鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)土文化人才的激勵機(jī)制研究

盧赟

摘 要：黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略思想。鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村振興的靈魂和精神支柱。同時鄉(xiāng)土人才也是我國鄉(xiāng)村振興的主力軍，2018年中央一號文件就明確提出了要“造就更多鄉(xiāng)土人才”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，而鄉(xiāng)土文化人才作為鄉(xiāng)村振興隊伍的主要組成力量，同樣也面臨著眾多困境，因此進(jìn)一步完善鄉(xiāng)土文化人才相關(guān)激勵機(jī)制，才能有效發(fā)揮鄉(xiāng)土文化人才在推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的重要作用。本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)土文化人才激勵機(jī)制中存在的問題，探討了完善鄉(xiāng)土文化人才激勵機(jī)制的相關(guān)對策與建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)土文化；人才激勵

鄉(xiāng)土人才是寶貴的人才資源，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，高水平全面建成小康社會不可或缺的重要力量。習(xí)近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”，強(qiáng)調(diào)“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資源開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，鄉(xiāng)土文化人才肩負(fù)著鄉(xiāng)村文化振興的重要任務(wù)，如何培養(yǎng)與激勵鄉(xiāng)土文化人才，并鼓勵其積極守護(hù)、傳承與創(chuàng)新鄉(xiāng)土文化，就是十分必要的。因此，本文通過深入探討分析鄉(xiāng)土文化人才激勵機(jī)制的現(xiàn)狀以及存在的問題，并提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下完善鄉(xiāng)土文化人才激勵機(jī)制的建議對策，以便為今后我國鄉(xiāng)土文化人才激勵機(jī)制的完善以及作用發(fā)揮提供參考。

一、相關(guān)概念界定

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為十九大作出的重要決策部署，同樣也是我國全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化國家的重要歷史任務(wù)。我國所實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，最終目標(biāo)是為了實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，從而建立完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

鄉(xiāng)土文化是在一個特定地區(qū)內(nèi)產(chǎn)生并經(jīng)過長時間發(fā)酵之后，帶有顯著地方特色的物質(zhì)、精神和生態(tài)文明的總稱。在我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，鄉(xiāng)土文化人才則是與帶有顯著地方特色的物質(zhì)、精神和生態(tài)文明傳承、發(fā)展、利用相關(guān)的，做出各種突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)土人才的統(tǒng)稱。鄉(xiāng)土文化人才是社會主義新農(nóng)村文化體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)因素，能夠推動我國公共文化體系的進(jìn)一步發(fā)展和完善，同時這對社會主義和諧社會的建設(shè)也有著積極作用。

二、鄉(xiāng)土人才開發(fā)重要原則

（一）堅持鄉(xiāng)土原則

所謂鄉(xiāng)土原則主要指的是鄉(xiāng)土人才不但需具備鄉(xiāng)根、情系鄉(xiāng)村，還需堅持具體問題具體分析。不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r不同，鄉(xiāng)村對于鄉(xiāng)土人才的需求也不同。堅持鄉(xiāng)土原則是在立足于本地鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，解決鄉(xiāng)村目前的發(fā)展困境，以此來實現(xiàn)鄉(xiāng)土人才開發(fā)。舉例說明，堅持綠色旅游的鄉(xiāng)村，需對旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)鄉(xiāng)土人才進(jìn)行深入挖掘開發(fā)，對鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃的鄉(xiāng)村需考慮開發(fā)可以幫助農(nóng)民增收的鄉(xiāng)土人才。在堅持鄉(xiāng)土原則的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)人才開發(fā)的主要方向。

（二）堅持經(jīng)濟(jì)原則

人才是各行業(yè)發(fā)展的重點。各行各業(yè)要實現(xiàn)健康與可持續(xù)性的發(fā)展，需持續(xù)不斷的創(chuàng)新研究自身業(yè)務(wù)，而要有效實現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，就離不開人才。只有充分發(fā)揮人才作用，才可實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。而人才的開發(fā)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，這也是其存在的重要前提條件。因此在進(jìn)行鄉(xiāng)土人才開發(fā)之時，需堅持經(jīng)濟(jì)原則。

