全面預(yù)算管理視角下煤炭企業(yè)財務(wù)內(nèi)控管理研究

馬駿飛

摘 要：在我國經(jīng)濟深化發(fā)展改革的背景下，我國正在大力推動市場成員應(yīng)用全面預(yù)算管理的方式來實現(xiàn)企業(yè)的財務(wù)內(nèi)部管理，通過這種方式來切實幫助市場中的企業(yè)成員建立良好的核心競爭力，為滿足我國經(jīng)濟建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。但是在全面預(yù)算管理制度落實的背景下，依舊存在著一定的問題阻礙著我國煤炭企業(yè)財務(wù)內(nèi)控管理的質(zhì)量提高。例如在煤炭企業(yè)實際經(jīng)營管理的過程中出現(xiàn)的體制機制不健全、信息化建設(shè)水平過低、對財務(wù)內(nèi)控落實重視程度不足等問題，都阻礙了財務(wù)內(nèi)控管理的落實。因此本文主要從全面預(yù)算管理視角下的企業(yè)財務(wù)內(nèi)控管理研究角度入手，通過發(fā)現(xiàn)的問題以及落實財務(wù)內(nèi)控管理制度對煤炭企業(yè)發(fā)展的意義提出一定的建議和措施，以此促進我國煤炭企業(yè)實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益目標(biāo)和社會效益目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；煤炭企業(yè)；財務(wù)內(nèi)控管理

煤炭企業(yè)是我國重要的企業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成部分之一，其建立和發(fā)展為我國的經(jīng)濟建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)提供了必要的能源。但是隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，我國煤炭企業(yè)在發(fā)展過程中面對著一定的發(fā)展困境，對煤炭企業(yè)的發(fā)展和進步起到了一定的消極作用。比如說隨著我國生態(tài)強國的建設(shè)和落實，以及我國開展的節(jié)能減排工作，對煤炭企業(yè)的發(fā)展造成了一定的不良影響，因為煤炭企業(yè)在實際開采以及運輸和使用的過程中，往往會觸及到我國新制定的相關(guān)工作規(guī)范，所以對煤炭企業(yè)的實際生產(chǎn)和發(fā)展造成了一定的影響。因此煤炭企業(yè)應(yīng)該積極利用全面預(yù)算管理視角下的財務(wù)內(nèi)控管理措施優(yōu)勢，通過這種方式提高資金的利用率，降低傳統(tǒng)粗放式管理出現(xiàn)的問題，切實建立良好的核心競爭力，最終幫助煤炭企業(yè)適應(yīng)我國的發(fā)展節(jié)奏，促進煤炭企業(yè)為我國經(jīng)濟建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)重新助力。

一、全面預(yù)算管理與財務(wù)內(nèi)控的概述

全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部落實良好控制的重要手段之一。全面預(yù)算管理的有效落實能夠?qū)ω攧?wù)內(nèi)控的措施推動能起到良好的保證作用，在全面預(yù)算管理的背景下，企業(yè)能夠充分結(jié)合實際發(fā)展的情況來將經(jīng)營管理部門進行細(xì)化并且落實，進而明確企業(yè)內(nèi)部各個部門工作的主要任務(wù)以及責(zé)任分配，進而對于監(jiān)督控制工作的良好落實能夠起到一定的推動作用。還有就是在全面管理制度的落實背景下，企業(yè)管理人員能夠及時識別到內(nèi)部控制環(huán)節(jié)中的缺點以及漏洞，通過這種漏洞的出現(xiàn)來進行風(fēng)險評估以及實時預(yù)警，進而促進煤炭企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的良好實現(xiàn)。財務(wù)內(nèi)控是企業(yè)全面預(yù)算管理落實的基礎(chǔ)保障。在全面預(yù)算制度落實的過程中，風(fēng)險可能會出現(xiàn)在落實的各個環(huán)節(jié)中，如果預(yù)算的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或者是預(yù)算全面管理制度的執(zhí)行不到位，編制不合理以及預(yù)算考核不嚴(yán)格等現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅會對企業(yè)提高管理的質(zhì)量和效率起到消極的阻礙作用，同時會導(dǎo)致全面預(yù)算措施落實意義較小，對促進企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)起到消極作用。為了避免這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，應(yīng)該落實嚴(yán)格的財務(wù)內(nèi)控措施，通過這種措施的落實來保證全面預(yù)算措施以及計劃建立在企業(yè)的實際發(fā)展情況和真實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，避免全面預(yù)算規(guī)劃之外的無效支出。同時在企業(yè)內(nèi)部控制體系建立的過程中，需要將職責(zé)分工、授權(quán)流程以及批準(zhǔn)程序等相關(guān)制度和措施和制度進行完善，為全面預(yù)算管理的制度落實奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、全面預(yù)算管理視角下煤炭企業(yè)實施財務(wù)內(nèi)控管理的意義

