建立健全三大機制 確保高校二級學院權(quán)力健康運行

摘 要 高校二級學院是基本的教學科研單位，黨政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力是學院辦學三種最重要的權(quán)力，共同保障學院的運行和發(fā)展。本文認為建立約束、監(jiān)督、預(yù)警三大機制，是保證二級學院上述權(quán)力正常運行、防范腐敗風險的必由之路。

關(guān)鍵詞 行政權(quán)力 學術(shù)權(quán)力 民主管理 監(jiān)督權(quán)力

作者簡介：程連珍，武漢大學水利水電學院黨委書記，副研究員，研究方向：黨建與思想政治教育。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.400

當前，隨著我國高等教育改革與發(fā)展的不斷深入，高校正在積極推進內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，通過加強內(nèi)部治理提升管理能力，提高辦學水平。高校二級學院是學校教學科研的基本單位，隨著高校內(nèi)部體制機制的改革，二級學院在招生、辦學辦班、社會服務(wù)、人才引進、財務(wù)等方面的辦學自主權(quán)不斷擴大，對外交往和經(jīng)濟活動日益增多，學院掌控的經(jīng)費迅速增長，而高校對二級學院的監(jiān)督管理相對比較滯后，權(quán)力運行監(jiān)督體系還不能完全適應(yīng)新的變化和形勢，院系黨政負責人違紀違規(guī)甚至違法的情況時有發(fā)生。進一步加強監(jiān)控高校二級學院的權(quán)力運行，將會成為當前高校內(nèi)部治理工作的重要內(nèi)容，也將會成為能夠有效預(yù)防高校產(chǎn)生權(quán)力腐敗的重要手段。

一、當前高校院系權(quán)力運行存在的問題

當前，高校二級學院普遍實行黨政共同負責制，《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》之規(guī)定，“對于高等學校院（系）級的領(lǐng)導(dǎo)班子，需要通過開展黨政聯(lián)席會議，來進行討論或決定本單位的重要事項”，依據(jù)此規(guī)定，二級學院應(yīng)優(yōu)化建立三位一體的管理體制，能夠基于“教授治學”、“黨政共管”以及 “教職工民主管理”體制管理高校院系權(quán)力，在一定程度上對黨政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力的界限進行了劃分，但在實際運行過程中，存在如下問題：

（一）行政權(quán)力的泛化

在學院中的行政權(quán)力，主要就是指為了能夠有效處理學院未來的規(guī)劃、學院人事、財政以及設(shè)施設(shè)備維護以及對外聯(lián)系等事務(wù)，可以由學校黨政賦予相關(guān)職位人員一定的權(quán)力來管理這些事物，這樣做是為了能夠，提高學院的管理效率，從而提升學院實際的教學質(zhì)量。對于這種學院的行政權(quán)力，具有一定的強制性與科層制的屬性，主要以學院院長代表權(quán)力的主體，學院的行政權(quán)力作用在于保障學院完成人才培養(yǎng)、學術(shù)發(fā)展等基本任務(wù)、保證學院的存在和發(fā)展。

當前行政權(quán)力泛化主要表現(xiàn)在，學院的行政權(quán)力處于管理的絕對中心地位，有著絕對支配權(quán)利的作用，從而導(dǎo)致學院中行政權(quán)力侵犯學術(shù)權(quán)力、包辦代替學術(shù)管理事務(wù)時有發(fā)生。高校作為開展教學和學術(shù)活動的場所，對于學院專業(yè)、人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置以及學術(shù)資源分配等，本應(yīng)由學術(shù)權(quán)力來決定，但目前教授們對學術(shù)事務(wù)的決策沒有太多發(fā)言權(quán)，不能構(gòu)成對行政權(quán)力的有效約束。

由此帶來的后果之一是“官本位”思想嚴重。一些學院內(nèi)教師為能夠奔向仕途，爭當學術(shù)決策圈的“雙肩挑”型領(lǐng)導(dǎo)，不僅使院系決策無法很好地體現(xiàn)學術(shù)發(fā)展的要求，而且大量占用了教授專家從事學術(shù)研究、人才培養(yǎng)的時間和精力，影響了個人的學術(shù)發(fā)展。后果之二是權(quán)力過度集中，能否堅持民主集中制更多取決于領(lǐng)導(dǎo)的覺悟和姿態(tài)，有的院長做人強勢，就會出現(xiàn)“一言堂”，既不利于學院工作，也為腐敗產(chǎn)生留下了空間。

（二）弱化的學術(shù)權(quán)力

在學院管理中，學術(shù)權(quán)力主要指一種學校學術(shù)組織以及人員能夠按照學術(shù)規(guī)律，對學院的學術(shù)事務(wù)、學術(shù)活動和學術(shù)關(guān)系施加控制影響的權(quán)力形式。學術(shù)權(quán)力“主要能夠授予學院中某些人以某種特定的方式支配他人”，學術(shù)權(quán)力中的主體就是學院中一些從事教學及科研的學術(shù)人員。

