隸屬關(guān)系、明確黨組織的主要職責(zé)、做好黨員的教育管理、加強(qiáng)對(duì)黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面工作作出針對(duì)性部署。［7］239-2442000年，國(guó)家完全取消大中專畢業(yè)生包分配政策，這一時(shí)期作為社會(huì)組織主要代表的社會(huì)團(tuán)體開始成為吸納就業(yè)的主力軍，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中的作用愈加凸顯。上述文件的頒布和實(shí)施，彌補(bǔ)了社會(huì)團(tuán)體在黨組織覆蓋和作用發(fā)揮等方面存在的短板，推動(dòng)了社會(huì)組織黨建工作的有序開展。

2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)展壯大。為進(jìn)一步增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，黨的十六大提出“加大在社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織中建立黨組織的工作力度”［8］54，并首次在黨章修正案中新增“社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織”，作為應(yīng)當(dāng)成立黨組織的基層單位。為了最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，進(jìn)一步提出“加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑”［9］35。2004年12月，全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加大在新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。

黨的十七大在前期主要強(qiáng)調(diào)黨組織覆蓋面的基礎(chǔ)之上，開始同步關(guān)注黨組織作用發(fā)揮問題，提出要“全面推進(jìn)……新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”［10］54，并在黨章修正案中將第二十九條的“社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織”修正為“社會(huì)組織”，作為應(yīng)當(dāng)成立黨組織的基層單位，社會(huì)組織的涵蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

黨的十七大以后，黨中央開始加強(qiáng)新社會(huì)組織和重點(diǎn)行業(yè)黨的建設(shè)。2008年2月，全國(guó)組織工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、規(guī)范服務(wù)加強(qiáng)新社會(huì)組織黨的建設(shè)，以行業(yè)規(guī)模較大、業(yè)務(wù)主管部門明確、工作基礎(chǔ)較好的律師和會(huì)計(jì)師等行業(yè)為突破口，以點(diǎn)帶面，積極探索加強(qiáng)新社會(huì)組織基層黨建工作。［11］431為了落實(shí)上述會(huì)議要求，同年3月，中共中央組織部、司法部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》；同年7月，中共中央組織部、司法部在山東威海召開全國(guó)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，部署推進(jìn)律師行業(yè)等新社會(huì)組織黨建工作。2009年10月，中共中央組織部、財(cái)政部黨組印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)黨建工作進(jìn)行建章立制。2009年11月，中共中央組織部、中央深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中建立健全新社會(huì)組織黨組織的意見》，就建立健全黨組織、調(diào)整充實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、加強(qiáng)黨員組織關(guān)系管理、發(fā)展黨員、保障必要的經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場(chǎng)所、充分發(fā)揮黨組織作用等方面工作作出進(jìn)一步說明。

總體來看，隨著社會(huì)組織涵蓋范圍的擴(kuò)大，這一時(shí)期社會(huì)組織黨建工作的重心放在黨組織建立健全等基礎(chǔ)性工作上，且關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)的黨建工作。但是，對(duì)于整個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)的黨組織如何切實(shí)發(fā)揮作用重視程度依舊不夠，沒有形成整體性和統(tǒng)籌性的政策措施和制度規(guī)范，存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象。

