關(guān)系重塑與結(jié)構(gòu)再造：教育高質(zhì)量發(fā)展背景下的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革

鮑傳友 高爽

摘要學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革是適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，其本質(zhì)是學(xué)校各主體和權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，重點(diǎn)要理順學(xué)校中黨與政、行政與專業(yè)、教與學(xué)、家校社幾對(duì)重要關(guān)系。在變革的具體路徑上，一要確保黨組織在學(xué)校集體決策中的中心地位，保證黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)；二要在部門設(shè)置上實(shí)現(xiàn)縱向精簡(jiǎn)與橫向拓展，推進(jìn)學(xué)校管理扁平化與專業(yè)化；三要推進(jìn)組織功能整合與部門互聯(lián)互通，滿足人的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求；四要構(gòu)建多層次協(xié)商平臺(tái)，為學(xué)校改革提供強(qiáng)大的支持系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞 學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革；教育高質(zhì)量發(fā)展；行政權(quán)力；專業(yè)權(quán)力；扁平化管理

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2023）04-0009-04

注釋：① 本文系北京市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度重點(diǎn)課題“基于管辦評(píng)分離的學(xué)區(qū)治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：BACA18041）的研究成果之一。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。教育作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，其高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分和基礎(chǔ)性戰(zhàn)略支撐。而學(xué)校作為教育體系的基本構(gòu)成要素，在教育高質(zhì)量發(fā)展中必然會(huì)面臨功能、任務(wù)和目標(biāo)的變化。因此，在新的時(shí)代背景與要求下，推動(dòng)學(xué)校組織管理理念和范式的轉(zhuǎn)型，使學(xué)校管理系統(tǒng)更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求和教育發(fā)展形勢(shì)，是當(dāng)前亟待討論和解決的時(shí)代命題。

一、學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革是教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)馬克思主義發(fā)展觀的豐富，體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”相統(tǒng)一的新發(fā)展理念。教育高質(zhì)量發(fā)展是在教育領(lǐng)域貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的體現(xiàn)，同時(shí)它又結(jié)合教育發(fā)展的自身規(guī)律和階段特點(diǎn)表現(xiàn)出獨(dú)特內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)立德樹人教育目標(biāo)和解決教育主要矛盾的一種必然要求。

1. 厘清教育高質(zhì)量發(fā)展的概念及內(nèi)涵

我們不能簡(jiǎn)單地將教育高質(zhì)量發(fā)展理解為“高質(zhì)量的教育”或者“追求教育的高質(zhì)量”，這些都是從教育結(jié)果的層面來理解的。教育高質(zhì)量發(fā)展雖然不排斥教育結(jié)果方面的高質(zhì)量，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出于此，它還涉及教育價(jià)值取向、發(fā)展動(dòng)力、機(jī)制、內(nèi)容和環(huán)境等多方面因素。教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際上是一種新的教育發(fā)展理論，它闡明了如下核心問題：什么是新時(shí)代好的、理想的、值得追求的教育發(fā)展模式。同時(shí)，教育高質(zhì)量發(fā)展不是一個(gè)靜態(tài)的描述性概念，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程性概念，其理論內(nèi)涵在時(shí)代發(fā)展中不斷被豐富。

總體來看，教育高質(zhì)量發(fā)展包括幾方面的內(nèi)涵。第一，從本質(zhì)上來說，教育高質(zhì)量發(fā)展就是更好地遵循教育發(fā)展規(guī)律，更高質(zhì)量地促進(jìn)人的全面發(fā)展。第二，從發(fā)展目標(biāo)來說，教育高質(zhì)量發(fā)展是要更為徹底地貫徹黨的教育方針，更為完全地落實(shí)立德樹人這一教育根本任務(wù)。第三，從發(fā)展方式來看，教育高質(zhì)量發(fā)展是要推動(dòng)教育發(fā)展的各種要素投入及其組合方式的創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是依賴什么要素、借助什么手段、通過什么途徑，怎樣實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展；是要改變單純依靠規(guī)模擴(kuò)張和要素投入的方式來追求發(fā)展，更多地依靠要素關(guān)系的重組和優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。第四，從發(fā)展動(dòng)力來看，教育高質(zhì)量發(fā)展是從外部推動(dòng)轉(zhuǎn)向走內(nèi)生發(fā)展的道路，從自上而下的行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄?dòng)、協(xié)同驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的新局面。[1]

