“五社聯(lián)動”視角下鄉(xiāng)村社會治理研究

摘要：“五社聯(lián)動”視角下的鄉(xiāng)村社會治理實踐是在打造共建共治共享的社會治理格局背景下，國家對社會治理的一種新探索，是創(chuàng)新社會治理路徑的重要一步，但要進一步發(fā)揮該機制在鄉(xiāng)村社會治理中的作用，還需做進一步的探討。本研究將重點放在參與社會協(xié)同治理的“五社”主體上，以L鎮(zhèn)W項目為例進行分析，探討了鄉(xiāng)村社會治理共同體協(xié)作過程中取得的成效，以及過程中出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的改進策略，以便促進“五社聯(lián)動”機制更好發(fā)展，同時也為其他鄉(xiāng)村地區(qū)基層社會治理提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：五社聯(lián)動；基層社會治理；社會工作；社會協(xié)同

一、“五社聯(lián)動”與社會治理的價值統(tǒng)一性

黨的十九大報告中強調(diào)，推動實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福，是全黨全國各族人民的共同愿望。因此，推進社會建設(shè)就成為當前中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的一項重要任務(wù)，其中就包括加強社區(qū)治理。

“五社聯(lián)動” 是當前提出的比較完善的一套社區(qū)治理模式，是以提升基層治理能力、建設(shè)“共建共治共享” 的社會治理共同體為目標，以滿足居民多元需求為導向，以社區(qū)為平臺、以社會工作者為骨干、以社會組織為載體、以社區(qū)自治組織（社區(qū)志愿者）為輔助、以社會資源為保障的現(xiàn)代基層治理行動框架。通過整合資源形成合力推動社會共同參與實現(xiàn)整體優(yōu)化，這是適應(yīng)現(xiàn)代社會組織形式多樣化發(fā)展趨勢的必然要求，也是具有較強生命力和廣泛適應(yīng)性的重要體現(xiàn)，其自由組合元素高的特點也為社區(qū)治理實踐提供了更大的創(chuàng)新性空間。

近幾年來，在推進社區(qū)治理創(chuàng)新過程中，鄉(xiāng)村社會治理一直是我國社會治理的一個難點?！拔迳缏?lián)動” 作為一種新模式在全國各大城市社區(qū)積極推行與實施，但在鄉(xiāng)村地區(qū)效果卻并不明顯。由于鄉(xiāng)村地區(qū)人員類別單一，為社會服務(wù)帶來了較大的阻礙。此外，他們在行政、物力和人力資源方面也面臨著嚴重的預(yù)算限制，利用相關(guān)社會服務(wù)資源的能力也受到了阻礙。這些因素制約著基層自治能力建設(shè)及鄉(xiāng)村治理方式的轉(zhuǎn)型升級，也影響到了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收致富目標的實現(xiàn)。要想破解這一難題就必須建立起多元的社會化服務(wù)體系，形成全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)離不開社會力量的支持。

近年來，Q區(qū)積極研究和實施“五社聯(lián)動+” 服務(wù)模式，探索構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的多主體共建共治共享格局，推動村黨組織引領(lǐng)下的社隊企業(yè)合作，促進資源融合發(fā)展；引導各類社會組織參與公共服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量。特別是針對當前鄉(xiāng)村基層黨建工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新問題，依托村規(guī)民約、村務(wù)管理委員會、村務(wù)公開欄等載體搭建群眾訴求表達機制，增強民主決策的科學性。創(chuàng)新社會組織管理制度，激發(fā)其活力，推進民主法治進程。同時，還開展志愿服務(wù)項目，助力脫貧攻堅。提高村民幸福指數(shù)，加強村級集體經(jīng)濟實力，完善基層組織體系。2021年7月，Q區(qū)民政局通過政府購買服務(wù)的方式引入全市首個村級社會工作和志愿服務(wù)室，充分發(fā)揮社工的賦能作用，將“五社聯(lián)動” 與L鎮(zhèn)“汪子學堂”“汪老學堂” 等項目深度融合，暢通村民參與社區(qū)治理路徑，推動“五社聯(lián)動” 在L鎮(zhèn)鄉(xiāng)村地區(qū)的實施。