（三）黨的十八大至今：高度重視社會(huì)組織黨建工作

黨的十八大提出“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”［12］53，加大“社會(huì)組織黨建工作力度”［12］53。黨的十八大以后，黨中央樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，中共中央辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，從加強(qiáng)黨建工作的重要意義和總體要求，明確社會(huì)組織黨組織的功能定位，健全社會(huì)組織黨建工作管理體制和工作機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋，拓展社會(huì)組織黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑，加強(qiáng)社會(huì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)7個(gè)方面23條意見［13］1-13，完整解答了如何加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作等方面問題，成為新時(shí)代做好社會(huì)組織黨建工作的行動(dòng)指南。同年10月，黨中央專門組織召開全國(guó)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作座談會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的政治核心作用，全面部署加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，為新形勢(shì)下全面加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作指明前進(jìn)方向，提供基本遵循。根據(jù)上述文件和會(huì)議精神，2016年6月，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委印發(fā)了《關(guān)于在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中組建聯(lián)合黨組織的暫行辦法》《關(guān)于向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)派駐黨建工作指導(dǎo)員的暫行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨員黨組織關(guān)系管理的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步完善社會(huì)組織黨建工作體系，提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作規(guī)范化水平。2016年7月，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于集中推進(jìn)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨的組織和工作覆蓋的通知》，提出把擴(kuò)大“社會(huì)組織‘兩個(gè)覆蓋作為專項(xiàng)工作來抓，集中時(shí)間、集中精力推進(jìn)”［14］。2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，提出努力走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路［15］8，其基本原則之一就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求按照黨中央明確的黨組織在社會(huì)組織中的功能定位，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，注重加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)和示范帶動(dòng)，支持群團(tuán)組織充分發(fā)揮作用，增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾的合力，確保社會(huì)組織發(fā)展的正確政治方向［15］8。

黨的十九大進(jìn)一步提出要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把……社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”［16］65，并首次在黨章修正案里增寫社會(huì)組織中黨的基層組織的功能定位和職責(zé)任務(wù)，以黨內(nèi)根本大法的形式，確立了社會(huì)組織黨組織的重要地位和作用。2018年4月，民政部印發(fā)《關(guān)于在社會(huì)組織章程增加黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)內(nèi)容的通知》，從源頭上明確社會(huì)組織管理的正確政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，為加強(qiáng)黨的建設(shè)工作提供章程遵循。同年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還存在問題，“社會(huì)組織特別是各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的黨建工作，大多沒有真正破題”［17］13，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，全面增強(qiáng)黨對(duì)各類各級(jí)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)”［17］14。2018年11月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，明確提出社會(huì)組織中基層黨支部的基本任務(wù)是“引導(dǎo)和監(jiān)督社會(huì)組織依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信從業(yè)，教育引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)政治認(rèn)同，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”［18］12-13。2019年1月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》提出“將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求……載入……有關(guān)社會(huì)組織等的章程，健全黨對(duì)這些組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，確保其始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作”［19］10，從民政部上升到黨中央層面，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨的領(lǐng)導(dǎo)制度保障；同年5月，民政部關(guān)于在社會(huì)組織登記管理工作中貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》有關(guān)要求的通知，對(duì)實(shí)際執(zhí)行中的具體措施進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。

2021年9月，民政部首次印發(fā)《“十四五”社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃》，指出社會(huì)組織發(fā)展的基本原則之一就是“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，保證發(fā)展方向”［20］，提出要“加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。健全完善黨建工作機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，將黨建工作融入社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展全過程，確保社會(huì)組織正確發(fā)展方向”［20］；發(fā)展的主要任務(wù)之一是加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，推動(dòng)黨建工作水平全面提升，推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。此時(shí)的黨組織作用發(fā)揮機(jī)制仍有待進(jìn)一步完善，行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)黨建工作管理體制不順，亟待從體制機(jī)制層面推進(jìn)系統(tǒng)變革?；诖耍h的二十大提出要“理順行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)黨建工作管理體制”［4］68，加強(qiáng)“新社會(huì)組織……黨的建設(shè)”［4］68。

2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，作出組建中央社會(huì)工作部作為黨中央職能部門的改革部署，由中央社會(huì)工作部“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展”［21］，指導(dǎo)新社會(huì)組織黨建工作。中共中央組織部發(fā)布的《2023年基層黨建工作的重點(diǎn)任務(wù)》進(jìn)一步對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)“新社會(huì)組織黨的建設(shè)”［22］工作作出專門部署，提出“理順行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)黨建工作管理體制”和“充分發(fā)揮律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)黨建工作示范帶動(dòng)作用”的具體工作要求。

