高校校企合作常見問題及對策建議

摘 要：近年來，校企合作快速發(fā)展，有力推動了經(jīng)濟發(fā)展和轉型升級，但是一些管理上的問題也逐步暴露。文章結合對某省8所高校校企合作審計的實際案例，歸納總結高校校企合作的一些常見問題，并提出相應對策建議。

關鍵詞：高校校企合作 財務審計 問題 對策建議

中圖分類號：F239 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）03-186-02

近年來，校企合作辦學在一定程度上緩解了人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求的結構性矛盾，校企合作科研創(chuàng)新及成果轉化，也為基礎研究成果向產(chǎn)業(yè)技術轉化提供了快捷有效的途徑，有力推動了經(jīng)濟發(fā)展和轉型升級，但是隨著校企合作的不斷推進，一些管理上的問題也逐步暴露出來。本文將結合對某省8所高校校企合作審計的實際案例，歸納總結校企合作的一些常見問題，并提出相應對策建議，以期促進校企合作長期建康發(fā)展。

一、校企合作常見問題及案例

（一）校企合作缺乏頂層組織架構及制度（流程）設計

多數(shù)高校雖然重視校企合作，也積極推進各項校企合作工作，但是由于校企合作是國家教育和發(fā)展過程中出現(xiàn)的新的教育模式和科研成果轉化途徑，其組織架構、管理制度（流程）尚有諸多欠缺。對某省的8所高校審計調查結果顯示：8所高校的校企合作都搞得“熱火朝天”，但是僅有3所成立了校企合作辦公室或明確了校企合作工作的歸口管理部門，制定相應管理制度，其余5校均無歸口管理部門及相關制度，對合作企業(yè)的選擇、決策、審批、合同簽訂與執(zhí)行等均無明確制度、標準及流程，過去做法是哪個部門提出校企合作，則該部門負責請示相關領導、擬定相關合同、負責后期相關合作事項，較少有其他部門介入。缺乏頂層組織架構和制度（流程）設計及歸口管理部門的校企合作，在實際執(zhí)行中產(chǎn)生合同簽訂與執(zhí)行監(jiān)管缺位、學校及學生利益受損、潛在糾紛和風險等一系列問題。

（二）合同簽訂與執(zhí)行監(jiān)管缺位

由于不少高校校企合作缺乏頂層制度設計和歸口管理部門，導致合同的簽訂與監(jiān)管均嚴重缺位。存在未對合作方資質進行審查把關，合同條款不利于學校，且補簽隨意，合同執(zhí)行不到位，學校及師生利益受損等問題。

1.對合作方的資質審核把關缺位。8所高校均不同程度存在對合作企業(yè)的資質審核把關缺位的問題，甚至存在合作方先以尚未注冊成立的（虛假）企業(yè)名稱簽訂合同，再注冊成立公司的情況。如：某高職院校要為消防專業(yè)學生提供教學、實習基地，于是該校與一消防公司簽訂了校企合作協(xié)議，協(xié)議約定：由學校提供1300平方米的場地供該消防公司無償使用，該消防公司則自帶資金對場地進行裝修，并配備相應的消防教學、實習器材。審計調查時發(fā)現(xiàn)，該消防公司登記注冊時間為2019年10月，而校企合作協(xié)議簽訂時間為2018年6月，且消防公司的登記注冊地和辦公地點就是該校提供的1300平方米場地。在另一高校的非全日制教學合作中，也存在某自然人先與學校簽訂教學合作協(xié)議，再利用學校提供的教學科研辦公場地、設備及師資等，去申請成立非學歷教育類公司。顯然，學校在與上述兩家所謂公司簽訂合同時，未對其企業(yè)資質進行認真審核把關。

2.合同簽訂隨意、內容空泛，部分條款明顯對學校不公平。抽查的多分校企合作合同結果顯示，多數(shù)學校的校企合作合同簽訂流程不清晰。有上校長辦公會及黨委常委會討論后，校長簽字并加蓋學校公章的正式校企合作合同，也有未經(jīng)任何審批流程，經(jīng)辦人直接簽訂，并加蓋院系所公章的合同。上述合同的共性問題就是均不同程度存在合作內容空泛，合作方權力清晰、責任模糊，部分條款對學校明顯不公平等問題。例如：某高校拿出12000多平方米場地，用于推進本校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。2017年10月，學校黨委會討論決定以上述場地使用權入股（學校占股51%）與A公司合作注冊成立B公司。合作合同除了明確學校12000平方米的使用權入股，合作時間為5年以外，合同其他條款均比較空泛。例如A公司自帶資金（占股49%）裝修場地，組織學校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，力爭有1%至2%的學生創(chuàng)業(yè)成功。裝修場地資金為多少，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學生人數(shù)多少，均不確定；“力爭”也不具有約束力。