二、“五社聯(lián)動”中“五社”的角色定位

“五社聯(lián)動”是指社區(qū)內(nèi)外的五大行為主體或行動力量，相互聯(lián)系、共同行動，實現(xiàn)社區(qū)良性發(fā)展的管理模式?！拔迳缏?lián)動” 治理模式是一種不同于“三社聯(lián)動” 的新治理模式，其區(qū)別并不是簡單加入兩種社區(qū)力量，而是把人們從傳統(tǒng)的“三社聯(lián)動” 治理思維束縛中解放出來，尋找其他新的社區(qū)治理主體或力量?！拔迳缏?lián)動” 中的“五社” 包括：社區(qū)自治組織、社工機構(gòu)、社會資源、社會組織和社區(qū)參與主體。它們之間通過不同形式相互合作、相互促進，共同推動著城市基層治理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）社區(qū)的主體地位

社區(qū)是社區(qū)治理中的主要平臺和主導性力量。在社區(qū)治理中既是社區(qū)服務(wù)對象，也是連接各個要素的橋梁；既有直接的管理職能，又有間接的引導作用；既有廣泛的群眾基礎(chǔ)，又具有較強的動員功能。這些特征決定了社區(qū)在社區(qū)治理體系中起主導作用，主導多元利益相關(guān)者關(guān)系，形成有效溝通機制。

當前，L鎮(zhèn)正處于城鎮(zhèn)化進程加速期，而社區(qū)又是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和村民生活水平提高的基礎(chǔ)平臺。作為社會治理的參與主體，絕不能忽視社區(qū)居民近年來日益強烈的參與意識，這也是“五社聯(lián)動” 社區(qū)治理模式建構(gòu)最重要的動力源泉。[1]L鎮(zhèn)某村共有工作人員7名，辦公活動服務(wù)場所800平方米，設(shè)有社會工作和志愿服務(wù)室、老年活動室、青少年活動場所等。

（二）社會工作者的專業(yè)化

社區(qū)社會工作者是社區(qū)治理中的專業(yè)化力量。一方面，“五社聯(lián)動” 模式建設(shè)要求社工必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識、技能和素養(yǎng)；另一方面，“五社聯(lián)動” 要有一個良好的運作平臺。這個平臺包括組織保障、人員保障和經(jīng)費保障三個要素。其中，組織保障是前提；運行支撐至關(guān)重要，運營支撐尤為重要。社會工作者做好社區(qū)服務(wù)，根據(jù)居民的多元化需求，承擔社區(qū)照顧、社區(qū)矯正、情緒疏導、心理慰藉等任務(wù)。在提升社區(qū)服務(wù)水平、促進社區(qū)和諧發(fā)展、整合社區(qū)優(yōu)勢資源等方面的專業(yè)技術(shù)水平，已成為社區(qū)治理中不可或缺的重要力量。

如承接社會服務(wù)的Q區(qū)S社會工作服務(wù)中心，經(jīng)Q區(qū)民政局批準，于2015年注冊成立。以“心理+社工+志愿” 的服務(wù)方式參與社會治理。主要開展助老、助學、幫助有困難的群體；開展心理咨詢、心理輔導和心理測評等服務(wù)；具有豐富的社會工作、個案咨詢及團體成長活動經(jīng)驗。多次被評為市級團委優(yōu)秀青年志愿服務(wù)組織、區(qū)級民政局優(yōu)秀社會組織等。

（三）社會組織的推動力

社區(qū)組織是社區(qū)治理的重要載體和推動力。作為一種新型的自治主體和社會形態(tài)，社區(qū)組織已成為我國基層黨建工作與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的創(chuàng)新模式之一。社區(qū)組織參與到社區(qū)建設(shè)中來，為解決當前日益凸顯的社區(qū)問題提供了新的途徑。

（四）社區(qū)自治組織（社會志愿服務(wù)）

“五社聯(lián)動” 以社區(qū)志愿服務(wù)為依托，將各類社會力量整合起來，形成一個具有較強凝聚力、戰(zhàn)斗力的公益團隊。通過建立完善的管理機制和運作機制，使之發(fā)揮出更大作用；鼓勵社會團體及個人加入社區(qū)志愿活動；拓展宣傳渠道，擴大影響力；積極推廣“社工+志愿者” 模式。開展社區(qū)義工工作，幫助居民解決實際問題，促進和諧穩(wěn)定發(fā)展，是新時代文明實踐的重要內(nèi)容。