綜上所述，自黨的十六大開始，細(xì)數(shù)黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告對(duì)于社會(huì)組織黨建工作要求的表述變化，即“加大建立黨組織的工作力度”→“全面推進(jìn)黨組織建設(shè)”→“加大黨建工作力度”→“建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”→“理順管理體制，加強(qiáng)黨的建設(shè)”，尤其是從新時(shí)代以來出臺(tái)的多類重要制度規(guī)范文件中，可以清晰地看出，隨著社會(huì)組織地位和作用的不斷提升，社會(huì)組織黨建工作愈加得到黨中央重視，既注重黨組織數(shù)量的覆蓋和工作的涵蓋，也重視黨建工作質(zhì)量的提升，更強(qiáng)調(diào)黨組織作用的切實(shí)發(fā)揮、黨建工作對(duì)業(yè)務(wù)工作的示范引領(lǐng)和支持帶動(dòng)。政黨及政黨體系的穩(wěn)定和強(qiáng)大，取決于其制度化水平和政治參與水平。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須有高水平的制度化組織和廣泛的群眾支持。黨精準(zhǔn)地看到了社會(huì)組織作為一支崛起的社會(huì)力量，通過制度化黨建的方式形成規(guī)范網(wǎng)絡(luò)，將社會(huì)組織納入黨的組織體系之中，實(shí)現(xiàn)組織嵌入和群眾吸納，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

二、社會(huì)組織黨建工作的發(fā)展動(dòng)因

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路，必然要求加強(qiáng)黨的建設(shè)，這是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！保?6］20黨和人民的事業(yè)發(fā)展到哪里，黨的組織就應(yīng)當(dāng)覆蓋到哪里，黨的建設(shè)就應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)到哪里。作為集聚人才、服務(wù)發(fā)展的重要陣地，社會(huì)組織快速發(fā)展壯大，迫切需要黨的組織建立起來、黨的作用發(fā)揮出來，保證黨在各級(jí)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，確保正確的政治方向，教育引導(dǎo)黨員群眾遵守國(guó)家法律法規(guī)，引導(dǎo)監(jiān)督社會(huì)組織依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信從業(yè)，把社會(huì)組織及其從業(yè)人員緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷擴(kuò)大黨在社會(huì)組織的影響力，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。同時(shí)，這也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、做好新時(shí)代群眾工作和促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

（一）推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的迫切需要

加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，發(fā)揮黨組織自上而下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有利于社會(huì)組織激發(fā)自身活力，促進(jìn)社會(huì)組織在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮作用。

1.社會(huì)組織是基層社會(huì)治理的主體。改革開放以來，大量“單位人”向“社會(huì)人”特別是“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，一些與人民群眾密切相關(guān)的公共事務(wù)需要由社會(huì)組織來承擔(dān)，才能得到有效解決。要“發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”［23］23。黨的十七大提出要“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”［10］30。黨的十八大提出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理……引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”［12］38。黨的十九大提出要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”［16］49。民政部2017年印發(fā)《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》，提出社區(qū)社會(huì)組織要在提供社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大居民參與、培育社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧方面發(fā)揮積極作用［24］，成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有力支撐?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，要發(fā)揮“社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)”［25］30?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層治理，發(fā)揮“社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，全面激發(fā)基層社會(huì)治理活力”［26］153，這充分表明社會(huì)組織是基層社會(huì)治理的重要力量。

