芬蘭職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示

張草芋 王全旺

摘 要：芬蘭的職業(yè)教育一直受到廣泛關(guān)注，其職業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)更是在不斷地發(fā)展與探索中逐漸成熟，體現(xiàn)出其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)我國(guó)的職業(yè)教育改革具有一定的參考意義。本文從芬蘭職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的背景、芬蘭職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的概況，以及對(duì)我國(guó)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的啟示三個(gè)方面進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：芬蘭 職業(yè)教育 教師隊(duì)伍建設(shè)

教師是教育改革的主力軍，職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型迫切需要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)職業(yè)教育師資隊(duì)伍在教育事業(yè)的發(fā)展中取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于歷史原因，我國(guó)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)還存在不少問題。《2022年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中將職業(yè)教育的工作任務(wù)調(diào)整為“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”，增加了“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”與“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”。也就是說，我國(guó)要大力擴(kuò)展及大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，需要建設(shè)優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育教師隊(duì)伍。［1］目前，我國(guó)職業(yè)教育正處在提質(zhì)增效關(guān)鍵時(shí)期，如何才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展？他山之石，可以攻玉。芬蘭的職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)提供了一些參考和借鑒。［2］

眾所周知，芬蘭的職業(yè)教育在世界領(lǐng)域名列前茅。在芬蘭，教師這一職業(yè)備受社會(huì)尊重和認(rèn)可，自然競(jìng)爭(zhēng)也異常激烈。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，芬蘭教師的職業(yè)滿意度在世界范圍內(nèi)名列前茅。但芬蘭也有著全球最嚴(yán)格的師資標(biāo)準(zhǔn)：一是要擁有碩士以上的學(xué)位；二是全國(guó)多輪角逐，層層把關(guān)，多次評(píng)判合格后才能成為一名職業(yè)教育教師。這樣的高標(biāo)準(zhǔn)為芬蘭職業(yè)教育師資力量提供了保障。［3］

一、芬蘭職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的背景

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，芬蘭積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)外教師教育機(jī)構(gòu)之間的交流合作，不斷完善“研究本位”教師教育體系的運(yùn)行框架，培養(yǎng)面向未來(lái)的研究型教師。大體來(lái)說，芬蘭職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。

（1）第一階段：1965年以前。這一階段主要是借助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)不同職業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)。1966年初，荷蘭教育文化部頒布了《職業(yè)教師教育法案》，將職業(yè)教育教師的專業(yè)性培訓(xùn)列為重點(diǎn)。

（2）第二階段：1965年至1987年。這一階段荷蘭政府成立了國(guó)家職業(yè)教育委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)職業(yè)教育是行政管理及資金保障，并在1969年建立了第一所職業(yè)院校，用于培訓(xùn)手工技能和工作崗位技能。

（3）第三階段：1987年至今。隨著新型多科技術(shù)學(xué)院和實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的融合，2019年7月，歐盟職業(yè)培訓(xùn)與發(fā)展中心公布了芬蘭政府的《2019—2023》計(jì)劃，提出要加大對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)投入，不斷改善職業(yè)教育教師的工作環(huán)境，強(qiáng)化教育教學(xué)職業(yè)技能和職業(yè)教育教師在崗培訓(xùn)相關(guān)工作［4］，

以提高職業(yè)教育教師的專業(yè)運(yùn)作能力。芬蘭政府在職業(yè)教育體系領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，基本形成了層次分明、體系嚴(yán)謹(jǐn)、多樣性及比較完整的現(xiàn)代職業(yè)教育教師培訓(xùn)方案和發(fā)展政策，為促進(jìn)芬蘭職業(yè)教育師資力量的發(fā)展提供了有效方案。［5］芬蘭的職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)成為全球教育行業(yè)的典范，并為其他國(guó)家和地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展提供了借鑒。

二、芬蘭職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的概況

人才是教育的保障，建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的職業(yè)教師隊(duì)伍是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要基石。芬蘭職業(yè)教育經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，加上不斷改革和進(jìn)步，目前已經(jīng)形成了非常成熟的人才培養(yǎng)體系，其職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）入職資格嚴(yán)格

在芬蘭，由于教師職業(yè)有著相對(duì)較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和職業(yè)滿意度，非常有吸引力［6］，自然也聚集了各類優(yōu)秀人才。但芬蘭不同于其他國(guó)家，非常注重教師的學(xué)位和工作經(jīng)驗(yàn)，建立了非常嚴(yán)格的教師入職制度：第一，教師必須在所從事的職業(yè)領(lǐng)域具有學(xué)士或碩士學(xué)位，如果學(xué)歷不滿足相應(yīng)的要求則必須具有行業(yè)要求的最高資格認(rèn)證［7］；第二，教師需具備理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)水平，如果社會(huì)人士想要入職教師行業(yè)，必須通過教育學(xué)院進(jìn)行單獨(dú)的教育理論知識(shí)學(xué)習(xí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，具備從事職業(yè)教育教學(xué)的資格和相關(guān)操作技能，方可擁有任教資格。此外，有的學(xué)校還要對(duì)新入職教師的專業(yè)技術(shù)能力進(jìn)行考核，如未達(dá)到要求則無(wú)法通過入職申請(qǐng)。

