新發(fā)展格局下縣域經(jīng)濟發(fā)展的新思路

俞易芬

摘要：在《2021中國縣域經(jīng)濟百強研究》中涉及一些數(shù)據(jù)，其中百強縣人口總數(shù)約占全國人口的7%，占地總面積不及國土面積的2%，就是這極為渺小的縣域，為全國GDP總量貢獻了10%，而人均11.2萬元的收入水平已達高收入國家標準，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要的地位，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力還需要依靠縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶動起來。當前發(fā)展新格局已經(jīng)形成，雙循環(huán)戰(zhàn)略目標的達成需要借助于縣域經(jīng)濟這個橋梁去促進鄉(xiāng)村和城市的共同發(fā)展，因此，對縣域經(jīng)濟進行研究，掌握和了解其基本特征，直面困難與挑戰(zhàn)，并且進行縣域經(jīng)濟發(fā)展新思路的探索，具有極為重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：灣沚區(qū)；新發(fā)展格局；縣域經(jīng)濟；對策與建議

近年來，國內(nèi)國際形勢不斷變化，黨根據(jù)其變化規(guī)律，提出了新的戰(zhàn)略部署，黨的二十大強調(diào)：以社會主義市場經(jīng)濟改革方向為指導(dǎo)，必須對新發(fā)展理念融會貫通，全面而完整的貫徹執(zhí)行，并且不斷提升對外開放的程度，推動新發(fā)展格局的建設(shè)，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進共同發(fā)展的新局面。

黨對于我國經(jīng)濟發(fā)展制定如此宏大的戰(zhàn)略部署，其基礎(chǔ)便在于縣域經(jīng)濟，而且城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展也需依賴縣域經(jīng)濟來發(fā)揮橋梁作用，同時一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化更需要縣域經(jīng)濟作為載體。就2021各項數(shù)據(jù)進行分析，“千億縣”占據(jù)了不足0.8%的面積，卻為全國生產(chǎn)總值貢獻了6.2%，其總量達7.02億元，同一時期全國GDP增速為8.1%，而“千億縣”GDP增速趕超全國1.6倍達到了12.6%。本文研究分析了灣沚區(qū)的具體情況，以“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為前提，對縣域經(jīng)濟發(fā)展所表現(xiàn)的新特征進行總結(jié)，同時指出即將要面對的挑戰(zhàn)，從而使縣域經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)對策略更加明確，同時也深入探討了縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展的相關(guān)問題。

一、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下縣域經(jīng)濟的特征

（一）縣域經(jīng)濟發(fā)展地位的新機遇

有句話說：郡縣治理得好，則天下皆安。自古以來國民經(jīng)濟重要的構(gòu)成部分便包含了縣域經(jīng)濟，市場的調(diào)控可以縣級政府為主體，縣級政府有著相對獨立的資源配置決定權(quán)，作為主體對市場進行調(diào)控，并且推動自身調(diào)控職能的履行，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展和運行的治理。以“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為前提，縣域經(jīng)濟的核心地位將更加突出，應(yīng)充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟的基層支持作用，抓住發(fā)展的機遇，進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)。

（二）縣域經(jīng)濟市場需求的新潛力

我國縣域范圍極大，中國總?cè)丝诘?/4都在該范圍之內(nèi)生活，因此，人口數(shù)量有足夠的優(yōu)勢，且消費能力也極為可觀。2021年，貢獻了38%的生產(chǎn)總值的區(qū)域便是縣級行政區(qū)（港澳臺、市轄區(qū)和林區(qū)除外），我國大部分購買力均集中于該區(qū)域，在全國零售商品總額中占二分之一。立足于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，將會推動國內(nèi)市場的消費需求不斷增長，市場潛力更大，不斷進行縣域市場需求的挖掘則更為有價值。

（三）縣域經(jīng)濟供給質(zhì)量的新提升

長久以來，由于地域限制，商品供應(yīng)在縣域范圍內(nèi)并不樂觀，在西部偏遠地區(qū)就更嚴重，常常在縣域市場中充斥著大量的劣質(zhì)商品，縣域范圍信息流通不暢、交通狀況惡劣等，使大量優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品都匯聚在縣域范圍內(nèi)，無法有效地流通出去。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景下，縣域經(jīng)濟的發(fā)展也將迎來新的機遇，使縣域經(jīng)濟發(fā)展更進一步。