三、鄉(xiāng)土文化人才激勵機(jī)制的現(xiàn)狀以及存在的問題

（一）鄉(xiāng)村文化人才隊伍的不穩(wěn)定性

相較于城市地區(qū)的文化人才，我國鄉(xiāng)土文化人才在培養(yǎng)發(fā)展的過程中受制于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低的影響，在工作環(huán)境、薪資待遇方面要落后于城市地區(qū)，再加之農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)土文化人才職業(yè)發(fā)展空間相對有限，導(dǎo)致專業(yè)素質(zhì)水平相對較高的鄉(xiāng)土文化人才出現(xiàn)了一種對外流失的現(xiàn)象。此外，因為鄉(xiāng)土文化人才隊伍主要是由業(yè)余文化愛好者、鄉(xiāng)土文化能人藝人共同組成，雖然文化能人藝人可以得到一定的各省市補(bǔ)助，但需要注意的是，因為鄉(xiāng)土文化能人藝人的認(rèn)定是由其所在地區(qū)的基層文化部門實施認(rèn)定、上報，在具體認(rèn)定中因為不同鄉(xiāng)村文化的能人藝人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，導(dǎo)致部分能人藝人無法得到來自政府的補(bǔ)助，迫于生計不得不從事其他行業(yè)，也影響到鄉(xiāng)村文化人才隊伍的穩(wěn)定性。同時對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較落后的山區(qū)和貧困地區(qū)而言，公共文化活動組織開展的次數(shù)較少，與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配置較為落后，無法聚集高質(zhì)量的鄉(xiāng)土文化人才，這也使得鄉(xiāng)土文化人才隊伍帶有顯著的不穩(wěn)定性，對于當(dāng)?shù)匚幕膫鞒泻桶l(fā)展將會帶來較為顯著的負(fù)面影響。

（二）激勵方式固化，缺乏靈活性

以目前我國鄉(xiāng)土文化人才的激勵機(jī)制建設(shè)看來，其中的物質(zhì)激勵投入水平較低，即便得到了來自中央和地方財政的補(bǔ)貼，但因為分配不均的影響導(dǎo)致物質(zhì)激勵無法達(dá)到應(yīng)有的效果。同時，情感激勵作為激勵機(jī)制的重要組成部分，有關(guān)鄉(xiāng)村文化人才方面的情感激勵是以榮譽(yù)激勵為主，但因為社會認(rèn)可范圍相對有限，即便部分地區(qū)已經(jīng)針對鄉(xiāng)土文化人才給出了對應(yīng)的職稱評價，但卻只是做到了制度層面的認(rèn)定，并未能給予這些人才以實質(zhì)性的尊重需求。從培訓(xùn)這一層面看來，有關(guān)鄉(xiāng)土文化人才的培養(yǎng)工作出現(xiàn)了一種粗放化、形式化的發(fā)展特點，其中的培訓(xùn)內(nèi)容并未跟隨時代發(fā)展進(jìn)行革新，導(dǎo)致整體的培訓(xùn)工作質(zhì)量水平有所下降。

（三）考核機(jī)制不完善，導(dǎo)致激勵效果不顯著

目前我國有關(guān)鄉(xiāng)土文化人才方面的評定是將業(yè)績作為導(dǎo)向，其中的重要評價維度包括了思想素質(zhì)、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、文化水平、帶動能力和群眾認(rèn)可。從這6個層面看來，對鄉(xiāng)土文化人才給出的客觀認(rèn)定和評價對鄉(xiāng)土文化人才的開發(fā)有著十分重要的價值。但同樣的，對于那些以業(yè)績作為導(dǎo)向的人才而言，認(rèn)定之后的后期考核管理工作出現(xiàn)了落實不到位的現(xiàn)象。因為農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對較為復(fù)雜，鄉(xiāng)土文化人才的業(yè)績水平也會隨著市場環(huán)境的變化發(fā)展，并且伴隨著潛在的風(fēng)險。比如，我國的江蘇省對率先針對鄉(xiāng)土文化人才制定出了職稱評定制度，并將其正式納入到人才管理體系中，并同步出臺了有關(guān)的激勵政策，但同樣的卻忽視了有關(guān)人才的考核淘汰制度的具體規(guī)定的制定和運(yùn)用，使得鄉(xiāng)土文化人才考核機(jī)制效果發(fā)揮不全面。

