“四個(gè)好”和“兩個(gè)服務(wù)”實(shí)踐活動(dòng)調(diào)查

趙清剛 史巖

摘 ?要：“四個(gè)好”和“兩個(gè)服務(wù)”重要批示，是做好新時(shí)代檔案工作的根本遵循和行動(dòng)指南?！八膫€(gè)好”是基本要求，是檔案工作必須嚴(yán)守的底線；“兩個(gè)服務(wù)”是宗旨、是目標(biāo)，也是檔案人應(yīng)有的初心和使命。在對(duì)一年多來(lái)部分行業(yè)在基建、新基建及重點(diǎn)項(xiàng)目等領(lǐng)域，落實(shí)“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”重要批示精神實(shí)踐活動(dòng)，從體制機(jī)制、實(shí)務(wù)、技術(shù)三個(gè)方面進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，闡述了“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”重要批示的精神意涵和幾個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，提出了長(zhǎng)期踐行“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”重要批示精神需心中有原則，工作有標(biāo)準(zhǔn)，辦事有依據(jù)，行動(dòng)有權(quán)衡的建議。

關(guān)鍵詞：“四個(gè)好”；“二個(gè)服務(wù)”；實(shí)踐活動(dòng)；基建檔案；新基建檔案；重點(diǎn)項(xiàng)目檔案

Abstract： The important instructions of "Four goods" and "Two services" are the fundamental guidelines for archival work in the new era. “Four goods” is the basic requirement and the bottom line that archives work must strictly observe. “Two services” is the purpose and the goal， as well as the original intention and mission that the archives should follow. Based on the investigation of the ?implementation of the “four goods” and “two services” instructions in the fields of infrastructure construction， new infrastructure and key projects area， and the study of the three aspects of the industries system mechanism， practice and technology， this paper elaborated the “four goods” and “two services” spiritual implications and several misunderstandings. It also puts forward the suggestions that the long-term practice of the important instruction of “four goods” and “two services” require the principle in mind， the standard at work， the law in handling affairs and the balance in action.

Keywords： “Four goods”; “Two services”; Practical activities; Construction archives; New construction archives; Key project archives

1 引言

2021年7月6日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的重大歷史時(shí)刻，習(xí)近平總書記在向中國(guó)第一歷史檔案館新館開館祝賀的重要批示中強(qiáng)調(diào)“特別是要把蘊(yùn)含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾！”[1]

習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作“四個(gè)好”和“兩個(gè)服務(wù)”重要批示對(duì)做好新時(shí)代檔案工作提出了明確要求，是做好新時(shí)代檔案工作的根本遵循和行動(dòng)指南，需要全國(guó)各級(jí)各地檔案部門和工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、用心領(lǐng)會(huì)、扎實(shí)踐行?！八膫€(gè)好”是基本要求，是檔案工作必須嚴(yán)守的底線；“兩個(gè)服務(wù)”是宗旨、是目標(biāo)，也是檔案人應(yīng)有的初心和使命。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要批示，首先需要正確理解“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”的精神意涵，并厘清兩者之間的關(guān)系，進(jìn)而在實(shí)踐中認(rèn)真扎實(shí)踐行。

一年多來(lái)，全國(guó)檔案系統(tǒng)掀起了認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹、扎實(shí)踐行習(xí)近平總書記重要批示熱潮，形成了一批較為典型的學(xué)習(xí)和踐行實(shí)例，及時(shí)對(duì)這些實(shí)例進(jìn)行調(diào)查歸攏分析，總結(jié)其有益經(jīng)驗(yàn)和做法，提煉其有效思路或模式，可以為深化檔案服務(wù)工作提供更多借鑒及啟示。

2 基建及重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域落實(shí)“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”重要批示精神的實(shí)踐