2.社會(huì)組織是發(fā)展民主的平臺(tái)。主要體現(xiàn)在社會(huì)組織協(xié)商是民主協(xié)商的重要渠道，是協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要組成部分。2015年，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出要逐步探索社會(huì)組織協(xié)商，在扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商中提出“涉及特定群體利益的，加強(qiáng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表的溝通協(xié)商”［27］9；在認(rèn)真做好人民團(tuán)體協(xié)商中提出，“積極發(fā)揮對(duì)相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)組織的聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)作用，搭建相關(guān)社會(huì)組織與黨委和政府溝通交流的平臺(tái)”［27］13；針對(duì)探索開展社會(huì)組織協(xié)商提出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理，健全與相關(guān)社會(huì)組織聯(lián)系的工作機(jī)制和溝通渠道，引導(dǎo)社會(huì)組織有序開展協(xié)商，更好為社會(huì)服務(wù)”［27］14-15。《決定》和黨的十九大、二十大報(bào)告均指出要“統(tǒng)籌推進(jìn)……社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。由此可以看出，在團(tuán)結(jié)組織群眾、激發(fā)治理活力、完善治理體系等方面，社會(huì)組織需要承擔(dān)重大的社會(huì)責(zé)任。

（二）做好新時(shí)代群眾工作的必然選擇

黨的群眾工作，是黨推動(dòng)國(guó)家事業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)性工作，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的唯一選擇就是為人民群眾做好事，為人民群眾幸福生活拼搏、奉獻(xiàn)、服務(wù)。社會(huì)組織已經(jīng)成為人民群眾干事創(chuàng)業(yè)和溝通聯(lián)系的重要平臺(tái)，主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、社會(huì)中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織等。來自人民、依靠人民、為了人民，是中國(guó)共產(chǎn)黨的勝利密碼。只有堅(jiān)持黨的群眾路線，關(guān)心和維護(hù)職工群眾的正當(dāng)權(quán)益，不斷破除阻礙社會(huì)組織發(fā)展的體制機(jī)制弊端，才能實(shí)現(xiàn)聚天下英才而用之。做好新時(shí)代社會(huì)組織的群眾工作有內(nèi)外兩個(gè)層面。

1.內(nèi)部層面。社會(huì)組織內(nèi)部的黨員本身就是組織內(nèi)成員，和普通群眾是“利益共同體”；依靠群眾就是依靠自己，為了群眾本質(zhì)上就是為了個(gè)人事業(yè)和集體發(fā)展。因此，要通過便于大家參與接受、有利于達(dá)成共識(shí)的方式，走好新時(shí)代的群眾路線，加大思想教育和政治引領(lǐng)工作力度，既要引導(dǎo)管理人員遵紀(jì)守法，也要教育廣大職工愛崗敬業(yè)，不斷提高從業(yè)人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，更要主動(dòng)幫助引導(dǎo)青年人才成長(zhǎng)，支持和保障各類人才干事創(chuàng)業(yè)。

2.外部層面。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口?！缎旁L工作條例》明確提出：“各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)拓寬社會(huì)力量參與信訪工作的制度化渠道，發(fā)揮……社會(huì)組織和……社會(huì)工作者等作用，反映群眾意見和要求，引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求、維護(hù)權(quán)益，推動(dòng)矛盾糾紛及時(shí)有效化解。”［28］10結(jié)合社會(huì)組織的黨建工作，有利于從不同層面與角度去解決好群眾反映的問題，使信訪工作走上更加規(guī)范健康的發(fā)展軌道。

（三）促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)保證

黨的十七大報(bào)告提出要“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”［10］41。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的規(guī)范和引導(dǎo)，特別是要注意防范一些別有用心的人打著社會(huì)組織的旗號(hào)干非法勾當(dāng)?！保?9］14《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出，“支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用”［30］28，對(duì)社會(huì)組織依法強(qiáng)化自身建設(shè)提出新要求。目前，社會(huì)組織的法規(guī)制度建設(shè)還不健全，領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)立法仍在設(shè)計(jì)推進(jìn)，綜合監(jiān)管服務(wù)體系還不健全，導(dǎo)致社會(huì)組織發(fā)揮的作用還不夠充分。因此，必須充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的積極作用，支持黨組織緊緊圍繞黨章賦予的職責(zé)和黨內(nèi)法規(guī)條例規(guī)定的任務(wù)開展工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)凝聚群眾，保證社會(huì)組織沿著正確政治方向發(fā)展；助力推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，幫助社會(huì)組織健全章程和各項(xiàng)管理制度；對(duì)于社會(huì)組織管理和發(fā)展涉及的重要事項(xiàng)，嚴(yán)格指導(dǎo)落實(shí)集體決策制度，先通過黨組織前置研究等相關(guān)程序形成意見，再由相關(guān)行政會(huì)議形成決議進(jìn)而落實(shí)。

