從2015 年教育部頒布的兩個(gè)行動(dòng)計(jì)劃看提升高職院校治理效能的邏輯

孫云志

摘 要 2015年，教育部頒布《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》與《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》，標(biāo)志著高職院校治理開(kāi)始步入新征程。通過(guò)《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)高職院校治理效能的追求及其困局的分析，指出著眼于外部治理是《行動(dòng)計(jì)劃》提升高職院校治理效能的重大突破，外部治理與內(nèi)部治理的關(guān)聯(lián)則是《行動(dòng)計(jì)劃》提升高職院校治理效能的保障。

關(guān)鍵詞 高職院校；治理效能；外部治理；內(nèi)部治理

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）06-0045-04

高職院校要提升治理效能，就應(yīng)對(duì)自身進(jìn)行持續(xù)不斷的革新。提升高職院校治理效能的動(dòng)力來(lái)源于現(xiàn)代職教體系的構(gòu)建，適應(yīng)“中國(guó)制造2025”與“互聯(lián)網(wǎng)+”是提升高職院校治理效能存在的主旨所在，而《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》與《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》（以下各簡(jiǎn)稱為《提升行動(dòng)計(jì)劃》和《發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，并列出現(xiàn)時(shí)合稱為《行動(dòng)計(jì)劃》）則是政策落地的具體嘗試。從本質(zhì)而言，提升高職院校治理效能是高職院校積極回應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的調(diào)整，同時(shí)也是從價(jià)值與合法性角度證明其滿足社會(huì)需求的過(guò)程。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始不斷探索高職院校治理效能的路徑，并通過(guò)30多個(gè)政策文件的頒布來(lái)進(jìn)行提升高職院校治理效能的價(jià)值求證，進(jìn)而對(duì)提升高職院校治理效能做出了有益理論探討。筆者以提升高職院校治理效能為主線，通過(guò)對(duì)提升高職院校治理效能過(guò)程的理論反思，為目前高職院校治理效能的困局尋求突破口。

一、《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)高職院校治理效能的追求及其困局

治理效能是高職院校健康可持續(xù)發(fā)展的保障，高職院校治理效能的提升是我國(guó)多年來(lái)追尋的目標(biāo)。特別是21世紀(jì)初以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)的構(gòu)建現(xiàn)代職教體系系列文件中，也都把提升高職院校治理效能問(wèn)題放在重要位置進(jìn)行部署。2015年8月28日，以《提升行動(dòng)計(jì)劃》頒布為新的起點(diǎn)，我國(guó)高職院校治理開(kāi)始步入新征程。當(dāng)前，我國(guó)高職院校治理水平雖有所提高，但與現(xiàn)代職教體系的構(gòu)建以及治理現(xiàn)代化的要求尚存在較大的差距，導(dǎo)致高職院校治理效能與社會(huì)需求契合度不高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是高職院校現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)缺位，內(nèi)部管理仍是行政化與人治化大行其道；二是高職院校質(zhì)量保障體系尚待完善，多元主體參與治理有待加強(qiáng)；三是高職院校文化育人的整體功能缺失，校園文化系統(tǒng)設(shè)計(jì)不足；四是信息技術(shù)與高職院校教育教學(xué)融合度不夠，不斷完善高職院校信息化管理體制勢(shì)在必行；五是高職院校教師崗位適應(yīng)力有待強(qiáng)化，專業(yè)化水平與社會(huì)需求匹配度差距較大。這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致高職院校治理效能不高，并對(duì)高職院校治理現(xiàn)代化產(chǎn)生消極影響。

詹姆斯·N·羅西瑙指出，治理是一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用[1]。不斷提升治理效能是高職院校健康可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，可以說(shuō)治理效能化是高職院校治理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。俞可平曾提出：治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益[2]。由此可以看出，追求高職院校治理效能最優(yōu)化是高職院校治理的最終宗旨，教育部在2015年10月19日頒布的《發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》則是為了提升高職院校治理效能采取的又一個(gè)具體措施。