（四）縣域經(jīng)濟發(fā)展動能的新增長

在雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)上，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就需要對縣域價值鏈、供應(yīng)鏈以及產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈、補鏈和強鏈進行有針對性地落實與提升，這也提供了新的發(fā)展機遇，使縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)動能和價值動能得到有效培育。同時，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率提出更高的要求，且進一步追求著產(chǎn)業(yè)安全，這提供了新的發(fā)展機會，推動培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下縣域經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

（一）新國際背景下，縣域經(jīng)濟發(fā)展的國際拓展壓力巨大

隨著疫情肆虐全球，國際經(jīng)濟遭受嚴重影響，這對縣域經(jīng)濟來說，融入國際大循環(huán)的挑戰(zhàn)更大，使縣域經(jīng)濟的發(fā)展承受更大的壓力。

（二）國際需求的減少給縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶來的多種壓力

以雙循環(huán)新發(fā)展格局為前提，有效融入國際大循環(huán)，對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展極為重要，因而國際大環(huán)境仍稱之為縣域經(jīng)濟的依托。疫情的影響，在國際經(jīng)濟中表現(xiàn)更為突出，疫情防控所采取的各項管控措施，同時也遏制了國際需求；疫情影響下，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈無法維持原狀，導(dǎo)致生產(chǎn)所用海外原材料和加工材料斷供，使工廠無法進行生產(chǎn)；同時，海外訂單驟降，產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性受到了嚴重的威脅，使縣域經(jīng)濟的出口量急劇下降，這些都不利于縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（三）數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨著比發(fā)達地區(qū)更大的競爭壓力

隨著科技的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟逐步增長，發(fā)達地區(qū)為了保證數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的各項建設(shè)不斷加強。而在雙循環(huán)新發(fā)展格局的前提下，縣域經(jīng)濟所面對的競爭者更多，不僅有發(fā)達地區(qū)、發(fā)達城市，而且還有同類的縣域，雖然各縣域之間發(fā)展程度有所不同，但這種競爭的程度會因數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平和發(fā)展程度的不同而加劇，縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，云計算、人工智能、網(wǎng)絡(luò)媒體等新興技術(shù)成為劣勢，這也在一定程度加劇了縣域經(jīng)濟參與內(nèi)循環(huán)的壓力。

（四）縣域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分問題

《2021年中國縣域經(jīng)濟百強研究》中的數(shù)據(jù)充分說明，縣域經(jīng)濟發(fā)展的地域平衡極為不足，百強縣中東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)所占席位分別為65席、22席、10席、3席。將該數(shù)據(jù)與2020年進行對比發(fā)現(xiàn)，中部和東北地區(qū)席位不變，東部地區(qū)和西部地區(qū)分別減少和增加了2席。而其中江蘇、浙江、山東這三個省份席位最為矚目，分別占據(jù)了25席、18席、13席。而百強縣前10名中，前三名均為江蘇省的縣域，并且占前十名的一半席位。以上分析可以說明，西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展與東部地區(qū)相比極為落后，其發(fā)展極不均衡。并且能夠看出，縣域經(jīng)濟發(fā)展不充分在東西部地區(qū)均有表現(xiàn)，發(fā)展中的壁壘仍然存在，而行政區(qū)劃所產(chǎn)生的政策性壁壘尤為顯著。

（五）縣域經(jīng)濟中人口流失帶來的縣域空心化問題

國內(nèi)大循環(huán)作為主體的新發(fā)展格局得以構(gòu)建，是由于我國工業(yè)體系完備、經(jīng)濟體量達一定規(guī)模、消費人群的滿足等。近年來，社會不斷發(fā)展，人們總是尋求更大的發(fā)展以及更多的機遇，產(chǎn)生了人口的遷移，大量縣域人口流向大城市和發(fā)達地區(qū)，因此，人口作為發(fā)展的基礎(chǔ)，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶來了更大的困難和挑戰(zhàn)。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

我國社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開區(qū)域經(jīng)濟，區(qū)域經(jīng)濟是社會經(jīng)濟的一部分，是國內(nèi)大循環(huán)的重要支柱，為保障國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展打下堅實有力的基礎(chǔ)。在雙循環(huán)新發(fā)展的趨勢下，灣沚在全國投資行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，是中國創(chuàng)新百強和投資潛力百強地區(qū)，應(yīng)該充分利用雙循環(huán)新發(fā)展格局，促進灣沚的發(fā)展。