基建及重點(diǎn)項(xiàng)目檔案關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和國(guó)之重器，新基建（大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七類）更是關(guān)乎國(guó)家發(fā)展復(fù)興，涉及眾多行業(yè)，是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史見證，記錄好、留存好這些檔案，才能更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾！在習(xí)近平總書記批示一周年之際，筆者從體制機(jī)制、實(shí)務(wù)、技術(shù)三個(gè)方面，對(duì)水利、民航、石油及央企各單位，一年來(lái)在基建、新基建（大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）及重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域，落實(shí)“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”重要批示精神的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了梳理。

2.1 體制機(jī)制方面

2.1.1 理順檔案工作體制機(jī)制。2022年3月，水利部黨組研究決定調(diào)整優(yōu)化水利部檔案工作機(jī)構(gòu)，辦公廳設(shè)“保密與檔案處”，行使檔案工作行政管理職能，強(qiáng)化對(duì)水利行業(yè)檔案業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督指導(dǎo)；機(jī)關(guān)服務(wù)局檔案處更名為“檔案服務(wù)中心”，業(yè)務(wù)工作接受辦公廳指導(dǎo)。4月，水利部人事司印發(fā)關(guān)于調(diào)整水利部檔案工作機(jī)構(gòu)的通知，明確了檔案工作機(jī)構(gòu)及調(diào)整相關(guān)事宜。

通過調(diào)整，水利部從根本上理順了檔案工作管理體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和行政管理職能，加強(qiáng)了檔案業(yè)務(wù)支撐力量，為水利檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了保障。[2]

2.1.2 認(rèn)真貫徹新修訂的《檔案法》。新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱“《檔案法》”）頒布實(shí)施后，中國(guó)石油集團(tuán)立即著手檔案制度的“立改廢”工作。

新制定《科技項(xiàng)目檔案管理辦法》《資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理辦法》等制度以及《工程建設(shè)項(xiàng)目文檔管理規(guī)范》等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》《境外檔案管理辦法》《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等辦法和《檔案分類、著錄與檔號(hào)規(guī)范》等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并將檔案管理制度和標(biāo)準(zhǔn)嵌入到檔案管理信息系統(tǒng)，使之固化，不斷增強(qiáng)制度的執(zhí)行力；建立“計(jì)劃—實(shí)施—評(píng)價(jià)—改進(jìn)”動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，不斷增強(qiáng)制度的生命力。[3]

2.1.3 健全完善制度。近兩年，民航局以與國(guó)家檔案局聯(lián)合修訂印發(fā)的《民航檔案工作規(guī)定》為核心，建立“1+4+N”民航檔案制度體系，陸續(xù)制發(fā)《民航局各類文件材料歸檔操作手冊(cè)》《民航局檔案分類與檔號(hào)編制方案》《全宗卷管理辦法》《民航局新冠肺炎疫情防控工作專題檔案歸集指南》《民航行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法及復(fù)議訴訟案卷管理規(guī)定》《民航檔案檢查工作辦法》《民航信息化建設(shè)項(xiàng)目文件材料歸檔與檔案管理》等，民航檔案工作制度標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，管檔治檔依據(jù)更加充分，各項(xiàng)工作制度化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。[4]

2.2 實(shí)務(wù)方面

2.2.1 開展檔案自查整改。2022年5月至6月，水利部辦公廳對(duì)照《檔案檢查工作辦法》100項(xiàng)檢查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)部機(jī)關(guān)檔案工作進(jìn)行再檢視、再梳理，切實(shí)整改落實(shí)。建立了檔案工作聯(lián)席會(huì)議制度；完善了檔案用房安防系統(tǒng)；制定了機(jī)關(guān)檔案分類方案，建立了水利部機(jī)關(guān)全宗卷，成立了水利部檔案工作鑒定小組。組織部署系統(tǒng)各單位開展檔案安全大檢查，確保檔案實(shí)體和信息絕對(duì)安全。[5]2022年5月，兩河口水電站建設(shè)項(xiàng)目電子文件歸檔和電子檔案管理試點(diǎn)，通過國(guó)家檔案局組織的竣工驗(yàn)收。

2.2.2 做好重大活動(dòng)與突發(fā)事件檔案歸集。央企各單位持續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、重大活動(dòng)、突發(fā)事件、疫情防控、資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域文件材料歸檔與檔案管理工作，確保重點(diǎn)檔案不散失。

