UNESCO TVET 戰(zhàn)略（2016—2021 年）

董衍美

2015年9月28日-10月3日，為了收集全球TVET社區(qū)的投入情況，UNESCO-UNEVOC在UNEVOC電子論壇上組織召開了網(wǎng)絡(luò)會議。來自57個國家的165位專家參加了會議。會議探討了UNESCO TVET戰(zhàn)略（2016—2021年）中可能適用的指導(dǎo)原則和關(guān)鍵要素、TVET政策和研究領(lǐng)域當(dāng)前及未來面臨的問題和發(fā)展趨勢、UNESCO在TVET發(fā)展和轉(zhuǎn)變中的保障作用等問題。

此次會議召開的背景是UNESCO的教育部門包括TVET發(fā)現(xiàn)自己正處于抉擇的關(guān)鍵時刻。“全民教育（EFA）”行動的后期以及2015年9月召開的聯(lián)合國首腦大會上通過的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）”，都強調(diào)要重視發(fā)揮教育部門在更加全球化的社會、經(jīng)濟和環(huán)境問題交織的世界中的作用。在這一點上，UNESCO起了帶頭作用。2015年在韓國仁川舉行的世界教育論壇上通過的《仁川宣言》，呼吁通過教育實現(xiàn)生活轉(zhuǎn)變，而“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”之四呼吁成員國要“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機會”。

在此背景下，UNESCO適時推出新的TVET戰(zhàn)略（2016—2021年）。雖然該戰(zhàn)略關(guān)注的重點在于政策評論能力的建設(shè)、推進(jìn)全民教育概念的澄清、提高TVET的質(zhì)量監(jiān)控、促進(jìn)信息交流和全球TVET辯論，但新戰(zhàn)略無疑將受到當(dāng)前社會、經(jīng)濟和環(huán)境狀況的影響，并且也會反過來影響當(dāng)前的社會、經(jīng)濟和環(huán)境狀況。TVET對地區(qū)的貢獻(xiàn)，如青年就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，已經(jīng)受到普遍認(rèn)可，并且TVET與地區(qū)的關(guān)系只會越來越緊密。然而，如何實現(xiàn)TVET部門轉(zhuǎn)型，使其發(fā)揮最大潛能仍是亟待研究的問題。

此次會議的主持人是邁克·坎貝爾，他是技能、勞動力市場和經(jīng)濟領(lǐng)域的專家。

《UNESCO TVET戰(zhàn)略（2016—2021年）》發(fā)布得很及時。自從現(xiàn)行戰(zhàn)略2009年發(fā)布以來，已經(jīng)發(fā)生了很多變化。《UNESCO教育戰(zhàn)略（2014—2021年）》的發(fā)布以及近期“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）”和《2030教育議程》的發(fā)布，都發(fā)生在全球化和技術(shù)迅猛發(fā)展的時代背景下，該時代的特點是經(jīng)濟、勞動力市場和技能模式都在日益變化。而且，工作的性質(zhì)、工作場所和生產(chǎn)的商品與服務(wù)都在變化，政府政策和更廣泛的地緣政治形式也都在變化。

TVET受這些變化的影響，迫切需求適應(yīng)、響應(yīng)并轉(zhuǎn)變自己以提升相關(guān)性和價值。適應(yīng)變化并通過為人們的生活、經(jīng)濟和社會增加實際價值的方式來強化TVET，可能是TVET未來幾年發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。

本次會議就TVET體系轉(zhuǎn)型，提出了如下問題：成功的TVET體系是什么樣子？如何確保TVET在特定國家乃至全球?qū)τ趥€人、經(jīng)濟和社會都能保持良好的聲望、地位和價值？我們需要找出“TVET悖論”的答案，即TVET潛能和實際表現(xiàn)之間的差異。