李克強(qiáng)總理對(duì)我國(guó)職業(yè)院校治理問(wèn)題非常關(guān)注，根據(jù)目前所搜集到的相關(guān)資料顯示，僅從 2014年到2015年，他就數(shù)次對(duì)職業(yè)院校治理問(wèn)題做出指示。如2014年在內(nèi)蒙古考察時(shí)指出：要用改革的辦法形成良性機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量更多參與進(jìn)來(lái)，共同辦好職業(yè)教育，增加就業(yè)，不斷釋放“人才紅利”[3]。在2015年5月10日首屆“職業(yè)教育活動(dòng)周” 全國(guó)啟動(dòng)儀式上，李克強(qiáng)總理批示指出：“職業(yè)教育活動(dòng)周”的設(shè)立，目的是要在全社會(huì)弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的良好氛圍[4]。2015年10月，李克強(qiáng)總理在與默克爾共同考察安徽合肥學(xué)院時(shí)表示：中國(guó)正加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，愿借鑒德國(guó)職業(yè)教育的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，讓“崇尚一技之長(zhǎng)”的理念成為社會(huì)風(fēng)尚，為推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”、對(duì)接“中國(guó)制造2025”和德國(guó)“工業(yè)4.0”提供支撐[5]。李克強(qiáng)總理的這些批示就是在當(dāng)下職業(yè)院校治理效能不盡如人意現(xiàn)狀下提出來(lái)的。

當(dāng)下我國(guó)職教界正在對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行理論反思，雖然對(duì)高職院校治理的目標(biāo)有著不同的解讀，可這些觀點(diǎn)大多都把焦點(diǎn)聚焦在治理效能上，由此可以得出以下共識(shí)，即治理效能是《行動(dòng)計(jì)劃》的核心部件。此論斷主要基于以下兩點(diǎn)得出，其一是提升治理效能是治理現(xiàn)代化的必然選擇，高職院校治理同樣如此。高職院校的出現(xiàn)不僅滿足了許多家長(zhǎng)與孩子接受高等教育的愿望，同時(shí)也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大批技術(shù)技能人才，并在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中大顯身手。但我們也應(yīng)該注意到，隨著上個(gè)世紀(jì)末高職院校在數(shù)量上的快速擴(kuò)張，其內(nèi)涵建設(shè)并沒(méi)有達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)，出現(xiàn)了管理理念陳舊、管理方式單一、培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致高職院校治理效能的低下。由此，提升高職院校治理效能成為高職院校治理現(xiàn)代化核心需求，效能導(dǎo)向順理成章成為《行動(dòng)計(jì)劃》的方向。另外，針對(duì)目前高職院校治理不盡如人意的現(xiàn)狀，《行動(dòng)計(jì)劃》的關(guān)鍵目標(biāo)是放棄追求規(guī)模擴(kuò)張與層次升級(jí)的沖動(dòng)，轉(zhuǎn)而加大對(duì)高職院校治理的投入，打造一個(gè)與社會(huì)需求相匹配的高效高職院校。其二是在我國(guó)職業(yè)教育快速發(fā)展的大背景下，提升高職院校治理效能應(yīng)當(dāng)成為《行動(dòng)計(jì)劃》的優(yōu)先選項(xiàng)。畢竟在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不同的發(fā)展時(shí)期對(duì)高職院校的需求也不盡相同。如在上世紀(jì)末期，高職院校的主要職責(zé)就是為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)大批技術(shù)技能人才，于是流水線式人才培養(yǎng)模式在高職院校大行其道。21世紀(jì)初，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代加快，原有的高職院校人才培養(yǎng)方式已經(jīng)不能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，行業(yè)企業(yè)需要大量的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，每個(gè)學(xué)生都應(yīng)該被培養(yǎng)成擁有其自身發(fā)展“個(gè)性”的職業(yè)人才，這些變化決定了高職院校治理方式也應(yīng)順應(yīng)這種發(fā)展潮流。從構(gòu)建現(xiàn)代職教體系而言，提升高職院校治理效能是實(shí)現(xiàn)高職院校治理能力現(xiàn)代化的首要選項(xiàng)，是實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的“先行軍”。

