第十三師新星市基層治理中創(chuàng)新“五治融合”實(shí)踐研究

[摘要]基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。理順基層社會(huì)治理中“多中心治理”與“再中心化”的關(guān)系，激活基層社會(huì)治理各方活力，發(fā)揮多元資源優(yōu)勢(shì)，需要以“五治融合”為牽引，守牢政治引領(lǐng)制高點(diǎn)，抓細(xì)法治保障關(guān)鍵點(diǎn)，夯實(shí)自治基礎(chǔ)立足點(diǎn)，選準(zhǔn)德治先導(dǎo)結(jié)合點(diǎn)，撬動(dòng)智治支撐創(chuàng)新點(diǎn)，以“五治”促“共治”，打造出具有兵團(tuán)特色的市域社會(huì)治理體系，進(jìn)一步有效提升職工群眾獲得感幸福感安全感。本研究立足兵團(tuán)第十三師新星市依托網(wǎng)格化服務(wù)管理，緊盯基層工作中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，由下而上“破”難點(diǎn)，將“五治融合”的成功經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)前基層治理工作相結(jié)合，讓基層社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固，創(chuàng)造既充滿活力又安定和諧的良好社會(huì)環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]“五治融合”； 基層治理；網(wǎng)格化服務(wù)管理；治理效能

[中圖分類號(hào)]D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2023）01—0156—05

[作者簡(jiǎn)介]錢婕，女，兵團(tuán)第十三師新星市黨委黨校講師，研究方向：政治發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告中提出“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著時(shí)代發(fā)展和兵團(tuán)第十三師新星市建設(shè)的需求，“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變需要?jiǎng)?chuàng)新的理念推動(dòng)，“五治融合”為此提供了現(xiàn)實(shí)樣板。

一、相關(guān)概念的界定

（一）“五治融合”

黨的十九大以“三治結(jié)合”要求規(guī)范鄉(xiāng)村治理體系，明確提出“要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，并將其視為構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的重要內(nèi)容。黨建引領(lǐng)“三治結(jié)合”的要求，從鄉(xiāng)村逐步走向城鎮(zhèn)，最終成為我國城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的具體指南。“五治融合”是在“三治結(jié)合”的基礎(chǔ)之上，結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代的新特點(diǎn)新要求，引入“政治”和“智治”，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展而做出的成功探索。2019年7月，中央政法委秘書長在第二期新任地市級(jí)黨委政法委書記培訓(xùn)班開班儀式上提出：要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理現(xiàn)代化的新理念新思想新戰(zhàn)略，把政治、法治、德治、自治、智治“五治”作為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效方式，以政治強(qiáng)引領(lǐng)、以法治強(qiáng)保障、以德治強(qiáng)教化、以自治強(qiáng)活力、以智治強(qiáng)支撐，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國?！?并系統(tǒng)闡述了“五治融合”與社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系。從“三治結(jié)合”到“五治融合”的發(fā)展不僅體現(xiàn)了基層治理體系現(xiàn)代化的不斷完善，也進(jìn)一步夯實(shí)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

（二）基層治理

基層治理是國家治理的基石。而所謂“基層”，自然是指各領(lǐng)域各組織中最為靠下的一個(gè)層級(jí)，與人民群眾的聯(lián)系最為直接也最為緊密?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》中指出黨的基層組織“是指企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位黨的委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)?！毙姓Y(jié)構(gòu)中的“基層”，則主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政府一級(jí)。在“社會(huì)治理”的大視域下，通常我們所說的“基層治理”，一般主要是指城市中的社區(qū)和農(nóng)村中的鄉(xiāng)村的治理。因此，本研究所指的“基層治理”從一般意義上出發(fā)，立足理順“最后一公里”、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及城市街道社區(qū)居委會(huì)等管理層級(jí)中，各治理主體圍繞本地區(qū)的整體利益，相互協(xié)商合作的過程。