（一）提高煤炭企業(yè)整體管理水平

在全面預(yù)算管理的視角下，煤炭企業(yè)落實財務(wù)內(nèi)控管理措施能有效的提高煤炭企業(yè)的整體管理水平。落實財務(wù)內(nèi)控管理最基礎(chǔ)的作用就是能夠降低煤炭企業(yè)的無效資金支出，同時能夠降低預(yù)算計劃外的資金支出，對于保證煤炭企業(yè)的流動資金安全以及各種項目平穩(wěn)開展能夠起到積極的促進作用。同時落實財務(wù)內(nèi)控管理能有效的幫助企業(yè)更加重視風(fēng)險控制工作，督促企業(yè)在平穩(wěn)發(fā)展的背景下完成各項工作指標(biāo)，通過這種方式的落實來切實提高煤炭企業(yè)對資源的利用效率，結(jié)合企業(yè)的實際情況來開展各種活動和資金利用計劃，保證煤炭企業(yè)下一階段工作的順利開展和進行。因此在全面預(yù)算管理視角下，煤炭企業(yè)實施財務(wù)內(nèi)控管理措施能夠切實提高煤炭企業(yè)的整體管理水平。

（二）幫助煤炭企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險

在我國現(xiàn)階段煤炭企業(yè)發(fā)展的過程中，面對著各種各樣的風(fēng)險，落實良好的內(nèi)部財務(wù)控制管理措施能有效幫助煤炭企業(yè)規(guī)避發(fā)展過程中面對的風(fēng)險，進而能夠切實提高煤炭企業(yè)提高經(jīng)營管理的質(zhì)量和效率?，F(xiàn)階段煤炭企業(yè)在發(fā)展過程中面對的主要風(fēng)險有以下幾點，第一就是政策風(fēng)險，因為我國正在大力開展生態(tài)強國建設(shè)工作和資源節(jié)約型、環(huán)境保護型的建設(shè)工作，所以我國政府每年針對煤炭這種污染較大的企業(yè)提出的政策是十分多變的，雖然政府在出臺相關(guān)政策之后會給予一定的時間給企業(yè)進行適應(yīng)和改革，但是這種改革的時間不能降低企業(yè)在其他管理方面投入的經(jīng)濟成本，例如企業(yè)在出臺政策前購置的相關(guān)設(shè)備如果不滿足使用要求，可能會對企業(yè)的經(jīng)濟成本支出以及增加造成負(fù)擔(dān)。第二就是安全風(fēng)險，安全經(jīng)營管理是煤炭企業(yè)開展活動的第一目標(biāo)，通過落實良好的財務(wù)內(nèi)部管理措施，能夠針對現(xiàn)階段煤炭企業(yè)在開展各種生產(chǎn)經(jīng)營活動中具有明顯漏洞的工作進行完善以及補充，對提高煤炭企業(yè)的安全管理質(zhì)量能夠起到積極的促進作用。第三就是經(jīng)濟活動風(fēng)險。因為現(xiàn)階段企業(yè)想要在激烈的市場競爭中實現(xiàn)發(fā)展，需要或多或少的涉及到投融資經(jīng)濟活動，而內(nèi)部財務(wù)控制能對經(jīng)濟活動風(fēng)險進行正確的評估，降低高風(fēng)險活動的開展次數(shù)，進而降低經(jīng)營管理風(fēng)險，切實保證煤炭企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

