以構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”為目標(biāo)的中國(guó)外交頂層設(shè)計(jì)

摘 要： 黨的十八大以來(lái)，中國(guó)在以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，集多國(guó)智慧、百家之長(zhǎng)提出了以構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”為目標(biāo)的外交頂層設(shè)計(jì)。中國(guó)外交主張以“國(guó)際主義精神”引領(lǐng)“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)建，以發(fā)展區(qū)域一體化和完善共同體機(jī)制“兩個(gè)著眼點(diǎn)”切入，以雙邊、多邊和全球“三個(gè)層次”拓展，以平等、合作、安全、包容“四項(xiàng)原則”支撐，以政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全、生態(tài)“五大領(lǐng)域”全面推進(jìn)。中國(guó)以構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”為目標(biāo)的外交頂層設(shè)計(jì)既是高瞻遠(yuǎn)矚的，又是科學(xué)具體的，保證了中國(guó)外交實(shí)踐有章可循，落于實(shí)處。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)外交；人類命運(yùn)共同體；頂層設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.06.07

歡迎按以下方式引用：李愛(ài)敏.以構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”為目標(biāo)的中國(guó)外交頂層設(shè)計(jì)[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（6）35-39.

“人類命運(yùn)共同體”是在黨的十八大上首先提出、倡導(dǎo)并推動(dòng)的一種國(guó)際主義價(jià)值理念和具體實(shí)踐。它強(qiáng)調(diào)在多樣化社會(huì)制度總體上和平并存、各國(guó)之間仍然存在利益競(jìng)爭(zhēng)和觀念沖突的現(xiàn)代國(guó)際體系中，每一個(gè)國(guó)家在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，其核心理念是和平、發(fā)展、合作、共贏，其理論原則是新型義利觀，其建構(gòu)方式是結(jié)伴而不結(jié)盟，其實(shí)踐歸宿是增進(jìn)世界人民的共同利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。[1]98

推動(dòng)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須具有高瞻遠(yuǎn)矚、公道正義、科學(xué)合理的外交頂層設(shè)計(jì)，才能使實(shí)踐有章可循，落到實(shí)處。所謂頂層設(shè)計(jì)，是指具有宏觀導(dǎo)向意義的規(guī)劃或藍(lán)圖。以構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”為目標(biāo)的外交頂層設(shè)計(jì)必須向所有的共同體構(gòu)建者、支持者提供以下信息：打造“人類命運(yùn)共同體”的外交實(shí)踐應(yīng)以何種精神來(lái)引領(lǐng)？外交切入點(diǎn)是什么？涉及哪幾個(gè)層次？需要堅(jiān)持哪些基本原則？總體戰(zhàn)略布局是怎樣的？等等。黨的十八大以來(lái)的五年間，中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)外國(guó)際交往中廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，與其他國(guó)家共同建策、共同協(xié)商，集多國(guó)智慧、百家之長(zhǎng)的中國(guó)外交頂層設(shè)計(jì)輪廓已經(jīng)日漸清晰。

一、中國(guó)外交以“國(guó)際主義精神”引領(lǐng)“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)建

“人類命運(yùn)共同體”的理論本質(zhì)是國(guó)際主義的，因此以構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”為目標(biāo)的中國(guó)外交必須堅(jiān)持國(guó)際主義精神的引領(lǐng)。這種國(guó)際主義精神不是抽象的，而是具體直觀的，它是從中國(guó)曾經(jīng)組織或參與創(chuàng)建的各類國(guó)際組織普遍尊崇的價(jià)值中凝練出來(lái)的。具體說(shuō)來(lái)，這種國(guó)際主義精神主要來(lái)源于互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的“絲綢之路精神”，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)、友誼、合作的“萬(wàn)隆精神”。這三種精神幾乎涵蓋了大國(guó)與小國(guó)之間交往、周邊國(guó)家之間相處、不同文明國(guó)家之間往來(lái)等各方面的優(yōu)良傳統(tǒng)和積極經(jīng)驗(yàn)，三種精神統(tǒng)合凝練，就是“平等、互利、合作、包容”的國(guó)際主義精神。以這樣的國(guó)際主義精神引領(lǐng)“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)建，就能保證其沿著正確的航向前進(jìn)。