中核集團(tuán)、中國(guó)航發(fā)探索開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案在線驗(yàn)收新模式；航空工業(yè)集團(tuán)對(duì)顧誦芬院士獲國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)相關(guān)文件材料進(jìn)行歸檔；中國(guó)船舶開展“總部搬遷上海”專項(xiàng)檔案收集整理工作；中國(guó)電科完成近三年資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置專項(xiàng)檢查工作；中國(guó)融通集團(tuán)按月度對(duì)集團(tuán)重大活動(dòng)（會(huì)議）文件材料進(jìn)行同步歸檔；中國(guó)電子完成所屬上海辦事處撤銷檔案處置工作。[6]

民航局探索建立重大活動(dòng)與突發(fā)事件檔案歸集機(jī)制，將記錄民航重大活動(dòng)和重要事件的檔案收集好、保管好。先后建立了民航疫情防控、孟晚舟女士回國(guó)航空運(yùn)輸保障、“3·21”東航MU5735航空器飛行事故等重要專題檔案，形成了“早介入、建機(jī)制、全收集、安全管”的可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，確保重要檔案資源應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。[7]

2.2.3 不斷創(chuàng)新檔案利用服務(wù)手段。中國(guó)石油集團(tuán)將檔案信息化建設(shè)納入公司信息技術(shù)總體規(guī)劃同步推進(jìn)，建設(shè)全集團(tuán)統(tǒng)一應(yīng)用的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子公文、電子合同、電子會(huì)計(jì)、ERP、工程項(xiàng)目等系統(tǒng)的在線集成。

目前，檔案管理信息系統(tǒng)在所屬的全部139家單位近3000個(gè)組織機(jī)構(gòu)普及應(yīng)用，檔案數(shù)據(jù)量達(dá)320TB，實(shí)現(xiàn)了全集團(tuán)檔案資源的集中統(tǒng)一管理和“一站式”檢索利用，為各層級(jí)業(yè)務(wù)部門檔案數(shù)據(jù)利用搭建了共享平臺(tái)。在大力推進(jìn)增量電子化的同時(shí)，實(shí)施存量數(shù)字化工程，對(duì)館藏歷史檔案進(jìn)行數(shù)字化加工，各類檔案綜合數(shù)字化率超80%。為滿足用戶對(duì)集成化檔案數(shù)據(jù)的需求，中國(guó)石油集團(tuán)圍繞建設(shè)“檔案產(chǎn)品庫(kù)”的目標(biāo)，探索標(biāo)簽分類和主題分類在檔案資源建設(shè)中的應(yīng)用，建設(shè)重要會(huì)議、重要人物、重要項(xiàng)目以及特色資源專題庫(kù)，開發(fā)數(shù)字版大事記、年鑒、組織史等編研產(chǎn)品，推進(jìn)檔案服務(wù)內(nèi)容和品質(zhì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。[8]

2.3 技術(shù)方面

2.3.1 大力推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，民航局按照“資源為先、整體推進(jìn)、確保安全”的原則，于2020年7月建成“民航檔案查閱管理系統(tǒng)”。系統(tǒng)覆蓋民航系統(tǒng)49家行政單位，在線提供33萬(wàn)余件檔案原文數(shù)據(jù)，向民航局機(jī)關(guān)開放1950—2019年近70年約26.9萬(wàn)件檔案、1376張照片。系統(tǒng)建成使用以來(lái)，線上查檔率已達(dá)74%，有效推動(dòng)了檔案利用方式的改進(jìn)和檔案利用效率的提高。

2021年11月，民航局被正式列為全國(guó)數(shù)字檔案室建設(shè)試點(diǎn)單位。試點(diǎn)通知下發(fā)后，民航局及時(shí)制定數(shù)字檔案室試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，以建成全國(guó)示范數(shù)字檔案室為目標(biāo)，大力推進(jìn)電子文件在線歸檔和電子檔案管理工作；大力提升數(shù)字檔案資源占比（傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化識(shí)別數(shù)據(jù)達(dá)17.1TB），以檔案信息化建設(shè)成果助力機(jī)關(guān)行政辦公效率提升，助力智慧民航、數(shù)字政府建設(shè)。[9]