參與W項目的志愿服務(wù)隊主要由在校大學生、在職黨員干部組成，同時L鎮(zhèn)民政辦出具實習證明，作為社會工作專業(yè)的實習單位。

（五）社會資源的救助作用

社會資源是“五社聯(lián)動” 的重要助推力量，指的是社區(qū)公益事業(yè)、社會慈善資源提供資金支持反哺社區(qū)?！拔迳缏?lián)動” 以社會資源為助推，充分發(fā)揮慈善援助作用，有助于完善鄉(xiāng)村社會保障制度，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；有助于豐富社區(qū)文化活動，滿足人們精神層面的需要，增強人民群眾凝聚力；有助于擴大基層民主進程，提升國家政治合法性，充分發(fā)揮慈善的第三次分配作用，是改善困難群眾生活狀況的重要舉措。

三、“五社聯(lián)動”在鄉(xiāng)村社會治理中的實踐成效

L鎮(zhèn)“五社聯(lián)動” 項目的進行，一方面，讓廣大村民得到了實惠，減輕了農(nóng)民負擔；另一方面，也讓基層政權(quán)更加強大，有效維護了社會治安穩(wěn)定和保障了經(jīng)濟健康發(fā)展。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作之余享受到了來自基層群眾的關(guān)愛，進一步拉近了干群關(guān)系；同時也增強了居民之間的凝聚力和向心力，提高了他們參與社區(qū)活動的熱情[2]。同時，也為社會工作者和志愿服務(wù)者搭建起了與社區(qū)、社會組織交流與服務(wù)的平臺，使社會工作能夠向更全面、更專業(yè)的方向發(fā)展，形成良性互動，促進了自身發(fā)展和社區(qū)治理水平的提升。

（一）鏈接整合專業(yè)資源，服務(wù)困難群體

社會工作者依據(jù)政府宣傳和當?shù)卮髮W生返鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，招募大學生志愿者參與“汪子學堂”，為當?shù)貎和峁┳鳂I(yè)輔導和情緒課堂；邀請社會組織專業(yè)心理咨詢師為“汪老學堂” 婦女和老人開展幸福課堂、剪紙、歌唱等興趣課。

（二）發(fā)掘志愿服務(wù)力量，培育社區(qū)社會組織

為了更好滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要，[3]推動城鄉(xiāng)一體化進程，積極探索建立了由街道辦事處牽頭的基層社會組織體系。其中包括：社工機構(gòu)和志愿者隊伍。通過組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站來實現(xiàn)資源共享，同時加強對各類型社區(qū)社會組織的指導與培訓工作，使其在日常管理中能夠發(fā)揮出更大作用。

（三）優(yōu)化社區(qū)項目化運行模式

為應(yīng)對日益復(fù)雜的城市生活，傳統(tǒng)村落逐漸向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型，緩解鄉(xiāng)村“空巢” 現(xiàn)象帶來的壓力，將社會工作引入到社區(qū)建設(shè)當中就顯得尤為必要。因此，探索出一種適合于中國特色的社會工作方法就尤為重要了。社區(qū)服務(wù)項目化運行模式正是順應(yīng)了這一要求，其通過社工與其他專業(yè)人員合作開展工作。它不僅有利于推動基層公共服務(wù)事業(yè)的改革創(chuàng)新，還能更好發(fā)揮社會工作機構(gòu)自身職能。

四、優(yōu)化“五社聯(lián)動”鄉(xiāng)村社會治理模式問題與建議

（一）鄉(xiāng)村社工人才匱乏，專業(yè)性不強

鄉(xiāng)村社會工作者人才隊伍數(shù)量少，專業(yè)性不足。雖入駐當?shù)氐纳绻C構(gòu)有專業(yè)社會工作者，但人數(shù)并不能滿足當?shù)卮迕裥枨?。當?shù)爻肿C專業(yè)社會工作者人數(shù)，與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝诘臄?shù)量比起來屬于微不足道，而且分布不均，甚至某些地區(qū)沒有社工人員，以致出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，無法滿足群眾需求。多數(shù)專業(yè)社工人員的專業(yè)理論和實務(wù)銜接不上，并且大多數(shù)獲得專業(yè)資格證的社會工作者并沒有真正從事過相關(guān)工作，因為社會工作只是他們的副業(yè)而已。這些問題和情況都無法很好滿足L鎮(zhèn)鄉(xiāng)村“五社聯(lián)動” 治理的實際需求。[4]

