全球治理的中國理念：舉措、歷程與貢獻

摘要：當今全球治理面臨著諸多難題。中國參與全球治理的舉措：堅持共商共建共享的全球治理觀，搭建全球治理平臺；提出“一帶一路”倡議，推進建設落實；構建人類命運共同體，推動人類共同發(fā)展。中國參與全球治理先后經過探索階段、初期階段、全面參與階段和深度參與階段。中國參與全球治理的貢獻：（一）統籌兼顧積極完善全球治理機制；（二）忠誠履行國際義務積極開展行動；（三）為全球治理提供經驗并提倡區(qū)域合作。

關鍵詞：人類命運共同體；“一帶一路”；全球治理；中國方案

中圖分類號：D820文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2023）08-0017-04

隨著全球化的深入和發(fā)展，國與國之間相互依賴的程度持續(xù)加深，全球性問題隨之涌現。習近平總書記提出：“全球的命運應該由世界各國所共同掌握，發(fā)展成果也應該由各參與國共同分享。”［1］因此，各國要積極參與全球治理，在相互交往、互動協作中共同解決全球治理問題。

一、中國參與全球治理的舉措

中國是參與全球治理的重要國家，習近平總書記指出，“加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨”，“我們提出‘一帶一路’倡議、建立以合作共贏為核心的新型關系、堅持正確義利觀、構建人類命運共同體的理念和舉措，順應時代潮流?！保?］推動構建新型國際關系，構建人類命運共同體，已然成為中國處理全球事務與其他各國關系的總原則。在這一原則指導下，中國在參與全球治理中，堅持共商共建共享的全球治理觀，擴大世界各國的利益交匯點，推進“一帶一路”倡議，推進大國之間的合作交流，秉持真實、親誠的理念，推動人類共同發(fā)展。

（一）堅持共商共建共享全球治理觀，搭建全球治理平臺

中國自古以來便有立己達人的胸襟與擔當。全球正在面臨四大赤字挑戰(zhàn)①，而弘揚人道主義精神是中國作為負責任的大國義不容辭的使命和時代要求。只有順應時代發(fā)展潮流，遵循共商共建共享原則，惟其如此，各方的共識才會凝聚。共商共建共享的全球治理觀是中國針對全球治理問題提出的全新解決思路。中國作為金磚國家的重要成員國之一，以共商共建共享為基礎，積極協調新興經濟體與發(fā)展中國家的政策，參與全球治理，推動全球經濟、社會、環(huán)境等領域的協同發(fā)展；切實保障全球治理體系下國際社會的共同利益，為全球治理搭建平臺，并以多邊合作方式發(fā)揮國家優(yōu)勢與主觀能動性；不斷完善全球治理體系，深入推進全球治理總目標的實現。此原則將對構建新型國際關系產生積極而深遠的影響，符合新時代國際關系潮流。除此之外，共商共建共享推動了各國通力合作，共同應對全球性挑戰(zhàn)，為構建一個更加美好的世界而攜手努力。在新型全球治理觀的指引下，作為負責任的大國和最大的發(fā)展中國家，中國將繼續(xù)為建設共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界做出更大貢獻。

（二）提出“一帶一路”倡議，推進建設落實

在尊重各國的基礎上實現合作共贏，就一定能讓世界更加美好。但是現有全球治理體系受西方發(fā)達國家的價值偏好影響，人權、氣候變化等議題被放在更為關鍵的位置，發(fā)展中國家的議題得不到重視，這些國家基礎設施落后、資源供給不足等問題長期無人關注，使發(fā)展陷入瓶頸。然而“一帶一路”倡議的提出將基礎設施建設設置為重要的議題，很好地解決了區(qū)域間發(fā)展不協調的問題。中國根據自身經驗，提出了“一帶一路”倡議，把中國的發(fā)展和世界的發(fā)展緊密結合在一起，旨在做到政策上溝通、設施上聯通、貿易上暢通、資金上融通、人心上相通，促進沿線各國相互合作、共同打造政治互信、經濟合作、文化交融的共同體?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO與發(fā)展，使中國與其他國家更加公平地配置全球市場資源，促進全球均衡發(fā)展、完善全球治理規(guī)則?！耙粠б宦贰背h不僅推動發(fā)展中國家基礎設施建設高質量發(fā)展，還搭起發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同參與全球治理的橋梁?！耙粠б宦贰背h的實施，以亞投行、絲路基金為代表的合作機制逐步建立，雙邊機制和合作論壇均取得不錯成效，不僅體現了開放包容和合作共贏的全新理念，還有助于推動全球治理機制的進一步創(chuàng)新和變革?！耙粠б宦贰背h目前已經得到了國際社會的認可，展現了中國推動全球治理體系變革的意志和決心。此倡議有效提升了中國在全球治理體系中的話語權、以自生力量促使更多的力量加入到全球治理中來，并且不斷優(yōu)化完善全球治理機制。

