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    西部農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)思考

    2016-12-26 09:00:55胡家臣
    現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2016年26期
    關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)審計(jì)成效方法

    胡家臣

    摘 要:村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題一直是廣大農(nóng)民最為關(guān)注的熱點(diǎn),特別是近幾年來(lái),隨著上級(jí)財(cái)政部門對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不斷增加,使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)大臺(tái)階。據(jù)此結(jié)合工作實(shí)際,對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)進(jìn)行了一些實(shí)踐探索,提出了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)試點(diǎn)的工作方法,以供同行交流與探討。

    關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)審計(jì);村級(jí)財(cái)務(wù);成效;方法

    中圖分類號(hào):F23

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    doi:10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.076

    1 引言

    2016年,旬陽(yáng)縣審計(jì)局在市審計(jì)局和縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與支持下,認(rèn)真落實(shí)“財(cái)政資金到哪里,審計(jì)監(jiān)督就更跟進(jìn)到哪里”和打通“最后一公里”的要求,通過(guò)調(diào)查研究,決定指導(dǎo)城關(guān)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所對(duì)所轄村級(jí)財(cái)務(wù)先行審計(jì)試點(diǎn)工作,以期推進(jìn)全縣村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)全覆蓋,著力掃除審計(jì)監(jiān)督的“盲區(qū)”和“死角”,助推旬陽(yáng)風(fēng)清氣正。

    2 旬陽(yáng)縣村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)試點(diǎn)的基本情況

    旬陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)轄18個(gè)村11個(gè)社區(qū),共210個(gè)村(居)民小組,20722戶,國(guó)土面積166.91平方公里,其中常用耕地面積10356畝,林地面積20.7萬(wàn)畝。2015年12月設(shè)立了旬陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所,共9人。

    旬陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作是從2016年1月開始,4月底結(jié)束的,著重以鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所為主體,組建村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)組2個(gè),縣審計(jì)局抽調(diào)骨干審計(jì)人員3人全程參與指導(dǎo)開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)試點(diǎn),村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作得到扎實(shí)有效開展。共審計(jì)資金146.42萬(wàn)元,發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)違規(guī)事項(xiàng)16個(gè),查處違紀(jì)資金1.85萬(wàn)元,審計(jì)責(zé)令歸還原渠道資金1.45萬(wàn)元。出具審計(jì)報(bào)告11個(gè),審計(jì)移送鎮(zhèn)紀(jì)委1個(gè)。審計(jì)提出建議和整改意見(jiàn)24條,被采納24條,審計(jì)期間整改問(wèn)題3個(gè),追回違紀(jì)資金6473元。

    3 村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)試點(diǎn)的工作成效

    3.1 開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),落實(shí)了從嚴(yán)治黨向基層延伸的問(wèn)題

    本次開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),為11個(gè)村規(guī)范建立獨(dú)立的賬務(wù),解決了目前村級(jí)財(cái)務(wù)存在的管理薄弱、財(cái)務(wù)混亂、會(huì)計(jì)賬目不清、財(cái)務(wù)公開流于形式等問(wèn)題,并通過(guò)審計(jì)督促落實(shí)整改提高,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有很好的促進(jìn)作用。我們將審計(jì)監(jiān)督延伸到最基層“末端”,解決基層“末梢”審計(jì)監(jiān)督缺失的問(wèn)題,是對(duì)習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆六次全會(huì)上提出“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”的一次深入貫徹落實(shí),并取得很好的成效。

    3.2 村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè),落實(shí)主體責(zé)任的重要著力點(diǎn)

    通過(guò)開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),查處了群眾反映強(qiáng)烈的集體“三資”管理、惠農(nóng)政策資金等方面中存在的問(wèn)題,如6個(gè)村的村集體資產(chǎn)未建章立制,均納入責(zé)任清單管理。督促建立和完善村級(jí)集體資產(chǎn)管理和民主理財(cái)與民主監(jiān)督機(jī)制,形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村、以書記領(lǐng)班子成員,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))主體責(zé)任清單進(jìn)一步落實(shí),推動(dòng)責(zé)任壓力傳導(dǎo)到了“神經(jīng)末梢”,使主體責(zé)任生根在基層,生根在村組支部。

