工程預(yù)算編制要點(diǎn)與審核方法探討

龍海艷

［摘 要］建筑項(xiàng)目建設(shè)過程中，初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算是承上啟下的兩個(gè)關(guān)鍵步驟，時(shí)刻影響著項(xiàng)目的成本和經(jīng)濟(jì)效益。本文系統(tǒng)地闡述了工程預(yù)算的編制與管理要點(diǎn)，提出了一系列人員管理和過程管理措施，并提出初步設(shè)計(jì)特別注意事項(xiàng)和重視預(yù)算審核工作，以此為相關(guān)工作的優(yōu)化提供參考。

［關(guān)鍵詞］項(xiàng)目管理；工程預(yù)算；編制；審核

［中圖分類號(hào)］F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

工程預(yù)算是指工程建設(shè)投入的各項(xiàng)費(fèi)用的總和，由于建筑工程具有工程量大、建設(shè)周期長、成本需求高等特點(diǎn)，在實(shí)際工程建設(shè)過程中，容易受到多方面因素的影響，導(dǎo)致造價(jià)波動(dòng)，嚴(yán)重時(shí)存在明顯的超預(yù)算現(xiàn)象，阻礙工程建設(shè)進(jìn)程，影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益［1］。因此，需重視預(yù)算造價(jià)工作，關(guān)注預(yù)算審核內(nèi)容和方法，從而提高建筑工程項(xiàng)目造價(jià)的控制效果。

1 建筑工程預(yù)算編制對(duì)工程造價(jià)的影響

1.1 工程量計(jì)算對(duì)工程造價(jià)的影響

工程預(yù)算編制需要參照建筑工程的實(shí)際情況進(jìn)行，以建筑規(guī)模及具體要求為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際工程圖紙及相應(yīng)技術(shù)文件加以編制。同時(shí)，要最大限度地屏蔽建筑工程施工過程中各種外部因素的干擾，從而確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。為簡化計(jì)算過程，預(yù)算編制人員往往會(huì)參照類似工程經(jīng)驗(yàn)計(jì)算相應(yīng)內(nèi)容，同時(shí)根據(jù)實(shí)際工程數(shù)量進(jìn)行必要的調(diào)整，從而保證計(jì)算所得結(jié)果與實(shí)際情況接近，確保后續(xù)施工的順利進(jìn)行。

1.2 建筑材料價(jià)格變化對(duì)工程造價(jià)的影響

在激烈的市場(chǎng)競爭環(huán)境下，受市場(chǎng)因素的影響，建筑材料的價(jià)格會(huì)隨著需求的變化而產(chǎn)生波動(dòng)。在不同的時(shí)間段，建筑材料的市場(chǎng)價(jià)格有所不同，一般根據(jù)工程管理部門公布的價(jià)格基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整［2］。建筑材料成本是工程造價(jià)的重要內(nèi)容，因此其價(jià)格變化會(huì)對(duì)工程預(yù)算編制的效果產(chǎn)生一定程度的影響。由于建筑材料價(jià)格易受綜合因素的干擾，在工程預(yù)算和實(shí)際采購過程中往往會(huì)出現(xiàn)價(jià)差。在具體工程項(xiàng)目施工過程中，如果材料價(jià)格高昂，則施工成本會(huì)增加。因此，要想控制材料成本，一定要深入市場(chǎng)內(nèi)部展開調(diào)查，為控制工程造價(jià)創(chuàng)造有利條件。

1.3 工程設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的影響

1.3.1 工程前期工作瑕疵導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更

主要是指項(xiàng)目科研、規(guī)劃、地勘、設(shè)計(jì)階段所存在的問題引起的設(shè)計(jì)變更。項(xiàng)目立項(xiàng)前，首先要對(duì)其規(guī)模、投資、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資金來源等進(jìn)行全方位的調(diào)查研究，對(duì)其可行性進(jìn)行論證。項(xiàng)目立項(xiàng)審批之后，進(jìn)入工程建設(shè)階段，接下來的規(guī)劃設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘察、施工圖設(shè)計(jì)都是非常重要的工作，這些工作的精細(xì)程度直接影響著項(xiàng)目在實(shí)施過程中的設(shè)計(jì)變更情況。項(xiàng)目論證的偏差、勘察和設(shè)計(jì)工作中的疏忽大意甚至失誤、施工圖審查不到位、技術(shù)交底敷衍了事都會(huì)給后來的工作埋下隱患，從而不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

