圖書館讀者處罰制度的思考與研究

摘 要：公共圖書館圖書和文獻(xiàn)極容易在日常流通中被讀者污染、損毀，或不遵守場館閱讀規(guī)則，擾亂借閱秩序和環(huán)境，影響他人閱讀體驗(yàn)，還有部分讀者在借閱圖書后并未按照規(guī)定及時歸還，而目前國內(nèi)公共圖書館對于此類讀者的處罰方式通常為經(jīng)濟(jì)處罰，但在罰款及諸多處罰管理制度的制約下，仍出現(xiàn)較多借閱逾期不還等違規(guī)行為，體現(xiàn)出當(dāng)前圖書館讀者處罰制度存在較大缺陷，這不僅僅與讀者有關(guān)，更與當(dāng)前圖書館讀者管理制度的不完善存在緊密聯(lián)系。本文對目前圖書館處罰管理制度現(xiàn)狀進(jìn)行了整理分析，著重剖析了圖書館讀者管理制度所存在的問題，并提出針對改善圖書館讀者處罰制度的對策和建議，以減少讀者違規(guī)行為并提高其閱讀體驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；違規(guī)行為；處罰制度；行為改善

隨著信息時代的發(fā)展，圖書館的社會形象由信息資源的提供者逐步轉(zhuǎn)型為更高層次的精神文化交流平臺。公共圖書館的服務(wù)對象無門檻要求，可為社會不同階層的讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。圖書館的讀者來自社會各界，素質(zhì)差異較大，這就要求圖書館必須對讀者的借閱行為進(jìn)行規(guī)范細(xì)化，使其在享受優(yōu)質(zhì)閱讀服務(wù)的同時，也能遵守圖書館制定，各種讀者行為規(guī)范，如果違反相關(guān)規(guī)定須接受相應(yīng)的處罰以維持圖書館的良好秩序。當(dāng)前，各地公共圖書館雖已制定基本的讀者行為規(guī)范，但關(guān)于讀者處罰的相關(guān)研究卻相對較少，加之部分讀者公共意識薄弱，圖書館與讀者、讀者與讀者之間也屢次出現(xiàn)各種糾紛，究其原因便是對圖書館讀者行為規(guī)范和處罰執(zhí)行上出現(xiàn)問題，同時，處罰管理也存在缺陷。目前，公共圖書館讀者最為常見的違規(guī)行為是逾期歸還率高或逾期不還，這種現(xiàn)象不僅嚴(yán)重?fù)p害了公共圖書館資源共享的職能，更直接損害了其他讀者的閱讀權(quán)利。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，A市縣級以上大型圖書館逾期歸還比例超過20%，縣級以下中小型圖書館逾期歸還比例甚至超過30%，為避免此類問題，圖書館初期只能采用經(jīng)濟(jì)處罰的方式要求讀者按期歸還，但在罰款制度下逾期的問題仍未得到有效解決，甚至出現(xiàn)拒還現(xiàn)象，圖書館在此類問題中往往處于劣勢。

近年來，越來越多的學(xué)者和讀者對經(jīng)濟(jì)處罰制度產(chǎn)生異議，國內(nèi)部分圖書館也對罰金制度進(jìn)行了改革，會定期采用免除逾期費(fèi)用要求讀者盡快歸還違規(guī)占用的圖書。本文以圖書館處罰制度現(xiàn)狀分析出發(fā)，對國內(nèi)圖書館讀者管理制度進(jìn)行統(tǒng)計和分析，并根據(jù)處罰制度中的缺陷提出具有針對性的讀者處罰管理制度以及改善意見，以提高圖書館的管理能力，為讀者提供更加文明的閱讀秩序和環(huán)境。