（三）構建人類命運共同體，推動人類共同發(fā)展

正如習近平總書記所指出的，人類面臨的所有全球性問題，任何一國想單打獨斗都無法解決，必須開展全球行動、全球應對、全球合作［3］。中國積極提倡共同建設的人類命運共同體思想，不斷超越西方“普世價值”的狹隘性，為增強國際合作、共同發(fā)展奠定基礎。傳統的治理方式應對復雜的全球性問題常常束手無策，暴露出了治理觀念不一、治理機制失靈等缺陷。中國積極倡導構建以合作共贏為核心的新型國際關系是對全球化發(fā)展模式的超越，是人類命運共同體理念的集中體現，它超越了資本邏輯主導下的全球化發(fā)展模式，以人類利益為共同基礎的人本邏輯主導國際新秩序，推動全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，實現了對傳統理念和思維方式的超越。人類命運共同體代表了所有共同體成員的共同利益，包含人的全面發(fā)展、利益普遍協調、矛盾真正解決。中國始終堅信，中國與世界任何國家的關系都非常重要，盡管語言不通、文化不同，但是互信是建立雙邊或多邊關系的基礎，有了信任就能夠建立良好的發(fā)展關系。國與國的關系最糟糕的事是相互爭斗，最美好的事是交流合作。構建人類命運共同體是為了實現全人類每個人自由而全面地發(fā)展，共贏是基本價值訴求，以構建多元文明互動交往、互相包容、共在共存新格局，推動全球治理體系趨于完善。

二、中國參與全球治理的歷程

隨著全球化進程加快，中國始終積極投身全球治理體系的建設與改革，不斷擴展參與全球治理的深度和廣度。

（一）參與全球治理的探索階段

1949年，新中國成立，中國由于實行“一邊倒”外交方針，被排斥在聯合國體系之外。在封閉的環(huán)境中，自身影響外部世界的意愿和手段受到限制。但是中國在有限的空間內積極開展國際合作，參與全球治理。首先，開展國際合作。新中國首次以五大國之一的身份和地位參與討論解決朝鮮問題和恢復印度支那和平問題的日內瓦會議，充分展示了新中國參與全球治理的意愿和能力。其次，與亞非國家合作，對全球治理確立原則。中國在萬隆會議上和亞非國家共同倡導的“和平共處五項基本原則”，成為國際關系的基本準則和國際法基本原則。除此之外，中國還積極參與世界糧食和醫(yī)療衛(wèi)生方面的工作。在1963年，中國派遣第一支援外醫(yī)療隊，開啟了中國公共衛(wèi)生外交的序幕。在這一階段雖然中國參與治理的領域十分有限，諸多重要的全球治理機制以西方國家為主導并建立，受到各種因素影響只能在有限的空間內進行初步的探索。但是理論和實踐上的探索為全球治理做出了貢獻。