（二）社會組織對政府的依賴較強

當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策、信息和資金都關(guān)乎入駐社會組織的發(fā)展，如果政府方面資金和渠道出現(xiàn)了問題，社會組織就無能為力了。另外，社會組織的類型較為集中，缺乏組織之間的競爭，也很難提供全方位的專業(yè)服務(wù)。“五社聯(lián)動” 治理機制運行起來受很多客觀因素影響，如果政府和社會組織不能合理整合資源并充分發(fā)揮其作用，就會導致社會治理缺乏有效合作，從而出現(xiàn)聯(lián)動不佳的情況。

（三）社會工作者專業(yè)性難以發(fā)揮

目前，我國社會工作發(fā)展速度比較快，但是由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平和制度環(huán)境存在一些問題，使得當?shù)厣鐣ぷ髡叩膶I(yè)化水平無法得到提升。作為“五社聯(lián)動” 中專業(yè)服務(wù)的提供者和資源的鏈接者，必須要加強對社會工作者的培訓教育力度，只有這樣，才能提高他們的專業(yè)化能力。同時，社會工作機構(gòu)開展“五社聯(lián)動” 項目時受自身條件限制，往往會面臨很多困難：人力、物力不足導致項目進展緩慢；信息渠道單一使工作內(nèi)容與形式存在較大差異；管理方法落后導致工作效率低下；經(jīng)費投入有限導致項目實施效果欠佳。這些都使得社會工作機構(gòu)難以達到預(yù)期目標，難以實現(xiàn)合作共贏，難以發(fā)揮自身效能，無法保證服務(wù)質(zhì)量。

綜上所述，在借鑒參考國內(nèi)外社區(qū)治理的先進經(jīng)驗后，針對問題筆者提出如下建議：明確社工定位，助力推動社區(qū)治理。從政府層面講，應(yīng)該給予社工機構(gòu)更多的發(fā)展空間，充分發(fā)揮其主觀能動性；拓寬籌資渠道，增加居民與公共事務(wù)之間的互惠互利意識；引入專業(yè)機構(gòu)，與各個主體間加強聯(lián)動合作，凝聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干力量，給予短期外出學習機會；政府應(yīng)多引進人才，鼓勵當?shù)毓歉蓪W習社會工作，通過資格證考試，提供更多優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。

五、總結(jié)

從“三社聯(lián)動” 的破土萌芽到“五社聯(lián)動” 的展枝舒葉，我們能夠看出，各種社會力量的蘇醒和發(fā)展使得社會治理的推動力日益增強?！拔迳缏?lián)動” 的社會治理機制，是創(chuàng)造一個各種主體相互嵌合，使其更好發(fā)揮能動性的平臺，進一步煥發(fā)社會生機，實現(xiàn)社會治理的可持續(xù)發(fā)展。L鎮(zhèn)引入“五社聯(lián)動” 治理機制的時間雖短，但仍在其實踐中不斷探索。在政府的有效指導、社區(qū)村委會與社工機構(gòu)的管理與運營、對資源的高效利用等方面都需要繼續(xù)學習其他有經(jīng)驗地區(qū)的做法，探索出符合當?shù)刂卫砬闆r的有效方法，不斷磨合“五社聯(lián)動” 治理機制與本土內(nèi)生動力的契合點，加快城鄉(xiāng)一體化與社會融合，創(chuàng)建一個現(xiàn)代化、有溫度的“和諧社區(qū)”。

參考文獻：

[1] 謝鵬.城市社區(qū)“五社聯(lián)動”治理模式建構(gòu)研究[D].合肥：安徽大學，2019.

[2] 許諾，張玉紅，徐濟益.“三社聯(lián)動”機制運行困境與出路探尋[J].安徽工業(yè)大學學報（社會科學版），2017，34（1）：26-28+33.

[3] 閆冬.科協(xié)組織在社會管理創(chuàng)新中的作用探析[D].濟南：山東大學，2012.

[4] 彭舸.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下“三社聯(lián)動”治理機制研究[D].舟山：浙江海洋大學，2020.

作者簡介： 馬寧，女，漢族，山東青島人，碩士研究生在讀，研究方向：青少年社會工作。