2. 教育高質(zhì)量發(fā)展以學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革為重要路徑

教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)教育的目標(biāo)、功能、運(yùn)行機(jī)制以及教育組織中人的行為都提出了新的要求，因而需要通過變革組織結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。一般來說，組織結(jié)構(gòu)是組織成員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)在職務(wù)范圍、責(zé)任、權(quán)力方面通過分工協(xié)作所形成的結(jié)構(gòu)體系。[2]美國(guó)管理學(xué)家弗萊蒙特·E·卡斯特和詹姆斯·E·羅森茨韋克指出，可以把結(jié)構(gòu)看作一個(gè)組織內(nèi)各構(gòu)成部分或各個(gè)部分間所確定的關(guān)系的形式。[3]這些關(guān)系包括縱向的等級(jí)關(guān)系、橫向的分工協(xié)作關(guān)系以及縱橫間的溝通關(guān)系，組織內(nèi)部的部門劃分、權(quán)責(zé)關(guān)系、溝通方向和方式構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體。[4]“結(jié)構(gòu)決定功能”，有什么樣的組織結(jié)構(gòu)，就會(huì)產(chǎn)生什么樣的組織功能；反過來，要完成什么樣的組織功能，必須要有與其相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，合理的組織結(jié)構(gòu)是組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。組織結(jié)構(gòu)不僅影響組織本身，而且深刻地影響著組織中人的行為，也就是我們?nèi)粘Ｋf的“體制的力量”，它對(duì)于人的意識(shí)和行為具有強(qiáng)大的約束、規(guī)范和型塑功能。由此可見，教育高質(zhì)量發(fā)展必然要通過學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的變革來實(shí)現(xiàn)學(xué)校功能、目標(biāo)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型以及組織成員行為方式的轉(zhuǎn)變。

二、學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革需重塑多元主體及權(quán)力間關(guān)系

組織運(yùn)行的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的分配與運(yùn)行；組織結(jié)構(gòu)則是權(quán)力分配的具體表現(xiàn)，同時(shí)又反作用于權(quán)力的運(yùn)行；組織結(jié)構(gòu)中合理的主體和權(quán)力關(guān)系是組織運(yùn)行效率的保障。因此，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)中的主體和權(quán)力關(guān)系是組織結(jié)構(gòu)變革的重要前提。學(xué)校是一個(gè)介于政府和企業(yè)之間的組織，不僅主體多元，而且權(quán)力關(guān)系縱橫交錯(cuò)、相互滲透，既有代表國(guó)家意志和執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)的政治組織和權(quán)力，也有保障學(xué)校管理和運(yùn)行需要的行政主體和權(quán)力；既有完成教育教學(xué)任務(wù)的專業(yè)主體和權(quán)力，也有以家長(zhǎng)和一般社會(huì)成員為代表、反映社會(huì)需求的社會(huì)主體和權(quán)力。因而，變革學(xué)校組織結(jié)構(gòu)需要充分認(rèn)識(shí)這些主體和權(quán)力的性質(zhì)及其相互關(guān)系，并以合理的組織結(jié)構(gòu)來保障這些主體權(quán)力的順暢運(yùn)行，從而確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和組織效率的最大化。

1. 重塑黨政關(guān)系：確保二者各負(fù)其責(zé)、協(xié)作共進(jìn)