2.3.2 大力推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)，央企各單位持續(xù)推動(dòng)檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)級(jí)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。各單位根據(jù)本單位情況，按照國(guó)家檔案局關(guān)于企業(yè)集團(tuán)級(jí)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的要求積極申報(bào)試點(diǎn)。中物院、航天科工、航空工業(yè)集團(tuán)、兵器工業(yè)集團(tuán)等入選試點(diǎn)單位。二是加快推進(jìn)所屬單位數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。航天科工將數(shù)字檔案館（室）建設(shè)工作納入數(shù)字航天戰(zhàn)略和智慧企業(yè)整體布局予以經(jīng)費(fèi)保障；兵器工業(yè)集團(tuán)除新成立的1家單位外，全集團(tuán)61家子集團(tuán)和直管單位全部啟動(dòng)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)；兵器裝備集團(tuán)對(duì)43家重點(diǎn)所屬單位數(shù)字檔案館（室）建設(shè)情況進(jìn)行摸底；中國(guó)航發(fā)組織未建成數(shù)字檔案館的單位編制建設(shè)方案并向集團(tuán)報(bào)備，要求“十四五”末直屬單位全部完成數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。三是推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)歸檔。各單位積極參加國(guó)家檔案局試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)檔案管理系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成，持續(xù)推進(jìn)電子公文、電子發(fā)票、電子合同、三維數(shù)模、試驗(yàn)數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)單套制歸檔與管理。[10]

2.3.3 不斷推進(jìn)檔案科研現(xiàn)代化。央企各單位通過申報(bào)國(guó)家檔案局科技項(xiàng)目及試點(diǎn)、申報(bào)集團(tuán)立項(xiàng)科研課題及試點(diǎn)等方式，圍繞三維數(shù)模歸檔、武器裝備產(chǎn)品研發(fā)數(shù)據(jù)歸檔、科研數(shù)據(jù)與科研檔案協(xié)同管理、型號(hào)檔案知識(shí)挖掘、區(qū)塊鏈技術(shù)在軍工檔案管理中的應(yīng)用、基于自主可控的檔案管理系統(tǒng)建設(shè)等關(guān)鍵問題，開展了一系列具有前瞻性、創(chuàng)新性和實(shí)用性的研究，解決制約檔案工作發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步提高檔案工作服務(wù)科研生產(chǎn)、服務(wù)科技創(chuàng)新的能力。[11]

3 幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

上述實(shí)踐，充分展示了一年多來(lái)，水利、民航、石油及央企各單位在落實(shí)“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”重要批示精神時(shí)豐富的實(shí)踐活動(dòng)和成果。

筆者認(rèn)為，這些成果的取得，與上述單位對(duì)“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”重要批示精神意涵的準(zhǔn)確理解與把握，對(duì)實(shí)際工作中可能存在誤區(qū)有著清醒認(rèn)識(shí)與判斷，是分不開的。

3.1 “四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”重要批示的精神意涵。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要批示，首先需要正確理解“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”重要批示的精神意涵。筆者認(rèn)同從一個(gè)整體、兩個(gè)部分、三個(gè)原則來(lái)理解。

一個(gè)整體，是指“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”是一個(gè)有機(jī)整體。理解“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”，需要樹立以黨為人民服務(wù)宗旨為核心的整體觀。[12]為人民服務(wù)，確立了檔案工作為誰(shuí)做。為人民服務(wù)既是檔案工作的宗旨，也是檔案工作的目的，更是對(duì)檔案工作的要求。

兩個(gè)部分，是指“蘊(yùn)含黨的初心使命的紅色檔案”與“新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史”兩部分。[13]兩個(gè)部分確定了檔案工作做什么。可以理解為存量檔案與增量檔案，跨越歷史與現(xiàn)實(shí)。這既是檔案的時(shí)空范圍，也是檔案的內(nèi)容范圍。