一、圖書館處罰制度管理現(xiàn)狀

1.圖書逾期

讀者借閱圖書逾期不還，不僅對圖書的正常流通產(chǎn)生嚴(yán)重影響，且嚴(yán)重降低了該信息資源的利用率。目前，國內(nèi)對逾期不還的主要處理方式以罰款為主，其中部分圖書館對該違規(guī)行為只進(jìn)行簡單的統(tǒng)一罰款，有些小型圖書館可能由于工作人員任務(wù)量重或管理方面的缺陷，并沒有根據(jù)圖書的類別、發(fā)表年限和文化價值采用不同的處罰方式，多為按逾期天數(shù)罰款，如外借圖書逾期按照每冊0.1元/日的處罰方式，更多起到警示作用。部分市級或省級公共圖書館，則將逾期處理細(xì)分成了多項(xiàng)處罰方式，如存在逾期記錄的讀者會通過短信提醒、暫停借閱等方式對讀者進(jìn)行處罰。

2.損毀、污染

圖書被損毀或污染將會嚴(yán)重影響他人的閱讀體驗(yàn)，被損毀、污染嚴(yán)重的圖書將無法閱讀，嚴(yán)重浪費(fèi)圖書館資源。通過相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公共圖書館對污染、損毀的圖書存在較為細(xì)致的處罰方式，根據(jù)污染、損毀程度進(jìn)行了詳細(xì)的處罰分類。比如，部分圖書館會按照污損程度進(jìn)行劃分，輕度的書寫、圈點(diǎn)、水漬等行為可通過除污操作恢復(fù)，在不影響書刊正常使用的情況下按照每頁0.5元進(jìn)行賠償，如污染較為嚴(yán)重難以恢復(fù)但主體尚完整（封面、目錄）則根據(jù)修復(fù)的難易程度按照原售價的20%～40%進(jìn)行賠償，如果無法修復(fù)，造成嚴(yán)重影響閱讀則按照丟失處理，原價賠償。對于部分故意損毀或撕頁、挖剪者，則會以原價的數(shù)倍進(jìn)行賠償。

3.盜竊圖書

盜竊在公共圖書館中并不罕見，由于該行為已經(jīng)觸及法律，因此，相較于其他違規(guī)行為處罰較為嚴(yán)厲，除基本的罰款外，多數(shù)圖書館對盜竊者都會給予取消閱讀權(quán)利、通知工作單位處罰，情節(jié)嚴(yán)重或?qū)医滩桓恼呱踔習(xí)平还矙C(jī)關(guān)。而在學(xué)校圖書館對此類違規(guī)行為的處罰也比較嚴(yán)厲。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校處理圖書盜竊的方法包括：處以書刊定價數(shù)十倍的罰款，嚴(yán)肅批評教育并于二級學(xué)院或全校通報，部分還會給予紀(jì)律處分以及取消閱讀資格。分析圖書館處罰制度管理現(xiàn)狀，國內(nèi)圖書館對讀者違規(guī)行為的處罰管理仍以罰款為主，輔以批評教育。部分使用短信或電話進(jìn)行催還提醒的圖書館會因龐大的讀者群體面臨高額的服務(wù)商短信費(fèi)用，適用性較差。低額度的罰款對讀者警示作用不大，而高額罰款則可能會增加讀者的不滿，進(jìn)而降低圖書館的使用率。

二、圖書館讀者處罰管理制度存在的問題

從上文來看，我國圖書館讀者處罰管理制度主旨在于約束讀者違規(guī)行為，提高讀者館內(nèi)行為規(guī)范、圖書借閱歸還的管理能力，但屢次出現(xiàn)違規(guī)行為究其原因則是處罰管理制度存在缺陷，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.讀者權(quán)利差異