（三）網(wǎng)格化服務(wù)管理

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)”，首次將“網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)”寫入黨的文件，標(biāo)志著網(wǎng)格化服務(wù)管理從地方探索轉(zhuǎn)向了中央對(duì)基層治理的普遍要求。2017年中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，對(duì)網(wǎng)格化服務(wù)管理作出重要部署。黨的十九屆五中全會(huì)提出要“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)”。隨著各地實(shí)踐不斷深化，網(wǎng)格化服務(wù)管理已經(jīng)逐步發(fā)展為中國特色社會(huì)治理的有效工具，也是當(dāng)前各基層組織進(jìn)行社會(huì)治理的有力抓手。具體來說，網(wǎng)格化服務(wù)管理是按照規(guī)模適度、管理方便、功能齊全、區(qū)劃完整的原則，把治理空間劃分為若干網(wǎng)格，以專職網(wǎng)格員隊(duì)伍為主體，全面掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)、預(yù)防化解社會(huì)矛盾、落實(shí)組團(tuán)式服務(wù)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種社會(huì)治理方式。1

（四）“五治融合”、基層治理、網(wǎng)格化服務(wù)管理三者的關(guān)系

2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，建立自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”。網(wǎng)格化服務(wù)管理與基層治理、“三治結(jié)合”密不可分，“五治融合”作為“三治結(jié)合”的升級(jí)版和網(wǎng)格化服務(wù)管理都是基層治理的有力抓手。網(wǎng)格化服務(wù)管理是在管理層級(jí)上對(duì)基層治理的細(xì)化，是我國科層邏輯的基層實(shí)踐，屬于硬件結(jié)構(gòu)方面科學(xué)設(shè)計(jì)的新模式；而“五治融合”的創(chuàng)新發(fā)展，則是將現(xiàn)代社會(huì)治理理念的關(guān)鍵要素以軟實(shí)力的方式注入基層社會(huì)，有效提升基層治理效能。同時(shí)，“五治融合”為網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式注入新的活力，增強(qiáng)了網(wǎng)格化服務(wù)管理的目標(biāo)價(jià)值實(shí)現(xiàn)率，從而促進(jìn)了基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)程。

二、第十三師新星市依托網(wǎng)格化服務(wù)管理的“五治融合”創(chuàng)新實(shí)踐

第十三師新星市秉承“支部建在網(wǎng)格上、服務(wù)送到家門口”的理念，織緊織密了基層黨建網(wǎng)格，使黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層治理的神經(jīng)末梢，打通了黨建引領(lǐng)的“最后一公里”。在基層黨組織的有效引領(lǐng)下，“政治”的思想引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)、“法治”的保障作用、“德治”的教化作用、“自治”的活力作用、“智治”的支撐作用都得到有效提升，基層社會(huì)治理呈現(xiàn)嶄新局面。

在政治引領(lǐng)方面，近兩年開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化等從思想層面筑牢了共產(chǎn)黨人的黨性修養(yǎng)，黨員干部先鋒模范作用不斷發(fā)揮。尤其是在疫情防控工作中，黨員干部響應(yīng)組織號(hào)召，在物資保障、防控宣傳、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力不斷增強(qiáng)，執(zhí)政根基不斷鞏固。

在法治保障方面，以師市政法委為主管部門，成立“網(wǎng)格化服務(wù)管理中心”，發(fā)揮“管理、處置、服務(wù)”三項(xiàng)職能，全面推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化發(fā)展；逐步完善了師市、團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)（社區(qū)）、網(wǎng)格四級(jí)前端收集、分析研判、交辦轉(zhuǎn)辦、跟進(jìn)落實(shí)、結(jié)果反饋“五步閉環(huán)工作法”，并制定了詳細(xì)的網(wǎng)格工作職責(zé)。師市政法部門依托網(wǎng)格開展打擊整治違法犯罪活動(dòng)，開展形式多樣的法治宣傳，均取得了豐碩成果，群眾法治意識(shí)有效增強(qiáng)。