3.合同執(zhí)行缺乏監(jiān)管。校企合作合同執(zhí)行缺乏檢查、監(jiān)管，是本次審計發(fā)現(xiàn)的重要問題之一。合同執(zhí)行是校企合作的關鍵，審計抽查發(fā)現(xiàn)多所高校的校企合作合同執(zhí)行都缺乏有效監(jiān)管。例如：某高校校企合作合同約定了期中考核?？己私Y果均為合格，由于校企合作企業(yè)合同及補充協(xié)議的考核目標大部分都未予以量化，考核形式均為“現(xiàn)場查看”，無任何支撐材料，考核完全走過場。還有高校在合同明確要進行期中考核的情況下，從未開展期中考核。審計人員現(xiàn)場走訪時，發(fā)現(xiàn)多個場地已人去樓空，一些按合同約定要留給學校的設備也不知去向，學校投入的辦公家具和空調設備等堆置一堆，具體聯(lián)系老師已經(jīng)離職幾個月。前述學校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場地面積12000多平方米，審計人員現(xiàn)場走訪和查看資料發(fā)現(xiàn)：實際執(zhí)行中B公司注冊后未實際運營，場地由A公司實際控制，并分割出租給多個私營企業(yè)主，私營企業(yè)主優(yōu)先招聘在校學生短期打工。合作合同已經(jīng)到期，主要場所已鎖門，場地處于無部門及負責人認領且無人管理狀態(tài)。

上述合同執(zhí)行及監(jiān)管缺位，還體現(xiàn)在未按合同約定收取物業(yè)管理費、水電費等。如某高校校企合作5年物業(yè)管理費合計37.8萬元，實際沒有交納，學校也無部門催收，同樣學校也未按合同約定收取水電費，甚至有些校企合作場所根本及沒有安裝水表、電表。

還比如，按合同約定的企業(yè)捐贈資產(chǎn)，有些根本沒到位，有些沒有按合同約定納入學校固定資產(chǎn)管理，資產(chǎn)存放地點不明確，未登記使用人，失管失控。

4.補簽、續(xù)簽合同隨意。審計過程中還發(fā)現(xiàn)一個比較有代表性的問題就是某些高校的校企合作合同簽訂前，經(jīng)過學校法務部門審核，再由學校黨委常委會決策批準，因此，合同條款相對比較完善。但是執(zhí)行過程中，雙方多次補簽、續(xù)簽合同，并設法規(guī)避了學校的審批流程，不少補充協(xié)議條款明顯損害了學校利益，甚至改變了原合同的主要責權利。

如，某高校下屬專業(yè)研究所2017年8月與W公司簽訂合作協(xié)議。協(xié)議內容主要有：研究所與W公司共同組建成立一個檢測公司，其中W公司以貨幣出資，占比55%，研究所以設備、品牌和資源，占比45%；場地由W公司負責租賃；2018年2月研究所與W公司簽訂補充協(xié)議，改由研究所負責場地租賃；2018年7月研究所再次與W公司簽訂補充協(xié)議，明確檢測公司所有人員均由研究所簽訂聘用合同，再次將員工薪酬支付義務轉嫁到研究所。2次補充協(xié)議將原本屬于W公司及檢測公司的場地租金和員工薪酬支付義務轉嫁到研究所，研究所經(jīng)營風險急劇上升。

再如：某高校2018年與某企業(yè)合資在校門口建一座綜合大樓，合同約定學校出場地，企業(yè)出資金，大樓竣工后，企業(yè)與學校按6：4比例垂直分割樓宇使用權，即建筑物左邊48米歸企業(yè)使用，右邊32米歸學校使用，30年后樓宇產(chǎn)權歸學校所有。2020年樓宇竣工，學校相關部門未按原來決策審批流程，擅自與合作方簽訂補充協(xié)議，協(xié)議只有短短幾行字，將原來的垂直分割樓宇變?yōu)樗椒指睿措p方依然按6：4的比例分配大樓使用面積，但是1至6層歸投資方使用，7至10層歸學校使用，由于該大樓位于繁華地帶，大樓不同樓層的租金相差甚遠，1樓的租金是4樓以上樓層的5倍以上，垂直分割變水平分割后學校每年的租金損失達500萬元以上，30年達1.5個億以上。