平等是國(guó)際主義精神的最基本要求。自馬克思、恩格斯領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際主義運(yùn)動(dòng)起，平等就被視為國(guó)際主義的首要準(zhǔn)則。平等是“上海精神”“絲綢之路精神”和“萬(wàn)隆精神”的核心。上海五國(guó)會(huì)談機(jī)制的最重要理念就是國(guó)家不論大小、強(qiáng)弱一律平等，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，主張建立公正的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，推動(dòng)世界政治多極化和國(guó)際關(guān)系民主化?！叭f(wàn)隆精神”的重要指針也是平等，2015年4月22日，國(guó)家主席習(xí)近平出席亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持相互尊重、平等相待，是開(kāi)展南北合作的政治基礎(chǔ)?！盵2]

互利是國(guó)際主義精神得以恒久維系的重要前提?！盎バ?、互利、平等、協(xié)商”是上海五國(guó)會(huì)談機(jī)制的基礎(chǔ)；“團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏”是絲綢之路沿線國(guó)家之間長(zhǎng)久往來(lái)自覺(jué)延續(xù)的精神符號(hào)。沒(méi)有互利，只有自利；沒(méi)有正和博弈，只有零和博弈；國(guó)際主義精神就將失去根基和動(dòng)能；即使這一概念仍然保留，國(guó)際主義精神也只會(huì)成為一個(gè)空洞的口號(hào)。

合作為踐行國(guó)際主義精神提供平臺(tái)，同時(shí)合作的范圍、程度和水平往往也受國(guó)際主義精神境界的制約。當(dāng)前，人類一切國(guó)際組織和共同體機(jī)制都強(qiáng)調(diào)合作的重要價(jià)值和意義。2013年以來(lái)，中國(guó)高揚(yáng)的“絲綢之路精神”的主要價(jià)值目標(biāo)就是沿線國(guó)家的合作共贏。習(xí)近平指出，中國(guó)追求的是通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展，既讓自己過(guò)得好，也讓別人過(guò)得好?！叭f(wàn)隆精神”的精髓被概括為“團(tuán)結(jié)、友誼、合作”。2015年4月，習(xí)近平提出“萬(wàn)隆精神”新指針，進(jìn)一步深化了合作的內(nèi)涵和范圍，強(qiáng)調(diào)在深化亞非合作的基礎(chǔ)上，拓展南南合作、推進(jìn)南北合作，把合作確立為解決人類社會(huì)和平與發(fā)展問(wèn)題的重要基石。

包容是國(guó)際主義精神的高層次要求。人類社會(huì)不僅有和平、合作、友好，也存在沖突、競(jìng)爭(zhēng)、分歧；人類社會(huì)不僅文明多元、制度多樣，而且價(jià)值多重、利益多變；這決定了人與人之間、國(guó)家與國(guó)家之間相處必須相互包容。包容是“上海精神”“絲綢之路精神”和“萬(wàn)隆精神”的共同核心主張，它有多種不同的表達(dá)方式。上海合作組織將“尊重多樣文明”作為自己的靈魂，主張超越文明沖突論，在不同文明國(guó)家間構(gòu)建和諧包容的文明交流形態(tài)?！敖z綢之路精神”最樸素的訴求就是不同種族、不同信仰、不同文化背景的國(guó)家可以相互包容、共享和平、共謀發(fā)展。“萬(wàn)隆精神”早在1955年的首次亞非會(huì)議上就以求同存異奠定了自己包容的國(guó)際主義基調(diào)。

綜上所述，中國(guó)外交應(yīng)在更廣闊的國(guó)際舞臺(tái)上積極倡導(dǎo)平等、互利、合作、包容的國(guó)際主義精神，使之為引領(lǐng)“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)建確立科學(xué)的價(jià)值導(dǎo)向。