1.3.2 施工過程中出現(xiàn)的變更

施工過程中出現(xiàn)變更的原因較為復(fù)雜。使用功能、需求變化、氣候、場(chǎng)地環(huán)境、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、施工機(jī)械、建筑材料等的變化都是引起工程變更的常見因素，這些因素一般都是不可預(yù)見的，因此對(duì)工程造成的影響也是無法量化的。問題已經(jīng)出現(xiàn)，變更不可避免，建設(shè)、施工和設(shè)計(jì)單位就要共同協(xié)商，制訂方案，以經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的設(shè)計(jì)變更解決問題，把由于設(shè)計(jì)變更給項(xiàng)目帶來的負(fù)面影響降到最低。

不管是前期因素還是后期因素，都對(duì)項(xiàng)目的投資有著直接的影響，沒有主次之分和輕重之別。工程項(xiàng)目變更的最直接后果就是工程成本的增加，最終出現(xiàn)工程項(xiàng)目實(shí)際投資高于預(yù)算的情況。過高的變更投資很有可能打亂項(xiàng)目整體的建設(shè)計(jì)劃，造成資金缺口，給項(xiàng)目建設(shè)帶來困難。對(duì)于國家投資項(xiàng)目，可能會(huì)造成超預(yù)算的投資超出國家政策范圍的情況。

1.4 預(yù)算編制人員專業(yè)能力對(duì)工程造價(jià)的影響

預(yù)算管理人員具備專業(yè)的素養(yǎng)和技能是確保工程造價(jià)計(jì)劃準(zhǔn)確性、合理性的根本條件，因此預(yù)算編制人員不但要掌握扎實(shí)的工程知識(shí)，而且要了解有關(guān)法律、政策，合理把握設(shè)計(jì)、建造、采購、投標(biāo)等過程，從而有效控制和調(diào)節(jié)工程費(fèi)用，減少項(xiàng)目的損失。而從目前情況來看，部分計(jì)劃負(fù)責(zé)人沒有充分預(yù)見和管理建筑材料及相關(guān)費(fèi)用變動(dòng)，使得很多項(xiàng)目沒有納入計(jì)劃，導(dǎo)致計(jì)劃成果與現(xiàn)實(shí)工程造價(jià)脫節(jié)，甚至加大了部分成本投資和材料損失，由此造成超預(yù)算的問題。

2 建筑工程預(yù)算編制的要點(diǎn)

2.1 收集相關(guān)資料

預(yù)算工作的開展需要綜合工程的各項(xiàng)基本要素，提高工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，要保證擁有真實(shí)準(zhǔn)確且及時(shí)的信息資源［3］。此時(shí)便需要預(yù)算人員發(fā)揮其重要作用，需要認(rèn)真細(xì)心地做好收集整理工作，以確保收集的信息準(zhǔn)確有效，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類、整理、儲(chǔ)存。信息資料的收集整理工作相對(duì)細(xì)致，且涉及環(huán)節(jié)較多，不能忽略細(xì)節(jié)，因此預(yù)算人員應(yīng)盡全力了解并熟悉設(shè)計(jì)施工圖，加大勘察工程工地現(xiàn)場(chǎng)的力度，掌握工程內(nèi)容的涉及范圍，做好施工統(tǒng)計(jì)，精準(zhǔn)掌握施工的進(jìn)度及各類資源的使用情況，提升整理歸納工作的效率。