黨政是學(xué)校組織內(nèi)部最重要的兩個(gè)權(quán)力主體，因而黨政關(guān)系是學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革中首要調(diào)整的關(guān)系。長(zhǎng)期以來，學(xué)校內(nèi)部的黨政關(guān)系一直是一個(gè)比較敏感的話題，在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制背景下，“黨政不分”“政強(qiáng)黨弱”導(dǎo)致學(xué)校行政化、校長(zhǎng)一言堂、決策不透明、相互掣肘甚至拆臺(tái)等問題比較普遍，制約了學(xué)校管理的順暢運(yùn)行和組織效率的提高，也阻礙了黨的教育方針政策的貫徹落實(shí)。因此，學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革的當(dāng)務(wù)之急是要調(diào)整和理順黨政關(guān)系。在教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，需要重塑學(xué)校內(nèi)的黨政關(guān)系，確立黨組織對(duì)學(xué)校發(fā)展方向的把握，保證黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)保障校長(zhǎng)作為學(xué)校法人和行政主體的權(quán)力行使，使黨的教育方針和政策能夠得到更有效的落實(shí)。

2. 重塑行政與專業(yè)的關(guān)系：在服務(wù)性基礎(chǔ)上突出學(xué)校組織的專業(yè)性

學(xué)校既具有一般行政組織的科層制屬性，同時(shí)又是專業(yè)化組織。前者主要依靠行政權(quán)力來發(fā)揮作用，目的是保障學(xué)校決策的有效執(zhí)行以及對(duì)資源的權(quán)威性配置；后者是教師專業(yè)權(quán)力的表現(xiàn)，是學(xué)校遵循辦學(xué)規(guī)律的重要保障。但這兩者的權(quán)力性質(zhì)不同，運(yùn)行邏輯迥異，其中行政權(quán)力主要依靠自上而下的層級(jí)關(guān)系發(fā)揮作用，強(qiáng)調(diào)服從意識(shí)；專業(yè)權(quán)力主要依靠專業(yè)權(quán)威和專業(yè)能力及其相互之間的認(rèn)可與承諾發(fā)揮作用，更重視平等對(duì)話和相互協(xié)商。盡管在達(dá)成學(xué)校組織目標(biāo)與效率的過程中兩者缺一不可，然而在實(shí)踐中必然存在著矛盾和沖突。科層性帶來的秩序、標(biāo)準(zhǔn)更多時(shí)候會(huì)抑制專業(yè)權(quán)力的創(chuàng)造性和熱情，但是育人任務(wù)的長(zhǎng)期性以及教育管理的復(fù)雜性又需要科層性為專業(yè)性提供一系列的資源和環(huán)境保障。

教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)學(xué)校內(nèi)涵特色和辦學(xué)質(zhì)量的要求越來越高，越來越需要學(xué)校尊重教育教學(xué)規(guī)律，發(fā)揮師生員工的創(chuàng)造性，培養(yǎng)創(chuàng)新性人才。因此，學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革如何平衡行政權(quán)力與專業(yè)權(quán)力的關(guān)系，突出學(xué)校組織的專業(yè)性，讓行政更好地發(fā)揮服務(wù)作用，顯然對(duì)長(zhǎng)期以來學(xué)校已經(jīng)形成的科層制關(guān)系構(gòu)成非常大的挑戰(zhàn)。為此，我們需要重新認(rèn)識(shí)學(xué)校行政權(quán)力和專業(yè)權(quán)力的關(guān)系，淡化學(xué)?？茖又铺卣?，改變以往過多依靠行政發(fā)號(hào)施令的管理模式，充分尊重教育教學(xué)規(guī)律和專業(yè)，發(fā)揮學(xué)校管理中的專業(yè)引領(lǐng)作用。