TVET有改變生活的能力和潛力，能夠而且應(yīng)該是所有人成功的關(guān)鍵。TVET目標(biāo)之一是為工作世界提供教育和培訓(xùn)，因此，其應(yīng)該努力強化人們的就業(yè)和工作能力，推動勞動力市場發(fā)展，提升“體面工作”（如通過提升人們的收入水平等途徑）。其還應(yīng)該降低來自就業(yè)市場的排斥，并通過更高的生產(chǎn)率和創(chuàng)新來驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，從而惠及個人和雇主。

TVET應(yīng)該努力做的不應(yīng)止步于滿足經(jīng)濟和勞動力市場的需求。一個變革性的TVET還必須重視終身學(xué)習(xí)，并使所有人（不管種族、性別、殘疾和社會地位）都有學(xué)習(xí)以及掌握知識和如何去做的機會。一個變革性的TVET有提升公平、減少貧困和減少不公平的潛力，其能為建設(shè)更加可持續(xù)發(fā)展的未來事業(yè)助力，還能幫助培養(yǎng)更加見多識廣的公民，使其能夠更好、更全面地參與公民社會。

實際上，太多的TVET都沒能收到這種效益。TVET經(jīng)常會給個人、企業(yè)、政府和納稅人帶來可憐的“回報”，同時對社會經(jīng)濟發(fā)展也貢獻(xiàn)不夠。相對于學(xué)術(shù)教育，TVET經(jīng)常被視為“次優(yōu)”，而且地位低、聲譽低、力量小。簡言之，TVET經(jīng)常被看作是未能兌現(xiàn)其承諾并發(fā)揮其潛力。

這里確實有一個悖論，即TVET的潛力和績效之間，也就是TVET是什么和本該是什么之間存在差距。

目標(biāo)

UNESCO-UNEVOC舉行本次網(wǎng)絡(luò)會議的目標(biāo)是為利益相關(guān)者和更廣泛的TVET社區(qū)提供機會，以通告UNESCO新戰(zhàn)略的發(fā)展情況，幫助塑造戰(zhàn)略的方向和內(nèi)容，并促成UNESCO的框架構(gòu)思，該框架將推動組織未來五年的工作。會議為期6天，有來自57個國家的165位專家參加會議，收到170份參與討論的文稿。此外，進(jìn)行了4次投票調(diào)查，每一次調(diào)查考慮的都是關(guān)鍵的高水平問題。簡短的投票調(diào)查旨在引出詳細(xì)的定量信息并確定優(yōu)先順序。4次投票調(diào)查中平均每次有35人參加，共投586票。

范圍

會議對UNESCO-UNEVOC網(wǎng)絡(luò)論壇會員開放，為更廣泛的其他專家、政策制定者、實踐者、TVET教師或培訓(xùn)師參與會議討論提供了機會。

此次會議擬解決的關(guān)鍵問題包括：UNESCO新TVET戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則應(yīng)該是什么？戰(zhàn)略應(yīng)該應(yīng)對的TVET領(lǐng)域的新型問題和發(fā)展趨勢是什么？戰(zhàn)略中應(yīng)該包含的最重要的要素是什么？UNESCO在該戰(zhàn)略的實踐方面應(yīng)該發(fā)揮的作用是什么？

主題1：原則

會上要求參會者考慮什么應(yīng)該成為《UNESCO TVET戰(zhàn)略（2016-2021年）》的指導(dǎo)原則。尤其是，參會者被要求考慮高水平目標(biāo)應(yīng)該是什么， TVET的未來愿景是什么。

會議討論了TVET是“為了什么”的問題。就業(yè)能力和工作技能被視為TVET目標(biāo)的核心，但是其他技能的培養(yǎng)，比如“人格”教育、發(fā)展動因、積極價值和“良好判斷力和作出明智選擇的能力”也被認(rèn)為是很重要的。在這個意義上，很多參會文稿中都很重視更加“整體”的TVET分析方法，并指出“學(xué)習(xí)是為了生活”以及幫助創(chuàng)建一個更平衡的個人和社會。