（一）擴大內(nèi)需促進消費，為內(nèi)循環(huán)奠定基礎(chǔ)

灣沚總面積約667平方公里，人口數(shù)量大約是34.5萬，地處安徽省東南部，在長江中下游南岸，該地區(qū)的人口數(shù)量與其他地區(qū)相比并沒有太大的優(yōu)勢，所以地區(qū)的相關(guān)人員應(yīng)該發(fā)揮出市場資源的最大價值和作用，提高居民消費水平和消費質(zhì)量。

黨的十八大以來，灣沚地區(qū)的GDP從原來的146.59億元上升到383.1億元。隨著時代的變遷，該地區(qū)的居民整體生活水平也在不斷提高，消費者更加看重發(fā)展型和享受型產(chǎn)品，在購買產(chǎn)品時非?？粗禺a(chǎn)品的質(zhì)量和可用性。根據(jù)市場發(fā)展的趨勢和走向，消費市場應(yīng)該不斷順應(yīng)市場發(fā)展的需求，進行調(diào)整和創(chuàng)新，政府應(yīng)該做好帶頭作用，做好“放管服”；與此同時，還應(yīng)該不斷開發(fā)資源，將有限的資源發(fā)揮出無限的價值，發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)；不斷深挖新的消費增長點，根據(jù)每個區(qū)域的發(fā)展特色進行宣傳，銷售特有產(chǎn)品，加大對區(qū)域文化的宣傳力度，為灣沚地區(qū)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。提高廣大人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，使老有所養(yǎng)，幼有所育，每個人都能享受到社會的福利和政策。

（二）以內(nèi)循環(huán)為主體，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

黨的二十大報告表明雙循環(huán)發(fā)展的重要性和價值，加大雙循環(huán)的力度，進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，提高社會資源的利用率和配置率，保障產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的質(zhì)量和安全性。

灣沚區(qū)在發(fā)展過程中非?？粗禺a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性和科學(xué)性，因此要順應(yīng)市場發(fā)展的需求，保障產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。首先是需要對生產(chǎn)要素進行重新規(guī)劃和完善，充分利用航空產(chǎn)業(yè)的特征，擴大產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量。其次，需要引進建鏈補鏈強鏈的項目，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高企業(yè)在日常經(jīng)營活動中的研發(fā)能力，降低企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的概率。最后，需要對現(xiàn)如今的基礎(chǔ)設(shè)施進行完善和更換，保障每個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈可以完整地連接起來，形成穩(wěn)定可靠的地區(qū)供應(yīng)鏈。

灣沚地區(qū)在發(fā)展過程中應(yīng)該嚴格按照國家所制定的產(chǎn)業(yè)政策和體系來開展相關(guān)業(yè)務(wù)，國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策可以提高該地區(qū)的航空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。從“一新一輕一重”工程，航空臨空“一新”產(chǎn)業(yè)方興未艾等角度來講，企業(yè)應(yīng)該抓緊機遇，如長三角一體化地區(qū)，為推進“四區(qū)建設(shè)”打下堅實有力的基礎(chǔ)，為提高該地區(qū)的綜合實力做好充足的準備，保障經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和科學(xué)性，提高廣大人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

（三）穩(wěn)定就業(yè)增加收入，為內(nèi)循環(huán)儲存能量

就業(yè)的穩(wěn)定對于廣大人民群眾來講是非常具有價值的，所以政府應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)如今的就業(yè)率打造較為科學(xué)完善的勞動用工管理制度，加大對勞動力資源市場的監(jiān)督和管理力度，為群眾營造良好的就業(yè)氛圍。讓更多的人群參與創(chuàng)業(yè)，降低勞動者的就業(yè)門檻。不僅如此，還需要激發(fā)大學(xué)生的就業(yè)積極性和熱情，正確引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的就業(yè)觀和生活觀。