在德治教化方面，師市以全國文明城市創(chuàng)建為契機(jī)，廣泛宣傳中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，教育引導(dǎo)廣大職工群眾自覺遵守公約，提升城市文明程度。近年來，師市把新時(shí)代文明實(shí)踐工作作為重要的政治任務(wù)，建立師團(tuán)連三級(jí)“3+N”組織體系，統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站建設(shè)有序進(jìn)行。在網(wǎng)格長和網(wǎng)格員的選任方面，也更加注重品德修養(yǎng)，激發(fā)德治能量，引導(dǎo)人們崇德向善。

在自治強(qiáng)基方面，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治機(jī)制不斷完善，協(xié)商民主的實(shí)踐路徑不斷豐富，社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人參與基層社會(huì)治理的積極性不斷提高，自治意識(shí)不斷增強(qiáng)，“黨員干部帶頭、小區(qū)居民聯(lián)動(dòng)”的居民自治管理模式逐步形成。在矛盾化解方面也充分發(fā)揮網(wǎng)格員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，讓網(wǎng)格員成為化解基層社會(huì)矛盾糾紛、調(diào)解鄰里關(guān)系的“潤滑劑”，基本做到小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)。

在智治支撐方面，師市以智慧城市建設(shè)為目標(biāo)，通過整合基層黨建、綜合治理、社會(huì)服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”，同時(shí)發(fā)揮綜治視聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，為職工群眾提供矛盾糾紛調(diào)處、法律咨詢服務(wù)。師市逐步探索創(chuàng)建了“一站式”矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)，推動(dòng)綜治中心與團(tuán)場(chǎng)社綜辦（政法辦）、司法所、派出所、信訪辦、法庭及相關(guān)部門資源整合、協(xié)調(diào)配合，形成了矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)治、平安法治聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)聯(lián)抓的矛盾糾紛調(diào)處工作格局。

三、第十三師新星市依托網(wǎng)格化服務(wù)管理的“五治融合”實(shí)踐中的困境

實(shí)踐中，“五治融合”作用發(fā)揮不足主要原因在于以“政治”為核心的“融合”尚未有效形成。換言之，即是“五治融合”被簡(jiǎn)單疊加，其整體效應(yīng)難以顯現(xiàn)，基層黨建工作的統(tǒng)籌整合力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，具體表現(xiàn)為以下5個(gè)方面。

（一）“政治”的形式化還比較突出

一方面對(duì)于“基層黨建是什么”“基層黨建工作怎么干”，缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，造成“黨建是個(gè)筐、什么都往里裝”“黨建是組織內(nèi)部建設(shè)”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，由此導(dǎo)致黨建工作“儀式化”的材料迎檢以及內(nèi)卷式的“創(chuàng)新”層出不窮，對(duì)基層黨組織開展黨建工作造成了極大困擾。另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層社會(huì)日益分化，人們?cè)诒磉_(dá)個(gè)人利益訴求時(shí)更傾向于從經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)實(shí)短期的獲得上去考慮。黨建的形式化表明黨建工作和基層治理并未實(shí)現(xiàn)深度融合。

（二）對(duì)“自治”干預(yù)比較普遍

書記、主任“一肩挑”的制度設(shè)計(jì)目的在于保證黨的政策方針能夠有效地在基層得到貫徹落實(shí)，但“一肩挑”后的書記、主任權(quán)力過大，缺乏有效的監(jiān)督，容易形成“一言堂”，壓制基層自治的空間，損害民主的基礎(chǔ)。同時(shí)使得一些原本應(yīng)該由基層組織、社會(huì)團(tuán)體自行管理的事務(wù)，被“黨建+”涵蓋，黨組織自身陷入無休止的繁瑣事務(wù)中，黨建引領(lǐng)作用反而無法有效發(fā)揮。

（三）對(duì)“法治”的選擇性運(yùn)用較為明顯

在引導(dǎo)法治資源下沉過程中，基層黨組織更加注重現(xiàn)實(shí)的政策需要，對(duì)基層群眾的法治需求調(diào)查了解不多，這就造成“供求關(guān)系”不對(duì)等，“送法下基層”成為儀式性的活動(dòng)。同時(shí)，基層黨組織普遍將“法治”作為“治民”的工具，用以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾糾紛；但基層黨組織用黨紀(jì)國法規(guī)范自身內(nèi)部行為則顯得力度不夠，組織內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)督職能發(fā)揮不到位、用法治思維和法治方式解決具體問題的能力仍需進(jìn)一步提升。