2.2 準(zhǔn)確計(jì)算工程量

為確保施工圖紙工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，需采取以下措施。一是保證工程量計(jì)算底稿簡單明了，這有利于計(jì)算人員完成計(jì)算后的自查和交叉檢查，避免出現(xiàn)少計(jì)、漏記、錯(cuò)誤、重復(fù)計(jì)算工程量等問題，尤其對(duì)工程量大、造價(jià)高的項(xiàng)目要重點(diǎn)檢查。二是重視圖紙?jiān)O(shè)計(jì)說明，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)能夠使技術(shù)人員明確一些通用做法和項(xiàng)目的特殊之處，以及圖紙中不能體現(xiàn)的內(nèi)容和施工注意事項(xiàng)。三是預(yù)算編制人員應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員保持緊密溝通，因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員既熟悉圖紙又熟悉現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)提高工程量的準(zhǔn)確性有很大的促進(jìn)作用［4］。

新時(shí)期，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等均被推廣應(yīng)用于建筑工程項(xiàng)目建設(shè)及施工管理，可推廣應(yīng)用信息技術(shù)及計(jì)算機(jī)技術(shù)，便于預(yù)算編制人員開展相關(guān)工作，避免人工計(jì)算出現(xiàn)偏差。比如，利用BIM技術(shù)對(duì)施工材料費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備費(fèi)用、管理費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，并且改變以往的靜態(tài)造價(jià)管理方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。在BIM技術(shù)應(yīng)用下，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)所制成的3D模擬圖形可包含建筑物的各項(xiàng)參數(shù)值，可以模擬實(shí)體工程量計(jì)算，同時(shí)相比原有的計(jì)算方式，計(jì)算數(shù)值更加精準(zhǔn)。

2.3 充分了解、掌握市場(chǎng)價(jià)格情況

由于工程材料費(fèi)用在整個(gè)概預(yù)算中的占比高達(dá)65 %以上，材料和設(shè)備種類多，涉及范圍廣，而多種材料和設(shè)備又無信息價(jià)，甚至不同廠家對(duì)同一種材料的報(bào)價(jià)相差甚遠(yuǎn)。而材料價(jià)格的選取直接影響預(yù)算的水平，因此為編制出切合實(shí)際的預(yù)算，預(yù)算編制人員不能閉門造車，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，充分了解并掌握市場(chǎng)材料及設(shè)備的價(jià)格形勢(shì)及走向，并綜合考慮材料的供應(yīng)地點(diǎn)、購買價(jià)格、運(yùn)輸費(fèi)用、裝卸費(fèi)用、采保費(fèi)用及稅費(fèi)，通過對(duì)主材、地材的信息價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)價(jià)等進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治觯ＷC預(yù)算采用的材料價(jià)格有據(jù)可依且經(jīng)得起第三方審計(jì)審核。

2.4 增強(qiáng)預(yù)算編制人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)

建筑工程預(yù)算編制的一個(gè)關(guān)鍵要素就是編制人員的能力，建筑工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的編制都依賴預(yù)算管理人員。預(yù)算編制人員只有具備較強(qiáng)的專業(yè)能力和較高的綜合素養(yǎng)，才能編制與具體工程相匹配的預(yù)算方案；相反，若預(yù)算編制人員的專業(yè)技能無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求，那么必然導(dǎo)致編制的預(yù)算缺乏合理性。

優(yōu)秀的預(yù)算人員不僅要擁有完善的理論知識(shí)，而且要具備針對(duì)性調(diào)研與解析市場(chǎng)具體情況的能力［5］。只有如此，預(yù)算人員才能充分認(rèn)識(shí)到專業(yè)市場(chǎng)在不斷變化，并依據(jù)價(jià)格的變動(dòng)狀況迅速采取調(diào)控措施。具體可以從以下幾方面入手。

第一，參與預(yù)算編制的人員要格外重視預(yù)算編制之前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。進(jìn)入市場(chǎng)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化情況及建筑材料價(jià)格，通過市場(chǎng)調(diào)研為后期收集預(yù)算編制相關(guān)數(shù)據(jù)創(chuàng)造便捷的條件。除此之外，還要根據(jù)各項(xiàng)數(shù)據(jù)做好人工費(fèi)用、材料費(fèi)用及施工機(jī)械設(shè)備的定價(jià)工作，最大限度地確保工程預(yù)算編制效果。