通過調(diào)查高校圖書館發(fā)現(xiàn)，雖然教職工的借閱次數(shù)極少，但對此類人群的借閱數(shù)量和借閱期限規(guī)定卻更寬泛，反而對于圖書需求量較高的學(xué)生的借閱次數(shù)和期限存在更多限制，這表現(xiàn)出部分圖書館已違背了基本的公正、平等服務(wù)原則。不論是高校圖書館或是公共圖書館，讀者都應(yīng)享受到基本的平等、開放、公開的閱讀服務(wù)，不應(yīng)存在不同讀者借閱量和借閱期限上的差異，由此導(dǎo)致讀者與圖書館或其他讀者之間的矛盾，因心理差異而誘發(fā)不規(guī)范行為發(fā)生。同時，諸多圖書館的讀者行為規(guī)范中出現(xiàn)“嚴(yán)禁”“禁止”“賠償”等詞語的頻率較高，這些命令式的表述很容易讓讀者出現(xiàn)階層感或感受到不公平對待，對圖書館的服務(wù)產(chǎn)生排斥。

2.缺乏鞭策和激勵制度

通過查閱本市圖書館讀者行為規(guī)范發(fā)現(xiàn)，圖書館對讀者損毀圖書或圖書逾期的處理均以罰款為主，同時在各項(xiàng)規(guī)范行文中，出現(xiàn)頻率最高的分別是處理、違規(guī)、處罰、罰款、遺失、賠款損毀，對于讀者而言，這些詞匯均屬于負(fù)面反饋，只能被動接受，在所有規(guī)范行文中并未提到對于讀者文明借閱或文明閱讀的正向獎勵性表述。此類以懲戒為主的管理制度弊端較多，一是圖書館罰款并無法律依據(jù)，雙方之間容易產(chǎn)生爭議；二是圖書館行為規(guī)范其根本目的是激發(fā)讀者的內(nèi)驅(qū)意識和自覺行為，并不是將處罰條款作為強(qiáng)硬的約束力，而應(yīng)將圖書館與讀者放在同一層面，在平等、尊重的基礎(chǔ)上獲得讀者的認(rèn)可，使讀者能夠產(chǎn)生自律性，從而調(diào)動讀者的積極性，使其能自覺維護(hù)圖書館各項(xiàng)規(guī)定，同時亦能避免讀者被多次處罰而產(chǎn)生不良心理，減少其對圖書館的排斥甚至報復(fù)心理，有效避免借閱逾期和故意損毀等錯誤行為。

3.對社會的開放程度不夠

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)多數(shù)高校圖書館都存在借閱權(quán)限，僅對校內(nèi)學(xué)員和教職工開放，而對社會讀者則只有臨時閱覽權(quán)限，不能借閱。公共圖書館只有市級以上的大型圖書館才具備高藏書質(zhì)量，加上高校圖書館的開放程度不足，導(dǎo)致讀者的可選擇范圍大大減小，如需在高校圖書館開通社會借閱權(quán)限，往往需要提供擔(dān)保并繳納押金和服務(wù)費(fèi)，不僅不利于館藏資源的傳播，也不利于圖書館的管理。

三、對圖書館處罰制度的改善對策和建議

1.建立讀者積分制度

圖書館處罰管理可使用激勵制度，刺激讀者利用館藏資源積極參與到圖書館管理當(dāng)中，使得圖書館的管理目標(biāo)與讀者的自律行為形成一致。目前，我國已實(shí)施了諸多圖書館管理制度，如積分制、誠信管理制度等，經(jīng)實(shí)踐證明，雖然制度尚未完全規(guī)范，但對于圖書館管理是行之有效的。將其應(yīng)用在圖書館處罰管理當(dāng)中，亦能激發(fā)讀者的自覺行為，規(guī)范其在圖書館的借閱行為。積分制的優(yōu)勢體現(xiàn)在兩個方面：一是正向反饋?zhàn)饔谩Ｗx者通過積累分值從而解鎖更多的圖書館服務(wù)和權(quán)限，每積累一分或解鎖一項(xiàng)服務(wù)，讀者便會得到一次正向激勵，與之對應(yīng)的，讀者一旦違反規(guī)則就會扣除分?jǐn)?shù)，對現(xiàn)有的圖書館權(quán)限也會產(chǎn)生影響；二是磁性效應(yīng)。讀者通過借閱次數(shù)的增加以及時間的積累，分值越高服務(wù)越好，因此，隨著時間不斷推移，讀者的磁性更大。積分制能夠充分調(diào)動讀者的閱讀積極性，使讀者自覺養(yǎng)成遵守圖書館各項(xiàng)規(guī)定的閱讀習(xí)慣，避免發(fā)生失信或不良行為。將積分制應(yīng)用在圖書館讀者處罰管理制度中，能夠通過正向引導(dǎo)激勵機(jī)制來約束讀者的不正當(dāng)行為，彌補(bǔ)當(dāng)前處罰制度缺乏正向反饋，僅一味處罰所帶來的不良心理，使得讀者能夠充分了解懲罰措施的良苦用心，提升圖書館服務(wù)質(zhì)量。