三、社會(huì)組織黨建工作的實(shí)踐進(jìn)路

勤于總結(jié)、善于總結(jié)，是黨重要的思想方法和工作方法。黨組織要在做好社會(huì)組織黨建工作的過程中汲取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平。新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，必須始終明確社會(huì)組織黨組織的功能定位是“黨在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘”，要切實(shí)發(fā)揮其政治核心作用。

（一）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，提升黨建認(rèn)同

1.加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)。一是要重視黨組織班子建設(shè)。黨組織書記一般要從社會(huì)組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡黨員社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記，提倡黨政一肩挑，更好地開展黨建工作。二是要重視黨員作用發(fā)揮。積極開展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員公開承諾等活動(dòng)。三是要重視黨員發(fā)展對(duì)象質(zhì)量。注重在社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、管理層和業(yè)務(wù)骨干中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，高度重視群眾意見和評(píng)價(jià)。

2.提高組織內(nèi)人員對(duì)于黨建工作的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和組織認(rèn)同。把宣傳貫徹黨的路線、方針、政策融入黨組織的具體活動(dòng)之中，融入對(duì)社會(huì)組織具體工作的規(guī)范引導(dǎo)之中，融入對(duì)社會(huì)組織職工的具體服務(wù)之中，并通過對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子在政治品質(zhì)和道德品行等方面的有力監(jiān)督，確保社會(huì)組織沿著正確方向健康發(fā)展。在具體工作中，必須既充分發(fā)揮黨組織的工作主導(dǎo)性和對(duì)業(yè)務(wù)工作的滲透性，又注重對(duì)集體的實(shí)際貢獻(xiàn)和對(duì)群眾的思想引領(lǐng)。

3.善于區(qū)分主要矛盾和次要矛盾。明確社會(huì)組織不是行政機(jī)關(guān)，全面推進(jìn)黨建工作要注意方式方法，不能急于求成，否則可能會(huì)適得其反。對(duì)于思想、工作層面的問題，如果不是亟待解決的主要矛盾，應(yīng)當(dāng)采取循序漸進(jìn)的方式解決。例如，某社會(huì)組織的民主風(fēng)氣不夠，那么就可以利用黨內(nèi)民主作風(fēng)來凈化工作作風(fēng)，“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員，把在黨內(nèi)樹立的民主觀念、養(yǎng)成的民主習(xí)慣、培養(yǎng)的民主作風(fēng)、形成的民主傳統(tǒng)帶到各自工作崗位，模范遵守人民民主的法律和制度，影響和帶動(dòng)自己工作領(lǐng)域中的民主風(fēng)氣，增強(qiáng)身邊群眾的民主意識(shí)”［31］64，歸根結(jié)底，要把全面從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處。

（二）改進(jìn)工作方法，黨建業(yè)務(wù)并進(jìn)