（四）“德治”的力量相對(duì)薄弱

一方面，當(dāng)前師市已經(jīng)建成三級(jí)聯(lián)動(dòng)的新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站），但是當(dāng)前其并未真正成為基層黨組織創(chuàng)新文化形式的重要抓手，大部分新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站）都只是掛牌虛設(shè)；另一方面，基層黨組織對(duì)群眾中道德模范的宣傳、作用發(fā)揮等方面不夠重視，對(duì)于一些道德下滑現(xiàn)象治理力度和治理能力明顯不足，“德治”在當(dāng)前網(wǎng)格化服務(wù)管理的過程中仍然有很大的空間要施展。

（五）“智治”缺乏力度

信息技術(shù)與基層治理的深度融合是治理現(xiàn)代化最具時(shí)代性的體現(xiàn)。雖然當(dāng)前師市在信息技術(shù)領(lǐng)域取得了突破，基層治理的平臺(tái)建設(shè)日趨完善，但在這個(gè)過程中，也時(shí)不時(shí)地表現(xiàn)為被動(dòng)式地向前推進(jìn)，主動(dòng)創(chuàng)新的意識(shí)和能力明顯不足。尤其是在信息技術(shù)人才的引進(jìn)和培育方面，基層黨組織發(fā)力不夠、辦法不多。

四、第十三師新星市依托網(wǎng)格化服務(wù)管理創(chuàng)新“五治融合”的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建以黨建為核心的基層社會(huì)治理新格局

1.明確基層黨建工作的重點(diǎn)?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)地位的發(fā)揮并不能囿于“小黨建”，也不能泛化為“黨建筐”，要從網(wǎng)格化服務(wù)管理的需求出發(fā)，重新探尋基層黨建尤其是網(wǎng)格黨支部黨建工作的功能方向。一是對(duì)照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)共治”的要求，支持幫助多元主體發(fā)展，理清各主體之間的職能定位，明確黨的基層組織在推進(jìn)基層社會(huì)自治、德治、法治、智治等方面的引領(lǐng)作用。通過基層黨建工作的科學(xué)化、制度化的安排，理順各治理方式之間的融合發(fā)展、互相促進(jìn)的和諧關(guān)系。二是切實(shí)抓好“三會(huì)一課”制度、組織生活會(huì)制度、談心談話制度、主題黨日活動(dòng)等黨內(nèi)生活制度落實(shí)，結(jié)合各類學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，增強(qiáng)制度的實(shí)用性，提升教育活動(dòng)的時(shí)效性，讓黨的先進(jìn)性充分釋放，營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化。三是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分釋放網(wǎng)格黨支部“服務(wù)”功能，以“服務(wù)”代替“管理”，讓自上而下的“考核督導(dǎo)”變?yōu)樽韵露稀胺答伡?lì)”，讓服務(wù)對(duì)象的滿意度、幸福感、安全感成為評(píng)判網(wǎng)格黨支部作用發(fā)揮是否到位、治理水平高低與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)。在支部書記的選配方面，注重能力建設(shè)的同時(shí)應(yīng)更強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)。為此，加強(qiáng)網(wǎng)格黨支部書記的教育培訓(xùn)力度是關(guān)鍵。要充分重視思想政治教育和黨性修養(yǎng)提升，嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》相關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格黨支部書記教育培訓(xùn)強(qiáng)度和深度，并通過交流學(xué)習(xí)、專題研討、外出觀摩、線上互動(dòng)等方式，提升黨支部書記黨性修養(yǎng)、政治領(lǐng)導(dǎo)力。

3.發(fā)揮黨員先鋒模范作用。增強(qiáng)人民群眾在基層治理中的政治自覺和行動(dòng)自覺，需要黨員以實(shí)際行動(dòng)去影響帶動(dòng)，用組織的凝聚力破除基層治理的“碎片化”。當(dāng)前哈密市“紅色管家”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)即可為我們提供黨員先鋒模范作用發(fā)揮的借鑒樣板。

