論民營經濟發(fā)展要怎樣的法治服務保障

黃家焱

摘 要：法治條件下，會有良好的營商環(huán)境，所以應努力完善法制，推進民營經濟不斷發(fā)展。如有必要，地方層面需要制定私營部門立法，改善營商環(huán)境，完善在“授權”地方政府過程中積累的最佳做法和成熟經驗。權力下放，完善法律改革服務，社會上通過專門的法律法規(guī)，加大對管理信用信息的收集、存儲和使用的監(jiān)管。

關鍵詞：民營經濟；法治；營商環(huán)境

民營經濟是我國經濟戰(zhàn)略的一部分，也是推進我國經濟發(fā)展和生活質量、推進現代經濟體系不斷發(fā)展的關鍵課題。針對民營企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新提出相關的保障措施和激勵措施。現在，我國民營企業(yè)正處于疫情后開始漸漸復蘇，并漸漸轉向健康成長發(fā)展的關鍵時期，需要運用法治理念和戰(zhàn)略，改善營商環(huán)境，加快為民營企業(yè)在法治下的發(fā)展營造公平、透明、高效的工作環(huán)境。法治化的經營環(huán)境是后疫情時代激發(fā)市場活力、提高經濟商業(yè)信譽的最佳途徑。2019年，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式宣布改善企業(yè)經營的工作條件環(huán)境（下文一律為《條例》）。這是我國首個專門針對營商環(huán)境改善領域的行政主管部門，出臺的提高營商環(huán)境領域，持續(xù)深化改革，鞏固改革成果的法律。鼓勵經營環(huán)境再上新臺階，展示依照法律持續(xù)改善企業(yè)經營環(huán)境的承諾。然而，我國民營企業(yè)在就業(yè)法環(huán)境中仍面臨一些挑戰(zhàn)，合法權益保護落實等方面存在不同解讀，一些民營企業(yè)資助計劃根本沒有實施。需要采取實際措施解決需要立即關注的緊迫問題。不斷改善民營企業(yè)的法治環(huán)境。

一、法治對民營經濟發(fā)展的保障作用

（一）依法治國，營造公平競爭的市場規(guī)則和營商環(huán)境，促進民營經濟質量發(fā)展

2018年召開了關于民營企業(yè)發(fā)展的會議，向民營企業(yè)家保證仍然有很多發(fā)展機會的政策長期都有。堅決鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，不斷完善支持民營企業(yè)的法律環(huán)境，為不同產權類型的公司創(chuàng)造使用相同商品和服務的市場環(huán)境，促進公平和平等的競爭和法律保護。發(fā)揮私營經濟的作用，以及制度為民營經濟的發(fā)展提供可靠的法律制度保障。

通過公平競爭的市場規(guī)則，為民營經濟提供良好的環(huán)境，良好的法制環(huán)境是民營經濟最好的營商環(huán)境，從實際發(fā)展環(huán)境來看，我國民營經濟隨著民營經濟的發(fā)展壯大，正在逐步形成充滿公平競爭的全國單一市場和營商環(huán)境。在此背景下，為適應這一趨勢，多地創(chuàng)造了公平、透明、制度化的地方發(fā)展環(huán)境轉變觀念，改進工作方式，提供更好的公共和社會產品和服務。法制環(huán)境與民營經濟發(fā)展相輔相成，經濟基礎決定了以健康的社會環(huán)境為基礎形成法律共同體的上層建筑。民營經濟的發(fā)展促進了外部環(huán)境的改善。體制機制優(yōu)勢是實現經濟啟動的主要環(huán)節(jié)。民營經濟的高質量的發(fā)展導致市場經濟和法治社會形成多元化的市場主體和權利主體，法治為公民創(chuàng)造公平競爭的市場規(guī)則和營商環(huán)境。