縱觀高職院校治理發(fā)展歷程，從改革開(kāi)放前的“政校合一”式治理發(fā)展到改革開(kāi)放至今的“府管校辦”式治理，再到今后“有限主導(dǎo)-合作共治”式治理，其基本路徑是逐步歸還高職院校辦學(xué)自主權(quán)，即通過(guò)激發(fā)高職院校辦學(xué)活力來(lái)提升其治理效能，其著眼點(diǎn)均應(yīng)通過(guò)革新高職院校治理方式進(jìn)行“無(wú)縫對(duì)接”?？赡壳暗默F(xiàn)實(shí)是國(guó)家出臺(tái)的政策“熱”，可是高職院校卻反映“冷”，這種“冷熱不均”現(xiàn)象究其實(shí)質(zhì)就是高職院校治理對(duì)接的缺位。表現(xiàn)在治理理念上，舊有的治理理念根深蒂固，學(xué)校治理往往是新瓶裝舊酒，缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)治理意識(shí)，在辦學(xué)定位、專業(yè)建設(shè)、校企合作、服務(wù)能力等方面存在潛在辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)；表現(xiàn)在高職院校治理機(jī)制上，當(dāng)下高職院校大多仍采用科層制管理，可當(dāng)高職院校面臨著市場(chǎng)化程度越來(lái)越高、二級(jí)學(xué)院的管理分權(quán)以及學(xué)術(shù)權(quán)重不斷增強(qiáng)等現(xiàn)狀時(shí)，高職院?？茖又浦卫砭碗y免遭遇困局；表現(xiàn)在高職院校治理結(jié)構(gòu)上，高職院校辦學(xué)自主權(quán)尚待完全落實(shí)導(dǎo)致高職院校治理自治空間受到擠壓，高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)行政權(quán)力的依附導(dǎo)致高職院校治理行政化色彩濃厚，高職院校黨政關(guān)系不和諧導(dǎo)致高職院校治理“政出多門”，高職院校民主參與監(jiān)督缺失導(dǎo)致高職院校利益相關(guān)方權(quán)益受到侵蝕，社會(huì)參與機(jī)制缺失導(dǎo)致高職院校治理主體的缺位。這些問(wèn)題的存在是《行動(dòng)計(jì)劃》必須面對(duì)的困局。

二、著眼于外部治理是《行動(dòng)計(jì)劃》提升高職院校治理效能的重大突破

針對(duì)我國(guó)高職院校治理困境，特別是治理效能問(wèn)題，其解決路徑只能是革新，而《行動(dòng)計(jì)劃》的頒布則是吹響了行動(dòng)的號(hào)角。通過(guò)理論與實(shí)踐的探索，我國(guó)高職院校治理革新在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的摸爬滾打后尋找到了突破口，契機(jī)就是從過(guò)去只專注于高職院校內(nèi)部治理革新轉(zhuǎn)而成為高職院校治理革新的內(nèi)外兼收。

根據(jù)治理功能的分類，高職院校治理不僅應(yīng)涵蓋高職院校內(nèi)部治理，同時(shí)還應(yīng)該涵蓋外部治理。高職院校治理是高職院校治理組織存在的必備條件，缺少了高職院校內(nèi)部治理，高職院校治理組織存在的合法性必然會(huì)受到質(zhì)疑。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高職院校外部治理也越來(lái)越受到重視，高職院校內(nèi)部治理是外部事務(wù)治理的基點(diǎn)，可以說(shuō)高職院校內(nèi)部治理成效事關(guān)高職院校整體治理效能的發(fā)揮，并對(duì)高職院校外部治理起到非常顯性的作用，這也可以從兩個(gè)《行動(dòng)計(jì)劃》中得到證實(shí)。

對(duì)比《提升行動(dòng)計(jì)劃》與《發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，可以發(fā)現(xiàn)，前者大多著眼于高職院校內(nèi)部治理，其重點(diǎn)任務(wù)是突出問(wèn)題專項(xiàng)治理行動(dòng)、管理制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行動(dòng)、管理隊(duì)伍能力建設(shè)行動(dòng)、管理信息化水平提升行動(dòng)以及學(xué)校文化育人創(chuàng)新行動(dòng)[6]等。針對(duì)該行動(dòng)計(jì)劃的作用，其指導(dǎo)思想中明確指出：“為基本實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”；后者大多關(guān)注政府與社會(huì)在高職院校治理中的作用，如在主要任務(wù)與舉措中擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源部分推出了引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資源、完善高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展以及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在增強(qiáng)院校辦學(xué)活力部分提出了推進(jìn)分類考試招生、建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度、探索混合所有制辦學(xué)、鼓勵(lì)行業(yè)參與職業(yè)教育、發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用以及服務(wù)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)等，在完善質(zhì)量保障機(jī)制部分中提出提高經(jīng)費(fèi)保障水平、完善院校治理結(jié)構(gòu)[7]等。針對(duì)此行動(dòng)計(jì)劃的作用，其指導(dǎo)思想中明確指出：“推動(dòng)高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展”。