（二）培養(yǎng)模式完整

芬蘭非常重視教師的職業(yè)教育與培訓(xùn)，職業(yè)教育教師需要接受多科技學(xué)院的教育與培訓(xùn)，也可以通過學(xué)徒制培訓(xùn)、教學(xué)單位組織的在職培訓(xùn)，或者網(wǎng)絡(luò)課程的形式獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。接受培訓(xùn)的大部分專業(yè)教師都要求在培訓(xùn)之前有工作經(jīng)驗(yàn)，工作時(shí)限要求因身份而不同，如全職教師需6個(gè)月及以上的工作時(shí)間，兼職教師需24個(gè)月及以上工作時(shí)間，在相關(guān)領(lǐng)域工作的教師需要3年及以上的工作時(shí)間。［8］

參加培訓(xùn)的教師不僅需要有相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，還需要修滿60學(xué)分的相關(guān)課程，課程內(nèi)容包括：教師能力識(shí)別、展示和評(píng)價(jià)發(fā)展計(jì)劃，5個(gè)學(xué)分，分析職業(yè)教師的教學(xué)能力；教學(xué)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，25個(gè)學(xué)分，學(xué)習(xí)職業(yè)教育理論知識(shí)；教師團(tuán)體活動(dòng)，6個(gè)學(xué)分［9］，開發(fā)教師的團(tuán)體合作能力和集體意識(shí)的培養(yǎng)；教學(xué)實(shí)踐，13個(gè)學(xué)分，對(duì)培訓(xùn)教師進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，最后根據(jù)實(shí)踐教學(xué)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；教師工作研究開發(fā)，6個(gè)學(xué)分，擴(kuò)展培訓(xùn)教師的專業(yè)領(lǐng)域；深入學(xué)習(xí)，5個(gè)學(xué)分，培訓(xùn)教師教師發(fā)展的其他任何領(lǐng)域。以上課程促進(jìn)了芬蘭職業(yè)教育教師各種能力的提高，尤其是實(shí)踐能力。

芬蘭職業(yè)教育教師培訓(xùn)不僅注重培養(yǎng)教師的創(chuàng)造性，還提高了教師的職業(yè)能力。與其他國(guó)家相比，芬蘭教師教學(xué)的自由度較高，可以自行選擇教材、制訂教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)方案。［10］同時(shí)，為開闊職業(yè)教育教師的國(guó)際化視野，提高國(guó)際化水平，使其接觸到世界最前沿的技術(shù)，學(xué)校還會(huì)設(shè)置相應(yīng)的項(xiàng)目，為教師提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，如讓教師到企業(yè)參觀、實(shí)地考察、參加國(guó)際學(xué)習(xí)交流等，學(xué)習(xí)先進(jìn)的前沿科技，及時(shí)更新和豐富教學(xué)內(nèi)容，保證教學(xué)內(nèi)容與市場(chǎng)接軌，與時(shí)代同步。調(diào)查表明，芬蘭大約有22%的教師每5年有兩個(gè)月以上的時(shí)間在企業(yè)參加專業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí)。［11］教師參加培訓(xùn)的態(tài)度積極，并對(duì)培訓(xùn)感到滿意，此舉進(jìn)一步促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）教師評(píng)估體系完善

職業(yè)教育教師的質(zhì)量需要評(píng)估體系的監(jiān)控和保障，一方面，芬蘭針對(duì)職業(yè)教育教師培訓(xùn)制定了嚴(yán)格的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要求每位在崗教師每年必須參加一定的培訓(xùn)，培訓(xùn)期間需完成相應(yīng)的考核，考核達(dá)標(biāo)后才能回校任教；另一方面，芬蘭的職業(yè)教育教師評(píng)估非常注重培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，結(jié)果和影響是考核的重要評(píng)估維度。結(jié)果考核關(guān)注培訓(xùn)教師的受益情況，重視其成功經(jīng)驗(yàn)的分享。受益評(píng)估為教育提供者、教師和工作場(chǎng)所等之后的改進(jìn)和培訓(xùn)收集相關(guān)信息，經(jīng)驗(yàn)分享包括兩部分，一是按照前期設(shè)定的主題分析目標(biāo)達(dá)成情況和自身學(xué)習(xí)和技能的發(fā)展情況，二是重點(diǎn)介紹活動(dòng)、實(shí)踐、在崗學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和教學(xué)理念經(jīng)驗(yàn)的分享。經(jīng)驗(yàn)分享通常會(huì)通過定期會(huì)議形式，通過照片、作品集、PPT（幻燈片）、Facebook（臉書）和錄像等方式進(jìn)行分享和反思，經(jīng)驗(yàn)分享的資料會(huì)收錄于在線資料庫(kù)。影響考核則是為了確定教師培訓(xùn)的效果。教師返回工作崗位后，首先通過在線系統(tǒng)提交反饋，其管理團(tuán)隊(duì)會(huì)對(duì)其業(yè)務(wù)方面的變化進(jìn)行內(nèi)外評(píng)估，對(duì)內(nèi)為教師的自我評(píng)估，對(duì)外采取他評(píng)和團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的評(píng)估模式，評(píng)估培訓(xùn)目標(biāo)是否達(dá)到，相關(guān)資源是否成功得到利用。