（二）法治為民營經濟的質量發(fā)展提供了現代治理模式和制度工具

人類社會發(fā)展的實踐證明，最好的社會管理模式是法治，只有在法治下，人們有完全的選擇自由，才能保障他們的權利，人們才能接受“法律面前人人平等”的原則。只有行動得當，才能真正有尊嚴和有價值地生活。同樣，在經濟發(fā)展的背景下，法治對民營企業(yè)的積極發(fā)展具有重大影響。介紹市場經濟的基本原則，公平競爭，以充分履行市場經濟法不可分割的使命，平等交換、誠實可靠、道德自律和法律保障是必不可少的。法治信念為民營經濟高質量發(fā)展提供了現代治理模式。法治的信心源于法律的明確性、權威性、穩(wěn)定性和可預見性。法治促進民營經濟相關政策順利實施。以法律確定性為制度保障，相關政策將可靠、穩(wěn)定、一致，使政府、非政府組織、企業(yè)家、企業(yè)家、投資者和消費者從身份轉向契約。民營經濟源于人民，體現了以人為本的理念，充分體現了人民自力更生的精神，其出發(fā)點是市場競爭。法治是保證市場有序競爭的法寶。在公平有序的環(huán)境下，資金、技術、人才等各項要素能夠得到高效分配和使用，是民營經濟發(fā)展的良好終極保障。根據法律規(guī)定，一切經營活動都必須按照規(guī)則進行，契約精神成為基本的行為準則，這也為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的營商環(huán)境。公共行政的現代化在許多方面是法治，因為國家政府和社會治理的制度體系為民營經濟的質量發(fā)展提供了現代治理模式和制度工具。

二、民營經濟法治服務保障存在問題

當前，我國民營經濟體系正在全面進步，但最關鍵還是法治文化建設。這是此時必須正視的問題。最重要的文化形式是意識形態(tài)。盡管民營企業(yè)已經發(fā)展壯大，現在在經濟、社會和法律領域占據主導地位，但公共和私營部門的法律文化并不是必要的地方。從文化和社會法制的角度看，“自由、平等、公正、法治”是我國社會層面需要的社會主義基本價值觀。我國社會主義經濟的重要組成部分，必須一視同仁，在處理有關問題時，要嚴格依法治國，秉持公平正義和法治。但在實踐中卻不斷提倡公有制，甚至以特權來保護和管理公有制，這符合“重農輕商”的傳統觀念。如果出現這種偏差，法律制度的實施就偏離了原有的精神，與市場經濟的理念格格不入。這不是巧合，其實這也是系統問題。由于改革開放初期民營企業(yè)“白手起家”的歷史原因，也是政府鼓勵“多做生意”、“保就業(yè)”的現實原因。中國民營企業(yè)數量呈連續(xù)下降趨勢，眾多民營企業(yè)主和企業(yè)工作人員的文化質量是有高有低的，這必然造成民營企業(yè)管理的存在差異。在一些家族企業(yè)中，公司的主要所有權掌握在家族手中。家族壟斷了公司大部分資源，公司的管理和運營會體現出個體規(guī)則的色彩。在一些小公司里，董事長和總經理往往是同一個人，此外，由于規(guī)模的原因，各個組織的規(guī)定都沒有得到嚴格執(zhí)行，一些私營企業(yè)不受傳統法治觀的影響，學習和遵守法律的知識和技能薄弱。

三、民營經濟法治服務保障的建議

（一）加強司法保障

為了為私營企業(yè)創(chuàng)造有利的法律環(huán)境，需要強有力的法律行動來支持。一是依法充分保護商業(yè)和私營企業(yè)家權益的義務。商業(yè)和民營企業(yè)家的權益要切實得到保障，程序權、合法權益、合法財產權、信用權和知識產權等各類權益的綜合保護；執(zhí)法必須是明智和合法的。對生產經營流程進行變革或創(chuàng)新的企業(yè)家，需要謹慎區(qū)分非法經營和合法經營。加強對虛假信息和歧視行為的管控。消除不平等安全保護訴訟規(guī)則。二是保障企業(yè)主和民營企業(yè)家的產權。切實發(fā)揮知識產權司法保護的重要作用，加大對侵犯知識產權行為的懲治力度，推動技術進步和創(chuàng)新改善的戰(zhàn)略性和競爭性業(yè)務現代化。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，加大依法查處和消除民營企業(yè)家侵犯知識產權案件的力度，有效解決知識產權問題，為提高相應預防和糾正程序的有效性提供機制。三是鼓勵民間投資建立長效機制，完善商戶社區(qū)調解制度體系，調解流程和程序，發(fā)揮法官在法院糾紛解決中的作用，保護、建立和完善調解機制的糾紛解決體系商會運作。與司法程序有機相關，滿足各種快速有效的解決實際需求。