因此，關(guān)于整體的TVET蘊含什么的討論引發(fā)了關(guān)于TVET界限及其與學(xué)術(shù)教育之間關(guān)系的討論。一方面，一些參會者認(rèn)為，兩種教育形式應(yīng)該更貼近、甚至融為一體，而非彼此孤立。另一方面，一些參會者提出，如果他們保持孤立的狀態(tài)，那么他們之間需要有一個清晰的銜接路徑。

雖然這些言論代表一些關(guān)于指導(dǎo)原則的主題交流，但是總體的會議討論可以概括為四個可能的指導(dǎo)原則：一是TVET提供“獲得更好的體面工作”需要的技能和資格證書的機會。其提供“工作技能”但不能創(chuàng)造工作機會。就此而論，TVET應(yīng)該采納整體分析方法，即為人們在更大社會范圍內(nèi)除工作以外的生活做好準(zhǔn)備。二是TVET利益相關(guān)者應(yīng)該與他人“合作”，最主要的是雇主，從而創(chuàng)造出勞動力市場需求的工作崗位，并提供這些工作崗位需要的技能培訓(xùn)。三是該議程現(xiàn)在尤其需要“終身視角”，因為工作機會和人們的工作都在不斷變化。開設(shè)TVET的目的不只是為了年輕人，也為了已就業(yè)和未就業(yè)的成人，因此應(yīng)該同時注重職前和繼續(xù)教育與培訓(xùn)。四是除了培養(yǎng)工作特定技能，TVET還應(yīng)該注重培養(yǎng)其他技能，尤其是“創(chuàng)業(yè)技能”，因為當(dāng)工作崗位不足時，這些技能能夠幫助人們創(chuàng)造就業(yè)機會。

當(dāng)討論TVET新戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則時，一位投稿者提醒我們：“對于TVET能夠發(fā)展到什么程度，特別是在其不能與其他形式的教育和培訓(xùn)協(xié)調(diào)/配合的情況下，我們要現(xiàn)實一點?！辫b于上述TVET悖論，該言辭很中肯。TVET的發(fā)展結(jié)果受外部環(huán)境的影響很大，包括資源、政策和經(jīng)濟發(fā)展等。從這層意義上說，不能期望TVET為所有問題解決提供答案，但是一個可行的解決措施是在合作伙伴/利益相關(guān)者（技能和就業(yè)議程中提及的）之間建立更深入的合作和“責(zé)任共擔(dān)”意識。

雖然參會文稿涉及很多領(lǐng)域，但是鮮有論及TVET未來愿景的。該視角或許可以借鑒UNESCO新修訂的TVET建議和“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的新框架和內(nèi)容。

這四個指導(dǎo)原則不僅包含參會者對于現(xiàn)狀的不同評估，而且體現(xiàn)了民意調(diào)查的結(jié)果。民意調(diào)查為參會者提供了鑒別“哪些原則在UNESCO TVET戰(zhàn)略設(shè)計方面最重要”的機會。實際上，調(diào)查結(jié)果已經(jīng)清楚表明，在一系列可能的驅(qū)動原則中，參會者對于就業(yè)能力/體面工作和終身學(xué)習(xí)議程的重視程度最高。80%的調(diào)查對象將此視作關(guān)鍵原則，而接近40%的投票也投向該原則。有趣的是，雖然會議沒有將“可持續(xù)性”作為一個議題，但是其引起了約50%調(diào)查對象的興趣，并且鎖定了已投票數(shù)的25%，表明其也應(yīng)該作為一個原則?！鞍l(fā)展”和“公平”吸引了40%的投票和20%的投票，因此也應(yīng)該成為一個原則。

主題2：問題和趨勢

當(dāng)前包括TVET領(lǐng)域在內(nèi)的整個世界都是不斷變化的。全球化、技術(shù)、工作世界、物理環(huán)境、資源、沖突、政治和政策選擇，全部都有影響TVET供應(yīng)和課程的潛力。重要的是，不能將此變化看作單純的結(jié)果，而要認(rèn)識到“TVET與變化的環(huán)境是相互作用的關(guān)系”，即TVET反過來也是 “這些變化的驅(qū)動者”。TVET面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)和機遇是什么，與過去有不同嗎？這些問題和趨勢對“TVET悖論”也有影響嗎？