（四）保障機(jī)制完善

教育各項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展始終離不開國(guó)家政策和資金支持。為了保障職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的有效運(yùn)作，芬蘭政府不僅建立了完善的法律保障制度，如《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》《職業(yè)教育與培訓(xùn)法令》《職業(yè)成人教育法》《職業(yè)成人教育法令》《多科技教育法》《多科技教育法令》等文件的頒布，為芬蘭職業(yè)教育教師的建設(shè)發(fā)展提供了非常充沛的教育財(cái)政支持。［12］

高質(zhì)量教師隊(duì)伍的重要保證是強(qiáng)大的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，芬蘭每年對(duì)于教師培訓(xùn)的財(cái)政撥款高達(dá) GDP 的5%。近幾年，芬蘭職業(yè)教育支出持續(xù)上漲，教師的工資和津貼水平也相應(yīng)得到提升。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，芬蘭教師的工資普遍高于市政部門的平均工資，教師的職業(yè)培訓(xùn)不僅是免費(fèi)的，而且在職培訓(xùn)期間教師的工資不受影響。芬蘭政府除了提供財(cái)政支持外，還鼓勵(lì)社會(huì)各界人士的大力援助。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員在職培訓(xùn)集體協(xié)議》，學(xué)校每年至少為各種專業(yè)的教師組織一次免費(fèi)的帶薪培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用由國(guó)家資助。［13］此外，芬蘭還會(huì)通過高等教育獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目為教師提供全球性訪學(xué)交流機(jī)會(huì)，開闊教師的國(guó)際視野。［14］

芬蘭教師的職業(yè)價(jià)值感較高，沒有職稱評(píng)審的壓力，其工資取決于教師工作年限和相應(yīng)的課時(shí)量。在這種沒有評(píng)審職稱評(píng)估壓力的情況下，芬蘭的教師依舊保持了相互競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展意識(shí)。［15］經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示，芬蘭的教師職業(yè)滿意度在整個(gè)歐洲各國(guó)排名居首，在世界范圍內(nèi)也名列前茅。［16］

三、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的啟示

（一）建立健全職業(yè)教育教師資格認(rèn)證工作體系

芬蘭采用以“學(xué)位”和“能力評(píng)估”為導(dǎo)向的社會(huì)職業(yè)資格和培訓(xùn)體系認(rèn)證機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“社會(huì)所有成員均有資格成為職業(yè)教育教師”這一人人平等的準(zhǔn)入模式提供了保障。我國(guó)職業(yè)教育院校教師主要來(lái)自普通本科院校，沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)教育培訓(xùn)，職業(yè)教育理論知識(shí)貧乏、實(shí)踐能力欠缺、教學(xué)水平和職業(yè)操作能力不足。職業(yè)教育教師隊(duì)伍要走專業(yè)化道路，首先必須在學(xué)歷、職業(yè)能力等方面提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破唯學(xué)歷、唯證書的準(zhǔn)入模式，不僅對(duì)學(xué)歷、學(xué)位提出要求，更要對(duì)教師的教學(xué)水平和相應(yīng)專業(yè)的操作技能進(jìn)行認(rèn)證和考核，通過考核者方具備入職資格。

為了幫助教師不斷進(jìn)行知識(shí)更新，與市場(chǎng)需求進(jìn)行接軌，學(xué)校還可根據(jù)本校實(shí)際情況聘請(qǐng)一些校外專家或者企業(yè)人員擔(dān)任兼職教師，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒芬蘭在職業(yè)教育管理方面的經(jīng)驗(yàn)，建立獨(dú)立健全的職業(yè)教育教師資格認(rèn)證體系，對(duì)從事職業(yè)教育的大學(xué)生和社會(huì)人士進(jìn)行全面、專業(yè)、系統(tǒng)的認(rèn)證和培訓(xùn)，以“能力”為主要導(dǎo)向，使其既具備扎實(shí)的職業(yè)教育理論知識(shí)、教學(xué)水平，又具備專業(yè)所必備的技能，成為真正具備“雙師素養(yǎng)”的教師。