（二）參與全球治理初期階段

1971年，中國恢復聯合國合法席位，是加入國際體系的一個重要標志，而中國加入全球治理則以實行改革開放為轉折點。中國的改革開放極大地增強了中國與世界之間的聯系，中國成為經濟全球化發(fā)展中的受益者。在這一時期，中國逐步加入經濟、安全、環(huán)境等多個國際組織。在經濟領域，中國恢復了國際貨幣基金組織和世界銀行席位，積極參與并主動融入世界經濟體系和全球經濟治理機制。在安全領域，中國開始全面參與聯合國維和行動，堅持“維和”原則；積極參與聯合國裁軍會議，最終簽署《不擴散核武器條約》和《全面禁止核試驗條約》。此外，中國還在跨國犯罪與人權保護等非傳統安全領域，積極參與相關國際會議，簽署條約并履行義務。這一時期，中國主要與周邊國家和國際組織合作進行區(qū)域治理。中國參與全球治理意在保障經濟秩序穩(wěn)定，應對跨國販毒、環(huán)境污染、恐怖主義、貧困等全球性問題，如在中國—東盟合作體制中實現對大湄公河次區(qū)域傳染病防治和生物多樣性保護走廊建設等。

（三）全面參與全球治理階段

2001年中國加入世界貿易組織，是中國全面參與全球治理的一個重要標志，也是中國在各個領域參與國際機制建設、制定國際規(guī)制的開端。此前中國的全球治理活動主要側重于特定的范圍和領域，這一時期中國的全球治理活動更多呈現出全面性特征。在經濟領域，中國參與國際貿易規(guī)則制定，推動國際貨幣基金組織和世界銀行份額改革，完善全球經濟治理。如加入世界貿易組織、參與創(chuàng)立上海合作組織、執(zhí)行聯合國維和任務等。與之前相比，此階段中國發(fā)出了共同改善全球治理的中國聲音、提出中國方案。2008年金融危機后，中國主動承諾為穩(wěn)定世界經濟承擔更多的責任，成為穩(wěn)定全球經濟的壓艙石。從范圍上來看，這一時期中國的全球治理開始出現全球、區(qū)域、跨國、國內并重的狀況。例如，就國際災難救援和對外援助而言，中國的救援與援助對象已經擺脫了周邊國家和傳統友好國家的范圍，開始遍及全球各地。在海地、日本、巴基斯坦等國發(fā)生自然災害時中國制定了各項救援政策，包括運送帳篷、開展人員搜救、醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫等各個方面。在安全領域，中國積極推動聯合國改革，深度參與維和過程。在環(huán)境領域，推動《京都議定書》，主動向國際社會做出自主量化減排承諾。在恐怖主義、網絡安全、能源資源安全以及重大自然災害等全球性問題中，中國同樣扮演著重要的角色。

（四）深度參與全球治理階段

黨的十八大以來，中國高度關注全球治理這一重大問題，并在全球治理中提出了一系列新主張和新舉措。為推動變革全球治理體制中不公平不合理的制度，中國開始嘗試創(chuàng)建全球治理新機制。為此，中國積極參與成立金磚國家開發(fā)銀行，創(chuàng)立亞投行，舉辦中國國際進口博覽會等。除此之外，中國還提供多方合作平臺。通過G20峰會、廈門金磚峰會、中非合作論壇北京峰會等多邊場合，積極展示中國參與全球治理的新理念，決心從根本上尋找世界經濟持續(xù)健康增長之道，全面提升世界經濟中長期增長潛力。這一階段，治理范圍涵蓋各個領域，程度更深、范圍更廣。在九大優(yōu)先領域②及其48條指導原則等方面，首次在二十國集團結構性改革中處于優(yōu)先位置。

三、中國參與全球治理的貢獻

長期以來，在推進全球治理的進程中發(fā)達國家一直居于主導地位，但隨著時間的推移，其參與全球治理和提供全球公共產品的意愿和能力都有所下降，全球化和政治發(fā)展都出現了領導力不足的問題。領導意愿和能力不足直接導致政策的執(zhí)行和落實效果被削弱。對于國際社會任何一個國家而言，承擔責任是合作的前提。中國一直倡導共同繁榮的理念，作為負責任的大國，中國在參與全球治理中，不斷完善國家治理體系和全球治理機制；忠實履行國際義務并積極開展行動；為維護國際公平正義，針對當今世界發(fā)展困境，為構建更加美好人類社會提供中國方案，以此推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