（四）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的消極影響與意識影響

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系對我國鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。為有效破除城鄉(xiāng)二元壁壘，并且支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、改革戶籍等政策持續(xù)推動城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展。但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制帶來的消極影響仍就非常嚴(yán)重。一方面城鄉(xiāng)優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢持續(xù)擴(kuò)大，近年來各地都延續(xù)出臺了人才引入的相關(guān)政策，并且擁有高學(xué)歷與高級專業(yè)技能職稱的人才開始被城市收割，鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)優(yōu)惠人才政策方面嚴(yán)重缺乏競爭意識，并且只能依靠本地政府政策扶持，才可以引入適宜的人才。另一方面，進(jìn)入城市與留在鄉(xiāng)村的本質(zhì)是兩種身份的觀念已經(jīng)滲透人心。“鄉(xiāng)村沒有出路”、“有出息的人不務(wù)農(nóng)”的錯誤思想開始延續(xù)，因此鄉(xiāng)村人都在想方設(shè)法逃離農(nóng)村到城市生存，這也成為了鄉(xiāng)村的一種常態(tài)。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下完善鄉(xiāng)土文化人才激勵機(jī)制的對策建議

（一）積極構(gòu)建鄉(xiāng)土文化人才開發(fā)的制度保障，建立鄉(xiāng)土文化人才庫

從雙因素理論層面看來，保健因素和激勵因素是有效激發(fā)各種人才積極性和主動性的兩種必要因素，但卻并非所有的需求在滿足之后就能夠全面激發(fā)人們的工作積極性。只有作為激勵因素的需求得到滿足之后，人們的積極性才能夠得到最大程度的調(diào)動。在不具備保健因素的情況下，將會引發(fā)人才的強(qiáng)烈不滿，但保健因素卻并不一定會全面調(diào)動人才的積極性。在我國鄉(xiāng)土文化人才激勵制度持續(xù)完善的過程中，政策制度正是其中重要的保健因素，缺乏了政策制度的支持，鄉(xiāng)土文化人才就無法全面發(fā)揮自己的主觀能動性。由此不難看出政策制度是鄉(xiāng)土文化人才事業(yè)得以發(fā)展的重要支持，能夠進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景中的積極作用。這就需要各級地方政府在政策方面上有所傾斜，做到結(jié)合各個區(qū)域的實際發(fā)展需求，對于那些緊缺的鄉(xiāng)土文化人才給予政策傾斜扶持，有效引進(jìn)當(dāng)?shù)馗鞣N專業(yè)性文化人才，最終建立完善的鄉(xiāng)土文化人才庫。