（二）加強(qiáng)校企合作與培訓(xùn)

目前我國(guó)職業(yè)教育的教師基本上是從學(xué)校到學(xué)校，大部分教師沒有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐能力弱、對(duì)行業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品學(xué)習(xí)不足等問題已嚴(yán)重影響了技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。［17］職業(yè)教育院校教師應(yīng)成為“雙師雙能型”人才，不僅僅在專業(yè)知識(shí)上要能帶領(lǐng)學(xué)生學(xué)習(xí)，還要能在技術(shù)技能的實(shí)踐中帶領(lǐng)學(xué)生操作。但事實(shí)上，很多“雙師雙能型”教師還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到教學(xué)實(shí)際技能要求，僅依靠一兩個(gè)月的企業(yè)實(shí)踐尚不足以了解行業(yè)最新或最前沿的先進(jìn)技術(shù)，遑論深入掌握企業(yè)核心技術(shù)，教給學(xué)生的知識(shí)也只是最基本的崗位技能。要想進(jìn)一步提高職業(yè)教育的質(zhì)量，就必須在職業(yè)院校教師身上下功夫，讓中青年教師通過以崗代教的方式融入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理流程，和企業(yè)員工一起完成產(chǎn)品技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品過程改良、技術(shù)管理服務(wù)改進(jìn)、技術(shù)方法革新等流程［18］，這樣才能把企業(yè)生產(chǎn)的最新技術(shù)和最前沿的核心技術(shù)帶到課堂，最終提高職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量，為整個(gè)社會(huì)培養(yǎng)發(fā)展所需的應(yīng)用型高素質(zhì)人才。

（三）保持職業(yè)內(nèi)驅(qū)力，高質(zhì)量提升教師隊(duì)伍

目前，我國(guó)職業(yè)教育師資中國(guó)際化人才缺乏，嚴(yán)重制約了我國(guó)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)職業(yè)教育學(xué)校很少?gòu)膰?guó)外引進(jìn)職業(yè)教育教師，鮮有外國(guó)學(xué)者在中國(guó)承擔(dān)職業(yè)教育領(lǐng)域的任務(wù)，這使得中國(guó)職業(yè)教育難以與國(guó)際職業(yè)教育接軌。在面向教師展開教育培訓(xùn)方面，我國(guó)教育工作者還應(yīng)向芬蘭學(xué)習(xí)。芬蘭的職業(yè)教育教師在從校內(nèi)教師培訓(xùn)到學(xué)徒制的培訓(xùn)學(xué)習(xí)的每個(gè)階段都受到嚴(yán)格的監(jiān)督，我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)芬蘭的教師培訓(xùn)計(jì)劃，為職業(yè)教育教師提供教育和教學(xué)的培訓(xùn)，使每一位走上講臺(tái)的職教教師都有除了專業(yè)知識(shí)以外的職業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，能夠掌握足夠的教學(xué)技能和方法，跟上國(guó)際水平。

當(dāng)然，中國(guó)的職業(yè)教育已經(jīng)有了相關(guān)舉措，如旨在提高職業(yè)教育有效教學(xué)技能和提高教師教學(xué)熱情的國(guó)家培訓(xùn)計(jì)劃。教師隊(duì)伍的穩(wěn)定是教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素，只有造就一支更高素質(zhì)、更專業(yè)的教師隊(duì)伍，現(xiàn)代職業(yè)教育事業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

芬蘭職業(yè)教育教師的培訓(xùn)遵循校企合作培訓(xùn)管理的理念，規(guī)范了職業(yè)教育教師的教學(xué)能力和學(xué)術(shù)水平要求。同時(shí)，為更快更有序地發(fā)展積極推動(dòng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，芬蘭政府為職業(yè)教育教師提供資格等級(jí)認(rèn)證、法律法規(guī)、綜合素質(zhì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)支持等提供重要保障。我國(guó)的職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)體系還不夠完善，可以吸取芬蘭職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)過程中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)［19］，從入職資格、培養(yǎng)模式、評(píng)估體系以及保障機(jī)制等方面加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育教師強(qiáng)化管理。決定職業(yè)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素主要是教師，只有徹底提升師資隊(duì)伍，打造更專業(yè)、更高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，職業(yè)教育的發(fā)展才能進(jìn)一步壯大、更具可持續(xù)性。

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［17］ 吳龍.芬蘭職業(yè)教師教育對(duì)我國(guó)高職教師能力發(fā)展的啟示——以O(shè)ulun應(yīng)用科學(xué)大學(xué)為例［J］.職教論壇，2017（36）：94-96.

基金項(xiàng)目：四川省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地：四川義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展研究中心資助/四川省農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)研究（YWYB-2022-06）。