（一）統籌兼顧積極完善全球治理機制

中國一直鼓勵各國根據本國歷史與國情探索出一個更完善的國家治理制度，從而為全球治理提供有益的經驗。在實踐上，如果強制全球推行某一制度不僅不能帶來眾多不同國家治理上的完善，還會造成許多混亂，繼而對全球治理產生消極影響。中國方案并不是要改變其他國家的國內治理體系，而是尊重各國獨立選擇發(fā)展路徑、維護國際公平和正義、反對將自己的意愿強加于人、干涉其他國家內政、以強凌弱等。中國始終致力于通過對話找到各方最大公約數，以此來推動人類社會進步，維護世界和平。中國倡議設立亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行以補充全球治理體制機制的不足。此外，中國以2016年杭州G20峰會為契機，展開主場外交積極推進了上述全球治理方案的機制化進程。

（二）忠誠履行國際義務積極開展行動

中國遵循言出必行原則，忠實履行國際義務與承諾，力求中國方案逐步為外界所了解、接受。為使全球治理方案得到更加有效地實施，中國在國際組織，互聯互通和執(zhí)法合作領域注重全球治理人才的培育。中國人民愿與各國人民攜手推進構建人類命運共同體，共創(chuàng)人類美好明天。

（三）為全球治理提供經驗并提倡區(qū)域合作

中國推進全球治理體系變革之時，也對全球治理中的各大議題發(fā)表意見。國家主席習近平就大國關系、互聯網、環(huán)境、海洋、社會安全、核安全、減貧扶貧等問題在各個外交場合進行了深入探討，在可持續(xù)發(fā)展和文明交流方面，提出合理建議并給出應對之道、從而形成一個包括經濟、政治、文化、社會、環(huán)境和安全多層次、多側面的全球治理體系。全面審視全球治理中國方案，它所高舉的和平、發(fā)展、合作、共贏的價值觀符合和平共處五項原則精神，也符合當今世界文明追求。就區(qū)域治理模式而言，一些國家對于周邊國家與其他區(qū)域之間的區(qū)域合作采取分化瓦解戰(zhàn)略。中國本著親誠惠容的思想，本著與鄰為善，以鄰為伴等周邊外交方針，加深同周邊國家之間的聯系。中國所倡導的國際關系與全球治理全新價值理念是對西方傳統國際關系理論的超越，也給國際政治文明的進步創(chuàng)造了契機。

結語

未來國家治理的理念在很大程度上決定國家治理的質量。如何快速變革、解決復雜性問題是未來社會的挑戰(zhàn)。作為全球第二大經濟體和聯合國安理會常任理事國的中國，國際地位和影響力與日俱增。維護世界和平、穩(wěn)定和發(fā)展，中國責無旁貸。在新時代，中國在捍衛(wèi)國家利益的同時也必須承擔起大國義務和使命，堅定維護國際政治秩序中主權平等和公平正義，堅決反對單邊主義和強權政治。不僅在區(qū)域安全的層面，致力于構建亞太區(qū)域長期和平與穩(wěn)定，也要從全球安全的角度，繼續(xù)開展“平等互信、包容互鑒、合作共贏”的大國間合作，為全球安全治理開拓出一條新路徑，對人類社會的發(fā)展和進步做出更大的貢獻。

注釋：

①“當下全球治理秩序正面臨“四大赤字”的挑戰(zhàn)，即和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字和信任赤字。

②結構性改革九大優(yōu)先領域，包括促進貿易和投資開放，推進勞動力市場改革，提高教育程度與技能，鼓勵創(chuàng)新，改善基礎設施，促進財政改革，促進競爭并營造有利于競爭的環(huán)境，改善并加強金融體系，提高環(huán)境可持續(xù)性，促進包容性增長。

參考文獻：

［1］習近平.為建設更加美好的地球家園貢獻智慧和力量——在中法全球治理論壇閉幕式上的講話［N］.中華人民共和國國務院公報，2019（10）.

［2］習近平.推動全球治理體制更加公正更加合理? 為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件［J］.旗幟，2015（11）.

［3］朱鋒，楊正一.第二個百年新征程與中國外交［J］.東北亞論壇，2023（1）.

作者簡介：王夢潔（1995—），女，漢族，寧夏銀川人，單位為黑龍江大學，研究方向為馬克思主義中國化。

（責任編輯：楊超）