2.全面、科學(xué)制定讀者處罰管理制度

讀者行為規(guī)范和處罰制度應(yīng)當(dāng)科學(xué)、全面，從制度的總體設(shè)計入手，對各項(xiàng)處罰內(nèi)容作出細(xì)致、完善的規(guī)劃，將各部門責(zé)任從源頭上逐一劃清，從而將制度落到實(shí)處，避免可能出現(xiàn)的制度執(zhí)行漏洞。在制定讀者處罰制度時，建議出臺每條規(guī)定的解釋文件，讓讀者了解處罰的原因以及賠償金額的詳細(xì)數(shù)據(jù)，使得讀者能夠了解該項(xiàng)處罰措施的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。同時，需要優(yōu)化現(xiàn)有規(guī)范執(zhí)行的過程，不能一味地使用罰款的方式來警示讀者，可適當(dāng)嘗試多元化的處罰方式，以迎合當(dāng)下讀者對公共文化權(quán)利的需求。例如，將借閱行為與個人誠信相結(jié)合，如果讀者屢次逾期或在館內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)數(shù)次且不悔改者，可將此類信息錄入個人征信中。在制定違規(guī)處罰制度時，不僅要合理有效，還要考慮規(guī)范的執(zhí)行成本，提高讀者違規(guī)成本，有助于加強(qiáng)讀者對遵守圖書館規(guī)范的重視。另外，在執(zhí)行規(guī)范時要注意方式方法。以往圖書館管理人員在處罰讀者時將其視為違規(guī)行為的源頭，其內(nèi)心可能產(chǎn)生厭惡感，態(tài)度傲慢，但在讀者的視角里，處罰過程就顯得較為冷漠且與執(zhí)行人員存在距離感，導(dǎo)致執(zhí)行效果不佳。圖書館工作人員作為規(guī)范的執(zhí)行者，應(yīng)秉承公正嚴(yán)明的工作態(tài)度，讀者僅僅是違規(guī)行為且還是圖書館客戶，執(zhí)行時不能以冷漠、不耐煩的態(tài)度，主要以批評教育為主，使其認(rèn)識到自身的錯誤行為并不再犯。

3.加強(qiáng)建設(shè)社會監(jiān)督體系

如果沒有社會監(jiān)督體系的干預(yù)，那么圖書館讀者行為規(guī)范和處罰制度的執(zhí)行就失去了社會價值，變成了圖書館自導(dǎo)自演的獨(dú)角戲，無法與人民群眾形成聯(lián)動。因此，在制定圖書館讀者處罰制度時要充分利用讀者間口口相傳來提升人們對圖書館規(guī)范的認(rèn)知程度，使違反圖書館規(guī)定的人成為群眾監(jiān)督的對象，并逐漸形成一種積極的輿論環(huán)境，使違規(guī)者在社會無所遁形。圖書館可將本館讀者作為處罰執(zhí)行效果的評分人員，結(jié)合讀者評分情況對執(zhí)行方案以及服務(wù)水平進(jìn)行評定。同時，號召本館讀者積極做好輿論監(jiān)督工作，對館內(nèi)發(fā)生的違規(guī)行為進(jìn)行曝光。圖書館在建立管理制度、借閱歸還制度以及賠償制度時，也需要考慮讀者的意見，盡量使讀者也參與其中，體現(xiàn)出管理制度的人性化。此外，在處理違規(guī)行為時，執(zhí)行人員不能以居高臨下的姿態(tài)面對讀者，應(yīng)通過語言藝術(shù)和引用實(shí)例使讀者對處理方案心服口服，既要維護(hù)圖書館處罰制度的權(quán)威性，又要最大限度地將違規(guī)讀者的消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素，減少其負(fù)面情緒，避免發(fā)生爭執(zhí)的同時也能減少其后續(xù)再犯。