三個(gè)原則，是指堅(jiān)持保管與利用相統(tǒng)一、記錄與留存相統(tǒng)一、服務(wù)黨和國(guó)家工作大局與服務(wù)人民群眾相統(tǒng)一的原則。[14]三個(gè)原則，緊扣“收”“管”“用”三個(gè)環(huán)節(jié)，明確了檔案工作怎么做。三個(gè)原則既是檔案工作中的辯證法，也是檔案工作中應(yīng)有的方法論。存量檔案要保管與利用相統(tǒng)一，是“管”和“用”的統(tǒng)一。說的是在“管”和“用”兩個(gè)既相互銜接，又相互作用的環(huán)節(jié)，既不能將檔案保管與檔案利用對(duì)立起來(lái)，也不能片面地強(qiáng)調(diào)其中一個(gè)方面。

增量檔案要記錄與留存相統(tǒng)一，是“收”和“存”的統(tǒng)一。說的是在“收”和“存”兩個(gè)既相互銜接，又相互作用的環(huán)節(jié)，既不能將歸檔范圍與保存期限對(duì)立起來(lái)，也不能片面地強(qiáng)調(diào)其中一個(gè)方面。利用檔案要服務(wù)黨和國(guó)家工作大局與服務(wù)人民群眾相統(tǒng)一。說的是在檔案利用服務(wù)上，既要將服務(wù)黨和國(guó)家工作大局與服務(wù)人民群眾統(tǒng)一起來(lái)，也要將服務(wù)人民群眾與服務(wù)公民個(gè)人統(tǒng)一起來(lái)。

3.2 當(dāng)前業(yè)界的幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。檔案工作的宗旨與黨的宗旨、《檔案法》的立法宗旨是高度一致的。

關(guān)于習(xí)近平總書記檔案工作“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”重要批示的精神意涵，當(dāng)前業(yè)界有一部分朋友由于不了解檔案工作的實(shí)際情況等種種因素，存在著想當(dāng)然地將檔案館利用服務(wù)中，服務(wù)黨政機(jī)關(guān)立檔單位與服務(wù)社會(huì)公眾區(qū)別看待，割裂開來(lái)，甚至對(duì)立起來(lái)研究等認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

一方面，有些朋友想當(dāng)然地認(rèn)為黨政機(jī)關(guān)查閱利用檔案有著某些特權(quán)，可以想查什么就查什么，想看什么就看什么。這是一種誤解。實(shí)際情況是，黨政機(jī)關(guān)查詢館藏檔案時(shí)，除了本單位的檔案之外，與社會(huì)公眾一樣，未經(jīng)立檔單位允許，不可以隨意查閱其他立檔單位檔案。

另一方面，還有些朋友，以為社會(huì)公眾只能查詢開放檔案，不能查閱未開放檔案。這是一種誤讀。實(shí)際情況是，只要符合《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》規(guī)定的查詢條件和要求，查詢者是可以查閱尚未開放檔案的。前提是所查詢內(nèi)容與查詢者個(gè)人及家庭生產(chǎn)、生活、權(quán)益相關(guān)?；鶎訖n案館的絕大部分利用服務(wù)就是這一類型的服務(wù)。

此外，還有些朋友，以為社會(huì)公眾想查詢的檔案，檔案館一定有。只要檔案館告訴查詢者所要查詢的檔案本館沒有，就是搪塞，就是不想讓查閱。這是一種謬見。一是檔案館只接收檔案，不制造檔案，立檔單位沒交來(lái)的，檔案館自然不會(huì)有。二是檔案館不可能認(rèn)識(shí)所有日后來(lái)檔案館查詢檔案的人。不會(huì)也無(wú)法有意不接收與某個(gè)特定個(gè)人相關(guān)的檔案。更何況無(wú)論是當(dāng)時(shí)接收檔案的人，還是現(xiàn)在提供服務(wù)的人，未必會(huì)知道何時(shí)何地何人會(huì)來(lái)本館查詢他的檔案。三是一般情況下檔案館是不會(huì)有與館藏全宗單位沒有關(guān)系人員檔案的。