目前，從制度設(shè)計上，各二級學院中均成立一些教學指導(dǎo)委員會、教授委員會以及學位評定委員會等相關(guān)的學術(shù)組織，行使學術(shù)權(quán)力，但不可否認，由于人事、財政權(quán)由行政權(quán)力把持，且行政權(quán)力總自覺不自覺地干涉學術(shù)權(quán)力和學術(shù)自由，教授學者真正的行使對學術(shù)事務(wù)的決策權(quán)還有待時日。這也使得專家學者們主人翁意識淡薄，參與學術(shù)事務(wù)的積極性受到影響。

（三）權(quán)力監(jiān)督的虛化

權(quán)力天生就有擴張性，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗，為使權(quán)力正確行使，權(quán)力的監(jiān)督與制約必不可少。因此，伴隨著院系自主權(quán)的擴大，權(quán)力的監(jiān)督體系必須運行。目前有些高校一些院系領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識還比較淡薄，學校對二級學院的監(jiān)督不到位，學院一級的同級監(jiān)督軟弱無力，民主監(jiān)督的措施又沒完全跟上，致使各方面對院系領(lǐng)導(dǎo)干部進行的監(jiān)督虛化，沒有完全落到實處。

二、加強高校院系黨政權(quán)力運行監(jiān)督的對策

（一）規(guī)范權(quán)力運行，建立健全權(quán)力進“籠子”的約束機制

院系權(quán)力過于集中，是行政權(quán)泛化的原因之一。必須理順學院內(nèi)部能夠運行優(yōu)化的管理機制，并且可以合理的分權(quán)，建立起學院內(nèi)的以教授委員會、黨政聯(lián)席會議以及教職工代表大會為基本形式的治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)權(quán)力的制衡。

第一，認真執(zhí)行黨政共同負責制，由黨政聯(lián)席會決策學院重大問題。黨政聯(lián)席會，就是能夠針對高校院系中的黨政部門，確保其能夠相互制衡各部門的權(quán)利，能夠共同負責對院系管理中的相關(guān)制度作為決策。同時，能夠積極負責貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，可以有效落實學校的決議、決定內(nèi)容，優(yōu)化與高校院系發(fā)展相關(guān)的重大問題決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用等“三重一大”事項，并協(xié)調(diào)“黨”、“政”、“教”、“學”等方方面面的關(guān)系。

第二，嚴格實行行政權(quán)與學術(shù)權(quán)基本分離，各行其道，共同作用，維護學院的發(fā)展。由教授委員會行使學術(shù)權(quán)。教授通常是學術(shù)的中心，最了解學術(shù)的前沿和人才培養(yǎng)途徑，教授治學能讓教授們充分運用其學術(shù)權(quán)力，促進院系學術(shù)發(fā)展，提高學校院系的學術(shù)生產(chǎn)力。應(yīng)見管理學術(shù)事務(wù)的權(quán)利賦予以教授類教師群體一定的學術(shù)事務(wù)管理權(quán)利，使其具備發(fā)言權(quán)、審議權(quán)和決策權(quán)，從而使高校學術(shù)水平得到提升。

第三，由教代會行使民主管理監(jiān)督權(quán)。對于學院中的黨政聯(lián)席，及時將與未來學校院系發(fā)展的相關(guān)問題，均提交到教代會中審議，切實維護高校中廣大教職工考核、聘任、激勵的利益，保障教職工的合法權(quán)益。

（二）加強監(jiān)督檢查，建立健全“見陽光”的監(jiān)督機制

第一，加強黨內(nèi)監(jiān)督。加強高校管理層的黨內(nèi)監(jiān)督工作。能夠以《黨內(nèi)監(jiān)督條例》為依據(jù)，重點落實高校對黨內(nèi)各項法規(guī)制度，并監(jiān)督檢查實際中的貫徹落實情況，可以把握監(jiān)督中的重點，規(guī)范實際中的監(jiān)督程序，實施關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的激勵機制，并應(yīng)用失察責任追究制度，強化監(jiān)督責任，形成嚴肅的監(jiān)督局面。積極組織開展以院系黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭的法制紀律教育活動，能夠嚴格黨內(nèi)民主生活，針對產(chǎn)生的突出問題以及薄弱環(huán)節(jié)，可以認真的開展批評和自我批評，以確保可以切實的提升高校內(nèi)黨員干部的綜合素質(zhì)，強化高校黨內(nèi)源頭監(jiān)督管理的工實效。

第二，強化民主監(jiān)督。思想教育能夠提高黨員干部的思想覺悟，減少腐敗的發(fā)生，但如果對于權(quán)力的運行不能得到應(yīng)有的制約與監(jiān)督管理，特別是體制以及制度出現(xiàn)了漏洞，這就會導(dǎo)致黨員干部濫用權(quán)力，誤入歧途。完全依賴領(lǐng)導(dǎo)者自律的權(quán)力體制是不牢靠的，必須加強權(quán)力的外部監(jiān)督。行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力作為公共權(quán)力，監(jiān)督高院內(nèi)教職工的權(quán)利。故此，必須在高校內(nèi)強化教代會對行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力的民主監(jiān)督。