二、中國(guó)外交以“兩個(gè)著眼點(diǎn)”切入“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)建

中國(guó)國(guó)家副主席李源潮在第四屆世界和平論壇開(kāi)幕式上的致辭中說(shuō)：“人類只有一個(gè)地球，各國(guó)共處一個(gè)世界……各個(gè)國(guó)家，從政府、企業(yè)到社會(huì)民眾，都需要有同舟共濟(jì)的意識(shí)，認(rèn)識(shí)人類命運(yùn)共同體，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，維護(hù)人類命運(yùn)共同體，發(fā)展人類命運(yùn)共同體?！盵3]如何才能做到這些呢？李源潮明確指出了切入“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)建的“兩個(gè)著眼點(diǎn)”：加快推進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化和構(gòu)建解決人類最關(guān)注問(wèn)題的共同體機(jī)制。

加快推進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化，是中國(guó)打造“人類命運(yùn)共同體”的首要之舉，這是由亞洲的特殊域情決定的。二戰(zhàn)后尤其是近20年來(lái)，歐盟一體化已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)到政治安全等領(lǐng)域全面推進(jìn)，北美經(jīng)貿(mào)一體化日益緊密，拉美地區(qū)一體化進(jìn)程加快，非洲也在朝一體化方向努力，亞洲作為當(dāng)今世界最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)之一，一體化進(jìn)程卻相對(duì)滯后。如何消除亞洲國(guó)家之間的隔閡，將亞洲整合起來(lái)，加快亞洲一體化建設(shè)是關(guān)鍵問(wèn)題。中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體，是亞洲發(fā)展的內(nèi)在需要，也是亞洲一體化的必然選擇。

構(gòu)建解決人類最關(guān)注問(wèn)題的共同體機(jī)制，是中國(guó)打造“人類命運(yùn)共同體”又一重要切入點(diǎn)。李源潮指出，聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織和20國(guó)集團(tuán)是當(dāng)前解決全球和平、安全與包容性發(fā)展的重要機(jī)制。[3]當(dāng)今世界面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)復(fù)雜多樣，需要作為發(fā)展中大國(guó)的中國(guó)也能夠不斷創(chuàng)新共同體機(jī)制，以推動(dòng)國(guó)際治理體系向更加公正、合理、有效的方向發(fā)展。

三、中國(guó)外交以“三個(gè)層次”拓展“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)建

所謂“三個(gè)層次”，是指就共同體參與主體的規(guī)模和范圍來(lái)講，具有極大的靈活性。中國(guó)主張，“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)建不好高騖遠(yuǎn)，根據(jù)實(shí)際需要和情況，既可以構(gòu)建全球?qū)哟蔚?，也可以?gòu)建多邊甚至雙邊層次的“人類命運(yùn)共同體”。