3. 重塑教和學(xué)的關(guān)系：推動(dòng)“教”為中心向“學(xué)”為中心的轉(zhuǎn)變

教和學(xué)是學(xué)校中的一對(duì)基本關(guān)系，也是學(xué)校功能和價(jià)值的主要體現(xiàn)。教和學(xué)的關(guān)系不僅體現(xiàn)在教育教學(xué)過程和師生互動(dòng)中，更體現(xiàn)在學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)安排中，有什么樣的組織結(jié)構(gòu)就有什么樣的教學(xué)關(guān)系。在重視教師“教”的功能背景下，學(xué)校組織結(jié)構(gòu)是以教師為中心來安排的，以服務(wù)“教”為核心，如備課組、教研組、年級(jí)組等，而且內(nèi)部成員關(guān)系帶有非常典型的行政特色。這樣一種結(jié)構(gòu)安排雖然能夠較好地執(zhí)行學(xué)校的規(guī)章制度，便于組織和管理教師，但卻難以適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)“學(xué)”的關(guān)注和需要。而以“學(xué)”為中心的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)更加突出學(xué)生主體地位，以關(guān)注和研究學(xué)生為核心，這就需要突破傳統(tǒng)的以學(xué)科和年級(jí)為基礎(chǔ)構(gòu)建的組織結(jié)構(gòu)，組建更多跨學(xué)科、跨學(xué)段的學(xué)習(xí)中心，以促進(jìn)由“教”為中心向“學(xué)”為中心的轉(zhuǎn)變。

4. 重塑家校社關(guān)系：為學(xué)校辦學(xué)尋求更廣泛的資源和智力支持

教育高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)是回應(yīng)社會(huì)需求，辦好人民滿意的教育，因而學(xué)校發(fā)展必須更加開放，既要能夠不斷適應(yīng)和回應(yīng)社會(huì)變化與社會(huì)發(fā)展需求，也需要從更廣泛的空間來構(gòu)建促進(jìn)自身發(fā)展的環(huán)境體系，尋求更為廣泛的社會(huì)參與以及智力和資源支持。長(zhǎng)期以來，在追求安全、穩(wěn)定和辦學(xué)績(jī)效的過程中，學(xué)校已經(jīng)構(gòu)建了一套相對(duì)封閉的體系，使家長(zhǎng)和社會(huì)參與僅僅停留在理念、口號(hào)和活動(dòng)上，零碎化、隨意性甚至功利性的合作隨處可見。大多數(shù)情況下，家長(zhǎng)和社會(huì)僅充當(dāng)“局外人”和“旁觀者”角色，并沒有實(shí)質(zhì)性地融入學(xué)校發(fā)展中；作為家長(zhǎng)和社會(huì)參與學(xué)校的主要機(jī)制和平臺(tái)的家長(zhǎng)委員會(huì)也大都成為一種擺設(shè)，并沒有嵌入學(xué)校組織結(jié)構(gòu)之中。因此，要促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)校組織結(jié)構(gòu)必須調(diào)整家校社的關(guān)系，改變完全以管理分工和工作任務(wù)為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)安排，把家庭和社會(huì)參與納入學(xué)校組織結(jié)構(gòu)中，從而促進(jìn)組織功能轉(zhuǎn)型和行為轉(zhuǎn)變，使學(xué)校變得更加開放。

三、學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革的基本路徑

學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革是教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是對(duì)教育發(fā)展范式轉(zhuǎn)型的一種內(nèi)部調(diào)適。但是，學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革又是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，不僅受到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、教育管理體制、教育政策安排等外部因素的影響，也受到學(xué)校自身規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略、發(fā)展階段與管理水平、內(nèi)部成員關(guān)系，以及學(xué)校組織功能的變化等諸多內(nèi)部因素的影響。因而，我們需要結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)以及教育自身需要，來探討學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革的基本路徑。

1. 確保黨組織在集體決策中的中心地位，保證黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

教育高質(zhì)量發(fā)展首先關(guān)涉學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和方向問題，也就是回答好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人和為誰培養(yǎng)人”這些根本性問題。要回答好這些問題，必須改變學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，確保黨在學(xué)校工作中的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，保證黨的教育方針和政策得到全面落實(shí)。當(dāng)前，中小學(xué)校要緊密結(jié)合學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和領(lǐng)導(dǎo)體制改革需要，貫徹落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，因地制宜地探索多元化實(shí)施路徑；同時(shí)準(zhǔn)確理解高質(zhì)量發(fā)展下的新型黨政關(guān)系，從組織結(jié)構(gòu)上確立黨組織作為學(xué)校集體決策的中心，所有事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)均需要通過黨組織會(huì)議集體做出決定，由校長(zhǎng)和學(xué)校行政人員負(fù)責(zé)落實(shí)。