治理與效能應(yīng)該是對(duì)孿生姊妹，正如高職院校治理可以劃分為內(nèi)部治理與外部治理一樣，高職院校治理效能同樣可以劃分為內(nèi)部治理效能與外部治理效能，而常被提及的高職院校治理效能則往往是高職院校內(nèi)部治理的代名詞，即這種界定只關(guān)注了高職院校的內(nèi)部治理，對(duì)高職院校外部治理采取可有可無(wú)的態(tài)度，這種理念也與系統(tǒng)論相悖。根據(jù)系統(tǒng)論，高職院校治理組織應(yīng)由內(nèi)部治理組織與外部治理組織組成，它們是你中有我我中有你的緊密有機(jī)整體。對(duì)此，如何充分發(fā)揮高職院校治理組織中要素的作用，并達(dá)到1+1>2的效果，成為目前高職教育界關(guān)注的焦點(diǎn)。

過(guò)去高職教育界對(duì)治理效能的關(guān)注點(diǎn)都集中在高職院校內(nèi)部治理上，并把高職院校治理等同于高職院校內(nèi)部治理，進(jìn)而把高職院校內(nèi)部諸要素所發(fā)揮的相互功用當(dāng)作是高職院校治理效能的獲取。而高職院校外部治理效能是從高職院校、政府以及社會(huì)三者間關(guān)系著手，其聚焦的是高職院校治理活動(dòng)對(duì)上述三者的效能問(wèn)題。高職院校外部治理效能的取得是基于以下條件的獲取，即從高職院校、社會(huì)以及政府間各自優(yōu)勢(shì)來(lái)看，僅僅單靠高職院校進(jìn)行治理，其效能并非總是高效，這可以從高職院校培養(yǎng)的人才質(zhì)量中得到明證。在高職院校治理利益相關(guān)方中，社會(huì)、政府參與高職院校治理的功效是眾所周知的。因此，提升高職院校治理效能，須在高職院校、社會(huì)以及政府間進(jìn)行綜合衡量，從而尋找到提升高職院校治理效能的最佳途徑。而明確高職院校治理外部效能，核心是要對(duì)高職院校、社會(huì)以及政府的“勢(shì)力范圍”進(jìn)行準(zhǔn)確界定，既要充分發(fā)揮高職院校、社會(huì)以及政府的各自效能，同時(shí)又要避免三者間的相互越位，只有如此，高職院校治理效能提升才能夠得到保障。

《行動(dòng)計(jì)劃》的突破點(diǎn)就在于此，即從過(guò)去的只關(guān)注高職院校內(nèi)部治理轉(zhuǎn)而將內(nèi)外部治理同等對(duì)待，并從理論探討上升到實(shí)踐探索階段。出現(xiàn)這種改變的背景就是當(dāng)下高職院校內(nèi)部治理效能不佳，須通過(guò)引入社會(huì)與政府資源來(lái)達(dá)到高職院校外部治理的突破，并在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快的氛圍中得以實(shí)現(xiàn)。如在《發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》中指導(dǎo)思想部分明確提出“為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)人才保障”。在主要目標(biāo)部分明確提出“服務(wù)中國(guó)制造2025的能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平顯著提升”。從高職院校治理革新路線圖來(lái)看，21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)高職院校治理革新就是通過(guò)引入社會(huì)與政府，實(shí)現(xiàn)從高職院校內(nèi)部治理向高職院校治理轉(zhuǎn)變。此變化要求根據(jù)高職院校、社會(huì)與政府各自的優(yōu)勢(shì)，合理理清高職院校、社會(huì)與政府的職責(zé)范圍，并逐漸建立高職院?，F(xiàn)代化治理體制，使高職院校、社會(huì)、政府三者間相互關(guān)系形成良性互動(dòng)。