四、總結(jié)

圖書館作為公眾獲取信息的重要渠道，常會因讀者的個人行為而使文獻(xiàn)受到污損甚至遺失，圖書館根據(jù)相關(guān)制度給予相應(yīng)的處罰這無可厚非，但目前，多數(shù)圖書館所采用的處罰方式較為陳舊，讀者接受程度低，紀(jì)律性差，僅僅依靠罰款很難使讀者樹立正確的價值觀，且對讀者罰款雖然從社會角度而言是合乎常理的，但該行為缺少法律依據(jù)，這就導(dǎo)致在處罰過程中很容易出現(xiàn)糾紛，嚴(yán)重?fù)p傷讀者及圖書館雙方的權(quán)益，極大地影響了圖書館的正常發(fā)展。目前全球范圍內(nèi)，已有越來越多的圖書館開始取消罰款，然而所取得的效果并沒有完全達(dá)到預(yù)期，經(jīng)濟(jì)處罰在大范圍內(nèi)仍具有較高的約束力。圖書館沒有國家賦予的執(zhí)法權(quán)，只依靠經(jīng)濟(jì)處罰是不可取的，同時也不利于圖書館的發(fā)展，需要在根本上對現(xiàn)有的處罰制度進(jìn)行革新，保證讀者和圖書館的雙方權(quán)益。從長遠(yuǎn)角度而言，圖書館應(yīng)適當(dāng)授予基線部門一定的處罰權(quán)，以幫助圖書館在限定范圍內(nèi)對讀者違規(guī)的嚴(yán)重程度和種類進(jìn)行基本處罰，此舉也能對圖書館的越權(quán)、違法處罰進(jìn)行約束，同時，借閱者也可以利用圖書館依法被授予的處罰權(quán)限進(jìn)行合法的自我保護(hù)，從而避免因圖書館亂用處罰權(quán)使自身合法權(quán)益受損。圖書館的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)合法合理，而讀者的處罰制度更要注重保障讀者的基本權(quán)益。當(dāng)前，國內(nèi)各大公共圖書館及高校圖書館都在大力推進(jìn)依法施政，作為信息資源的共享地，需要制定并完善合理的規(guī)章制度，通過制定監(jiān)督、激勵制度，并運(yùn)用多元化的處罰方式，使讀者能夠讀懂規(guī)章、理解規(guī)章，遵守規(guī)章。而對于青少年群體，可以適當(dāng)通過免除逾期處罰來使此類特定群體盡快歸還圖書，避免加大罰款在低收入群體中的不良影響，導(dǎo)致其與員工產(chǎn)生沖突，同時也能避免讀者因推遲歸還或賬戶欠費(fèi)后不再前往圖書館。同時通過提高全民素質(zhì)，加強(qiáng)圖書館的社交功能，以形成完善的社會監(jiān)督體制，與圖書館管理人員一起共同維護(hù)圖書館的良好秩序，減少讀者不良行為的發(fā)生，從根本上減少處罰事件發(fā)生，促進(jìn)圖書館事業(yè)繁榮發(fā)展。

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（作者單位：河南工程學(xué)院圖書館）

基金項(xiàng)目：2022年河南省圖書情報研究項(xiàng)目圖書館讀者行為規(guī)范性法律對應(yīng)性研究，項(xiàng)目編號：HNTQL-2022-015。

作者簡介：高桂雅（1975—），女，漢族，河南南陽人，本科，館員，研究方向：圖書館學(xué)。