2. 部門設(shè)置實(shí)現(xiàn)縱向精簡(jiǎn)與橫向拓展，推進(jìn)學(xué)校管理扁平化與專業(yè)化

在傳統(tǒng)的學(xué)校管理體制中，學(xué)校組織結(jié)構(gòu)基本上復(fù)制了行政組織結(jié)構(gòu)模式，形成了金字塔式、自上而下的結(jié)構(gòu)層級(jí)和命令鏈，依照嚴(yán)格的規(guī)章制度、刻板的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行組織決策，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)校日趨官僚化，缺少辦學(xué)活力和創(chuàng)新。為此，學(xué)校要從組織結(jié)構(gòu)上突破官僚系統(tǒng)的框限，最大化壓縮和減少學(xué)校管理層級(jí)，推進(jìn)扁平化管理，以此密切學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者、管理者與師生之間的聯(lián)系。這樣不僅能夠使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者更直接快速地把握學(xué)校教育教學(xué)改革的真實(shí)信息，提高學(xué)校決策的科學(xué)化；而且有利于調(diào)動(dòng)師生員工參與學(xué)校事務(wù)的積極性和責(zé)任感，真正激發(fā)他們的創(chuàng)造性，使學(xué)校辦學(xué)更具活力。為此，學(xué)校要在從決策到執(zhí)行的這一組織結(jié)構(gòu)鏈條上減少行政職能機(jī)構(gòu)和層級(jí)設(shè)置，形成“黨組織負(fù)責(zé)決策-校長(zhǎng)及校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行-學(xué)校職能部門負(fù)責(zé)具體落實(shí)”的三層架構(gòu)。

專業(yè)化組織的一個(gè)最大特點(diǎn)就是注重分工，分工越細(xì)，專業(yè)性越強(qiáng)。學(xué)校組織結(jié)構(gòu)從最初單一化的直線參謀制（又稱直線-職能型組織結(jié)構(gòu)）演變到今天縱橫交錯(cuò)的矩陣式組織結(jié)構(gòu)，正是學(xué)校日趨專業(yè)化的表現(xiàn)。在縱向?qū)蛹?jí)壓縮以后，學(xué)校的管理事務(wù)并不會(huì)減少，必然會(huì)對(duì)每一層級(jí)的管理人員增加更多的職能和任務(wù)，因而在橫向上要根據(jù)學(xué)校功能和目標(biāo)的變化拓展部門設(shè)置，以進(jìn)一步細(xì)化和豐富組織功能。隨著中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，辦學(xué)類型日益多樣，內(nèi)涵日趨豐富，傳統(tǒng)的以管理事務(wù)分工為主的部門設(shè)置方式（如辦公室、教務(wù)處、德育處和后勤處等）已成為制約學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和專業(yè)水平提升的重要因素。中小學(xué)校亟須結(jié)合教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)學(xué)校功能和質(zhì)量的要求，聚焦學(xué)校核心功能、教育教學(xué)任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行專業(yè)化的機(jī)構(gòu)設(shè)置，如設(shè)立課程管理機(jī)構(gòu)、教科研管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)控機(jī)構(gòu)、課后服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、人力資源中心、學(xué)生事務(wù)中心、安全和危機(jī)管理中心、信息技術(shù)服務(wù)中心等，以職能專業(yè)化逐漸淡化管理行政化，強(qiáng)化學(xué)校管理的專業(yè)化程度，使學(xué)校辦學(xué)日趨符合規(guī)律。

3. 推進(jìn)組織功能整合與部門互聯(lián)互通，滿足人的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求