具體來(lái)說(shuō)，最小可以在相互依存的兩個(gè)國(guó)家之間建構(gòu)雙邊命運(yùn)共同體，如中美命運(yùn)共同體、中俄命運(yùn)共同體、中巴命運(yùn)共同體，等等。也可以是兩個(gè)以上的國(guó)家根據(jù)各自的地緣區(qū)位、發(fā)展階段、相互需求的互補(bǔ)性等建構(gòu)多邊命運(yùn)共同體。就地緣區(qū)位來(lái)講，主要是建構(gòu)區(qū)域共同體，如周邊命運(yùn)共同體、亞太命運(yùn)共同體、中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體，等等。就發(fā)展階段的相似性來(lái)講，主要是指處于相似發(fā)展程度、需要抱團(tuán)取暖或進(jìn)一步提升整體實(shí)力的國(guó)家結(jié)成的命運(yùn)共同體，如發(fā)展中國(guó)家命運(yùn)共同體、亞非國(guó)家命運(yùn)共同體，等等。就相互需求的互補(bǔ)性來(lái)講，可能涉及資金、勞務(wù)、技術(shù)、資源等方面的相互依賴，最典型的就是金磚國(guó)家命運(yùn)共同體，金磚五國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，有的在資源上有優(yōu)勢(shì)，有的在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有優(yōu)勢(shì)，有的在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)，單獨(dú)發(fā)力每個(gè)國(guó)家都有自己的短板，但如果優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，就能互利共贏。還有一類不對(duì)稱的互補(bǔ)性共同體，表現(xiàn)為小國(guó)對(duì)大國(guó)或者弱國(guó)對(duì)強(qiáng)國(guó)有更強(qiáng)的依賴性，在這種共同體中，大國(guó)、強(qiáng)國(guó)若不能對(duì)小國(guó)、弱國(guó)平等相待，就表現(xiàn)為中心-邊緣的剝削結(jié)構(gòu)；反之，才表現(xiàn)為彰顯大國(guó)責(zé)任的、融合發(fā)展的“命運(yùn)共同體”，如中拉命運(yùn)共同體、中非命運(yùn)共同體等。最高的一個(gè)層次就是全球?qū)哟蔚摹叭祟惷\(yùn)共同體”，這類命運(yùn)共同體主要是由于“全球性問(wèn)題”倒逼而產(chǎn)生的，如在反恐合作、反核擴(kuò)散、氣候問(wèn)題合作、防治重大傳染性疾病等領(lǐng)域建構(gòu)全球性的“人類命運(yùn)共同體”。

雙邊層次、多邊層次和全球?qū)哟蔚摹叭祟惷\(yùn)共同體”建構(gòu)，既是一個(gè)理念培育的過(guò)程，也是一個(gè)實(shí)踐平行鋪展的過(guò)程。習(xí)近平曾指出，“人類命運(yùn)共同體”建構(gòu)宜雙邊則雙邊，宜多邊則多邊，沒(méi)有固定的形式，也不是強(qiáng)制的一體化，“人類命運(yùn)共同體”是一個(gè)自然聚合的過(guò)程，這個(gè)發(fā)展過(guò)程符合人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。[4]

四、中國(guó)外交以“四項(xiàng)原則”支撐“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)建

所謂“四項(xiàng)原則”，是指推動(dòng)建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”必須堅(jiān)持“平等、合作、安全、包容”四項(xiàng)基本原則。這是習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)的演講中提出的，也被稱為構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的四大支柱。

習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)的演講中指出，各國(guó)應(yīng)共同營(yíng)造對(duì)亞洲、對(duì)世界都更為有利的地區(qū)秩序，通過(guò)邁向“亞洲命運(yùn)共同體”推動(dòng)建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”，進(jìn)而他提出了共同筑牢和穩(wěn)固“平等、合作、安全、包容”四大支柱的要求。[4]

“相互尊重、平等相待”是構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的政治支柱，其核心要求是：尊重各國(guó)自主選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，客觀理性看待別國(guó)發(fā)展壯大和政策理念，努力求同存異、聚同化異。

“合作共贏、共同發(fā)展” 是構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的經(jīng)濟(jì)支柱，其核心要求是：摒棄零和游戲、你輸我贏的舊思維，樹(shù)立雙贏、共贏的新理念，在追求自身利益時(shí)兼顧他方利益，在尋求自身發(fā)展時(shí)促進(jìn)共同發(fā)展。

“共同、綜合、合作、可持續(xù)” 是構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的安全支柱，其核心要求是：摒棄冷戰(zhàn)思維，創(chuàng)新安全理念，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到“以合作謀和平”“以合作促安全”“以可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)安全”。[4]

“兼容并蓄、交流互鑒” 是構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的文化支柱，其核心要求是：不同文明、不同發(fā)展模式交流對(duì)話，在競(jìng)爭(zhēng)比較中取長(zhǎng)補(bǔ)短，在交流互鑒中共同發(fā)展，讓文明交流互鑒成為增進(jìn)各國(guó)人民友誼的橋梁、推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力、維護(hù)世界和平的紐帶。[4]