（二）發(fā)揮自治活力作用，激發(fā)基層社會(huì)治理主體的內(nèi)生動(dòng)力

1.不斷優(yōu)化基層自治制度。通過自治規(guī)則的制定，有效引導(dǎo)人民群眾合法合理行使自治權(quán)力，實(shí)現(xiàn)自治目標(biāo)。要根據(jù)實(shí)際情況和社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要不斷完善基層民主制度建設(shè)，規(guī)范民主選舉的程序，有效指導(dǎo)基層社會(huì)開展民主選舉活動(dòng)，在選舉的具體流程、細(xì)節(jié)、條件等規(guī)則制定方面進(jìn)行引導(dǎo)，有效提高基層社會(huì)協(xié)商治理水平。

2.充分發(fā)揮基層自治組織作用。自治組織要加強(qiáng)自身代表作用，提高參與社區(qū)治理的能力。加強(qiáng)居民委員會(huì)建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)注重居民事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)事務(wù)公開和民主管理。鼓勵(lì)支持社區(qū)、網(wǎng)格等根據(jù)自身特點(diǎn)，制定居民公約，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高社區(qū)自治水平。規(guī)范網(wǎng)格化服務(wù)管理職能，打造“紅色物業(yè)”，推動(dòng)“志愿服務(wù)隊(duì)”等公益組織發(fā)展，促進(jìn)基層社會(huì)矛盾有效化解。

（三）發(fā)揮法治保障作用，提升基層社會(huì)治理法治化水平

1.有效解決基層普法宣傳供求不對(duì)等的矛盾。依托網(wǎng)格化服務(wù)管理優(yōu)勢(shì)，深入體察民眾的法治需求，并據(jù)此針對(duì)性地設(shè)置法律工具，比如說哪些問題可以通過勸說、答疑等方式解決，哪些問題可以通過法律解決，使法治在解決實(shí)際問題時(shí)展示出有效力量。充分利用基層黨建的組織貫通優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)法治資源下沉的可及性，破解“送法下基層”形式化的問題。同時(shí)依托黨建的組織化中介，促進(jìn)法治資源和民眾需求的有效對(duì)接，從而有效降低法治下基層治理的成本，增強(qiáng)法治資源的可及性。

2.提高網(wǎng)格員的法律素養(yǎng)，發(fā)揮法治人才作用。嚴(yán)把“入口關(guān)”，注重法律專業(yè)背景和法治能力的考評(píng)，招錄一批法治思維能力強(qiáng)、法律基本素養(yǎng)高的人才作為專兼職網(wǎng)格員。加強(qiáng)網(wǎng)格員的法治教育和培訓(xùn)，注重法治觀念的培養(yǎng)和法治精神的培育，增強(qiáng)依法辦事的能力。統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)法治資源，讓專業(yè)人干專業(yè)事，鼓勵(lì)、支持或以制度化的形式，推動(dòng)法官、檢察官、律師、法律學(xué)者、法律工作者等專業(yè)人士，在社區(qū)法律服務(wù)中心定期服務(wù)，確保法律專業(yè)人士施展才能，為居民提供法律服務(wù)、開展糾紛調(diào)解、化解基層矛盾。

3.發(fā)揮市場(chǎng)作用，塑造糾紛調(diào)解品牌。完善基層法律顧問制度，通過與專業(yè)律師事務(wù)所協(xié)商，簽訂法律顧問服務(wù)合同，彌補(bǔ)基層治理主體法治能力不足的短板。充分發(fā)揮基層黨員干部、德高望重的居民群眾的影響力，綜合運(yùn)用支持、培訓(xùn)、激勵(lì)、監(jiān)督等手段發(fā)揮其社會(huì)矛盾調(diào)解作用，逐步塑造糾紛調(diào)解品牌，擴(kuò)大影響范圍。利用第十三師電視臺(tái)、哈密開發(fā)報(bào)、哈密零距離微信公眾號(hào)、抖音平臺(tái)等放大調(diào)解品牌效應(yīng)，逐步通過品牌調(diào)解的杠桿效應(yīng)聯(lián)動(dòng)社會(huì)調(diào)解力，形成基層治理法治化經(jīng)驗(yàn)。