（三）對煤炭企業(yè)發(fā)展起到約束作用

煤炭企業(yè)內(nèi)部落實財務(wù)控制和管理能夠?qū)γ禾科髽I(yè)發(fā)展起到一定的約束作用，其主要表現(xiàn)在兩個方面。第一就是對煤炭企業(yè)在經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟性成本進行良好的約束，煤炭企業(yè)在傳統(tǒng)的管理模式中使用的方式就是粗放型的管理模式，這種管理模式不僅造成了一定的資源浪費以及能源消耗，同時也造成了經(jīng)營管理成本過高的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅對企業(yè)發(fā)展?jié)M足市場趨勢以及提高管理質(zhì)量起到消極影響和作用，同時對企業(yè)內(nèi)部良好的文化形成以及員工構(gòu)建良好的工作習(xí)慣起到了消極作用。因此需要在財務(wù)內(nèi)控措施落實的背景下來對經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)的無效成本進行約束，降低無效成本的出現(xiàn)，進而提高企業(yè)核心競爭力，同時對員工提高工作質(zhì)量和工作意識起到積極作用。第二就是煤炭企業(yè)現(xiàn)階段正處于我國能源轉(zhuǎn)型的重要階段，所以煤炭企業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)該重視對資源的浪費以及環(huán)境的破壞，通過財務(wù)內(nèi)控制度對這種環(huán)境破壞工作行為進行約束，通過這種方式來幫助煤炭企業(yè)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)變化，進而滿足我國經(jīng)濟建設(shè)以及現(xiàn)代化建設(shè)的各種要求。

三、全面預(yù)算管理視角下煤炭企業(yè)財務(wù)內(nèi)控管理存在的問題

（一）財務(wù)內(nèi)控管理實施環(huán)境缺失

現(xiàn)階段煤炭企業(yè)財務(wù)內(nèi)控管理措施落實環(huán)境缺失主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一就是缺乏相應(yīng)的重視以及科學(xué)的指導(dǎo)。部分煤炭企業(yè)管理層以及管理人員在實際工作中受限于自身意識，所以不能充分意識到內(nèi)控管理措施落實的重要性，因此導(dǎo)致財務(wù)內(nèi)控管理不能充分落實在實際的工作中。第二就是缺乏良好的制度保障，財務(wù)內(nèi)控管理的落實不僅僅需要相應(yīng)的內(nèi)控措施具體內(nèi)容，同時應(yīng)該需要保證財務(wù)內(nèi)控管理能夠落實的相關(guān)制度，不然在財務(wù)內(nèi)控管理措施落實的過程中可能會遇到各種各樣的問題以及阻礙，不能充分發(fā)揮出財務(wù)內(nèi)控管理措施的效用。第三就是缺乏良好的落實人員，相關(guān)財務(wù)管理人員的專業(yè)能力和素質(zhì)水平較低，不能充分滿足財務(wù)內(nèi)控管理措施的落實要求，也是財務(wù)內(nèi)控管理實施環(huán)境缺失的主要表現(xiàn)。

（二）財務(wù)內(nèi)控管理體系不健全，缺少全面預(yù)算管理內(nèi)容

財務(wù)內(nèi)控管理體系不健全，缺乏良好的全面預(yù)算管理內(nèi)容，不能充分將財務(wù)內(nèi)控管理措施和全面預(yù)算管理制度進行充分的結(jié)合。現(xiàn)階段，部分煤炭企業(yè)在實際供應(yīng)管理過程中，沒有充分發(fā)揮財務(wù)內(nèi)控管理和全面預(yù)算管理的重要作用。例如在預(yù)算編制的過程中，依舊使用較為傳統(tǒng)和低效的編制方式，對于全面預(yù)算管理的落實內(nèi)容不能進行充分的了解和掌握。雖然使用的編制方式確實操作較為簡便，但是對于財務(wù)內(nèi)控管理落實卻起到了消極作用，因為這種編制方式和煤炭企業(yè)的實際經(jīng)營管理內(nèi)容偏差較大，所以導(dǎo)致財務(wù)內(nèi)控管理落實的措施效果也極為有限，消減了煤炭企業(yè)的綜合競爭實力，阻礙了全面預(yù)算管理水平的提高。同時煤炭企業(yè)的財務(wù)內(nèi)控管理體系往往只是對財務(wù)部門進行管理，所以財務(wù)部門如果和其他部門聯(lián)系較少，不能充分體會其他部門的需求，明顯會導(dǎo)致制定的預(yù)算計劃阻礙其他部門的工作，進而阻礙企業(yè)的整體發(fā)展和進步。

