京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的績(jī)效評(píng)價(jià)研究

周慧敏

摘 要：本文從五大發(fā)展理念出發(fā)，構(gòu)建了京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系包含產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展、產(chǎn)業(yè)共享發(fā)展五個(gè)層面，將該五個(gè)層面指數(shù)作為一級(jí)指標(biāo)，由此基礎(chǔ)上選取14個(gè)二級(jí)指標(biāo)，運(yùn)用熵值法得出京、津、冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)得分并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。研究發(fā)現(xiàn)北京協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展水平均位列第一，天津綠色發(fā)展水平最、河北共享發(fā)展水平最高。

關(guān)鍵詞：京津冀；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；熵值法

引言：黨的十九大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展要求有效改善市場(chǎng)配置資源效率，不斷提高全要素生產(chǎn)率，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新力與競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)重大的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)是該戰(zhàn)略的重要組成部分。因此，本文對(duì)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)研究具有重要意義，有利于進(jìn)一步促進(jìn)京津冀戰(zhàn)略措施動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

一、研究現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論。相對(duì)于國(guó)內(nèi)而言，國(guó)外學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究較早，很多外國(guó)學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響因素進(jìn)行了研究，例如Frankel和Romer認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易可以有效提升產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，而產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要因素；Drucker和Feser認(rèn)為產(chǎn)業(yè)聚集可以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

國(guó)內(nèi)有一些學(xué)者針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑進(jìn)行了研究，例如曹裴、劉學(xué)敏認(rèn)為政府政策會(huì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，通過(guò)對(duì)U型和M型組織結(jié)構(gòu)下轉(zhuǎn)型實(shí)施、信息交流、路徑抉擇等差異的研究，探討不同組織結(jié)構(gòu)下的轉(zhuǎn)型機(jī)理；也有一些學(xué)者針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的測(cè)度進(jìn)行了研究，例如劉建民、陳霞選取湖南省14個(gè)市2002-2012年間的面板數(shù)據(jù)，分別從方向和速度兩個(gè)方面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型水平進(jìn)行了測(cè)算。

雖然目前關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究較多，但是針對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的測(cè)度以及績(jī)效評(píng)價(jià)研究較少，因此本文有一定的實(shí)踐意義。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

通過(guò)文獻(xiàn)梳理可知，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)可以通過(guò)多種因素進(jìn)行測(cè)度。本文由五大發(fā)展理念出發(fā)，構(gòu)建京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

三、測(cè)度模型構(gòu)建

1.指標(biāo)矩陣構(gòu)建：針對(duì)10個(gè)地區(qū)、14項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建初始矩陣X={xij}m*n， xij為i地區(qū)的第j項(xiàng)指標(biāo)值。

2.指標(biāo)正向化：由于本文涵蓋正向指標(biāo)、逆向指標(biāo)和適度指標(biāo)，因此為得到最終的評(píng)價(jià)結(jié)果，需要統(tǒng)一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)逆向指標(biāo)、適度指標(biāo)正向化處理。

逆向指標(biāo)轉(zhuǎn)換：x'ij=M-xij（M為指標(biāo)xj的最大值）

適度指標(biāo)轉(zhuǎn)換：x'ij=k-|a-xij|（k為指標(biāo)xi的最大值，a為指標(biāo)xj的適度值）

3.無(wú)量綱化處理：本文采用極值法作為京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)量綱化處理的方法，消除指標(biāo)的量綱影響。

4.指標(biāo)權(quán)重確定：根據(jù)2017-2019年京津冀城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的無(wú)量綱化結(jié)果，運(yùn)用熵值法計(jì)算各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。本文京津冀城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)的最終權(quán)重為三年權(quán)重的平均值，以達(dá)到權(quán)重?cái)?shù)值更趨合理性。京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)權(quán)重體系如表2所示。

四、綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析

如表3-1所示，北京在2016-2020年協(xié)調(diào)發(fā)展綜合得分均位列第一，第三產(chǎn)業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值、財(cái)政支農(nóng)占比總體來(lái)說(shuō)也處于逐年增長(zhǎng)的狀態(tài)。天津第三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，但第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值與財(cái)政支農(nóng)占比各年波動(dòng)幅度較大。河北在2016年-2020年，協(xié)調(diào)發(fā)展綜合得分排名總體來(lái)說(shuō)處于最后，第三產(chǎn)業(yè)比重雖各年有所提升但幅度較小，較北京、天津第三產(chǎn)業(yè)占比太低，需加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)河北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