（二）推進市場經濟和法治文化建設，鼓勵合作創(chuàng)業(yè)精神

市場經濟和法律文化涵義很廣泛，至少包括公平競爭和公平監(jiān)管治理等基本概念和精神方面。其中，支持和發(fā)揚契約精神和企業(yè)家精神對我國民營經濟十分重要。契約精神是法治下現代民主社會不可分割的精神：契約自由、正義、保護市場交易中的正義和公信力、反專制精神。企業(yè)家精神是指企業(yè)家的獨特想法和特征，通常包括創(chuàng)造力，愿意承擔風險、協作、誠實、奉獻和毅力等多個方面。無論是制度經濟學還是內生增長理論，人們一般都認為契約和企業(yè)家精神對于一個國家經濟的長期穩(wěn)定至關重要。政府對于推動民營經濟的發(fā)展至關重要。從世界各國市場經濟的實際經驗來看，契約精神和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神與特定的經濟規(guī)模有著千絲萬縷的聯系。企業(yè)主的勇氣，膽識和責任感，在公司的創(chuàng)新管理、產品和服務的創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用?？萍紕?chuàng)新影響重大承包創(chuàng)業(yè)精神的發(fā)展離不開法治文化。民營企業(yè)要發(fā)揚承包創(chuàng)業(yè)精神，首先要樹立強烈的法治觀念。遵守規(guī)則，誠實守信。實質而言，民營企業(yè)的長期生存能力取決于民營企業(yè)家能否準確了解公司的經營情況和市場情況。在充分了解市場動態(tài)的基礎上，建立主要產品競爭力，通過自主創(chuàng)新在行業(yè)中成長。近三十年來，我國社會主義市場經濟從起步到持續(xù)發(fā)展穩(wěn)步提升，個體企業(yè)家的地位發(fā)生了顯著變化。這讓很多人改變了自己的生活環(huán)境。一些人“跨界”創(chuàng)業(yè)，為組建民營企業(yè)集團提供了各種來源，至今仍在運作。因此，要充分展示企業(yè)家精神，個體企業(yè)家需要在各個層面強化自身地位，增加知識面，增強支持社會主義市場經濟的信心。同時，要健全法制、企業(yè)信用管理制度、以產權保護為重點的知識產權保護政策保障民營企業(yè)自主經營的權利，強化民營企業(yè)家在經營活動中的作用，減少私營企業(yè)維權成本。

至于企業(yè)家自己，要切實貫徹企業(yè)家精神。中國特色企業(yè)家精神一是“愛國”，二是“創(chuàng)新”，三是“遵紀守法”，四是“社會”，責任”，五是他們有“國際視野”。專家對“執(zhí)法能力”、“契約精神”、“履約態(tài)度”也寄予厚望。這是一項法律規(guī)范，也是在私營部門建立法律規(guī)則的重要指導方針。

四、結論

優(yōu)質的企業(yè)法律服務對于確保個人經濟健康發(fā)展至關重要。相反，為私營公司建立一個公共法律平臺。通過在線培訓和法律咨詢，建立法律服務中心（標準），為民營企業(yè)提供靈活高效的法律服務。它提供在線服務平臺提供的所有服務，非常重視來自私營部門的在線咨詢，并快速響應法律咨詢。相反，他們組建并領導一支法律專業(yè)人士團隊，為私營公司提供專業(yè)服務。對于新頒布的與公司業(yè)務相關的法律、政策和治理文件，公司必須按照相關公司的法律法規(guī)為公司提供集中培訓服務。為大中型民營企業(yè)提供工業(yè)設計重組、股權重組與出售、資產重組、私募股權等服務。該領域的法律服務為中小企業(yè)的發(fā)展提供法律服務方案，支持中小企業(yè)發(fā)展。

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