第二，重點(diǎn)做好施工圖紙的研究及分析工作。在圖紙會(huì)審過程中提出建議，并結(jié)合施工具體情況收集隱蔽工程和部分工程項(xiàng)目變更資料，及時(shí)與施工作業(yè)人員協(xié)調(diào)，最大限度地降低工程變更概率。

第三，熟悉招標(biāo)、費(fèi)用、施工合同及預(yù)算定額等文件，最大限度地保證工程造價(jià)結(jié)果，從而為后期的工程成本管理提供依據(jù)。

第四，定期開展專業(yè)培訓(xùn)、講座和交流，將考核制度引入日常管理工作，落實(shí)崗位責(zé)任制度，全方位增強(qiáng)建筑工程預(yù)算管理人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。

2.5 合理選用定額項(xiàng)

預(yù)算編制人員要熟悉當(dāng)?shù)囟~，仔細(xì)研究定額說明。因?yàn)槎~說明闡述了定額使用的范圍，定額項(xiàng)所包含的內(nèi)容、未考慮的因素，定額中部分含量的來源，以及材料換算的方式和條件等，這些都為準(zhǔn)確并快速地選用合適的定額奠定了基礎(chǔ)。定額的套用需要保證全面性和準(zhǔn)確性，同時(shí)要做到不重復(fù)、不漏項(xiàng)，還需要注意選用定額和所算工程量單位是否一致、安裝工程是否含主材等問題。

建筑項(xiàng)目的定額依據(jù)其構(gòu)成元素，被分成人工定額、物料消耗定額及設(shè)備定額三類?？茖W(xué)地使用定額編制預(yù)算，應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況，靈活地選擇定額計(jì)算方式。第一，直接套用定額的方式。如土建專業(yè)預(yù)算中的土方開挖量計(jì)算、回填量計(jì)算，可直接找出相對(duì)的定額數(shù)據(jù)套用。第二，調(diào)節(jié)換算定額的物料，選擇合適的定額預(yù)算方式。當(dāng)定額所對(duì)應(yīng)的物料和設(shè)計(jì)應(yīng)用的物料有偏差時(shí)，便可用物料進(jìn)行換算，將其換算為設(shè)計(jì)應(yīng)用的物料，需要注意的是換算的物料單位需要與原有相同。同時(shí)，需要注意換算過程中物料的強(qiáng)度級(jí)別、系數(shù)整改等。第三，補(bǔ)充定額預(yù)算的方式。在實(shí)施圖紙預(yù)算套取定額的過程中，如果找不到相對(duì)的定額參數(shù)，就需要補(bǔ)充定額預(yù)算。人工定額與設(shè)備定額，可依據(jù)勞動(dòng)定額機(jī)械臺(tái)班定額進(jìn)行計(jì)算，且需要通過相關(guān)專業(yè)人員核實(shí)無誤后，計(jì)算出該項(xiàng)目的人工費(fèi)、物料的預(yù)算價(jià)格與機(jī)械臺(tái)班費(fèi)，最后將三者相加即得到補(bǔ)充定額單價(jià)。

3 預(yù)算審核階段

3.1 預(yù)算審核內(nèi)容

工程預(yù)算審核是造價(jià)管理流程中不可或缺的環(huán)節(jié)，預(yù)算編制成果不一定有足夠的可行性，可能會(huì)由于預(yù)算編制人員工作態(tài)度不認(rèn)真、方法不合理而出現(xiàn)漏算、錯(cuò)算等情況，因此需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類異常情況，并有效改進(jìn)，從源頭上提高預(yù)算編制的可行性［6］。在實(shí)際造價(jià)控制中，需緊扣工程實(shí)際環(huán)境，選擇最為適宜的審核方法，建立一套預(yù)算審核制度并運(yùn)行，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制問題，盡快處理問題。具體而言，預(yù)算審核需考慮到如下內(nèi)容。