最后，另有一些朋友，有意無(wú)意地將人民群眾與某個(gè)公民個(gè)人混為一談。人民群眾是集合概念，并不特指某個(gè)個(gè)人。既不能以服務(wù)人民群眾而拒絕為公民個(gè)人提供所需要的個(gè)性化服務(wù)，也不可以將某些公民個(gè)人的特殊需求無(wú)限放大成人民群眾的普遍需要。

4 踐行“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”重要批示精神的原則、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和權(quán)衡

落實(shí)“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”重要批示精神是一項(xiàng)持續(xù)長(zhǎng)久的工作，不能搞“一股風(fēng)”“一陣熱”?；?、新基建、重點(diǎn)建設(shè)與重大項(xiàng)目檔案領(lǐng)域，踐行“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”重要批示精神時(shí)，需要心中有原則，工作有標(biāo)準(zhǔn)，辦事有依據(jù)，行動(dòng)有權(quán)衡。[15]

4.1 心中有原則。所謂心中有原則，就是始終把“服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾”放在首位。新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國(guó)建筑集團(tuán)公司所屬中建一局向承建武漢火神山醫(yī)院的兄弟單位中建三局火速提供2003年北京小湯山醫(yī)院建設(shè)施工圖紙檔案，就是講原則的典型。2003年，中建一局曾奉命在極短的時(shí)間內(nèi)參與完成了北京小湯山定點(diǎn)收治“非典”患者醫(yī)院的建設(shè)任務(wù)。中建一局在當(dāng)時(shí)邊設(shè)計(jì)邊施工的緊要關(guān)頭，不僅按時(shí)保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)，而且留存了建設(shè)施工圖紙等關(guān)鍵檔案，及時(shí)存儲(chǔ)至中建數(shù)字檔案館系統(tǒng)中。中建一局在得知中建三局需要查考借鑒當(dāng)年北京小湯山醫(yī)院施工檔案的消息后，迅速組織檔案部門利用中建數(shù)字檔案館系統(tǒng)，快速查找、調(diào)取2003年歸檔的北京小湯山醫(yī)院所有竣工資料。經(jīng)與中建三局相關(guān)負(fù)責(zé)人溝通、審定后，最終提供了重要圖紙18份。中建一局從收到調(diào)檔需求到查找目標(biāo)圖紙，然后快速篩選有效圖紙，再到最后發(fā)送圖紙至調(diào)檔單位，全過程用時(shí)不到1小時(shí)。為中建三局10天建成火神山醫(yī)院發(fā)揮了重要作用。[16]

4.2 工作有標(biāo)準(zhǔn)。日常工作中，不全是“火神山醫(yī)院”建設(shè)這樣的大事急事，還有許多常態(tài)化的“小事”。[17]比如：某小區(qū)2011年夏交付使用，由于開發(fā)商在熱源問題上與油田及地方三方協(xié)調(diào)不暢，暖氣管線一直未能敷設(shè)，導(dǎo)致該小區(qū)居民在此已度過了兩個(gè)寒冷的冬天。又如2013年冬日來(lái)臨之時(shí)，入住的人們開始為冬季寒冷擔(dān)憂，怨氣也越來(lái)越大，群眾反映的次數(shù)也越來(lái)越多，為穩(wěn)定居民情緒，促進(jìn)和諧發(fā)展，三方就熱源問題達(dá)成一致，并委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行熱網(wǎng)設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)院市政研究所為盡快完成該小區(qū)供暖管線設(shè)計(jì)任務(wù)，到設(shè)計(jì)院檔案室藍(lán)圖組借閱了《**市***房地產(chǎn)開發(fā)有限公司工程****總圖部分》《****基地工程**路熱網(wǎng)》等9套圖紙，通過圖紙找到了熱源管線走向、位置和通向該小區(qū)的最佳管網(wǎng)敷設(shè)路線，給開發(fā)商提供了有效可行、成本最低的供熱方案。開發(fā)商據(jù)此方案加快施工，在不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成了該小區(qū)的供熱管網(wǎng)敷設(shè)任務(wù)，11月初對(duì)供熱管網(wǎng)試壓，11月中旬達(dá)到供暖條件。自此，該小區(qū)的居民冬日不再寒冷。一件“小事”，說明日常工作需時(shí)時(shí)刻刻堅(jiān)持“為人民服務(wù)”這一標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 辦事有依據(jù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，工作中各方因?yàn)楦鞣N原因發(fā)生沖突，在所難免。這就要求我們?cè)诎l(fā)生沖突時(shí)，更要以檔為據(jù)，化解沖突與矛盾。比如：中原油田在建設(shè)普光氣田地面集輸主體工程集氣站過程中，普光分公司從馬來(lái)西亞一公司進(jìn)口了8套匯管及分離器設(shè)備，但設(shè)備投用不久即出現(xiàn)了管線泄漏事故。情況反映到該公司后，該公司拒不承認(rèn)是其質(zhì)量問題導(dǎo)致的事故出現(xiàn)。