第三，推進信息公開。讓教代會成員參與院系的管理事務(wù)，同時要全面推進黨務(wù)院務(wù)公開，能夠以明確的、公開的程序或是途徑，把握實際管理中公開重點及范圍形式，可以規(guī)范管理公開中項目的具體內(nèi)容，使高校管理中權(quán)利公開的實際效應(yīng)落到實處，促進權(quán)力陽光運行。能夠做到讓高校內(nèi)每個師生員均可以有知情權(quán)、參政權(quán)，讓高校中教代會中成員的相關(guān)行政權(quán)力均能夠在陽光下有效運行。

第四，為教職工代表建立聽證制度。在高校內(nèi)，針對廣大的教職工，確保其有知情權(quán)與參與權(quán)，可以及時聽證院系工作內(nèi)容。

第五，加強檢查監(jiān)督。一是應(yīng)該強化行政監(jiān)察工作，能夠?qū)⑷瞬乓M、教育收費、專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評聘以及招考錄取等工作作為行政監(jiān)察中的工作重點，管理程序監(jiān)督過程，有效抵制不正之風，防止出現(xiàn)違規(guī)操作，抵制不正之風；二是要強化內(nèi)部審計，能夠及時的發(fā)現(xiàn)、糾正一些出現(xiàn)違規(guī)收支、擠占、截留以及挪用教育經(jīng)費的問題，保證合理、合法、高效的使用資金；三是要開展專項檢查，查找各個專項可能存在的問題，連點成線，集線成面，將經(jīng)常性的行政檢查和有針對性的專項檢查相結(jié)合，保證對問題的全面覆蓋和治理。

（三）加強教育，建立健全“打招呼”的預(yù)警機制

在高校管理中，學院中的干部應(yīng)該做好預(yù)警監(jiān)督工作，建設(shè)學院中具備高素質(zhì)的干部隊伍。對此，相關(guān)重要措施包含，應(yīng)該要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，能夠消滅院系黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的問題，提高這些干部隊伍的政治思想素質(zhì)，提升其拒腐防變的能力。要以廉政教育、約談提醒、誡勉函詢?yōu)橹饕獌?nèi)容，建立健全“打招呼”的預(yù)警機制。

一是加強學習。隨著教育形勢的發(fā)展，院系領(lǐng)導(dǎo)面臨的決策日益復(fù)雜，決策的涉及面越來越寬，決策的難度也越來越大。要結(jié)合高校實際，加強相關(guān)法律法規(guī)的學習。法律作為工作的底線起著最基礎(chǔ)的保障作用。發(fā)揮法律的“一般預(yù)防”和“特殊預(yù)防”作用，讓學院領(lǐng)導(dǎo)干部知法、懂法、守法，把行為引導(dǎo)到法治的軌道上來。堅持把法律法規(guī)作為在二級學院黨委理論中心組內(nèi)學習的內(nèi)容，并可以定期針對干部人員開展專題學習。同時，能夠把財經(jīng)知識以及財經(jīng)紀律作為對高校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓的常用內(nèi)容，真正做到懂知識、守紀律。把每一分錢都用在需要的地方。要執(zhí)行二級學院財務(wù)“一支筆”審批制度，要精細編制并執(zhí)行二級財務(wù)預(yù)算。三是加強高校的廉政文化建設(shè)工作。能夠充分發(fā)揮建設(shè)高校文化基地的優(yōu)勢，以干部人員喜好接受的文化形式創(chuàng)建開班反腐倡廉文化活動，在校園內(nèi)積極營造出風清氣正的廉政文化氛圍。

二是推行約談提醒。通過多種途徑、多種方式進行警示教育，時刻提醒院系領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范自己的行為。在重要工作、重點項目實施過程中，進行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反事前廉政談話提醒事項和紀律要求的，及時再次約談提醒，并在事后對責任人員落實廉政談話提醒事項情況進行督查，對重要事項完結(jié)報告及踐諾情況進行評估。

三是善用誡勉函詢。對師生有舉報、有反映、可能出現(xiàn)不廉潔行為或其他錯誤問題需要了解澄清情況的，實行誡勉函詢。對一些師生反映較大的問題信息，要通過組織函詢，調(diào)查了解有關(guān)情況。在得到領(lǐng)導(dǎo)干部回復(fù)之后，核查回復(fù)內(nèi)容，并能夠可在一定范圍內(nèi)公開干部回復(fù)，并能夠定期接受學院中師生的評議監(jiān)督。要通過誡勉函詢等預(yù)警機制，對出現(xiàn)輕微違紀、思想滑坡、具備越軌傾向的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時的對其進行誡勉談話，早亮出“黃牌”，防止小問題演變成大錯誤。

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