（四）發(fā)揮德治教化作用，夯實(shí)基層社會(huì)治理的情感支撐

1.構(gòu)建道德權(quán)威的吸納和合作機(jī)制。發(fā)揮各行業(yè)各領(lǐng)域評(píng)選出的相關(guān)道德權(quán)威的政治引領(lǐng)作用，通過聘用“名譽(yù)”書記、兼職等方式將社會(huì)的道德權(quán)威主體如道德模范、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、“好鄰居”“好婆婆”等納入黨建人才隊(duì)伍中。動(dòng)員道德權(quán)威主體參與基層治理，與各治理主體開展協(xié)商合作，構(gòu)建黨支部與社會(huì)道德權(quán)威主體的合作機(jī)制，共同推進(jìn)基層治理有序運(yùn)作。

2.充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教化作用?；鶎狱h建的“政治”引領(lǐng)功能應(yīng)包括以社會(huì)主義核心價(jià)值觀教化黨員，以黨員的“關(guān)鍵少數(shù)”模范作用的發(fā)揮帶動(dòng)普通群眾這個(gè)“絕大多數(shù)”崇德向善。開展形式多樣的主題活動(dòng)，充分利用黨組織的凝聚力和號(hào)召力促使社會(huì)主義核心價(jià)值觀滲透進(jìn)社會(huì)生活的廣泛領(lǐng)域。注重營造基層社會(huì)的文化氛圍，強(qiáng)化以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)的居民公約的共同遵守，激發(fā)德治的共同體意識(shí)，培育良好的社會(huì)風(fēng)氣，彌補(bǔ)法治剛性缺陷，降低基層治理成本。

3.建立有效的道德評(píng)判機(jī)制。基層黨組織可發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，借助基層道德權(quán)威主體的力量，結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體要求，組織道德評(píng)判組織制定道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)道德選擇沖突。如在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置“積分超市”“模范家庭”“和諧單元”“先進(jìn)樓棟”等，使人民群眾的道德行為規(guī)范有所依據(jù)，這將有助于促進(jìn)群眾的道德自覺和行動(dòng)自制，從而深化并鞏固基層治理效能。

（五）發(fā)揮智治支撐作用，增強(qiáng)基層社會(huì)治理活力和效率

1.統(tǒng)籌謀劃，頂層設(shè)計(jì)畫藍(lán)圖。將“智治”納入智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)。按照因地制宜、分類施策、規(guī)劃先行、有序推進(jìn)的要求，在全面總結(jié)當(dāng)前工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，謀劃好基層治理的“智慧”藍(lán)圖，并堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，推進(jìn)市域社會(huì)治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程的智能化再造，加快市域社會(huì)治理方式現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.多措并舉，精準(zhǔn)高效解難題。在風(fēng)險(xiǎn)防控、輿情應(yīng)對(duì)與處置、司法實(shí)踐、矛盾糾紛化解、公共服務(wù)等方面，推動(dòng)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，讓數(shù)據(jù)跑路、讓流程簡(jiǎn)化，“打通最后一公里”，加大力度提升“一網(wǎng)通辦”“一站式服務(wù)”水平，讓群眾最多“只跑一次”，用“小服務(wù)”解決“大事情”，提升人民群眾的獲得感和幸福感。

3.引人育人，筑牢基礎(chǔ)謀長遠(yuǎn)。人才是高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，技術(shù)賦能基層治理需要懂技術(shù)的專業(yè)人才的智力支撐。面對(duì)信息時(shí)代的發(fā)展需要，對(duì)照當(dāng)前市域內(nèi)相關(guān)人才的嚴(yán)重短缺，需要加大力度引進(jìn)一批信息技術(shù)專業(yè)人才，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有人才進(jìn)行專業(yè)化培養(yǎng)。

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