第一，施工圖紙中未體現(xiàn)但實(shí)際施工中確實(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用，常見的有設(shè)備維護(hù)費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)等，對(duì)于此部分費(fèi)用，需按照施工組織設(shè)計(jì)收取。

第二，工程量審核是造價(jià)審核的重點(diǎn)，工程量的準(zhǔn)確性將直接影響到造價(jià)預(yù)算的準(zhǔn)確性。因此，審核人員需要充分考慮工程量的準(zhǔn)確性，依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算清單等資料計(jì)算，最大限度地減小實(shí)際工程量與預(yù)計(jì)工程量的偏差。

第三，加強(qiáng)取費(fèi)審核，嚴(yán)格依據(jù)政策規(guī)定進(jìn)行費(fèi)率計(jì)算，以動(dòng)態(tài)化的工作方式進(jìn)行材料價(jià)差的調(diào)整。預(yù)算審核的各項(xiàng)工作按流程進(jìn)行，不遺漏任何一項(xiàng)內(nèi)容。

3.2 預(yù)算審核方法

3.2.1 全面審核法

全面審核即對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的全流程進(jìn)行深入分析，能夠有效增強(qiáng)審核的整體質(zhì)量，但會(huì)投入比較大的人力成本和時(shí)間成本，全面審核需要根據(jù)施工圖紙的內(nèi)容進(jìn)行分析，覆蓋施工過程的全流程，通常適用于小規(guī)模的土建工程項(xiàng)目。在全面審核中要充分考慮施工的時(shí)間、方向、目標(biāo)和收益等，審核范圍非常廣泛。在審核中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)許多問題和不足，必須提前制訂完善的預(yù)算框架，確保全面預(yù)算審計(jì)順利實(shí)施。

3.2.2 重點(diǎn)審核法

重點(diǎn)審核具有非常強(qiáng)的針對(duì)性，能夠根據(jù)工程項(xiàng)目的重點(diǎn)進(jìn)行深入判斷，可以有效節(jié)約審核時(shí)間，提高審核效率，在工程審核中被廣泛應(yīng)用。重點(diǎn)審核應(yīng)用于工程量復(fù)雜、投資比例較大的工程。在重點(diǎn)審核工作開展中，要以重點(diǎn)為中心提煉出相關(guān)的施工管理要素，并將問題進(jìn)行適當(dāng)?shù)难由?，拓展到有關(guān)的細(xì)節(jié)。重點(diǎn)審核應(yīng)用于爭議多或者投資比較大的項(xiàng)目，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

3.2.3 對(duì)比審核法

對(duì)比審核需要對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目預(yù)算資料進(jìn)行全面分析，并找出同類工程造價(jià)的消耗規(guī)律，嚴(yán)格按照不同地區(qū)、不同用途、不同結(jié)構(gòu)形式等方面制訂完善的工程造價(jià)管理控制指標(biāo)，從而發(fā)現(xiàn)與施工規(guī)律不相符的審計(jì)環(huán)節(jié)。運(yùn)用對(duì)比審計(jì)，土建工程建筑行業(yè)能夠準(zhǔn)確把握工程造價(jià)的整體規(guī)律，并根據(jù)過往的資料數(shù)據(jù)與當(dāng)下的資料進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目預(yù)算存在的漏洞，采取有效措施進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，形成最佳的預(yù)算管理方案。通過各種變量因素，能夠?qū)こ填A(yù)算產(chǎn)生的影響進(jìn)行判斷。

4 結(jié)語

建筑工程對(duì)于城市的發(fā)展而言是非常重要的，而在工程開展過程中，預(yù)算編制工作又是建設(shè)流程中的重中之重，是一項(xiàng)專業(yè)性、技巧性、技術(shù)性、綜合性都很強(qiáng)的工作。這就要求預(yù)算編制人員在工作中要秉持認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的態(tài)度，并在完成預(yù)算編制后進(jìn)行資料整理，查漏補(bǔ)缺，綜合對(duì)比分析，得出造價(jià)指標(biāo)，從而積累更多的經(jīng)驗(yàn)，為以后項(xiàng)目的預(yù)算編制工作打下良好的基礎(chǔ)。

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