    3.3 實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),鞏固了基層政權(quán)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

    本次村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),共公開村級(jí)財(cái)務(wù)11個(gè),群眾對(duì)財(cái)務(wù)公開感到滿意,促進(jìn)了村務(wù)公開的真實(shí)性,尤其是通過(guò)審計(jì),澄清了7個(gè)村群眾“老上訪”的財(cái)務(wù)問(wèn)題,處理了群眾反映長(zhǎng)久得不到解決的小問(wèn)題,極大的緩解了干群矛盾,糾正了基層群眾對(duì)村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“不信任”的偏向問(wèn)題。既給村干部還一個(gè)“清白”,又及時(shí)糾正錯(cuò)誤、制止犯錯(cuò),增強(qiáng)了村干部免疫力,最大限度地保護(hù)好村干部不出問(wèn)題,就能夠牽住村干部、能人的“牛鼻子”永遠(yuǎn)跟黨走,為黨工作,為民服務(wù),帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康,確保了農(nóng)村穩(wěn)定,維護(hù)了黨和政府的形象。

    3.4 實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),解決了服務(wù)群眾最后一公里的問(wèn)題

    實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),指導(dǎo)村級(jí)建立完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制,加大財(cái)務(wù)公開力度,賦予群眾的知情權(quán)、落實(shí)群眾的參與權(quán)、實(shí)現(xiàn)群眾的表達(dá)權(quán)、保障群眾的監(jiān)督權(quán),切實(shí)解決了群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和維護(hù)群眾的切身利益,促進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主化管理,解決了聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題,也是當(dāng)前聚力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)工作的需要。

    4 實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的主要工作措施與做法

    4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提供人員保障

    村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是新鮮事物,無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)借鑒。對(duì)此,經(jīng)縣審計(jì)局黨組研究決定,對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所及其村級(jí)財(cái)務(wù)情況,深入進(jìn)行走訪調(diào)查摸底,從鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所基礎(chǔ)條件和工作積極性上選取審計(jì)試點(diǎn)單位。并立即成立了旬陽(yáng)縣審計(jì)局村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由一名局班子成員具體分管負(fù)責(zé),抽調(diào)3名骨干審計(jì)人員直接參與指導(dǎo)開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)試點(diǎn),并安排全局人員組成3個(gè)后援梯隊(duì),為村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督提供強(qiáng)力保障。

    4.2 加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),局鎮(zhèn)配合密切

    鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所是2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中新設(shè)立的機(jī)構(gòu),不熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)。對(duì)此,該縣審計(jì)局積極與城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府溝通協(xié)調(diào),統(tǒng)籌落實(shí)審計(jì)力量,實(shí)行“2+1”工作機(jī)制,即由城關(guān)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所抽調(diào)得力人員組建2個(gè)審計(jì)組,審計(jì)局再給每個(gè)審計(jì)組配備1名骨干審計(jì)人員,進(jìn)行“手把手”的培訓(xùn)指導(dǎo)審計(jì)業(yè)務(wù),逐一對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)所轄9村4社區(qū)開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。

    4.3 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出審計(jì)重點(diǎn)

    在實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中,始終堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵,做到審深審?fù)?、審出成效。一是開好審計(jì)進(jìn)點(diǎn)座談會(huì)。參會(huì)人員不僅限于村支部書記、村主任、村文書、村監(jiān)事會(huì)主任“四職”干部,還擴(kuò)大到村上的黨代表、人大代表、群眾代表等,方便審計(jì)組對(duì)村上財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)定和判斷,掌握的審計(jì)資料更全面,了解村級(jí)財(cái)務(wù)情況更深入,審計(jì)材料更詳實(shí)。二是做好審計(jì)公示和承諾。在村委會(huì)、村公房、村民居住集中地點(diǎn)張貼審計(jì)公示和承諾,通過(guò)公示讓全體村民均知曉審計(jì)事項(xiàng)和審計(jì)內(nèi)容等,通過(guò)審計(jì)承諾,更好地監(jiān)督審計(jì)組扎實(shí)開展審計(jì)工作,認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),確保廉潔審計(jì)、文明審計(jì)。三是關(guān)注重點(diǎn)。將財(cái)政資金、惠農(nóng)資金、村集體“三資”監(jiān)管作為審計(jì)重點(diǎn),把群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、干群矛盾焦點(diǎn)的問(wèn)題納入審計(jì)視野和范圍。