“人”與“任務(wù)”是任何組織管理都要面對(duì)的一對(duì)基本矛盾關(guān)系。更關(guān)注“人”還是更關(guān)注“任務(wù)”，關(guān)注重心不同，往往會(huì)形成不同的管理風(fēng)格，但兩者孰輕孰重不能一概而論，要由組織的性質(zhì)和目標(biāo)決定。學(xué)校是育人單位，學(xué)校組織歸根到底是一個(gè)發(fā)展人和成就人的組織，所以教師和學(xué)生始終應(yīng)該被放在學(xué)校的中心位置，關(guān)注教職員工的發(fā)展將成為學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革成功的重要因素，也是促進(jìn)學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革的動(dòng)力之一。教育高質(zhì)量發(fā)展最終要落到學(xué)生和教師這兩個(gè)主體上，學(xué)生發(fā)展的高質(zhì)量必然要求教師發(fā)展的高質(zhì)量。這就決定了學(xué)校管理的重心是“人”而不是“任務(wù)”，“任務(wù)”是為“人”服務(wù)的，否則就是本末倒置。

學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革必須突出服務(wù)人、發(fā)展人的基本思想。以人的角度來看，學(xué)校組織的所有任務(wù)分工都是形式上的，其本質(zhì)在于滿足人的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。由于人的學(xué)習(xí)和發(fā)展是多樣的、復(fù)雜的、綜合的，因而處理好學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的“條塊”關(guān)系是組織結(jié)構(gòu)變革的重要任務(wù)，為此需要打破以學(xué)科為主的部門之間的分割，促進(jìn)相互協(xié)作，構(gòu)建立體化結(jié)構(gòu)關(guān)系。比如：通過組建課程中心、學(xué)習(xí)中心、資源中心、研究中心、信息中心、評(píng)價(jià)中心等實(shí)現(xiàn)學(xué)校組織功能的重新整合，更好地服務(wù)于人的學(xué)習(xí)需求。同時(shí)，還要淡化和模糊組織中的垂直關(guān)系，推進(jìn)部門融合，發(fā)展非正式關(guān)系和信任合作關(guān)系，由此促進(jìn)人的互動(dòng)交流與學(xué)習(xí)創(chuàng)新。

4. 構(gòu)建多層次溝通協(xié)商平臺(tái)，為學(xué)校改革提供強(qiáng)大的支持系統(tǒng)

依據(jù)路徑依賴?yán)碚?，任何正式組織都有自我強(qiáng)化規(guī)范和邊界的慣性，最終逐漸走向封閉。傳統(tǒng)的學(xué)校組織在強(qiáng)調(diào)規(guī)范化教育教學(xué)的同時(shí)，組織結(jié)構(gòu)也逐漸趨向穩(wěn)定和固化，從而使組織成員的觀念和行為漸趨墨守成規(guī)，導(dǎo)致學(xué)校為了適應(yīng)外界變化和需求的變革舉步為艱。而教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)學(xué)校組織變革提出了更高要求，迫切需要學(xué)校突破既有邊界，深化與外界的對(duì)話與溝通，以汲取更多的智慧和資源，為學(xué)校改革提供強(qiáng)大的支持系統(tǒng)。尤其是在信息技術(shù)日益快速發(fā)展的背景下，學(xué)校組織與外界的聯(lián)系將會(huì)更趨頻繁和便捷。

由此，學(xué)校組織必須自我解構(gòu)，打破僵化、封閉的結(jié)構(gòu)模式，根據(jù)學(xué)校目標(biāo)、功能和任務(wù)的變化搭建更多平臺(tái)，以更靈活、更快速地回應(yīng)社會(huì)需求，獲得更多的理解和支持。比如：“雙減”背景下構(gòu)建學(xué)校課后服務(wù)體系需要建設(shè)多種協(xié)商平臺(tái)，以溝通企業(yè)、社區(qū)和社會(huì)，實(shí)現(xiàn)家校社的有效合作，從而不斷豐富課后服務(wù)資源供給。同時(shí)，隨著社會(huì)對(duì)教育的要求越來越高，各種利益主體參與學(xué)校管理的愿望日益迫切，這些都需要學(xué)校構(gòu)建多層次協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)學(xué)校從管理到治理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)家校社合作共治，從而促進(jìn)學(xué)校走向高質(zhì)量發(fā)展。

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（編輯 王淑清）