（三）財務(wù)內(nèi)控管理監(jiān)督體系、評價機制不健全

監(jiān)督工作是內(nèi)部管理措施能夠?qū)崿F(xiàn)管理目標(biāo)以及管理效果的主要工作之一，能夠有效的保證財務(wù)內(nèi)控管理制度落在實處，同時還能夠?qū)ω攧?wù)內(nèi)控管理工作進行全面的評價，切實提高財務(wù)內(nèi)控管理落實的質(zhì)量和效果，發(fā)揮財務(wù)內(nèi)控管理的作用。但是現(xiàn)階段部分煤炭企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督工作效果極為一般，甚至部分企業(yè)中監(jiān)督部門已經(jīng)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督小組，所以監(jiān)督工作發(fā)揮的效用極為有限，不能有效的促進內(nèi)控管理工作提高質(zhì)量，同時對財務(wù)內(nèi)控管理落實的效果不能進行正確的評估，導(dǎo)致財務(wù)內(nèi)控管理從循環(huán)流程化的工作內(nèi)容轉(zhuǎn)化為一次性的工作內(nèi)容，對提高財務(wù)內(nèi)控管理效果起到了消極的阻礙作用。

（四）信息化水平低，全面預(yù)算與財務(wù)內(nèi)控管理結(jié)合程度低

最后就是現(xiàn)階段使用的財務(wù)內(nèi)控管理方法沒有充分結(jié)合我國信息化技術(shù)發(fā)展的背景，使用的方式較為傳統(tǒng)，不能充分滿足全面預(yù)算制度落實以及財務(wù)內(nèi)控管理工作發(fā)揮效果的要求。良好的信息化財務(wù)內(nèi)控管理措施能夠切實提高財務(wù)內(nèi)控管理措施落實的質(zhì)量和效率，能降低在財務(wù)內(nèi)控管理措施落實的機械工作量，有效的提高財務(wù)內(nèi)控措施落實的效果，進而能夠?qū)μ岣咂髽I(yè)經(jīng)營管理發(fā)展水平能起到積極作用，對將全面預(yù)算制度和財務(wù)內(nèi)控管理措施結(jié)合一起落實也能夠起到促進作用。

四、全面預(yù)算管理視角下煤炭企業(yè)優(yōu)化財務(wù)內(nèi)控管理的具體措施

（一）優(yōu)化財務(wù)內(nèi)控管理實施環(huán)境

在全面預(yù)算管理視角下提高煤炭企業(yè)優(yōu)化財務(wù)內(nèi)控管理的質(zhì)量，首先就是要優(yōu)化財務(wù)內(nèi)控管理的實施環(huán)境。煤炭企業(yè)管理層應(yīng)該重視幫助全體工作人員都意識到財務(wù)內(nèi)控管理的重要性。因此煤炭企業(yè)管理層能夠?qū)⑷骖A(yù)算管理視角下的內(nèi)控管理措施以及內(nèi)控思想滲透在企業(yè)文化、入職培訓(xùn)以及定期媒體宣傳中，通過這種方式來提高企業(yè)內(nèi)部集體工作人員對相關(guān)內(nèi)控管理的認(rèn)知。同時煤炭企業(yè)中的管理人員應(yīng)該優(yōu)化財務(wù)內(nèi)控管理措施落實的制度環(huán)境。企業(yè)管理人員應(yīng)該制定良好的財務(wù)內(nèi)控保障制度，比如說要求各部門工作人員應(yīng)該定期按照財務(wù)部門要求將部門內(nèi)部經(jīng)濟活動以明確表格的形式進行上交。通過這種制度的落實，既能保護內(nèi)控管理制度的良好落實，同時也能夠在一定程度上刺激工作人員提高對內(nèi)控管理和全面預(yù)算管理重要性的認(rèn)知，進而能夠推動財務(wù)內(nèi)控管理措施的進一步有效落實。