針對一個如此大的議程的討論會是寬泛的，包含對于勞動人口增長和人口統(tǒng)計的辯論、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和工作類型變化、TVET勞動力自身不斷變化的專業(yè)需求等議題的討論?！癟VET與教育系統(tǒng)‘相關(guān)性差”是貫穿各個主題討論的共同特征?！癟VET沒有被外界正確認(rèn)識并被低估”，這是否是自我質(zhì)疑、自卑情結(jié)，目前尚不清楚。幾份參會文稿中都強調(diào)，如果要強化TVET，更好地滿足社會成員對TVET的需求非常重要。TVET部門的教師、培訓(xùn)者、管理者和領(lǐng)導(dǎo)者需要必要的資源、專業(yè)發(fā)展以及才能和能力，以確保其能夠發(fā)揮自己的潛能并提升自己的聲譽。

主要問題和趨勢

總體來看，關(guān)于TVET面臨的問題和趨勢的討論闡明了如下若干因素：

一是“經(jīng)濟情勢和TVET之間的關(guān)系”是很多參會者都提及的主題。提問：像一位參會者提出的“如果沒有適合TVET畢業(yè)生的工作，你做什么？”經(jīng)濟增長并非必然會創(chuàng)造TVET畢業(yè)生所需要的就業(yè)崗位。這使得如下三個問題成為了TVET成功未來議程的核心：技能和工作之間的聯(lián)系；通過發(fā)展學(xué)習(xí)者、非學(xué)習(xí)者和雇主對TVET的需求來開拓TVET市場的需求；強化雇主參與，包括TVET機構(gòu)與雇主的關(guān)系、TVET政策制定和決策。

二是“創(chuàng)業(yè)和自我就業(yè)”問題被多次提起，然而沒有實際討論其對課程、橫向技能的教學(xué)、與商界關(guān)系的潛在影響。

三是“社區(qū)和利益相關(guān)者參與”被視作推動TVET成功的重要因素。因為與雇主的密切關(guān)聯(lián)能夠幫助TVET提供者貼近顧客并了解其需求，而且能夠幫助TVET學(xué)生在獲得工作機會方面取得更好的結(jié)果。

四是提升TVET課程質(zhì)量被視為TVET開設(shè)效果的決定性因素。質(zhì)量可能涉及教學(xué)質(zhì)量、提供和獲得的資格證書的地位、課程或機構(gòu)的聲譽等方面的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。多個討論會都涉及與質(zhì)量有關(guān)的問題，如關(guān)于TVET與學(xué)術(shù)教育關(guān)系的討論會、關(guān)于TVET與學(xué)術(shù)教育平等尊重、以及關(guān)于TVET的簡況和聲譽的討論會。如果TVET期望被外界視為優(yōu)質(zhì)的“供應(yīng)”，則需要進(jìn)一步提升其質(zhì)量和聲譽。

五是教師或培訓(xùn)師的作用也被視為重要因素。在個人層面，工作場所的專業(yè)發(fā)展（教學(xué)法和知識）和工作場所經(jīng)驗被視為寶貴資產(chǎn)。在機構(gòu)層面，TVET的管理者和領(lǐng)導(dǎo)以及其執(zhí)行機構(gòu)被認(rèn)為是至關(guān)重要的。就這一點而言，需要特別注重TVET機構(gòu)和管理者的質(zhì)量保障。由此可見，教師和培訓(xùn)師更多地參與政策制定，尤其是在政策制定的落實和交付方面，可能有助于確保政策的影響力，從而強化政策的效力。會議還提到了與教育和培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)其他部門其他教師的平等尊重。

六是相對于學(xué)術(shù)教育，TVET通常較差的形象也被提及多次。其形象和聲譽迫切需要提升。參會者還強調(diào)了“為技能辯護(hù)”的主張和需求。