為維護(hù)企業(yè)權(quán)益，普光綜合檔案室提供了匯管及分酸分離器的設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告、化學(xué)分析報(bào)告、檢測(cè)評(píng)估等檔案資料596件，充分證明是設(shè)備質(zhì)量問題導(dǎo)致的運(yùn)行故障。在無(wú)可辯駁的證據(jù)面前，該公司最終賠償普光分公司180萬(wàn)美元，折合人民幣1100萬(wàn)元，并返修了全部8臺(tái)匯管及分離器設(shè)備，保證了普光氣田的生產(chǎn)建設(shè)。[18]

4.4 行動(dòng)有權(quán)衡

踐行落實(shí)“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”重要批示精神，在具體行動(dòng)上，還需要認(rèn)真分析，反復(fù)權(quán)衡，避免錯(cuò)位。

4.4.1 必須從實(shí)際出發(fā)，注意實(shí)際工作與理論研究的差別。既要注意理論實(shí)踐的統(tǒng)一，又要防止將理論實(shí)踐的混淆。

一方面，有些朋友將研究中的抽象檔案與檔案館、檔案室保存的具體檔案混為一談。研究中的檔案只是個(gè)抽象概念，是各類各種檔案的高度概括，有著無(wú)限的適應(yīng)性，也有著無(wú)盡的想象空間。而實(shí)際工作中，檔案館、檔案室保存的檔案卻是具體的、有限的。不把這個(gè)大而空的抽象概念打碎，是無(wú)法裝入實(shí)際工作中那些細(xì)小的、不規(guī)則的壇壇罐罐中的。

另一方面，開放利用，必須從實(shí)際出發(fā)，注意實(shí)際工作與理論研究的差別。理論研究可以在假設(shè)或?qū)嶒?yàn)室條件下進(jìn)行，資源條件均能滿足。在實(shí)際工作中，條件千差萬(wàn)別，資源并不總是夠用。那些理論上的開放利用方法，特別是那些強(qiáng)調(diào)基層要使用的高大上、技術(shù)先進(jìn)的方法，其實(shí)就像是晉惠帝所言“何不食肉糜”。在資源有限的情況下，集中力量于重點(diǎn)[19]，更實(shí)際、更有效。力戒空談，注重實(shí)效，實(shí)際工作和理論研究都適用。

4.4.2 尊重規(guī)律，尊重歷史，尊重現(xiàn)實(shí)。一些朋友提出通過調(diào)整和擴(kuò)大歸檔范圍來(lái)滿足利用者的需求。想法不錯(cuò)，但有違檔案工作的基本規(guī)律。[20]