（二）優(yōu)化財務(wù)內(nèi)控管理體系

在應(yīng)用全面預(yù)算管理模式的過程中，應(yīng)該構(gòu)建切實可行的財務(wù)內(nèi)控管理體系，通過全面系統(tǒng)的建設(shè)來切實體現(xiàn)出應(yīng)有的管理效能，在具體發(fā)展的過程中，企業(yè)財務(wù)部門管理人員應(yīng)該充分結(jié)合煤炭企業(yè)的實際發(fā)展情況來優(yōu)化財務(wù)內(nèi)控管理體系，通過這種方式來保證制定的財務(wù)內(nèi)控管理體系滿足煤炭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求。例如財務(wù)人員應(yīng)該與業(yè)務(wù)人員加強溝通，積極了解各部門實際業(yè)務(wù)，通過業(yè)財管理來為制定完善的內(nèi)控管理體系奠定基礎(chǔ)，通過這種方式來切實保證制定的財務(wù)內(nèi)控管理體系能夠充分適應(yīng)煤炭企業(yè)的發(fā)展節(jié)奏?；蛘呙禾科髽I(yè)的財務(wù)管理人員能夠定期組織和各個部門的溝通會議，通過這種方式了解財務(wù)內(nèi)控管理體系在實際開展落實的過程中遇到了哪些問題，根據(jù)這些問題來對落實的財務(wù)內(nèi)控管理體系進行不斷的完善，切實提高企業(yè)其他部門對財務(wù)內(nèi)控管理體系的適應(yīng)度，最終促進煤炭企業(yè)實現(xiàn)良好的進步發(fā)展目標(biāo)。

（三）健全財務(wù)內(nèi)控管理監(jiān)督體系、評價機制

煤炭企業(yè)中的管理人員應(yīng)該充分建立監(jiān)督體系以及評價機制，管理人員能夠組織各個部門的工作人員聯(lián)合財務(wù)管理部門中部分工作者構(gòu)建監(jiān)督部門，主要的工作就是對財務(wù)內(nèi)控管理措施落實的效果以及各個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)督。對于在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的漏洞或者是不按照相關(guān)規(guī)定進行落實的環(huán)節(jié)，應(yīng)該明確指出，并且及時將監(jiān)督報告以文件的形式上傳到管理層和財務(wù)管理部門。同時監(jiān)督部門內(nèi)部在實際開展工作的過程中，還應(yīng)該建立權(quán)責(zé)明確的工作機制以及良好的追責(zé)制度。這樣既能有效的降低煤炭企業(yè)內(nèi)部工作出現(xiàn)貪污腐敗等現(xiàn)象，同時也能有效的提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率，切實推動煤炭企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展。

（四）提升信息化水平，加快全面預(yù)算管理與財務(wù)內(nèi)控管理的結(jié)合速度

最后就是煤炭企業(yè)財務(wù)管理部門應(yīng)該加強財務(wù)內(nèi)部控制管理的信息化建設(shè)。財務(wù)部門管理人員應(yīng)該積極引進技術(shù)人員來構(gòu)建良好的財務(wù)內(nèi)控管理系統(tǒng)，將平時工作量較大的審計和計算工作轉(zhuǎn)移到計算機中。同時該系統(tǒng)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)各個部門和財務(wù)部門的線上實時連接，這樣其他部門在實際工作的過程中就能利用該系統(tǒng)實現(xiàn)票據(jù)的上傳，對全面預(yù)算規(guī)劃落實的效果進行全面的檢查，進而切實滿足全面預(yù)算制度背景下財務(wù)內(nèi)控管理實施的要求。

五、結(jié)束語

總而言之，在煤炭企業(yè)經(jīng)營管理過程中落實良好的財務(wù)內(nèi)控管理措施能夠切實幫助煤炭企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展進步的目標(biāo)，對企業(yè)實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益和社會效益能夠起到積極的促進作用。因此企業(yè)管理人員應(yīng)該提高全體工作人員對全面預(yù)算管理和財務(wù)內(nèi)控管理重要性的認(rèn)知，同時利用信息化建設(shè)、制度建設(shè)以及發(fā)揮監(jiān)督工作作用等方式來切實提高財務(wù)內(nèi)控措施的效用，為煤炭企業(yè)在新時期能夠?qū)崿F(xiàn)新的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

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