三、外部治理與內(nèi)部治理的關(guān)聯(lián)是《行動(dòng)計(jì)劃》提升高職院校治理效能的保障

對(duì)于高職院校外部治理效能和內(nèi)部治理效能關(guān)聯(lián)性的解讀，則應(yīng)從理論視角著手。高職院校治理效能的提升取決于高職院校治理權(quán)力分配能否在功能與結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。高職院校治理權(quán)力功能的優(yōu)化是指將社會(huì)與政府引入到高職院校治理之中，其關(guān)注點(diǎn)是高職院校外部治理效能；高職院校治理權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化則是指高職院校內(nèi)部進(jìn)行合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員的定編定崗、職能劃分等權(quán)力分配行為，這與各高職院校當(dāng)下所進(jìn)行的績(jī)效改革有異曲同工之妙，其關(guān)注點(diǎn)是高職院校內(nèi)部治理效能。鑒于當(dāng)前高職院校治理體制還留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與人治化的痕跡，因此它的結(jié)構(gòu)、功能與運(yùn)行關(guān)系都難免被打上上述烙印。如果高職院校治理革新仍局限在以前的固定思維中，固守已有的高職院校對(duì)社會(huì)、政府的功能范圍，其結(jié)果必然會(huì)是“雨過(guò)地皮濕”，最后還是以“濤聲依舊”落幕。另外根據(jù)結(jié)構(gòu)與功能兩者間的關(guān)系，前者表現(xiàn)后者，后者決定前者。因此，功能的有效發(fā)揮取決于相應(yīng)的結(jié)構(gòu)作為強(qiáng)有力的支撐，如果保持功能原狀，只是對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行某種程度的改變，其結(jié)果只會(huì)是徒有其表的形象工程。鑒于此，高職院校在執(zhí)行教育部2015年頒布的兩個(gè)行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，不能夠采取區(qū)別對(duì)待，不存在孰輕孰重的問(wèn)題，如果有些高職院校仍然采取過(guò)去的在高職院校內(nèi)部進(jìn)行“小打小鬧”來(lái)應(yīng)付差事，這種新瓶裝舊酒的方法最終結(jié)局是會(huì)使這些高職院校治理效能持續(xù)低效，并在我國(guó)現(xiàn)代職教體系構(gòu)建進(jìn)程中被歷史拋棄。

縱觀高職院校治理革新歷程，當(dāng)高職院校治理致力于內(nèi)部治理之時(shí)，即高職院校在忙于完善內(nèi)部管理制度、組織研制管理指導(dǎo)手冊(cè)、細(xì)化院校長(zhǎng)和其他管理人員能力要求、制訂和完善數(shù)字校園建設(shè)規(guī)劃、組織開(kāi)展學(xué)校核心文化、優(yōu)秀學(xué)生社團(tuán)等遴選展示活動(dòng)、發(fā)布質(zhì)量年度報(bào)告[8]等內(nèi)部治理來(lái)尋求從根本上降低高職院校內(nèi)部組織的內(nèi)耗，從而實(shí)現(xiàn)提升高職院校內(nèi)部治理效能的宗旨。另外不要忘記高職院校外部治理效能的提升，將兩者放在同等重要的位置。從高職院校治理革新的成效來(lái)看，高職院校治理權(quán)力結(jié)構(gòu)與功能合理化都有不同程度的推進(jìn)，并以此為基礎(chǔ)，我國(guó)高職院校內(nèi)部治理效能與外部治理效能得到較大程度提升。因此，通過(guò)對(duì)高職院校治理革新的解讀，高職院校在執(zhí)行《行動(dòng)計(jì)劃》時(shí)應(yīng)遵循一個(gè)基本準(zhǔn)則，即高職院校治理革新在不斷完善多元主體治理機(jī)制的同時(shí)，須持續(xù)進(jìn)行高職院校內(nèi)部治理的革新。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]詹姆斯·N·羅西瑙.沒(méi)有政府的治理[M].南昌：江西人民出版社，2001：4.

[2]俞可平.全球化：全球治理[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003：12.

[3]李克強(qiáng)重職業(yè)教育 破解中國(guó)就業(yè)難題[EB/OL].[2015-05-20].http：//www.chinanews.com/gn/2014/05-24/6208159.shtml.

[4]李克強(qiáng)：加快發(fā)展現(xiàn)代職教 培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)大軍[EB/OL].[2015-05-10].http：//news.sina.com.cn/c/2015-05-10/173031814838.shtml.

[5]李克強(qiáng)：中國(guó)愿借鑒德國(guó)職業(yè)教育先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)[EB/OL].[2015-10-30].http：//news.ifeng.com/a/20151030/46056477_0.shtml.

[6][8]教育部.關(guān)于印發(fā)《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》的通知[Z].教職成[2015]7號(hào).

[7]教育部.關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》的通知[Z].教職成[2015]9號(hào).