北京在2016-2020年創(chuàng)新發(fā)展綜合得分均位列第一，創(chuàng)新發(fā)展能力大于天津與河北，并且新產(chǎn)品銷售收入、專利授權(quán)量都處于逐年上升的狀態(tài)。天津創(chuàng)新發(fā)展綜合得分在2016-2018年綜合得分排名均為第二，僅落后北京，但于2018年開(kāi)始新產(chǎn)品銷售收入開(kāi)始下降。河北在2016-2020創(chuàng)新發(fā)展總體表現(xiàn)較差，2016-2019河北創(chuàng)新發(fā)展綜合得分排名均為倒數(shù)第一，但新產(chǎn)品銷售收入與專利授權(quán)量一直處于逐年上升的狀態(tài)。

北京在2016-2020年開(kāi)放發(fā)展綜合得分均位列第一，開(kāi)放發(fā)展能力大于天津與河北。天津地區(qū)開(kāi)放發(fā)展綜合得分總體來(lái)說(shuō)排名第二，但近兩年出口總額、高新技術(shù)產(chǎn)品出口都有所下降，尤其實(shí)際外商投資近三年來(lái)下降程度較大。河北地區(qū)開(kāi)放發(fā)展一直處于最后一名，但出口總額、實(shí)際外商投資、高新技術(shù)產(chǎn)品出口都處于逐年上升的狀態(tài)。

五、京津冀產(chǎn)業(yè)綠色分析

如表3-2所示，北京綠色發(fā)展綜合得分于2017-2019年較低，雖然新產(chǎn)品銷售收入、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，但綠色發(fā)展較差，主要是工業(yè)固體綜合利用率較低，但與此同時(shí)，單位GDP能耗、單位GDP電耗、工業(yè)廢水排放量也較低，有利于北京地區(qū)的綠色發(fā)展。北京綠色發(fā)展于2020年得到了大幅提升，綜合得分排名第一。天津地區(qū)綠色發(fā)展得分較高，總體來(lái)說(shuō)排名第一，工業(yè)固體綜合利用率極高，但近兩年單位GDP能耗、單位GDP電耗也逐年上升，不利于地區(qū)綠色發(fā)展。河北地區(qū)綠色發(fā)展水平較低，工業(yè)固體綜合利用率雖高于北京但低于天津，還有待進(jìn)一步提升，而且河北地區(qū)單位GDP能耗與單位GDP電耗較高，相對(duì)于同一GDP需要消耗更多的煤、電等資源。

北京2016年共享發(fā)展得分排名較低，2017-2020年共享發(fā)展有進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)可支配收入比逐年下降，說(shuō)明城鄉(xiāng)居民可支配收入近5年差距在逐步縮小。天津地區(qū)共享發(fā)展綜合指標(biāo)得分一直位列最后一名，城鄉(xiāng)可支配收入比穩(wěn)定在1.85，低于北京河北，城鄉(xiāng)居民收入差距較小，但是收入增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率的比值較高且波動(dòng)幅度較大。河北地區(qū)共享發(fā)展水平較高，城鄉(xiāng)可支配收入比逐年降低，收入增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率的比值穩(wěn)定在1.28附近，低于北京與天津，收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)處于同步協(xié)調(diào)增長(zhǎng)狀態(tài)。

六、結(jié)論

本文由五大發(fā)展理念出發(fā)，構(gòu)建了包含產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的、產(chǎn)業(yè)共享發(fā)展的五個(gè)層面的京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取2016-2020年數(shù)據(jù)分析北京、天津、河北這五個(gè)層面的綜合得分。

通過(guò)分析可知，北京在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放方面位列第一，有較高的發(fā)揮水平，但在產(chǎn)業(yè)綠色與產(chǎn)業(yè)共享方面排名位列第二，仍需進(jìn)行進(jìn)一步提升，尤其提高工業(yè)固體綜合利用率，減少城鄉(xiāng)居民之間的可支配收入差距；天津在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方面位列第二，但產(chǎn)業(yè)綠色有較高水平，

工體廢物綜合利用率在京津冀地區(qū)最高，產(chǎn)業(yè)共享程度較低，位列最后，天津地區(qū)應(yīng)增加第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)出口與創(chuàng)新，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)水平的共享；河北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)綠色層面均位列最后，但產(chǎn)業(yè)共享水平較高，河北地區(qū)需要提高金融服務(wù)水平，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型可以承接北京與天津的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移。

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