（二）因地制宜，創(chuàng)新激勵方式

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，鄉(xiāng)土文化人才的激勵方式完善，需要做到因地制宜，針對激勵方式進(jìn)行創(chuàng)新。物質(zhì)激勵作為能夠有效激活鄉(xiāng)土文化人才工作積極性和創(chuàng)造性的基本手段，能夠在滿足這類人群基本物質(zhì)需求的前提下，有效調(diào)節(jié)各種物質(zhì)利益關(guān)系，在激發(fā)相關(guān)人員向上發(fā)展動機(jī)的同時，能夠?qū)ζ湫袨檫M(jìn)行有效的控制。在我國鄉(xiāng)土文化人才激勵機(jī)制持續(xù)完善的過程中，各級政府需要合理的利用物質(zhì)激勵的方式，全面激發(fā)鄉(xiāng)土文化人才的工作積極性和主動性。結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步加大在物質(zhì)激勵方面的資金和財政投入，以此來實現(xiàn)資本效益最大化的目標(biāo)。江蘇省作為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展過程中的代表省份，在完善鄉(xiāng)土文化人才激勵機(jī)制的過程中，針對那些取得一定職稱的鄉(xiāng)土人才分別發(fā)放對應(yīng)的物質(zhì)獎勵。江蘇省句容市為了進(jìn)一步調(diào)動鄉(xiāng)土文化人才投身到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的積極性，制定出了更為具體的資金扶持政策，對于那些入選當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化人才培養(yǎng)計劃的人員，在分層進(jìn)行人才培養(yǎng)的同時，給予最低每年3000元的資金補(bǔ)助，而對于那些已經(jīng)形成常態(tài)化鄉(xiāng)土文化人才培養(yǎng)機(jī)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)其人才培養(yǎng)的成效，每一年都會給予15～30萬元的獎勵。除了物質(zhì)層面的獎勵之外，各級政府也需要在滿足鄉(xiāng)村文化人才精神需求的前提下，將其所取得的職稱、成果在一定范圍進(jìn)行宣傳，幫助鄉(xiāng)土文化人才得到來自社會范圍內(nèi)的高度認(rèn)同，確保能夠在物質(zhì)和精神激勵的雙重影響下，進(jìn)一步調(diào)動鄉(xiāng)土文化人才的積極性。

（三）完善鄉(xiāng)土文化人才考核體系

即便現(xiàn)如今我國鄉(xiāng)土文化人才的職稱評定已經(jīng)對人才準(zhǔn)入門檻進(jìn)行了科學(xué)的界定，但有關(guān)后期這部分鄉(xiāng)土文化人才的考核管理工作需要進(jìn)一步強(qiáng)化，以此來持續(xù)完善鄉(xiāng)土文化人才職稱的退出機(jī)制。各級政府在進(jìn)一步完善考核體系的過程中，需要建立專門的評估考核小組，憑借專業(yè)技術(shù)、自我評價、專家評審、全民評價多種形式實施動態(tài)化的評審考核。為了保障鄉(xiāng)土文化人才自身專業(yè)素質(zhì)水平的持續(xù)提高，可以實施鄉(xiāng)土文化人才職稱評定的任期制、年度考評制等多種制度，將現(xiàn)代化的動態(tài)管理理念引入其中。對于在績效不達(dá)標(biāo)的人才實施降級或者是職稱福利暫停等各種處罰措施，對于那些在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮出突出作用的鄉(xiāng)土文化人才則需要給予職位晉升或者是破格提升的獎勵。

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)土文化人才隊伍的長效培育機(jī)制

鄉(xiāng)土文化人才激勵機(jī)制的完善重點在于人才的長效持續(xù)培養(yǎng)。各級政府需要高度關(guān)注鄉(xiāng)土文化人才培養(yǎng)體系的健全，進(jìn)一步加大培訓(xùn)工作的實用性和針對性，以此逐步提高鄉(xiāng)土文化人才的就業(yè)、創(chuàng)新以及職業(yè)角色轉(zhuǎn)化等多種能力水平。鄉(xiāng)土文化人才長效培育機(jī)制在持續(xù)完善的過程中，需要始終遵循因地制宜的基本原則的要求，結(jié)合課堂培訓(xùn)、專家講座、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種方式，將與鄉(xiāng)土文化發(fā)展相關(guān)的各種實用技術(shù)和特殊技藝等逐一進(jìn)行傳授，確保鄉(xiāng)土文化人才的專業(yè)素質(zhì)短板能夠被逐漸彌補(bǔ)。針對農(nóng)村鄉(xiāng)土文化人才學(xué)歷方面存在的短板，需要依賴于大專、中專院校和職業(yè)高中等進(jìn)行學(xué)歷方面的提升，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)土文化人才的學(xué)歷層次和專業(yè)知識素養(yǎng)。