只有制定科學(xué)且完善的社會保障體系，才能提高廣大人民群眾的生活水平，灣沚區(qū)將人民群眾的生活水平放在首要地位，為提高人民群眾的生活質(zhì)量做好充足的準備和努力，保障民生，改善民生等，每一項工作和舉措的實施都能獲得人民群眾的贊同和認可，讓群眾放心和安心。開展“暖民心見行動”，幫助更多的群眾解決當下問題，現(xiàn)如今通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)財政支出用于民生的比例已經(jīng)上升到85.2%；對保障體系進行了不斷完善和創(chuàng)新，救助困難人群數(shù)量大約有195萬人，支出資金有9.12億元，城鎮(zhèn)居民的可支配收入也隨之上升，增長了1.7倍，增長率為10.5%，由16840元上升到45802元；不僅是城鎮(zhèn)居民的可支配收入上升了，農(nóng)村居民亦是如此，增長了20倍，年增長率為11.8%，從9693元上升到29503元。該地區(qū)非常看重教育，曾經(jīng)獲評國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)（縣），擁有應(yīng)用型本科（安徽信息工程學(xué)院），國家中職改革示范校（蕪湖技師學(xué)院），中職學(xué)校（蕪湖中華藝術(shù)學(xué)校）等，現(xiàn)如今正在建立的蕪湖航空職業(yè)學(xué)院，蕪湖醫(yī)藥健康職業(yè)學(xué)院也歸納到“十四五”高校設(shè)置規(guī)劃當中，在2021年，安徽省職業(yè)教育的改革受到縣級督查的鼓勵和贊揚；加大對資源的利用率，推進醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提高醫(yī)療水平和醫(yī)療質(zhì)量；文化事業(yè)隨之發(fā)展起來，如半程馬拉松跑等，灣沚區(qū)現(xiàn)如今已經(jīng)成為第一批省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

（四）加強招商引資力度，為外循環(huán)求突破

蕪湖市灣沚區(qū)的交通非常便利，且覆蓋范圍廣泛，有205國道，104省道等，并且已經(jīng)全面覆蓋高速公路網(wǎng)，交通便利，受到廣大人民群眾的歡迎。2020年，灣沚高鐵已經(jīng)正式開通，高鐵的發(fā)展無疑為灣沚地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展打下堅實有力的基礎(chǔ)。不僅如此，2021年4月30日，蕪宣機場正式通航，人們出行更加便利。與長三角等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相連，不僅加大了與其他地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作關(guān)系，還促進了蕪湖市灣沚區(qū)地方特色和經(jīng)濟發(fā)展。

灣沚區(qū)擁有工業(yè)企業(yè)約410家，新蕪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也獲得了國家級創(chuàng)新升級試點開發(fā)區(qū)等國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)，在2021年的開發(fā)區(qū)綜合考核中排名靠前，位于第九名；航空產(chǎn)業(yè)園也獲批“一區(qū)兩基地”，入選國家第一批26個通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)等，成為“G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)融結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)”。促進了特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的穩(wěn)定性和科學(xué)性。灣沚區(qū)在全國的投資潛力和創(chuàng)新區(qū)中名列百強，落實“1%工作法”；始終堅持“標準地+承諾制”改革，將600多個項目歸納入內(nèi)，保障項目實施的可靠性和安全性，新蕪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)正式被歸納到安徽省“標準地”改革試點的行列當中。

灣沚區(qū)在發(fā)展過程中抓住一切機遇和挑戰(zhàn)，根據(jù)國家外資準入政策的調(diào)整增加企業(yè)的股份等，擴大外資，采取多種手段進行招商引資，不斷擴大市場需求，保障產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，積極招商，并開展駐點招商，委托招商等，提高灣沚區(qū)的經(jīng)濟效益，促進灣沚區(qū)發(fā)展，為“雙招”和“雙引”工作打下堅實有力的基礎(chǔ)。

現(xiàn)在不僅是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要階段，還是打造新發(fā)展格局，實施“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要時期。在新局勢的影響下，灣沚區(qū)應(yīng)該順應(yīng)市場的走向?qū)ΜF(xiàn)如今的發(fā)展觀念和模式進行創(chuàng)新和改良，抓住機遇和挑戰(zhàn)，打造以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)為輔的新發(fā)展局勢，為灣沚區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展打下有利基礎(chǔ)。

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＊本文為安徽省委黨校重點課題“新發(fā)展格局下縣域經(jīng)濟發(fā)展的新思路”（課題編號為QS2022076）。

（作者單位：中共蕪湖市灣沚區(qū)委黨校）