五、中國(guó)外交以“五大領(lǐng)域”全面推進(jìn)“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)建

所謂“五大領(lǐng)域”，是指習(xí)近平主席在2015年聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的演講中提出的打造“人類命運(yùn)共同體”必須重點(diǎn)把握五個(gè)方面的工作，具體包括：“建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系”“營(yíng)造公道正義、共建共享的安全格局”“謀求開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景”“促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流”“構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”[5]。這也被稱作中國(guó)打造“人類命運(yùn)共同體”體的“五位一體”外交布局。有學(xué)者評(píng)價(jià)說(shuō)，這一布局“以遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的國(guó)際觀、安全觀、發(fā)展觀、文明觀、生態(tài)觀，讓世界眼前一亮，彰顯一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)對(duì)自身發(fā)展、對(duì)人類前途命運(yùn)的深刻思考和使命自覺(jué)”[6]。

對(duì)于這五個(gè)領(lǐng)域的工作，習(xí)近平主席還進(jìn)一步作了細(xì)致的外交部署。他指出，欲建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，就要堅(jiān)持多邊主義，奉行雙贏、多贏、共贏的新理念，倡導(dǎo)以對(duì)話解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧，走一條“對(duì)話而不對(duì)抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”的國(guó)與國(guó)交往新路。[5]欲營(yíng)造公道正義、共建共享的安全格局，就應(yīng)摒棄一切形式的冷戰(zhàn)思維，樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的新觀念，充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)的核心作用，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅。欲謀求開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，就要用好“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”，形成市場(chǎng)作用和政府作用的有機(jī)統(tǒng)一，打造兼顧效率和公平的規(guī)范格局，秉承開(kāi)放精神，推進(jìn)互幫互助、互惠互利；欲促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，就要尊重各種文明，平等相待，互學(xué)互鑒，兼收并蓄，推動(dòng)人類文明實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性發(fā)展；欲構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，就要堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。在2015年底的巴黎氣候大會(huì)上習(xí)近平主席再次呼吁，世界各國(guó)強(qiáng)化“人類命運(yùn)共同體”意識(shí)，攜手共同創(chuàng)造一個(gè)“各盡所能、合作共贏的未來(lái)”，一個(gè)“奉行法治、公平正義的未來(lái)”，一個(gè)“包容互鑒、共同發(fā)展的未來(lái)”[7]。

綜上所述，“人類命運(yùn)共同體”是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在遵循人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、審視21世紀(jì)國(guó)際形勢(shì)的基礎(chǔ)上，貢獻(xiàn)給世界的嶄新外交理念，其目的在于尋求人類利益與價(jià)值共享的新內(nèi)涵，開(kāi)創(chuàng)多元文明交流互鑒的新局面，探索不同制度和發(fā)展程度的國(guó)家并生共榮的新道路，開(kāi)辟各國(guó)同舟共濟(jì)應(yīng)對(duì)區(qū)域與全球性問(wèn)題的新路徑?！叭祟惷\(yùn)共同體”是一個(gè)美好愿景，也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，經(jīng)過(guò)三年的努力，中國(guó)已經(jīng)為它拉開(kāi)了序幕、貢獻(xiàn)了藍(lán)圖，未來(lái)引領(lǐng)和推動(dòng)這一思想前進(jìn)還需要中國(guó)人民和世界人民的共同努力。

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[4]習(xí)近平出席博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講：邁向命運(yùn)共同體，開(kāi)創(chuàng)亞洲新未來(lái)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-3-29（1）.

[5]習(xí)近平.繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造“人類命運(yùn)共同體”[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-9-29（1）.

[6]國(guó)平.開(kāi)啟打造“人類命運(yùn)共同體”的偉大征程[EB/OL].http：//finance.chinanews.com/gn/2015/09-29/7550876.shtml，2015-9-29.

[7]鐘聲.引領(lǐng)全球氣候治理的中國(guó)作為[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-12-8（3）.