（五）創(chuàng)造有助鄉(xiāng)土文化人才成長的氛圍

一是創(chuàng)建良好的宣傳氛圍。政府可以利用各種媒體進(jìn)行宣傳渠道的拓寬，以此來廣泛宣傳在鄉(xiāng)土文化傳承中表現(xiàn)出的具有特色并且良好引領(lǐng)作用的人和事，宣傳村中的傳統(tǒng)文化建設(shè)與家鄉(xiāng)變化新風(fēng)尚，創(chuàng)建有助于鄉(xiāng)土文化建設(shè)的相關(guān)平臺，為鄉(xiāng)土人才的返鄉(xiāng)與成長創(chuàng)造相對寬松的制度環(huán)境，令其充分感受政府對鄉(xiāng)村振興、文化振興的關(guān)注與決心，還可與已經(jīng)外出的家鄉(xiāng)人才利用微信群等進(jìn)行長期的聯(lián)系，保證對話的暢通性，令其實時了解家鄉(xiāng)的變化，同時在合適的時候發(fā)出真摯的邀請，請他們回鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)工作。二是創(chuàng)建激勵機(jī)制，樹立起良好的自信心。對于鄉(xiāng)村文化傳播與傳承中表現(xiàn)優(yōu)秀的人才，政府需對其進(jìn)行精神與物質(zhì)上的獎勵，令企業(yè)享受創(chuàng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)貸款、基礎(chǔ)培訓(xùn)等各種政策的支持。三是創(chuàng)建配套機(jī)制，增強(qiáng)其歸屬感。引導(dǎo)與支持建立農(nóng)民專業(yè)組織、鄉(xiāng)土行業(yè)協(xié)會，吸納鄉(xiāng)土文化人才加入組織中去，與此類組織共同參與鄉(xiāng)土人才的開發(fā)利用與培訓(xùn)，依照本地文化特色對本地文化內(nèi)涵價值及賦予的精神意義進(jìn)行深度挖掘。堅持與時俱進(jìn)，令企業(yè)與當(dāng)代文化相適應(yīng)，與現(xiàn)代社會相協(xié)調(diào)，繼而推動創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變工作發(fā)展，將鄉(xiāng)村文化活力充分激發(fā)出來。

（六）提高人才專業(yè)素質(zhì)

首先，創(chuàng)建培育目標(biāo)，建立人才培育的內(nèi)容體系。堅持將鄉(xiāng)村振興各項重點工作與規(guī)劃指標(biāo)當(dāng)做主要導(dǎo)向，本著不同類型、不同層次鄉(xiāng)土人才的成長規(guī)律不同的原則，因地制宜地開展人才業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，繼而明確對應(yīng)的培養(yǎng)目標(biāo)，對各地鄉(xiāng)土人才培育的良好經(jīng)驗與做法進(jìn)行總結(jié)，深度挖掘典型案例，提煉成功模型，形成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明等的人才培訓(xùn)資源，建立實用性、針對性、標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)內(nèi)容體系與對應(yīng)配套的考核評估制度。其次，發(fā)展協(xié)會作用，以此來有效解決人才的各種實際困難，盡可能的突破時間、地域的限制。靈活依照鄉(xiāng)土人才的實際專業(yè)類別，創(chuàng)建跨區(qū)域的專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會等。

五、結(jié)論

我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施最終目標(biāo)是為了建立物質(zhì)和精神同步健康發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。鄉(xiāng)土文化人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，對鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展有著十分重要的促進(jìn)作用。有關(guān)鄉(xiāng)土文化人才的激勵機(jī)制完善是調(diào)動鄉(xiāng)土文化人才工作積極性的重要因素。但目前有關(guān)鄉(xiāng)土文化人才激勵機(jī)制中存在的隊伍不穩(wěn)定、激勵方式固化以及考核機(jī)制不夠完善的問題，影響到了鄉(xiāng)土文化人才激勵機(jī)制作用的發(fā)揮。當(dāng)?shù)卣枰诮窈蟪掷m(xù)完善鄉(xiāng)土文化人才激勵機(jī)制的過程中，完善有關(guān)制度方面的保障，通過激勵方式的因地制宜創(chuàng)新以及長效培育機(jī)制的健全，配合考核體系的持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮激勵機(jī)制在提高鄉(xiāng)土文化人才素質(zhì)水平和積極性方面的作用。

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