“善于把握規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事，是馬克思主義政黨之所以先進(jìn)的重要因素?！保?1］33黨組織要主動(dòng)自覺地參與對(duì)社會(huì)組織改革發(fā)展重大問題的民主決策，積極尋求黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)與社會(huì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，找到社會(huì)組織黨建工作要求與事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的共同點(diǎn)，既為社會(huì)組織科學(xué)決策出謀獻(xiàn)策，也通過走好群眾路線，實(shí)現(xiàn)群策群力，把群眾的集體智慧變成組織發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，雙向發(fā)力實(shí)現(xiàn)提高黨的建設(shè)質(zhì)量和達(dá)成業(yè)務(wù)工作目標(biāo)的雙贏。同時(shí)，要在實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨組織全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑，緊密結(jié)合組織主業(yè)和性質(zhì)特點(diǎn)，開展黨組織活動(dòng)和發(fā)揮黨員作用。一是立足社會(huì)組織健康發(fā)展的基本點(diǎn)，黨組織活動(dòng)要與社會(huì)組織業(yè)務(wù)活動(dòng)、日常管理、文化建設(shè)等相互促進(jìn)。二是要貼近職工需求，通過了解職工群眾思想狀況和實(shí)際需要，精心指導(dǎo)群團(tuán)組織開展豐富多彩的教育活動(dòng)，著力調(diào)動(dòng)大家的工作激情和主觀能動(dòng)性，在增強(qiáng)黨組織親和力的同時(shí)，為促進(jìn)社會(huì)組織的高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)凝聚力，并為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極為群眾排憂解難，寓教育于服務(wù)之中。

（三）健全保障機(jī)制，夯實(shí)政策基礎(chǔ)

1.支持社會(huì)組織發(fā)展從而間接支持黨組織開展工作?！蛾P(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》提出“完善扶持社會(huì)組織發(fā)展政策措施”［15］10：一是業(yè)務(wù)支持。對(duì)民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買。二是資金支持。通過專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠、金融支持等方式完善財(cái)政稅收支持政策。三是人才支持。完善人才政策，把社會(huì)組織人才工作納入國(guó)家人才工作體系，在職稱評(píng)定、人員培訓(xùn)、國(guó)際交流等方面給予支持保障。2017年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出要大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，在原有基礎(chǔ)上歸納拓展，進(jìn)一步提出“制定完善孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持等扶持政策，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策”［32］6的要求。

2.直接支持黨組織開展工作。《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》提出，要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)保障，“建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。社會(huì)組織應(yīng)將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入管理費(fèi)用列支，可按照有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除。社會(huì)組織黨員上交的黨費(fèi)全額下?lián)?，黨委組織部門可用留存黨費(fèi)給予支持。有條件的地方，可采取多種方式給予必要的經(jīng)費(fèi)支持”［13］14。2021年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，“支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會(huì)組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項(xiàng)目”［33］4-5。上述政策必須要在具體實(shí)踐之中落實(shí)到位，只有這樣才能有效保障高質(zhì)量開展黨建工作。

（四）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利”［34］31，這是發(fā)展基層民主的體現(xiàn)；提出要“鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許……社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)”［34］24，這是鼓勵(lì)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的體現(xiàn)；在“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”章節(jié)專門提出要“激發(fā)社會(huì)組織活力……適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織……重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織”［34］50，這是支持社會(huì)組織利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)開展社會(huì)服務(wù)的體現(xiàn)?！蛾P(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》提出，要“支持社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮作用，使之成為社會(huì)建設(shè)的重要主體”［15］10。2023年，《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，“中央社會(huì)工作部劃入民政部的指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)、擬訂社會(huì)工作政策等職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)”［21］，為社會(huì)組織更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、助力基層治理提供統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和高效協(xié)調(diào)。因此，黨組織要進(jìn)一步突出社會(huì)組織自身特點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)組織積極開展專業(yè)化志愿服務(wù)以發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)；主動(dòng)與社區(qū)及其他領(lǐng)域黨組織結(jié)對(duì)共建，以發(fā)揮人才、信息等資源豐富的優(yōu)勢(shì)；組織黨員在從業(yè)活動(dòng)中宣傳黨的路線方針政策，以發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)。通過社會(huì)組織更好承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，凝聚起億萬人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量，是創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯? 宮秀芬