    4.4 拓展審計(jì)監(jiān)督,發(fā)揮審計(jì)“五大員”作用

    在實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中,審計(jì)人員不再局限于審計(jì)監(jiān)督職責(zé),而是充分拓展審計(jì)職能,超常成為審計(jì)“五大員”,確保村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)取得成效。一是注重做好上下溝通銜接的聯(lián)絡(luò)員,實(shí)現(xiàn)每周一例會(huì)制度,及時(shí)暢通審計(jì)信息、工作動(dòng)態(tài)、交流經(jīng)驗(yàn)、探討方法等。二是認(rèn)真做好法規(guī)政策的宣傳員,當(dāng)好“政策通”,邊審計(jì)邊向群眾解答相關(guān)涉農(nóng)政策和法律法規(guī),直到群眾弄懂弄通為止。三是積極擔(dān)當(dāng)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)員,不僅要理清村級(jí)財(cái)務(wù)情況,而且要擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)人員的財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn),成為“活字典”和“多面手”,從獨(dú)立建賬、整理會(huì)計(jì)憑證和票據(jù)、歸類造冊(cè)、歸檔管理、建工作制度一步步做起。四是耐心做好矛盾糾紛的調(diào)解員,在審計(jì)過(guò)程中,面對(duì)群眾反映的有關(guān)問(wèn)題和矛盾糾紛,既掌握了疑點(diǎn)線索,又需要積極穩(wěn)妥地化解矛盾糾紛,把問(wèn)題處理在基層。

    4.5 創(chuàng)新思維認(rèn)識(shí),確保審計(jì)實(shí)效

    村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)不同于一般行政、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì),不能簡(jiǎn)單的套用常規(guī)思維,不能機(jī)械的沿用常規(guī)審計(jì)方式方法,更不能以老規(guī)矩處理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)此,我們采取的方法:一是注重學(xué)習(xí)提高。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神實(shí)質(zhì),主動(dòng)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài),及時(shí)掌握上級(jí)工作的新要求,增強(qiáng)思想和行動(dòng)上的“看齊”意識(shí),把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來(lái),做到認(rèn)識(shí)到位、行動(dòng)自覺(jué)、步調(diào)一致。二是注重邊審邊建,以審促規(guī)范管理。村干部文化水平普遍不高,財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,我們一邊開展財(cái)務(wù)審計(jì),一邊解決村干部的認(rèn)識(shí)問(wèn)題,指導(dǎo)村級(jí)建立財(cái)務(wù)專賬和財(cái)務(wù)管理制度等,著力整改村干部的“包包賬”、“片片帳”問(wèn)題,促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。三是注重審計(jì)成效。開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),由點(diǎn)到面、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜,實(shí)現(xiàn)逐個(gè)突破。做到完成一個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),確保解決一批問(wèn)題,消化一批矛盾糾紛,公開透明一個(gè)村財(cái)務(wù),規(guī)范一個(gè)村財(cái)管理。四是堅(jiān)持以批評(píng)教育為主,以案件移送為輔。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,審慎“用法規(guī)制度去機(jī)械比對(duì)、生搬硬套”處理,積極創(chuàng)新實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,促進(jìn)健全正向激勵(lì)機(jī)制。

    參考文獻(xiàn)

    [1]李小滿.淺議村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2013,(7).

    [2]何瑾.村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的問(wèn)題及對(duì)策.經(jīng)營(yíng)管理者,2012,(18).

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