（三）學校及學生利益受損

1.學校資源被無償使用，學校利益受損。（1）房產(chǎn)、場地、設備等有形資產(chǎn)被無償使用。如：一些公司與學校合作后，無償使用學校的房產(chǎn)、場地、設備，有些甚至將房產(chǎn)變相經(jīng)營。如：某快遞公司與學校簽訂一份大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合同，合作期限5年，學校將約1000平方米的學生宿舍架空層免費交給快遞公司使用，快遞公司的義務就是“指導學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并每年為學校提供學生實習基地?！痹摽爝f公司利用與學校的一紙協(xié)議，不但免費使用學校場地，還壟斷了全校的快遞業(yè)務，師生快遞領取更不方便。再如：有一企業(yè)以校企合作辦學的名義免費使用學校健身場地和設備，生意異常火爆，盈利相當可觀，但是因為是校企合作辦學，學校無法查閱對方的財務賬。（2）學校品牌、平臺、資質等無形資產(chǎn)無償使用。如：某生物醫(yī)藥公司與學校合作開展新藥上市研究、推廣，公司直接命名某某大學生物制藥有限公司；某中藥公司與學校合作中藥生產(chǎn)及藥效檢測，為學校成果轉化提供平臺，直接利用了學校的多項專利和博士后研究平臺，依靠學校品牌和專利，業(yè)務量快速增長，從未向學校支付任何無形資產(chǎn)或專用技術、校名使用費等。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作流于形式，學生利益受損。國家大力推進雙創(chuàng)工作旨在促進學生全面發(fā)展，推動畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。學校雙創(chuàng)工作校企合作執(zhí)行不到位，往往損害學生利益。學生在校時間有限，在校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會更為有限，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作失控或停滯，直接侵害了學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會和權利，影響了學生培養(yǎng)效果及創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

3.校企合作推進不力，將嚴重影響學校未來辦學目標考核。教育部等六部門印發(fā)的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》明確將校企合作作為衡量職業(yè)學校辦學水平的基本指標，作為對職業(yè)學校辦學業(yè)績和水平評價、工作目標考核的重要內容。而目前部分職業(yè)學校校企合作的管理現(xiàn)狀和合作成果均不佳，可能影響未來學校項目申報、資質考核及招生生源等。

（四）潛在風險隱患被忽視

校企合作的形式多種多樣，如果學校僅僅是提供場地、設備，學校損失還能看得見，但是如果是學校與企業(yè)合作成立新的公司，學校又因種種原因失去或未對雙方合作公司進行業(yè)務管理和財務監(jiān)管，則學校會存在較大財務風險隱患。

如：前述“檢測公司”案例中，根據(jù)后續(xù)補充協(xié)議，研究所實際上承擔了“檢測公司”的租金和酬金支付義務，其中每年場地租金1200多萬元，員工薪酬900多萬元。財務賬顯示公司成立至今的虧損已達7000多萬元。按照雙方占比，研究所需承擔45%的虧損，合計3150萬元，而研究所是學校的下屬科研單位，學校需要對此承擔連帶責任。截至審計時，學校領導及相關部門對檢測公司的虧損仍然一無所知，從未查看過該公司財務帳。檢測公司的巨額虧損為學校埋下連帶責任隱患。

又如：某高校與校外單位合作非學歷教育，對合作單位的教學質量失管失控，學生將學校告到教育部，學校承擔連帶責任，被教育部取消相關專業(yè)辦學資格。

二、對策建議

（一）充分重視校企合作工作，加強頂層組織和制度設計

高校應充分認識校企合作工作對學校辦學和科研成果轉化的重要性，對推動經(jīng)濟轉型的重要性。加強統(tǒng)籌部署，做好頂層設計，盡快制定學校校企合作總體規(guī)劃，健全組織架構，明確歸口管理部門，建立健全校企合作制度，明確審批和決策流程。

（二）嚴把合作方的選擇關口

校企合作制度要明確合作方的選擇流程，要公開公平公正選擇合作方，盡量采用公開招標或者多方考察、比較的方式確定合作方，尤其要加強對合作方的資質審查，且要將校企合作納入學校三重一大議事范圍。

（三）加強合同條款審核把關，明確責權利

學校法務部門、財務部門及相關職能部門要加強對合同條款的審核把關，本著平等互利的原則，明確雙方責權利，細化相關考核指標。對于雙方合作新設公司要明確股權比例、出資方式，主要管理層人員的分配，財務賬的管理、審核等。尤其注意，補充或續(xù)簽合同，必須按原合同的決策、審批流程執(zhí)行。

（四）加強合同執(zhí)行管理

合同執(zhí)行責任到部門到人，明確合同執(zhí)行部門、具體經(jīng)辦人、責任人等，切實執(zhí)行合同內的權責利條款。例如，雙方均要按合同約定執(zhí)行，各類資產(chǎn)、場地以及人員要按時到位，并加強對資產(chǎn)的管理，及時繳納各類費用，及時完成合同約定的各項任務，并留下相關支撐材料。

（五）加強監(jiān)督檢查、整改工作，建立明確的獎懲機制和責任追究機制

校企合作歸口管理部門及學校財務、審計、組織人事、紀委監(jiān)察等部門要加強對校企合作工作的監(jiān)管，分工合作、各負其責，共同推進校企合作工作良性發(fā)展。職能部門之間要加強互動、聯(lián)動、信息共享，如聯(lián)合開展廉政風險檢查、財務檢查、審計檢查等，特別是涉及到對發(fā)現(xiàn)問題的整改、啟動獎懲機制和責任追究機制上，各部門需聯(lián)動。

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（作者單位：暨南大學審計處 廣東廣州 510632）

[作者簡介：黃少云，暨南大學審計處高級審計師。]

（責編：賈偉）