首先，檔案不是圖書，不可能通過缺什么就進(jìn)什么來(lái)填補(bǔ)缺“貨”。其次，檔案進(jìn)館時(shí)已是十年甚至更多年前產(chǎn)生的東西，十幾年之后要求原歸檔單位提供并進(jìn)館某些特定的東西，有沒有暫且不說，是否合法、是否合規(guī)就是一個(gè)問題，在不在現(xiàn)行歸檔范圍都更是個(gè)問題。最后，就算是擴(kuò)大了一些范圍，總歸不都有文必歸，也不可能有檔必交檔案館，只要不全，就有可能在日后出現(xiàn)提供利用者沒有利用者所需要的檔案的局面。追求滿足所有利用者的要求，無(wú)異于要求所有檔案人都要具備先知先覺、未卜先知的超能力。

總之，“四個(gè)好”是基本要求，需要把“四個(gè)好”落到實(shí)處并向著“更好”的方向不斷努力。在具體工作中就是要以檔案人的視角，以人民群眾看得見和感受得到的內(nèi)容，記錄各級(jí)黨委和政府帶領(lǐng)人民革命與建設(shè)的偉大實(shí)踐。

*本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“國(guó)家建設(shè)工程檔案資源保障體系研究”（編號(hào)：17CTQ049）、國(guó)家檔案局科技項(xiàng)目“基于工序質(zhì)量節(jié)點(diǎn)的公路建設(shè)項(xiàng)目原生電子文件形成與歸檔研究”（2019-X-03）的階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]本刊訊.國(guó)家檔案局印發(fā)《通知》要求認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作重要批示[J].中國(guó)檔案，2021（08）：2+1.

[2][5]水利部辦公廳.篤學(xué)篤行總書記重要批示精神 抓細(xì)抓實(shí)新時(shí)代水利檔案工作.中國(guó)檔案報(bào)[EB/OL].[2022-07-18].https：//mp.weixin.qq.com/s/aSXgDjfDfi8l6xuCRNkUdg.

[3][8]韓劍鋒、王強(qiáng).認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作重要批示 扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)石油檔案工作創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展.中國(guó)檔案報(bào)[EB/OL].[2022-08-22].https：//mp.weixin.qq.com/s/8V5d9XXyCb87Iz8g2HgiEg.

[4][7][9]民航局檔案館.學(xué)批示明方向 強(qiáng)基礎(chǔ)增效能——奮力譜寫民航檔案工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章.中國(guó)檔案報(bào)[EB/OL].[2022-08-01].https：//mp.weixin.qq.com/s/GVwuMIrNTYyCBYOxncar1w.

[6][10][11]楊嘉璇.學(xué)在深處 謀在新處 干在實(shí)處——中央企業(yè)檔案工作第一協(xié)作組深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要批示精神.中國(guó)檔案報(bào)[EB/OL].[2022-08-15].https：//mp.weixin.qq.com/s/YyMntOOdQX8KdQhvYKn-qA.

[12][13][14]管先海，程媛媛.檔案部門如何貫徹落實(shí)好“四好兩服務(wù)”[J].檔案，2021（09）：56-59.

[15]張紅霞.檔案探索——焦裕祿精神之親民愛民[J].檔案管理，2022（04）：119-120.

[16]蔡盈芳，唐衛(wèi)華.施工檔案助火神山醫(yī)院火速建成.中國(guó)檔案報(bào)[EB/OL].[2020-02-28].https：//mp.weixin.qq.com/s/OjTuU0_MbL5Jcgra4_Nenw.

[17]馬燕婷.新冠肺炎病毒疫情防控背景下檔案管理部門的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)[J].檔案管理，2021（02）：52-53

[18]孫昊，黃琥.為企業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力——中原油田檔案工作服務(wù)紀(jì)實(shí). http：//www.zgdazxw.com.cn/news/2019-06/12/content_268940.htm.

[19]李浩.檔案開放與檔案利用關(guān)系探析[J].檔案管理，2022（04）：41-45.

[20]陳忠海，劉東斌，吳雁平.學(xué)科建設(shè)視域下檔案館變革與發(fā)展研究論綱[J].檔案管理，2022（03）：14-19.

（作者單位：1.鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院 趙清剛，碩士，講師；2.黃河科技學(xué)院 史巖，碩士，副教授 來(lái)稿日期：2022-12-20）